楊尚雅+高翔

摘要：通過對(duì)河南省部分地區(qū)的農(nóng)村低保戶進(jìn)行調(diào)查訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保戶仍存在著生活環(huán)境較為孤立，伴隨疾病、失業(yè)等不幸事件發(fā)生，社會(huì)關(guān)系薄弱，無(wú)法自主脫貧的困境；運(yùn)用生命歷程理論對(duì)個(gè)案進(jìn)行具體分析，提出政府部門應(yīng)重視早期預(yù)防、強(qiáng)化臨時(shí)救助、完善社會(huì)關(guān)系、進(jìn)行資本投資等對(duì)策來(lái)幫助其進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：生命歷程理論；農(nóng)村低保戶；精準(zhǔn)脫貧；河南省

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2391-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.12.047

Dilemma and Countermeasure in the Precise Poverty Alleviation of Rural Low-income Households in View of Life Course Theory

——A Case Analysis Based on Henan Province

YANG Shang-ya1， GAO Xiang2

（1.School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China；

2.College of Social Sciences， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， China）

Abstract： The investigation and interview were conducted on rural low-income households in some areas of Henan province. The results showed that， the rural low-income households were still living in the relative isolated environment， along with the occurrence of disease， unemployment and other unfortunate events. They were weak in social relations and unable to actively shake off the dilemma of poverty. Some specific cases were analyzed by using life course theory， it concluded that the government departments should help rural low-income households by attaching importance to early prevention， strengthening temporary assistance， improving social relations， making capital investment and other measures in precise poverty alleviation.

Key words： life course theory； rural low-income households； precise poverty alleviation； Henan

2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出要“實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”。這說明農(nóng)村最低生活保障制度在中國(guó)精準(zhǔn)脫貧的過程中所發(fā)揮的作用不可忽視。而對(duì)于農(nóng)村低保戶脫貧研究主要有兩方面的內(nèi)容：一是救助瞄準(zhǔn)認(rèn)定研究；二是目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率研究。梳理目前的研究之后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村低保戶的研究缺乏對(duì)個(gè)人生命歷程的關(guān)注，筆者以生命歷程理論為研究視角，基于河南省農(nóng)村低保政策及個(gè)案訪談對(duì)這一問題進(jìn)行分析。

農(nóng)村低保戶的生存狀況直接影響著中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。因此，有必要對(duì)農(nóng)村低保戶的精準(zhǔn)脫貧問題予以關(guān)注，農(nóng)村低保戶精準(zhǔn)脫貧過程中應(yīng)當(dāng)汲取阿瑪?shù)賮喩挠^點(diǎn)“僅僅減少收入貧困絕不可能是反貧困政策的終極動(dòng)機(jī)。根本的問題要求我們按照人們能夠?qū)嶋H享有的生活和他們實(shí)實(shí)在在擁有的自由來(lái)理解貧困和剝奪。發(fā)展人的可行能力直接順應(yīng)這些基本要求”[1]。通過對(duì)個(gè)人生命歷程的研究以及對(duì)家庭貧困狀況的了解，提高其可持續(xù)生計(jì)的能力，這也是本研究的目的和意義所在。

1 理論來(lái)源：生命歷程理論簡(jiǎn)介

生命歷程理論最早是由20世紀(jì)60～70年代由埃爾德提出的。生命歷程理論基本的分析范式是將個(gè)體的生命歷程形成的軌跡看成是由眾多的“節(jié)點(diǎn)”串聯(lián)而成“曲線”，而這些“節(jié)點(diǎn)”與生命事件、人生閱歷、個(gè)人的主觀意愿等方面息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)的學(xué)者運(yùn)用生命歷程理論對(duì)具體問題進(jìn)行了探討，如郭于華等[2]對(duì)社會(huì)保障制度、下崗職工等問題展開了細(xì)致的研究。德國(guó)學(xué)者雷瑟琳與雷勃弗萊德提出貧困生命歷程觀點(diǎn)的四項(xiàng)原則：時(shí)間化、民主化、行動(dòng)者和傳記化。另外一個(gè)是卡爾·曼海姆提出的，生活在同一時(shí)期經(jīng)歷了相同歷史事件的人們因所處年齡段的不同會(huì)對(duì)時(shí)代有不同的體驗(yàn)、感受和記憶。由此，現(xiàn)實(shí)中每一時(shí)刻就不再是同一時(shí)點(diǎn)，而是具有不只一個(gè)側(cè)面的立體時(shí)間，因?yàn)榭偸怯胁煌挲g組在其不同的發(fā)展階段上體驗(yàn)了這一時(shí)刻。這就是所謂“同時(shí)代人的非同時(shí)代性”[3]。從生命歷程的視角來(lái)看，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)保障制度所面臨的不僅是正常狀態(tài)下的生命周期和生命階段過渡，而且是紊亂失衡和急需社會(huì)支持的生命過程[4]。

