盧敏

【摘要】建筑行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)菜的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。而建筑行業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的問題卻一直成為備受關(guān)注的社會(huì)事件。為有效化解建筑行業(yè)欠薪難度，本文從行業(yè)法規(guī)、建筑市場、用工單位和務(wù)工人員等四個(gè)方面進(jìn)行著手分析原因并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)更加良好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新形勢；建筑行業(yè)；欠薪；對(duì)策

一、新形勢下出現(xiàn)建筑行業(yè)欠薪問題的原因

1行業(yè)制度法規(guī)不夠完備，未能有效預(yù)防欠薪行為

一是對(duì)于拖欠工資行為的處罰較輕?！秳趧?dòng)法》只作了原則性規(guī)定，修正后的《刑法》第276條也只是對(duì)“惡意”欠薪行為有明確規(guī)定，對(duì)欠薪行為的處罰偏輕。二是務(wù)工人員通過訴訟渠道舉證程序繁瑣、成本較高，且經(jīng)?！摆A了官司輸了錢”，使多數(shù)務(wù)工人員不愿意采用正規(guī)的法律途徑來維護(hù)自己的利益，一定程度上也助長了欠薪者的惡意欠薪行為。

2建筑市場違法承包嚴(yán)重，未能有效進(jìn)行監(jiān)督打擊

由于建筑市場供求失衡，施工企業(yè)眾多而工程項(xiàng)目有限，許多施工企業(yè)為了爭攬工程，自墊資金入場承包，造成房地產(chǎn)負(fù)債經(jīng)營，經(jīng)受不住市場波動(dòng)的考驗(yàn)。同時(shí)由于監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督措施未很好落實(shí)，相當(dāng)一部分施工企業(yè)仍然存在非法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的現(xiàn)象，這種層層“剝皮”承包方式，使工程費(fèi)用嚴(yán)重“失血”，最終導(dǎo)致勞務(wù)工資拖欠。

3用工單位法制意識(shí)薄弱，未能按時(shí)足額支付款項(xiàng)

一是用工單位誠信缺失。有的建設(shè)單位有意拖延工程決算時(shí)間，即使資金充足，也不按期撥付工程款，致使施工企業(yè)流動(dòng)資金異常緊張，不能按時(shí)支付勞務(wù)工資。有的承包者通過低價(jià)競爭接攬工程，造成工程虧損而不能足額發(fā)放勞務(wù)工資。有的勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，領(lǐng)取勞務(wù)工資后挪作他用，拒不按時(shí)足額支付，更有甚者，攜款潛逃，造成務(wù)工人員工資無法兌現(xiàn)。二是部分建設(shè)單位還利用勞務(wù)企業(yè)接工程心切的心理，簽訂“霸王條款”，不認(rèn)真履行雙方約定的權(quán)利和義務(wù)。

4務(wù)工人員法律意識(shí)較弱，未能及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益

由于大多數(shù)務(wù)工人員的文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，在勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的市場格局下，他們沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)。由于沒有勞動(dòng)合同，一方面務(wù)工人員在投訴時(shí)舉證困難，很難提供全面、有效的證據(jù)，極大地限制了對(duì)務(wù)工人員的法律保護(hù)。所以絕大多數(shù)務(wù)工人員工資一旦被拖欠，他們首先想到的不是向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，尋求法律保護(hù)，而是忍氣吞聲或采取堵路、阻工、爬塔吊、跳樓等過激方式討要工資。

二、破解我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)欠薪問題的建議

1完善行業(yè)法規(guī)制度，源頭遏制欠薪行為

一是建立勞動(dòng)用工實(shí)名制備案登記制度，積極推廣務(wù)工人員工資信息卡。在建筑勞務(wù)領(lǐng)域推行務(wù)工人員工資“陽光卡”，務(wù)工人員人手一卡，既能存儲(chǔ)務(wù)工人員的個(gè)人信息，又能存儲(chǔ)支取個(gè)人工資，還能有效避免惡意欠薪和建設(shè)工程結(jié)算中弄虛作假的行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金制度。全區(qū)所有建設(shè)工程必須先行繳納工資保障金，才能辦理施工許可證。

2明確相關(guān)主體責(zé)任，逐層分解監(jiān)督到位

一是進(jìn)一步明確用工單位的主體責(zé)任。建議政府以規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確建設(shè)單位、施工單位及勞務(wù)輸出單位在勞動(dòng)用工管理、工資支付監(jiān)管中的責(zé)任和義務(wù)，形成較為健全的務(wù)工人員用工管理體系，夯實(shí)工資支付監(jiān)管工作基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步明確政府和職能部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“行業(yè)管理與屬地管理”相結(jié)合的原則。三是進(jìn)一步提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。建議，人社、工商、城建等部門要適度提高建筑勞務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻，建立清退機(jī)制，引導(dǎo)扶持實(shí)力強(qiáng)、信用高的勞務(wù)公司發(fā)展壯大，對(duì)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的勞務(wù)公司要限制發(fā)展，將缺乏誠信，屢屢發(fā)生欠薪問題的勞務(wù)公司清除市場。

3建立市場誠信體系，規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營

一是建立行業(yè)協(xié)會(huì)誠信評(píng)價(jià)體系。建議，由建筑行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)制定建筑企業(yè)誠信評(píng)價(jià)辦法，將建筑企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)（含工程質(zhì)量、履行合同、工資支付、遵章守法等情況）納入評(píng)價(jià)范圍。二是建立欠薪曝光臺(tái)。運(yùn)用傳統(tǒng)輿論手段和新媒體平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)對(duì)建筑企業(yè)欠薪情況進(jìn)行曝光。三是建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)欠薪單位設(shè)置警戒線。

4提高從業(yè)法律意識(shí)，暢通追薪綠色通道

一是加強(qiáng)用工單位的法制教育。建議相關(guān)部門采取定期和不定的方式召集房地產(chǎn)行業(yè)法人代表、管理人員開展日常法制學(xué)習(xí)。二是增強(qiáng)務(wù)工人員法律意識(shí)。建議結(jié)合用工單位開展的務(wù)工人員崗前培訓(xùn)，督促廣大務(wù)工人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

5提升依法執(zhí)法效率，從嚴(yán)處置違法事件

一是加大執(zhí)法檢查力度。相關(guān)部門要通過主動(dòng)檢查、舉報(bào)投訴專查、專項(xiàng)執(zhí)法、書面審查等方式加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)欠薪問題的檢查，發(fā)出問題及時(shí)糾正，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)惡意欠薪行為，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案偵查。二是進(jìn)一步加大對(duì)欠薪行為的打擊力度。要按照“分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，對(duì)“惡意”欠薪案件要快偵、快訴、快審，依法從快從速從嚴(yán)打擊“惡意”欠薪違法犯罪行為，對(duì)“惡意”欠薪者要起到震懾作用。