麥艷

摘要：精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，區(qū)劃調(diào)整后的蒼梧縣應(yīng)如何因地制宜，建立精準(zhǔn)扶貧。應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)， 六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要部署，探索六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；六堡茶產(chǎn)業(yè)；共生共贏

2016年5月，國家出臺了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)扶貧不斷受到重視，被當(dāng)做扶貧政策的重頭戲。要“唱”好這一出重頭戲，必須把握好“精準(zhǔn)”和“特色”兩個方面。蒼梧縣種植六堡茶已有1300多年歷史，清嘉慶年間，六堡茶入選全國24種名茶，六堡茶之所以被選入全國24種名茶之列，是因為它獨(dú)有的、特殊的檳榔香味。2013年區(qū)劃調(diào)整后，蒼梧縣受地理位置、自然環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，屬于典型山區(qū)縣（農(nóng)業(yè)人口占全縣人口95%），是全區(qū)扶貧攻堅的重點(diǎn)縣，全縣有建檔立卡的貧困村49個，貧困戶8721戶，貧困人口36968人，應(yīng)如何因地制宜，建立精準(zhǔn)扶貧。應(yīng)把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展相關(guān)的六堡茶加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，把其作為主打產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，納入精準(zhǔn)扶貧重要部署的內(nèi)容，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧道路，發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)助推扶貧，帶動農(nóng)民增收，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點(diǎn)，從而兩者互為支撐，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

一、六堡茶產(chǎn)業(yè)在助推扶貧攻堅中存在的問題

1. 六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)效益不夠高。當(dāng)前，六堡茶產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，對資金投入、管理水平、發(fā)展規(guī)模的要求較高，且六堡名鎮(zhèn)建設(shè)以及六堡茶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)剛起步，要發(fā)揮六堡茶促扶貧的效益，需要形成一定規(guī)模效應(yīng)。而且，貧困村的投入能力與抗風(fēng)險能力非常有限。

2. 精準(zhǔn)扶貧程度不高。當(dāng)前，對貧困村、貧困戶的扶貧在六堡茶種植的扶持方面僅僅局限于實(shí)物性扶貧，以免費(fèi)發(fā)放六堡茶種苗、化肥為主，往往忽略了六堡茶種植技術(shù)傳授、銷售技巧、六堡茶現(xiàn)代化制作工藝培訓(xùn)、六堡茶旅游文化開展等方面的精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧，六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些貧困村扶貧不夠精準(zhǔn)、扶貧成效不明顯。

3. 貧困戶文化整體素質(zhì)不夠高，發(fā)展后勁不足。各貧困村的絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，僅可以在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，而且越是貧困地區(qū)，這種情況越發(fā)突出。在貧困村，目前小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營在全縣仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民合作社并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。一些企業(yè)與貧困戶聯(lián)系不緊，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，貧困戶想從六堡茶加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”比較困難。

二、實(shí)現(xiàn)六堡茶產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧共生共贏的建議

（一）加大扶持，把六堡茶產(chǎn)業(yè)項目列入精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

目前縣委、縣政府應(yīng)立足六堡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，每年要整合一定量的項目資金支持茶園基地建設(shè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展茶園基地，擴(kuò)大六堡茶種植，從蒼梧縣縣情出發(fā)，著重體現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的宗旨，抓好擴(kuò)大基地、提高品質(zhì)和強(qiáng)化品牌等方面的工作，把六堡茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，提升品牌效益，努力把六堡茶產(chǎn)業(yè)打造成為蒼梧縣的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是蒼梧縣帶動力最強(qiáng)、從業(yè)人員最多、成長性最好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可以通過召開六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧專題分析會和產(chǎn)業(yè)扶貧講座，重點(diǎn)講授當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)和意義、傳播產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)知識，讓干部群眾充分認(rèn)識到貧困村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)必須放在首位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助貧困戶增收，進(jìn)一步提升扶貧成效。切實(shí)落實(shí)扶貧政策，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持政策，貧困戶能充分享受一系列的優(yōu)惠政策。對貧困戶種植茶葉的立檔建卡，實(shí)行一對一的幫扶。對茶企、茶農(nóng)的扶持方式是以獎代投，扶持標(biāo)準(zhǔn)為種苗基地2000元/畝，新建基地1000元/畝，老茶園改造500元/畝。注重對六堡茶種苗繁育母本園、苗圃基地等的扶持，特別是資金的扶持，在財政比較困難的情況下，蒼梧縣仍堅持每年投入獎勵扶持資金600萬元；加快無性系良種茶園的建設(shè)，鼓勵貧困戶栽培無性系良種茶樹，財政給予一定的扶貧資金，如茶農(nóng)新建一畝茶園就可以得到補(bǔ)助資金1000 元；而新建的茶葉龍頭企業(yè)，只要固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1000萬元以上，驗收合格后即可得到獎勵資金10萬元。要堅持把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為富民主業(yè)來抓，圍繞茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，抓好茶園基地的建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加快附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收、貧困人口充分就業(yè)。新建一畝茶園約需投資6000～8000 元，一般3年開始有收益，產(chǎn)值約6000 元/畝，茶農(nóng)純收入可達(dá) 3000元左右，茶樹具有生命周期長的特點(diǎn)，茶農(nóng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收并不困難。2013～2015年連續(xù)3年，蒼梧縣每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，開發(fā)種植過程中把項目基地內(nèi)的扶貧對象戶作為重點(diǎn)，使貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。