生命歷程理論內(nèi)涵十分豐富，但可把其核心部分總結(jié)為四項(xiàng)原理：①時(shí)與空的定位原理。它是指?jìng)€(gè)人出生的時(shí)代與空間地域決定著個(gè)人生命的發(fā)展走向。它對(duì)塑造個(gè)人生命軌跡起到了重要作用。②生活的時(shí)間性原理。它是指一些特定的生活事件總是在一定的且是比較特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)生的，這些生活事件的發(fā)生對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的影響有時(shí)會(huì)大于事件本身的意義。③相互依存的生命原理。它是指生命存在于相互依存的社會(huì)關(guān)系之中，通過相互之間的緊密聯(lián)系構(gòu)成自身的社會(huì)資本。通過資本的積累可以激發(fā)自身生命歷程中的活力。④個(gè)人的主觀能動(dòng)性原理。它是指?jìng)€(gè)人的能動(dòng)力量在很大程度上影響這個(gè)人力量的發(fā)揮，能動(dòng)力量的發(fā)揮是個(gè)人對(duì)自己某種行為的主觀選擇，它會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵影響[5]。

2 研究方法

筆者于2015年1～3月在河南省鄭州、新鄉(xiāng)、開封、周口、洛陽(yáng)、駐馬店、商丘等10個(gè)縣（市）進(jìn)行了為期3個(gè)月的定性調(diào)查。在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的協(xié)助下，接觸并訪談了60個(gè)農(nóng)村低保家庭及成員，了解其家庭情況；在對(duì)訪談對(duì)象的選擇上，堅(jiān)持背景多樣化原則；每名被訪者的訪談次數(shù)為1～3次，每次訪談時(shí)間為40～180 min。

3 研究結(jié)果

通過接觸訪談對(duì)象，筆者了解到在受訪的河南省10個(gè)縣（市）的60戶農(nóng)村低保家庭中，貧困戶享受低保后在家庭收入、家庭成員的健康狀況、家庭勞動(dòng)力工作狀況方面都有一定程度的改善。受訪家庭在享受農(nóng)村低保前后的變化狀況見表1。

由表1可以看出，享受農(nóng)村低保后，處于極端貧困的低保戶明顯減少，家庭成員中的患病人數(shù)在減少，勞動(dòng)力越來(lái)越多地進(jìn)入市場(chǎng)。以表1中的三大變量（家庭年收入、家庭成員的健康狀況、家庭中勞動(dòng)力工作狀況）的變化作為主要依據(jù)來(lái)總結(jié)個(gè)人生命軌跡的理想模型和農(nóng)村低保家庭貧困狀況的理想軌跡變化，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出：在享受農(nóng)村低保之前，在個(gè)人生命總體軌跡方面，有20.00%呈現(xiàn)出平滑下降的趨勢(shì)，有50.00%呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)；在農(nóng)村低保戶的家庭貧困狀況變化方面，有21.67%呈現(xiàn)出平滑下降的趨勢(shì)，有38.34%呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)。無(wú)論是波動(dòng)還是平滑，享受農(nóng)村低保前的個(gè)人及家庭貧困狀況在總體軌跡上超過半數(shù)都是下降的。而在享受農(nóng)村低保之后，個(gè)人的總體生命軌跡和家庭貧困狀況的軌跡超過七成趨于平穩(wěn)。說明農(nóng)村低保制度在維持農(nóng)村低保戶基本生存方面發(fā)揮了一定的作用，但是在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)低保戶在精準(zhǔn)脫貧中還存在以下問題。

3.1 生活環(huán)境偏遠(yuǎn)，出生家境貧窮

筆者在走訪調(diào)研低保戶的過程中，發(fā)現(xiàn)有60%的農(nóng)村低保戶均生活在偏遠(yuǎn)孤立的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致其人際交往圈子很小。同時(shí)，在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，低保戶的家庭成員在出生時(shí)家境就已經(jīng)較為貧窮。

3.2 生活伴隨不幸，健康狀況堪憂

在這次訪談過程中，接近九成的受訪者表示自己的生命中充滿著艱辛坎坷，對(duì)于這種情況，自己也很難改變，心里充滿失望，這種消極的心態(tài)使得家庭的貧困狀況和個(gè)人的健康狀況進(jìn)一步惡化。

