吳依桐, 羅守貴

(上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院， 上海 200030)

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全面二孩政策對我國人口結(jié)構(gòu)的影響

吳依桐, 羅守貴

(上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院， 上海 200030)

進入21世紀以來，中國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，逐漸進入老齡化社會?；?010年第6次全國人口普查的詳細數(shù)據(jù)，以無政策情景作為參照，對全面放開二孩政策后我國的人口總數(shù)、勞動人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)等進行了預(yù)測和分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，單一的全面二孩政策并不能從根本上解決我國勞動人口供給不足、老齡化漸趨嚴重、居民生育意愿降低等問題，應(yīng)該考慮從多方面采取措施以彌補人口結(jié)構(gòu)變化帶來的諸多問題?？傮w來看，提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及適時調(diào)整生育政策等途徑可以成為有效改善我國人口結(jié)構(gòu)問題的重要舉措。

全面二孩政策； 總和生育率； 人口結(jié)構(gòu)； 勞動力供給

1 引言

從馬爾薩斯提出人口陷阱理論之后，關(guān)于是否控制人口數(shù)量的問題便爭論不休。但是，毋庸置疑的一點是，人口既是拉動經(jīng)濟發(fā)展的需求動力，更是促進經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素，這在經(jīng)典的經(jīng)濟增長理論中表現(xiàn)得更為清晰。我國自古以來便是人口大國，而在經(jīng)濟落后的社會中人口問題便成為了重要矛盾。因此，自20世紀70年代起我國把計劃生育確立為一項基本國策，迄今已有四十多年。通過行政手段限制生育，我國的人口出生率大大降低。然而，全國第六次人口普查[1]的結(jié)果表明，截至2010年我國的總和生育率已經(jīng)降低到1.18，遠低于國際上普遍認可的人口世代更替水平2.1[2]。與此同時，我國社會即將面對高度老齡化和勞動人口不足的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國65歲以上的老年人口占比已經(jīng)高達10.5%，已經(jīng)遠高于7%的人口老齡化的紅線。而根據(jù)蔡昉等[3]的研究，伴隨著劉易斯拐點到來，我國的勞動力成本不斷上升。同時，老齡化趨勢的加劇也勢必導(dǎo)致人口紅利逐漸消失[4-5]。因此，基于社會現(xiàn)狀和政策內(nèi)容對我國的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢進行預(yù)測和探討，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

基于有計劃地控制我國人口總數(shù)的方針不變，同時為了緩解我國面臨的人口結(jié)構(gòu)問題，2013年11月，第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”生育政策，同時擬定了2015年之后全面放開二孩的相關(guān)政策。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，截至2015年底，中國的總和生育率僅為1.05，反映出“單獨二孩”政策并無顯著成效。為有效解決人口結(jié)構(gòu)問題，2015年10月第十八屆中央委員會第五次全體會議決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”，即“全面二孩”生育政策，這意味著獨生子女政策正式告別了歷史舞臺。然而，“全面二孩”政策是否能夠有效地解決當前生育率嚴重下滑的問題以及由此產(chǎn)生的諸多社會結(jié)構(gòu)方面的問題呢？這一問題在學(xué)術(shù)界仍然存在許多爭議。

目前，關(guān)于我國全面二孩政策可能的作用效果，國內(nèi)已經(jīng)有部分學(xué)者嘗試從多角度進行了探討。在國民經(jīng)濟方面，謝慧蓉[6]通過研究我國老齡人口比例及男女比例走勢，認為全面二孩政策有助于調(diào)節(jié)現(xiàn)存人口性別問題，同時還能夠穩(wěn)定房價，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；焦俊英等[7]討論了全面二孩政策對我國稅收的影響，他們認為面對政策放開后可能出現(xiàn)的新生嬰兒潮，個人房屋稅、遺產(chǎn)稅、個人所得稅都需要不同方面的變革，但宏觀而論二孩政策可以一定程度增加我國稅收。在資源分配方面，鄧爽等[8]認為全面二孩政策有調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)以及促進社會發(fā)展的積極作用，但與此同時，前期政策的落實推廣、后期社會面臨爆發(fā)式的嬰幼兒資源需求等問題也會相應(yīng)產(chǎn)生。在人口及生育意愿方面，張曉青等[9]分別調(diào)查了符合單獨二孩資格的家庭和現(xiàn)在全面二孩政策下的家庭對生育二孩的看法，發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速和居民生活水平的逐步提高，越來越多的育齡婦女因育兒成本高而放棄二孩生育，因此從人口長期均衡發(fā)展來看，應(yīng)鼓勵育齡婦女生育；風(fēng)笑天等[10]使用logistic回歸分析方法，對幼兒園、小學(xué)以及初中學(xué)生的父母進行二孩意愿抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策放開后各省市申請二孩生育的比例落差巨大，比如最低的上海市僅有4.3%，最高的廣東四會市則高達59.3%。從英文文獻來看，對我國全面二孩政策進行研究的還相對稀少[11]，現(xiàn)有的對中國生育政策的研究還是主要集中在探討原有計劃生育政策的長遠影響，如Ebenstein[12]、Li等[13]以及Feng等[14]。