（二）因戶施策，提高精準(zhǔn)度，創(chuàng)新扶貧模式

因戶施策，提高精準(zhǔn)度。針對不同的致貧原因，根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，研究制定差別扶持的具體辦法，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。實(shí)施六堡茶產(chǎn)業(yè)扶貧，必須遵循“因地制宜、因戶制宜”的原則，尊重實(shí)際，立足貧困村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)走專業(yè)化發(fā)展的道路，突出“一村一品”的特點(diǎn)；為解決扶貧不精準(zhǔn)、扶貧不夠長效的難題，要設(shè)立專項的扶持基金，發(fā)揮引導(dǎo)作用，專門用來發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)，把財政信用擔(dān)保融資平臺搭建起來，充分撬動銀行等社會資金來共同扶持、參與產(chǎn)業(yè)扶貧。區(qū)劃調(diào)整后，蒼梧縣要實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，必須在特色產(chǎn)業(yè)（六堡茶）發(fā)展上下工夫，通過降低農(nóng)村小額貸款門檻，增加小額貸款額度，設(shè)立六堡茶產(chǎn)業(yè)扶持基金，為貧困戶提供政策支持與貸款便利，著力破解六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題。組織建設(shè)銀行、郵政銀行分別推出“助保貸”和“互惠貸”等金融產(chǎn)品用于支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可在全縣范圍內(nèi)實(shí)行金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，建檔立卡貧困戶經(jīng)審核合格后可以取得扶貧小額貼息貸款，金額為3萬～5萬元，用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新扶貧模式， 可開展“公司+農(nóng)戶”、小額信貸委托經(jīng)營、“合作社+農(nóng)戶”、資產(chǎn)出租、黨員干部或經(jīng)濟(jì)能人帶動五種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵龍頭企業(yè)以提供苗木、技術(shù)服務(wù)等方式，帶動貧困戶大力發(fā)展種植六堡茶。為解決貧困戶種植管理知識缺乏、資金缺乏的問題，貧困戶與企業(yè)合作種植六堡茶時，六堡茶的種植、經(jīng)營管理可由企業(yè)來負(fù)責(zé)，貧困戶以政府扶持種植六堡茶補(bǔ)助資金作為啟動資金這樣的方式來進(jìn)行。目前，蒼梧縣貧困戶與企業(yè)合作模式僅僅是購銷關(guān)系，還沒有形成農(nóng)戶入股或企業(yè)支付補(bǔ)助的方式。要鼓勵農(nóng)戶采取以土地參股、出租、承包等多種方式，發(fā)展連片基地，促進(jìn)農(nóng)村土地集中，提高產(chǎn)出效益。各茶企與建檔立卡貧困戶簽訂收購合同，企業(yè)采取提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，支持茶農(nóng)發(fā)展基地，實(shí)行上門收購，設(shè)定保護(hù)價，實(shí)現(xiàn)利益共享?？砂捶N植面積提供1000元/畝的資金扶持，保證不低于市場價回收茶農(nóng)自產(chǎn)的茶葉，確保農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

（三）加強(qiáng)對貧困戶培訓(xùn)，提高素質(zhì)