3.3 社會(huì)關(guān)系單薄，支持網(wǎng)絡(luò)匱乏

在調(diào)查中，有36.67%的受訪戶表示，自從享受農(nóng)村低保后，與自己的親戚、鄰居以及同村其他村民的關(guān)系有了一定的改善，但是仍有58.33%的受訪戶表示，自己的家庭關(guān)系和交際圈并沒有得到擴(kuò)展。

3.4 缺乏脫貧資本，能動(dòng)性待提高

調(diào)查中，超過八成的受訪者表示自己雖然是低保戶，缺乏脫貧資本，但是并沒有覺得沒有希望，只是認(rèn)為在自己身上無(wú)法找到改變生活的辦法，就把希望寄托在自己的孩子身上，希望孩子通過上學(xué)來(lái)提高適應(yīng)社會(huì)的能力，將來(lái)能改變家庭的貧困狀況。

4 生命歷程視野下農(nóng)村低保受助戶精準(zhǔn)脫貧困境的個(gè)案解析

在60戶受訪農(nóng)村低保家庭中，個(gè)人發(fā)展軌跡與家庭貧困狀況都是不盡相同的，這里不再逐個(gè)詳細(xì)描述，由于河南省周口市H村個(gè)案Z在受訪戶中較為典型，也十分具有代表性和說服力，故以此個(gè)案為例展開論述。

4.1 時(shí)與空的定位

“時(shí)與空的定位”在生命歷程理論上是講個(gè)體出生的時(shí)代、社會(huì)歷史背景和空間地域?qū)τ趥€(gè)人生命發(fā)展及軌跡的作用。對(duì)于Z而言，基本情況是這樣的：女，34歲，出生于農(nóng)村貧困家庭，全家以父母經(jīng)營(yíng)的小店鋪為生。3歲時(shí)，經(jīng)多方求醫(yī)，小Z被發(fā)現(xiàn)患有先天性侏儒癥，為了讓殘疾的Z以后擁有生存的技能，父母讓其10歲時(shí)開始上學(xué)，她的家距離上學(xué)的地方1 km，這其實(shí)對(duì)于Z是十分不便的。上學(xué)之初，由于對(duì)新事物有著好奇，所以Z即使上學(xué)時(shí)身體不便，也在盡力堅(jiān)持。但是家庭當(dāng)時(shí)十分貧困，面對(duì)這樣的困境，13歲時(shí)，她主動(dòng)要求退學(xué)。按照“時(shí)與空的定位”原理，Z自身的命運(yùn)是無(wú)法選擇，處在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在急劇變革的大背景下，教育資源不均衡，農(nóng)村地區(qū)享受不到良好的公共服務(wù)，Z也是無(wú)力改變這種基本狀況，身體的先天性殘疾與短時(shí)間的知識(shí)學(xué)習(xí)導(dǎo)致其缺乏足夠的生存資本。

13歲退學(xué)之后，一直處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，20歲時(shí)與年齡比Z大七歲且是中度智障的丈夫結(jié)婚。4年后，婆婆偏癱中風(fēng)，花費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)用導(dǎo)致其家庭經(jīng)濟(jì)狀況急劇下滑。在接下來(lái)的6年中，為緩解家庭壓力，Z從母親手中接過小店鋪并且開始養(yǎng)豬，取得了一定的收入，尤其是2010年成功申請(qǐng)到農(nóng)村低保救助，家庭條件得到了很大的改善。2015年婆婆胳膊摔斷，讓原本經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)的家庭再度陷入貧困。從“時(shí)與空的定位”原理來(lái)分析，當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，醫(yī)療保障以及相關(guān)服務(wù)并不完善，因病致貧似乎是跟隨Z的一道揮之不去的陰影，不管是自身幼年時(shí)的疾病，還是婆婆的嚴(yán)重疾病，都在一步一步讓其從生命軌跡的上升途中停止，甚至使生命曲線繼續(xù)向下滑落，不斷地影響著Z的人生軌跡走向。正如Z自己說：“我不但在個(gè)子上矮別人一截，我的尊嚴(yán)似乎也會(huì)打折，自己和婆婆的病一直圍繞著我們這個(gè)家庭，別人也看不起我們，人生的好機(jī)會(huì)似乎永遠(yuǎn)也不會(huì)找到我、眷顧我”。圖1是Z生命發(fā)展軌跡圖。