以上諸多研究說明了全面放開二孩政策很可能將對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，但同時政策的具體實施效果也具有許多不確定性?？傮w來看，現(xiàn)有的研究主要集中在兩方面：首先是預(yù)測政策出臺后育齡婦女對二孩的生育意愿，其次是討論政策對社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及維持人口紅利可能產(chǎn)生的正面效果。然而，生育政策具有慣性強、周期長、落地慢的特點，并且由于涉及人們的主觀意愿，其實際效果較難預(yù)測。因此，綜合一孩、二孩、三孩及以上的生育率水平進行更為細致的人口預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上分析人口結(jié)構(gòu)和社會負擔(dān)，既是對已有研究內(nèi)容的豐富和深化，也能為政策的實施和改進提供一些指導(dǎo)建議。因此，本文后續(xù)將在綜合已有資料的基礎(chǔ)上對中國人口發(fā)展趨勢進行預(yù)測，并進一步探討全面放開二孩政策對我國勞動力供給和人口結(jié)構(gòu)的影響。

2 研究背景

從人口發(fā)展的趨勢來看，目前全球多數(shù)發(fā)達國家都在承受著日益加劇的人口老齡化壓力。在世界主要經(jīng)濟體中，日本是目前老齡化最為嚴重的國家。1990-2010年間，日本的老年人口撫養(yǎng)比從17%提高到36%，養(yǎng)老負擔(dān)居全球之首。相比之下，歐洲兩個大國——德國與法國的社會養(yǎng)老負擔(dān)略小一些。這兩個國家1990 年的老年人口撫養(yǎng)比均高于日本，但由于較低的增速，至2010 年，兩國的老年撫養(yǎng)比均低于日本，分別為27%和29%。美國作為世界最大的經(jīng)濟體，在1990 年時其老年撫養(yǎng)比與日本、德國和法國相近，但由于大量的移民遷入等原因，老齡化程度上升的速度小于這3個國家，2015年其老年撫養(yǎng)比也只有22%。

關(guān)于計劃生育政策的歷史，事實上我國并不是唯一一個限制生育的國家。20世紀70年代，為了控制人口，新加坡也施行過類似的生育限制政策，主要包括對生育三孩及以上的家庭采取了諸如減少產(chǎn)假和政府津貼等政策，旨在將總和生育率控制在2～3之間。從圖1可以看出，這一政策的效果在前期非常顯著。然而在80年代后期，新加坡政府發(fā)現(xiàn)隨著年輕一代生育意愿的改變，出生率不斷下降，導(dǎo)致人口出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象，因此開始調(diào)整相關(guān)政策鼓勵人們生育，尤其是對生育多孩的家庭實施大幅度的現(xiàn)金獎勵。但是，由圖1可以看出，總和生育率僅在1988年前后受到了短暫的上升沖擊，其后便繼續(xù)表現(xiàn)出長期的下降趨勢。

圖1 亞洲三國總和生育率變化情況

由此可見，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平、生活方式以及社會觀念不斷進步，人們對家庭、對人生追求的觀念也都在悄然改變。中國的實際情況也已經(jīng)表明，如今我國育齡婦女的生育觀念與30年前已經(jīng)完全不同。以中國巨大的人口基數(shù)，在未來一個世紀將產(chǎn)生的人口問題很可能是超乎想象的。在這樣的歷史大背景下，非常有必要對現(xiàn)行的人口政策進行反思和剖析，并對未來的人口結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的預(yù)測。

3 模型與數(shù)據(jù)

