陳春艷

【摘要】近年來，我區(qū)在建設(shè)法治政府方面進行了積極嘗試與探索，取得了較好成績，但仍存在一些問題。本文提出推進法治政府，建設(shè)的“七項建議”，以期為深入推進依法治區(qū)、加快法治政府建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】法制政府；江津；實踐探索

一、我區(qū)法治政府建設(shè)存在的問題

近年來，我區(qū)從依法行政、健全政府決策機制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、完善行政監(jiān)督機制等方面人手，認真貫徹落實依法治國基本方略和依法行政方針政策，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。然而，面對全面推進依法治區(qū)的新形勢、新任務(wù)和新要求，我區(qū)還存在一定差距和不足：

1依法行政意識淡薄，相關(guān)程序沒得到認真遵守。一些領(lǐng)導干部法治意識淡薄，認為違反法定程序只是工作“瑕疵”，法治思維、法治方式尚未完全確立。少數(shù)干部將改革創(chuàng)新、加快發(fā)展、先行先試、提高效率等與依法行政對立，依法行政“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”仍較為普遍。一些行政機關(guān)監(jiān)管能力不強，工作方式簡單，在執(zhí)行過程中存在不按法律規(guī)定執(zhí)行或者執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。

2行政決策的科學化、民主化水平還有待提高。某些決策方案的設(shè)計專業(yè)化程度還不高，專家論證獨立性不夠；公共政策制定過程中公眾參與程度不高，決策與民意的契合度不夠，在一些地方和行政管理領(lǐng)域中還存在少數(shù)人決定多數(shù)人的事，決策為少數(shù)人謀利益的情況；決策糾錯機制不健全、決策失誤責任追究不到位。

3行政管理規(guī)章和規(guī)范性文件制定質(zhì)量亟待提高。一些部門起草規(guī)范性文件突破上位法規(guī)定，變更上位制度實施條件、要求、標準和程序，增加行政管理相對人義務(wù)、擴大部門權(quán)力、減少部門責任等現(xiàn)象比較突出。一些制度操作性不強、法律漏洞較多，缺乏應(yīng)有穩(wěn)定性，不同部門出臺的制度“打架”。一些制度內(nèi)容設(shè)計不合理，執(zhí)行成本過高，監(jiān)督執(zhí)行機制不健全。

4行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象。一些基層部門執(zhí)法人員調(diào)動頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等，有些執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，粗暴執(zhí)法。個別執(zhí)法人員政治素質(zhì)不高，主觀上存在以權(quán)謀私的思想，造成隨意執(zhí)法。

5部門法制機構(gòu)作用尚未得到充分發(fā)揮。一些部門法制機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不足，自身專業(yè)化建設(shè)沒有跟上，推進依法行政組織協(xié)調(diào)、督促指導作用發(fā)揮不夠。有些單位把法制機構(gòu)當作收拾“殘局”的工具，等到問題難解決時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的處理解決提出各種條條框框，法制機構(gòu)工作積極性受到嚴重影響。

二、對推進我區(qū)法治政府建設(shè)的幾點思考

推進依法行政、建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

1全面貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要。一是根據(jù)市級、區(qū)級工作部署，及時制定我區(qū)貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施方案，建立任務(wù)清單和臺賬，明確時間進度和目標任務(wù)。二是落實責任分工，細化工作任務(wù)，明確具體措施、工作標準和完成時限，合理推動我區(qū)法治政府建設(shè)不斷取得新進步。

2推進行政決策法制化。一是完善重大決策公眾參與制度，對于政府價格決策、環(huán)境影響評價、市政重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)業(yè)土地征收或征用的補償安置方式和標準等涉及公共利益和群眾切身利益的重大事項，充分聽取各方意見。二是嚴格落實重大行政事務(wù)法制審查制度，建立部門法制工作機制，規(guī)范基層行政行為。

3適應(yīng)規(guī)范性文件管理工作新常態(tài)。一是各單位要嚴格執(zhí)行《重慶市江津區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，法制機構(gòu)要從起草階段介入，做好指導把關(guān)作用。二是對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府公眾網(wǎng)站等平臺予以公布，方便公眾查詢，接受群眾監(jiān)督。三是建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等制度，嚴格追究責任，推進規(guī)范性文件工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4深化行政體制改革。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，明確政府職權(quán)和職能范圍，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導方面。二是繼續(xù)減少行政審批，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

5著力加強行政執(zhí)法體制改革。一是推進市政、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域部門內(nèi)綜合執(zhí)法，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。二是加大執(zhí)法培訓，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法工作整體水平。

6加強對行政權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。一是認真接受人大、政協(xié)、司法部門依法對政府工作實施的監(jiān)督。二是加強層級監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，堅決糾正違法行政行為。三是推行行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運行，形成權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力運行機制。

7加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。一是切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索建立政府法制工作基層聯(lián)系機制和鎮(zhèn)街法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，推動法制工作向基層延伸。二是區(qū)級部門加強對鎮(zhèn)街依法行政職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，推動法制機構(gòu)更好地履行職責。