4.2 生活的時(shí)間性

“生活的時(shí)間性”是指生命中的事件對(duì)于個(gè)人的影響程度與生命事件所發(fā)生的時(shí)間有很大的關(guān)聯(lián)，有時(shí)事件發(fā)生的時(shí)間影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事件本身對(duì)個(gè)體的影響。2000年，Z與丈夫結(jié)婚，雙方的婚姻與疾病本來(lái)就給這個(gè)貧困家庭帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，加之兩人基本沒有什么收入來(lái)源，整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)狀況陷入了嚴(yán)重困境。正當(dāng)夫妻兩個(gè)靠Z的父親小店鋪生意的收入勉強(qiáng)維持生活之際，Z的婆婆中風(fēng)癱瘓，臥床不起。按照“生活的時(shí)間性”原理，在2004年這個(gè)時(shí)間里，婆婆中風(fēng)癱瘓這一看似平常的生活事件所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事件本身的影響，因?yàn)樵谶@一年，家庭經(jīng)濟(jì)情況本來(lái)就亟待改善，婆婆的重病不但限制了丈夫的外出務(wù)工時(shí)間，更讓這個(gè)家庭的貧困狀況雪上加霜，在這一年里，Z的家庭跌入了人生軌跡曲線上的最低點(diǎn)。在接下來(lái)的幾年中，雖然Z靠養(yǎng)豬使家庭情況有所改善，而兒子上學(xué)的費(fèi)用又使整個(gè)家庭的貧困趨勢(shì)向下移動(dòng)。從“生活的時(shí)間性”原理看，每一件事情的發(fā)生孤立來(lái)看都似乎不會(huì)對(duì)家庭造成重大的打擊，但是上述三件事的發(fā)生時(shí)間相對(duì)密集，且發(fā)生在本就貧困的Z家庭。

4.3 相互依存的生命

“相互依存的生命”是指?jìng)€(gè)體不是獨(dú)立的，是生活在社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)之中。2010年在經(jīng)歷了婆婆患上嚴(yán)重疾病、自己身體殘疾等一系列不幸事件之后，Z獲得了來(lái)自政府的資金支持——農(nóng)村低保補(bǔ)貼，改善了家庭條件。Z的兒子所在的學(xué)校通過了解情況，對(duì)這個(gè)被疾病困擾的家庭進(jìn)行了救助，免除孩子的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。教育支出的減除，對(duì)于Z及整個(gè)家庭的貧困狀況都有所緩解。在Z“相互依存的生命”中，親戚朋友無(wú)疑是對(duì)她的最大支持，在訪談過程中了解到，為了讓Z對(duì)孩子的健康放心，Z的姐姐主動(dòng)為Z的兒子提供住宿和食宿，細(xì)致的照料能夠使Z的兒子茁壯成長(zhǎng)；在Z享受低保之后最困難的時(shí)候，Z的小姨給了她力所能及的資金支持和情感支持。Z也不定期可以享受到來(lái)自民間志愿服務(wù)組織提供的服務(wù)，感受來(lái)自社會(huì)的溫暖。Z對(duì)其他生命的依存使其在人生軌跡由下滑的方向逐漸變得平穩(wěn)。

4.4 個(gè)人的主觀能動(dòng)性

“個(gè)人的主觀能動(dòng)性原理”是指?jìng)€(gè)人可以憑借自身的力量發(fā)揮作用來(lái)應(yīng)對(duì)生活中出現(xiàn)的事件，以此來(lái)改變自己的生活水平和環(huán)境。針對(duì)Z而言，在2006年以前，Z所處的生命軌跡是整體呈波動(dòng)性下降的，先天性殘疾、家庭貧困導(dǎo)致其輟學(xué)、兒子上學(xué)、婆婆患病等這一系列事件的接連發(fā)生，讓Z沒有時(shí)間和能力去改善自己的生活狀況。2006年，Z和丈夫開始養(yǎng)豬，漸漸有了自己的收入，家庭經(jīng)濟(jì)狀況有了改觀，并在2008年繼承了母親的小店鋪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。結(jié)合“個(gè)人主觀能動(dòng)性原理”可以看出，Z有兩個(gè)特點(diǎn)，一是心理上對(duì)生活充滿信心。Z說：“雖然我在身體上是殘疾的，但是我心里一直都沒有灰心，我不能倒下，不僅為我自己，而且我還要為我的孩子和婆婆營(yíng)造一個(gè)更好的家庭環(huán)境，讓別人看得起我們家?！边@樣的心態(tài)使得Z在最困難的時(shí)候也沒有自暴自棄，更多的想的是如何解決自己的困難。二是行為上是積極有為的。在享受農(nóng)村低保之前，Z面對(duì)生活中的困境，并沒有僅僅等待別人的救助，而是憑借自己的力量來(lái)改變困境，并且想方設(shè)法從多渠道增加自己的收入。在享受農(nóng)村低保之后，盡管在2012年養(yǎng)豬開始賠錢，但是隨著Z對(duì)自己小店鋪的苦心經(jīng)營(yíng)，自己的生活還是有了一定的改善。心態(tài)積極和行為主動(dòng)是Z在困難時(shí)期生活水平也能有所改善的重要原因。