對于人口問題的研究，已經(jīng)有部分學(xué)者提出了相關(guān)數(shù)理模型和實證模型，如宋佩鋒[15]、秦中春[16]等。本文采用區(qū)域人口場景預(yù)測[17]的統(tǒng)計學(xué)方法進行人口預(yù)測，該預(yù)測的基本技術(shù)又被稱為人口年齡移算。在某一區(qū)域人口總體中，個體自出生之日起每過一年便增長一歲，這樣某一時點、某一年齡段的人口在發(fā)展到下一年對應(yīng)時點的基礎(chǔ)上便增加一歲，并以此類推，每增加一年便進入更高一層的年齡組。其基本思路就是根據(jù)某一時點各年齡組人口數(shù)，按照一定的人口存活比例去推算未來某年相同時點的對應(yīng)年齡組的人口數(shù)，并以此建立人口計算模型繼續(xù)推算下一年的人口數(shù)：

(1)

(2)

式中：m為歲數(shù)；n為年份。

假設(shè)第n年k歲女性人數(shù)如下：

(3)

則第n+1年的新生女嬰數(shù)量為

(4)

式中：R為新生嬰兒死亡率；βk為k歲婦女生育率；γ為新生嬰兒中女嬰的占比。則第n+1年的女性數(shù)量可表示為：

(5)

t=1,2,…,100

式中：Rt為t歲女性死亡率。

結(jié)合以上式(1)～(5)進行遞推，則可得到每一年各年齡段的人口數(shù)量。

用于反映人口結(jié)構(gòu)特征的指標有很多，結(jié)合已有文獻的研究，本文主要觀察總?cè)丝凇趧尤丝?、勞動人口占比、老年系?shù)(65歲及以上人口占比)、少兒系數(shù)(0～14歲人口占總?cè)丝诒?以及撫養(yǎng)比(0～14歲和65歲及以上人口除以勞動人口)這3個指標。其中，社會總撫養(yǎng)比又被稱為負擔(dān)系數(shù)，指的是人口中非勞動年齡人口與勞動年齡人口的百分比，用于衡量每個勞動年齡人口的社會撫養(yǎng)負擔(dān)。

本文使用的數(shù)據(jù)“全國分年齡、性別的人口”“全國育齡婦女分年齡、孩次的生育情況”“全國分年齡、性別的死亡狀況”以及“全國出生人口男女比例”等數(shù)據(jù)均來自《2010年全國第六次人口普查》以及《中國人力資源與社會保障年鑒》，同時輔以國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)作為補充。

4 全面二孩政策的影響

首先，引入總和生育率(TFR)的概念。總和生育率指假設(shè)婦女按照某一年的年齡與生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù)?？偤蜕蕦⑻囟〞r點上全體婦女的生育率綜合起來，以一個數(shù)字來表示。實際上，相當于假設(shè)一個婦女在整個育齡期都按照某一年的各年齡段生育率進行生育。根據(jù)《2010年全國第六次人口普查》，2010年全國婦女一胎生育率0.728，二胎生育率為0.381，三胎及以上生育率為0.079，總和生育率約為1.18，即在2010年這個時點上，平均每位婦女一生生育1.18個孩子。以兩種情況進行比較：① 無二孩政策，假設(shè)所有婦女按照2010年的總和生育率生育；② 自2015年全面放開二孩政策起，所有有意愿生育一胎的婦女均選擇生育二孩，即二孩生育率升為0.728，與一胎生育率加總后，得總和生育率1.46。容易看出，第1種假設(shè)情景是對人們生育意愿持極悲觀態(tài)度，第2種假設(shè)情景則是對人們生育意愿持極樂觀態(tài)度。

4.1 總?cè)丝谂c勞動人口

根據(jù)前述的模型和條件假設(shè)，我們對無政策情景和全面二孩情景兩種情況的人口發(fā)展趨勢進行了預(yù)測，推算到了2090年(見表1)。

表1 無政策情景下2010年至2090年人口變化

注：由于數(shù)據(jù)過多，我們省略了部分年份。

從表1可見，2010年全國人口總數(shù)為13.33億人，其中勞動人口9.93億人，勞動人口占比為74.5%。在無政策情景下，即維持現(xiàn)有生育率不變，2029年勞動人口占比將跌至70%以下(69.66%)，2052年勞動人口占比將減少至60%以下(59.79%)。到2090年，全國人口總數(shù)僅有5.22億人，甚至不到2010年的一半，其中勞動人口為2.8億人，占比只有54%。

從表2可以看出，即使有生育意愿的家庭都選擇生2個孩子，也不能改變2010～2050年人口變化的根本趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：① 從2015年開始實施全面二孩政策，出生的嬰兒最早在2030年后才會計入勞動人口；② 上層年齡的人口基數(shù)太大，第一代生二孩的影響微乎其微，而2015年放開二孩政策后出生的女嬰，至少在2030年后才有可能生育。

