趙亮宇 李紅 徐亞?wèn)|

2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作情況分析及政策建議

趙亮宇 李紅 徐亞?wèn)|

目的通過(guò)分析2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)據(jù)資料，找出存在的問(wèn)題，為優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作提供建議。方法整理2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)據(jù)資料，對(duì)備案的基本情況、地區(qū)分類、食品分類等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。結(jié)果2016年，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共受理635件，備案完成539（85%）件，不予備案93（15%）件；備案份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)；備案數(shù)量最多食品類別依次為調(diào)味料、飲料、糧食和糧食制品。結(jié)論食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量和通過(guò)率大幅上升；應(yīng)將備案較集中、不予備案率較高的地區(qū)和備案較集中食品類別列為工作重點(diǎn)；備案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)；進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的事后監(jiān)管；建議創(chuàng)新食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理模式；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的作用；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；分析；北京

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十條：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！盵1]北京市衛(wèi)生計(jì)生委依據(jù)“放管服”改革和“四個(gè)最嚴(yán)”有關(guān)工作要求，規(guī)范食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，簡(jiǎn)化工作程序，在互聯(lián)網(wǎng)上建立了“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”。自2015年8月24日，北京市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程辦理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的行政管理模式，增加備案工作透明度，完成備案的企標(biāo)文本可即時(shí)公開(kāi)查詢，為企業(yè)提供便捷、高效的行政服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理，分別對(duì)2016年全市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的基本情況、地區(qū)分布、食品類別分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為了解北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案主要問(wèn)題，確定工作重點(diǎn)，優(yōu)化工作程序提出科學(xué)依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 資料來(lái)源

將“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)” 中2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象。

1.2 調(diào)查方法

以2016年度北京市食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為研究總體，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 資料分析

采用EXCEL統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況分布

2016年，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共受理635件，備案完成539（85%）件，不予備案93（15%）件，完成備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中制定290（54%）件，修訂重新備案121（22%）件，修改128（24%）件。詳見(jiàn)表1。

全年平均每月受理材料53件，備案完成45件。備案數(shù)量最多月份依次為1月（62件）、5月（56件）和6月（56件）。全年制定（54%）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量明顯多于修訂重新備案（22%）和修改（24%）。詳見(jiàn)圖1、圖2。

2. 2 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案地區(qū)分布情況

全市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共接收材料676份，補(bǔ)正6份，受理641份，不予受理1份。其中接收材料份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)102份、大興區(qū)93份、順義區(qū)87份；受理份數(shù)最多的前三位同樣依次是房山區(qū)101份、大興區(qū)88份、順義區(qū)83份。詳見(jiàn)表2、圖3。

表1 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況時(shí)間分布表

圖1 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況時(shí)間分布圖

備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)544份，不予備案101份。備案的標(biāo)準(zhǔn)中新備案（包括制定和修訂重新備案）420份（77%），修改122份（22%），備案份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)85份（16%）、大興區(qū)83份（15%）、順義區(qū)74份（14%）。詳見(jiàn)表2、圖4。不予備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101份，占受理份數(shù)的15.7%，其中不予備案率最高的兩位依次為西城區(qū)（58.3%）、海淀區(qū)（44.8%）。詳見(jiàn)表3、圖5。

2.3 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品種類分布情況

參照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）[2]中附錄E的食品分類，2016年全市備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，數(shù)量最多食品類別依次為調(diào)味料152份（27.3%）、飲料92份（16.5%）、糧食和糧食制品79份（14.2%）。詳見(jiàn)表4、圖6。

表2 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案地區(qū)分布情況表

圖2 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作基本情況分布圖

3 結(jié)論與討論

3.1 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量和通過(guò)率大幅上升

由于2016年實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)備案，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量由2014年（紙質(zhì)版蓋章備案）的351份上升到2016年的539份，提高了53.6%；備案通過(guò)率（備案數(shù)量占受理數(shù)量比例）由2014年的66.3%上升到2016年的85%，提高了28.2%?？梢?jiàn)全程網(wǎng)上辦理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案后，備案數(shù)量明顯上升，備案質(zhì)量也大幅提高，工作效率明顯提升。

3.2 應(yīng)將備案較集中、不予備案率較高的地區(qū)和食品類別列為工作重點(diǎn)

房山區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)為全市受理和備案食品安全標(biāo)準(zhǔn)較多的地區(qū)，西城區(qū)、海淀區(qū)的不予備案率（不予備案數(shù)占受理數(shù)量的比例）較高，調(diào)味料、飲料、糧食和糧食制品為備案較多的食品類別，應(yīng)該多予以關(guān)注，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)備案企業(yè)和備案人員關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和備案相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和宣貫。

圖3 2016年北京市各區(qū)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案程序分布表

圖4 2016年北京市各區(qū)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案類別分布表

表3 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案各區(qū)退回分布表

圖5 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案各區(qū)退回分布圖

表4 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品分類表

通過(guò)實(shí)際備案工作，分析不予備案的原因，與外省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作相似[3]，問(wèn)題主要集中在：（1）文本格式不符合要求；（2）食品名稱不能反映真實(shí)屬性；（3）使用非普通食品（如保健食品原料、藥品、野生動(dòng)物等）作為原輔料；（4）食品安全指標(biāo)設(shè)定不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 備案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

本文的數(shù)據(jù)均來(lái)自“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其統(tǒng)計(jì)功能中按照不同分類輸出的數(shù)據(jù)存在小范圍波動(dòng)。如按照時(shí)間統(tǒng)計(jì)的備案數(shù)量（539件）與按照地區(qū)統(tǒng)計(jì)的備案數(shù)量（544件）以及按照食品類別統(tǒng)計(jì)的備案數(shù)量（557件）存在差異。原因可能是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在少量重復(fù)或者無(wú)效數(shù)據(jù)，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的事后監(jiān)管