進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困戶的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)必須有組織、有計劃、有針對性，讓貧困戶逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；還要加強(qiáng)對貧困村“兩委”班子、經(jīng)濟(jì)能人、致富能人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的示范與帶動作用，使他們成為促進(jìn)貧困戶脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。針對建檔立卡貧困農(nóng)戶，可由縣扶貧辦牽頭，組織人社、農(nóng)業(yè)、移民、茶葉等部門聯(lián)合培訓(xùn)貧困農(nóng)戶，舉辦“雨露計劃”“陽光工程”等各類培訓(xùn)班，從而使貧困農(nóng)戶的發(fā)展技能得到提高，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。近3年來，累計有4100多人次參加了培訓(xùn)，大部分實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，其中就包括3300多名貧困人口。正因為如此，許多外出務(wù)工的農(nóng)戶逐漸回家辦茶園、從事茶業(yè)生產(chǎn)；一些貧困農(nóng)戶通過程序獲得扶貧小額貼息信貸（3萬～5萬元）投資茶產(chǎn)業(yè)，有的貧困農(nóng)戶則利用農(nóng)閑時間到茶業(yè)企業(yè)務(wù)工，收入有了大幅度的增加；僅以茶藝師為例，目前這種人才奇缺，是市場需求最高的，通過培訓(xùn)合格取得證書后的學(xué)員成為“香餑餑”，各大茶企搶著要人，開出的月薪基本在3000～6000元之間，使 “一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)。

（四）加快示范區(qū)六堡茶文化旅游開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

蒼梧縣原生六堡茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)是2015年自治區(qū)公布的18個第二批廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)當(dāng)中的一個。建設(shè)示范區(qū)，可以加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。要著力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)展示平臺、4A級農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)和現(xiàn)代特色茶葉產(chǎn)業(yè)園。示范區(qū)規(guī)劃把六堡鎮(zhèn)大中村作為中心，核心區(qū)面積3200畝，以核心區(qū)為中心向周邊村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、輻射，使拓展區(qū)面積達(dá)到10000畝，輻射區(qū)面積達(dá)到20000畝，項目建設(shè)涉及大中村、六堡村、合口村、理沖村、四柳村、塘平村、山坪村、公平村、不倚村等茶葉專業(yè)村，集生態(tài)、文化、旅游于一體，進(jìn)一步加快示范區(qū)的六堡茶文化旅游開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，示范區(qū)建成后，每畝六堡茶可增收500元；每年可加工毛茶1200噸，產(chǎn)值達(dá)1.68億元。示范區(qū)可帶動農(nóng)民增收，核心區(qū)農(nóng)民人均純收入10730元，核心區(qū)比拓展區(qū)農(nóng)民人均純收入9623元高11.5%；核心區(qū)比輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入9250元高16%；核心區(qū)比六堡鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入8868元高21%。2016年10月蒼梧縣拿到了全國十大魅力茶鄉(xiāng)的稱號，將進(jìn)一步推動茶旅融合發(fā)展，大力推動六堡茶旅游商品化的開發(fā)。

（五）加快產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)茶系列深加工產(chǎn)品，加快六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

每個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠單一的產(chǎn)品去占領(lǐng)市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前在全國各地以及國外不少的企業(yè)來看，在打造專業(yè)產(chǎn)品的同時拉長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以開拓更大的市場。給傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)插上的另一只翅膀是產(chǎn)品創(chuàng)新。六堡茶應(yīng)當(dāng)從單純的農(nóng)副產(chǎn)品加工向現(xiàn)代化的新型食品工業(yè)方向發(fā)展，開發(fā)更多的茶類食品、保健品、茶類化妝品、生活日用品等，如六堡茶飲品（包括瓶裝、易拉罐飲品，速溶茶磚、奶茶、茶餅、黑茶軟糖等）、保健品（包括茶沖劑、茶保健枕、姜茶、茶膏）等。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)具體情況聯(lián)合起來成立梧州六堡茶系列產(chǎn)品研發(fā)中心，真正做到產(chǎn)學(xué)研一體化，研制、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力和提高產(chǎn)品市場份額的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)茶葉的產(chǎn)業(yè)化，促使茶農(nóng)的增收。

綜上所述，發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富是蒼梧縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的一個縮影，只有把精準(zhǔn)扶貧和蒼梧的特色產(chǎn)業(yè)——六堡茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把六堡茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主打產(chǎn)業(yè)， 六堡茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要部署， 才能探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作的切合點(diǎn)，兩者互為支撐，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

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*基金項目：2016年度梧州黨校系統(tǒng)調(diào)研課題（編號2016WZDXKT06）。

（作者單位：中共蒼梧縣委黨校）