綜合表1和表2可知，全面放開二孩政策不能改善未來15年之內(nèi)的勞動人口供給不足的問題。如果沒有二孩政策，我國總?cè)丝趯⒃?058年以后跌破10億人，并在40年之內(nèi)以平均每年下跌1.96%的速度銳減，勞動人口占比在2051年跌破60%，并將在未來40年內(nèi)持續(xù)下跌至55%；在有全面二孩政策的情形下，可將我國總?cè)丝诘?0億人的時點延后20年到來，并在2078年之后將總?cè)丝谄骄磕晗碌谋嚷史€(wěn)定在1.19%，直至本世紀末，勞動人口占比將在58%～60%波動。

4.2 年齡結(jié)構(gòu)與撫養(yǎng)比

表2 全面放開二孩后2010年至2090年人口變化

2010年，中國人口中0～14歲人口占16.61%，60歲及以上人口占13.3%，其中65歲及以上人口占8.9%，社會總撫養(yǎng)比為22.2%，這意味著每一位15～64歲之間的勞動人口需要負擔(dān)0.22個兒童或老人。根據(jù)國際上60歲以上人口超過10%或65歲以上人口超過7%的紅線，我國在2010年就已經(jīng)步入了人口老齡化的階段。

觀察圖2可以看出，在沒有政策沖擊的情形下，2010～2050年，老齡人口占比將急劇增長，60歲及以上人口在2052年超越40%(41.14%)，并從2055年開始增速有所放緩，約20年增加1%，至2090年基本穩(wěn)定在44%～45%。與此同時，0～14歲的低齡人口一路下跌，至2039年跌至10%以下(9.9%)，2054年跌至9%以下(8.98%)，并在2054至2090年保持在8.3%左右。社會總撫養(yǎng)比將在2021年升至40%，在2054年超過70%，并從2060年開始增速放緩，直至2090年，社會總撫養(yǎng)比基本穩(wěn)定在82%左右，這意味著每一位勞動人口要負擔(dān)0.82位兒童或老年人，相當于2010年時的3.73倍，并且這0.82中有0.67位是老人，僅有0.15位是兒童。這表明，如果從2010年開始不采取任何鼓勵生育的措施，到本世紀末，我國的人口老齡化問題將會極其嚴重，整個社會將面臨著越來越重的撫養(yǎng)負擔(dān)。

圖2 無政策情景下人口結(jié)構(gòu)變化

圖3 全面二孩政策情景下的人口結(jié)構(gòu)變化

由圖3可以看出，在全面放開二孩政策之后，由于新生嬰兒和老年人的雙重增長壓力，社會總撫養(yǎng)比超越40%的時間點將比原來提前3年到來(2018年)。由于育齡婦女比例的減少，0～14歲人口的比例將開始下降，并在2040年左右開始穩(wěn)定在12%左右，這個數(shù)字將持續(xù)維持至本世紀末。在2020年之后的10年，社會總撫養(yǎng)比仍將不可避免地漸漸增長至50%，但在2060年之后，社會總撫養(yǎng)比將基本停止增長，并在未來40年間保持在70%左右。這表明屆時平均每一位勞動人口將負擔(dān)約0.72位老人或兒童，這其中有0.51位是老人，而僅有0.21位是兒童。可以看出，全面二孩政策的出臺將在本世紀末為每位勞動人口減輕12%的負擔(dān)。

人口金字塔結(jié)構(gòu)如圖4所示，由圖可見，全面放開二孩政策對我國人口結(jié)構(gòu)的修正效果。

5 結(jié)論、建議與展望

2015年全面二孩政策后出生的嬰兒，最早到2030年以后才能進入勞動市場，而2036年恰恰是1976年前后出生人口的退休時間，那時計劃生育剛開始，出生人口還很多。這意味著2036年前后將會出現(xiàn)非常多的退休人口，而全面二孩政策后多出生的人口完全不能補償退出勞動市場的人口數(shù)量，即勞動力供給難以改善。同時，根據(jù)我們對人口結(jié)構(gòu)、人口總數(shù)的變化趨勢的測算，發(fā)現(xiàn)我國的勞動力人口占比在未來的幾十年內(nèi)將會逐漸降低，這一方面與社會觀念進步、生活水平的提高有關(guān)，另一方面既有的生育率難以受到太大影響。在這一過程中，整個社會的養(yǎng)老負擔(dān)將會逐步加大，這在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平之下是社會難以承受的。