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的性質(zhì)很明確，應(yīng)該是“登記、存檔、公開(kāi)、備查”，而不是行政許可，也不是行政審批，不應(yīng)對(duì)備案內(nèi)容進(jìn)行審查，只對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進(jìn)行核對(duì)?，F(xiàn)階段，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的具體行政行為集中在制定、修訂重新備案和修改三項(xiàng)，注銷主要是針對(duì)修訂重新備案的原企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而隨著食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂完善，勢(shì)必會(huì)有一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)不符合相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)即時(shí)修改，否則應(yīng)予以注銷。

圖6 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品分類圖

除此以外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本全文網(wǎng)上公開(kāi)，任何單位、任何人可以舉報(bào)，有違反食品安全法律、法規(guī)規(guī)定的，弄虛作假的，均應(yīng)予以注銷。

3.5 建議創(chuàng)新食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理模式

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的工作模式在各地一直存在不同的執(zhí)行方式，備案的意義和作用也存在很大爭(zhēng)議[4]。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)提出了優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的倡議，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[5]則進(jìn)一步提出了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的總體要求，食品產(chǎn)業(yè)也是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求以及政府部門(mén) “簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變措施都倒逼食品安全管理部門(mén)在食品安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)管理等方面有所創(chuàng)新。在落實(shí)《食品安全法》關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》[6]要求，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步取消政府對(duì)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，提高企業(yè)的食品安全管理水平[7]。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的作用

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)地位，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的審查工作權(quán)交與行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以在制定標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮作用，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作中同樣可以成為中堅(jiān)力量。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的聯(lián)系最緊密，最了解企業(yè)的需要，也了解行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，協(xié)會(huì)還有自己穩(wěn)定而廣泛的專家隊(duì)伍，完全有能力對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查且可以綜合各方面的利益，做到更公平合理。技術(shù)監(jiān)督局可以在行業(yè)協(xié)會(huì)審核后僅負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的登記存檔工作，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，解決了標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“ 管不了”和“ 管不好”的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)成為審查的主體后，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該高于相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題就很好解決了，可以有較大的靈活性[8]。

3.7 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)

由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性較強(qiáng)，從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案管理的人員應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家食品安全信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟蹤食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、更新和修訂情況，采取 “個(gè)人自學(xué)互學(xué)、科室集中討論和考察培訓(xùn)知識(shí)共享”等形式，共同營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升業(yè)務(wù)水平和技能，保證食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作的順利進(jìn)行[9]。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，特別是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、新發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的宣貫和解讀，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生行政部門(mén)、備案部門(mén)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、解答能力[10]。

[1] 中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)． 中華人民共和國(guó)食品安全法[A]． 2015．

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)． GB 2760—2014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)[S]． 北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014．

[3] 蔣賢根，吳媛，顧仲朝． 浙江省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估及改進(jìn)對(duì)策[J]．中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2016，23（1）：34-39．

[4] 沈巋． 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的定位與走向[J]． 現(xiàn)代法學(xué)，2016，38 （4） ：49-59．

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)． 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[A/OL]． （2016-10-25）[2016-10-28]． http：/ / www． nhfpc． gov． cn / guihuaxxs /s3586s /201610 /21d120c917284007ad9c7aa8e9634bb4． shtml．

[6] 中華人民共和國(guó)中央人民政府． 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（ 國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)） [A/OL]． （2015-03-26）[2016-10-28]． http：/ / www． gov． cn / zhengce / content /2015-03 /26 / content_9557． htm．

[7] 樊永祥． 落實(shí)健康中國(guó) 2030規(guī)劃綱要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J]． 中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2016，28（6）：687-691．

[8] 熊?。?企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作亟待加強(qiáng)[J]． 世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007，5（5）：20-21．

[9] 董淑琴，李瑞英，薛良輝，等． 山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案情況及問(wèn)題探討[J]． 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2013，20（1）：91-94．

[10] 譚彥君，彭接文，陳子慧，等． 2015年廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題分析[J]． 中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2016，28（4）：499-502．

Analysis and Policy Suggestion of Beijing Food Safety Enterprise Standard Filing in 2016

ZHAO Liangyu LI Hong XU Yadong Department of Food Standard Records Management, Beijing Municipal Health and Family Planning Supervision Institute, Beijing 100034, China

ObjectiveThrough the data of enterprise food safety standard filing of Beijing in 2016, find the problems, and provide suggestions to optimize the filing of the enterprise food safety standards.MethodsOrganizing the data of enterprise food safety standard of Beijing in 2016, analyzed the basic situation, area and food classification of the record.ResultsThere were totally 635 copies of enterprises food safety standards

in Beijing in 2016, filed 539 (85%) copies, not filed 93 (15%) copies. The top three areas of filing were Fangshan District, Daxing District and Shunyi District. The top three food classification were flavoring, beverage and grain products.ConclusionThe quantity and pass rate of enterprise food safety standard filing increased significantly; The area of higher filing rate and lower filing pass rate and the food categories of higher filing rate should be more focused; The data maintenance and statistical functions of network platform should be further strengthened; The afterwards supervision of enterprise food safety standards should be further strengthened; It is suggested to innovate the management model of food safety enterprise standard; The role of industry associations in the management of food safety enterprise standards should be further developed; Strengthen the publicity and training.

food safety standard; enterprise standard; analysis; Beijing

F203

A

1674-9316（2017）13-0008-07

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．13．005

北京市衛(wèi)生與計(jì)劃生育監(jiān)督所食品標(biāo)準(zhǔn)備案管理科，北京100034