5 生命歷程視野下農(nóng)村低保戶精準(zhǔn)脫貧的應(yīng)對(duì)策略

5.1 重視早期預(yù)防，進(jìn)行“上游干預(yù)”

對(duì)農(nóng)村低保戶家庭成員應(yīng)注重“上游干預(yù)”。目前的農(nóng)村低保制度屬于一種事后補(bǔ)救政策，社會(huì)救助更應(yīng)該側(cè)重于事前預(yù)防。重視個(gè)人生命歷程中的早期預(yù)防，對(duì)以后生命軌跡趨勢(shì)的提升有重要影響。在中國(guó)，缺少預(yù)防性的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)民致貧與返貧的主要原因，也是制約中國(guó)農(nóng)村反貧困政策效果的一個(gè)重要的因素[6]。增強(qiáng)救助的預(yù)見性，拓寬救助范圍，可以節(jié)省救助成本，防止新的社會(huì)問題產(chǎn)生。如有學(xué)者提出應(yīng)設(shè)立專門針對(duì)兒童及青少年的營(yíng)養(yǎng)保障計(jì)劃，特別關(guān)注貧困兒童及農(nóng)村“留守兒童”的心理健康，盡量減少其受到貧困文化的影響，保障其成年后能更健康地融入社會(huì)[7]。

5.2 強(qiáng)化臨時(shí)救助，防止災(zāi)難降臨

應(yīng)擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，發(fā)揮民間組織作用。目前臨時(shí)救助的覆蓋范圍十分有限，依據(jù)地區(qū)發(fā)展水平的不同，應(yīng)逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助的范圍，進(jìn)行多方籌資，建立幫扶農(nóng)村貧困家庭和人口的專項(xiàng)扶助基金。同時(shí)，民間組織也應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)救助的功能和志愿服務(wù)的精神。另外，在強(qiáng)化臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村低保戶家庭成員的脫貧救助注重制度銜接，民政部門和扶貧部門之間要相互配合，針對(duì)低保對(duì)象生命歷程的具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行資源整合和制度銜接，如對(duì)沒有完全喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，民政部門還可以通過簡(jiǎn)易富農(nóng)項(xiàng)目使其脫貧，如種大棚菜、養(yǎng)豬喂雞等小型家庭致富項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保障與幫扶一體化[8]。這樣就可以為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)造脫貧時(shí)機(jī)，為其生命歷程的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，也可以保證臨時(shí)救助的效果和質(zhì)量。

5.3 完善社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)相互依存

人是生活在社會(huì)中的，社會(huì)關(guān)系的建立和完善是不可避免的。農(nóng)村低保戶要想實(shí)現(xiàn)自身貧困狀況的改善，必須要盡己所能改善目前的社會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀，具體而言可以發(fā)揮村委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的溝通聯(lián)系作用，針對(duì)本村的實(shí)際情況開展結(jié)對(duì)幫扶，做到“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，這樣既可以讓村民之間的情誼更加深厚，也可以幫助農(nóng)村低保戶完善其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，促使其盡快脫貧。

5.4 進(jìn)行資本投資，發(fā)揮脫貧能動(dòng)性

這里所說的資本既指人力資本，也指非物質(zhì)資本。對(duì)農(nóng)村低保戶家庭成員而言，有了一定的知識(shí)和技能才能去從事工作改善生活質(zhì)量。人力資本積累是一項(xiàng)改變個(gè)人生命歷程的重要投資，也是發(fā)展型社會(huì)政策關(guān)注的重要內(nèi)容，對(duì)人力資本的投資可以讓個(gè)人在生命歷程中發(fā)生重要事件時(shí)抓住時(shí)機(jī)，發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，改善自己的貧困狀況。另外，要提供更多的非物質(zhì)資本即非物質(zhì)性福利，包括政府可以通過購(gòu)買或雇傭?qū)I(yè)服務(wù)來(lái)幫助農(nóng)村貧困家庭贍養(yǎng)老人，或者照顧患有疾病的家庭成員，讓有工作能力的家庭成員可以出外務(wù)工增加家庭收入，這樣就有助于青壯年農(nóng)民脫貧能力得到提高。

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