因此，基于以上的分析認為，單一的全面二孩政策并不能從根本上解決我國勞動人口供給不足、老齡化漸趨嚴重、居民生育意愿快速降低等問題。為此，應(yīng)考慮從多方面采取措施以彌補人口結(jié)構(gòu)變化帶來的諸多問題。具體有以下幾點建議：

(1) 大力提高公共服務(wù)質(zhì)量，減輕年輕人生育恐懼。生育意愿的降低不僅與年輕人的生活觀念改變有關(guān)，也與現(xiàn)實中撫養(yǎng)子女的成本大幅度上升有關(guān)。因此，政府應(yīng)加大對教育、醫(yī)療和其他相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，以減輕年輕人對生育多個子女負擔(dān)加重的焦慮與恐懼。諸如將義務(wù)教育擴大到學(xué)前和高中，為嬰幼兒提供基本的免費公共醫(yī)療等都是屬于可以探討的未來與生育政策配套的政策范圍。

(2) 大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一方面，社會老齡化的進程增加了整個社會的養(yǎng)老負擔(dān)，甚至可能會束縛年輕人的拼搏創(chuàng)造能力；另一方面，老齡化既是對整個社會提出的挑戰(zhàn)，也是為商業(yè)活動帶來的機會，因為未來的老年人贍養(yǎng)可能需要整個社會的努力，而這一過程中還會得益于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，逐步推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既是緩解社會負擔(dān)的重要舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展的新興增長點。

(3) 適時調(diào)整生育政策。韓國、新加坡等國家的歷史表明，隨著社會的進步，居民的生育觀念也在進步，結(jié)果將導(dǎo)致社會的生育水平處于下降通道，而這是單一的全面二孩政策所難以解決的根本問題。因此，在全面二孩政策推行五年左右以后，即到2020年前后，有必要全面放開生育限制。更進一步，再過十年左右即到2025年前后，可能要根據(jù)人口增長的實際情況，逐步推出鼓勵生育的政策。

隨著科技的進步、公共設(shè)施的健全和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見在未來的幾十年內(nèi)，各年齡死亡率(尤其是嬰幼兒死亡率)都會有小幅度的下跌，人們的平均壽命也會增長。本文研究結(jié)果基于2010年普查的各年齡死亡率，這可能會導(dǎo)致在短期結(jié)果上偏向樂觀(實際老齡化現(xiàn)象可能會更嚴重)，在長期結(jié)果上偏向悲觀(嬰幼兒和年輕人的存活率會上升)。同時，本文研究中的“新生嬰兒男女比例”也基于2010年的普查數(shù)據(jù)1.18∶1，并假設(shè)在本世紀維持這個數(shù)字不變。然而事實上，由于生育理念的改變、二孩政策的放開和相關(guān)法律法規(guī)變化等原因，剔除人為因素，未來的新生嬰兒男女比例應(yīng)有所改善。

因此，全面二孩政策實行一段時間之后，在將來有更豐富的數(shù)據(jù)的情況下，對我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢進行更加細致、全面的預(yù)測，并結(jié)合社會資源的承載能力研究其與人口的互動性，仍然具有重要的深遠意義，這也是筆者在后續(xù)的研究中繼續(xù)努力的方向之一。

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The Influence of Comprehensive Two-Child Policy on China's Population Structure

WUYitong,LUOShougui

(Antai College of Economics and Management, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 20030, China)

Since the beginning of 21stcentury, the population structure has gone through a historical change. Undeniably China’s population is now aging. Based on the data released in 2010 National Censuses, we forecasted and analyzed the population, labor force and population structure. The result shows that the aging problem can hardly resolved by the Universal two-child policy, neither is the lack of labor force supply. Thus we believe that further methods should be taken on multiple fronts, thus as enhance the public services, optimize the sanatoria industry, and other procreating promoting policies.

universal two-child policy; total fertility rate; population structure; labor force

2017-03-21

國家社科基金重大項目成果(編號：12&ZD026)；上海社會科學(xué)院全球城市發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新型智庫成果(編號：20140621)；上海市軟科學(xué)基金課題成果(編號：16692180100)

吳依桐(1992-)，上海人，研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。E-mail：pdcorleone@mail.sjtu.edu.cn。羅守貴，河南固始人，教授，博士生導(dǎo)師，上海軟科學(xué)研究基地—知識競爭力與區(qū)域發(fā)展中心首席專家，研究方向為城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。E-mail：sgluo@sjtu.edu.cn。

1005-9679(2017)03-0063-07

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