賈騏郡

摘要 國有林場是國家職能部門，同時也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護起到重要作用。本文以阜新市國有林場為研究對象，對其存在的問題進行分析，針對這些問題提出改革對策，以期為林場可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞 國有林場；問題；改革對策；遼寧阜新

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0152-02

國有林場是專門從事營林護林及生產(chǎn)的單位，自建立以來對改善生態(tài)環(huán)境、培育林木資源起到重要作用[1]。伴隨著我國各項改革進程的不斷發(fā)展，國有林場在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。阜新地處遼寧西北部，干旱少雨使當?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱。因此，林場的存在對當?shù)厣鷳B(tài)保護意義重大。

1 林場資源情況

阜新市地處遼寧西北部，全市共有林地面積35.8萬hm2，其中有林地面積約24.7萬hm2，灌木林地面積約4.05萬hm2，無林地面積約5.5萬hm2。其中，國有林場的林業(yè)用地面積達6.78萬hm2。

2 阜新市國有林場發(fā)展存在的問題

2.1 資源問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對生態(tài)問題越來越受重視。國有林場為了保持生態(tài)，把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，使林場用于經(jīng)營的商品林的比例越來越小，導致林場經(jīng)營收入減少。

2.2 管理問題

國有林場是政府的管理機構(gòu)，其具有領導和監(jiān)督職能。但同時林場又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，參與市場經(jīng)營。在一個主體上，管理與經(jīng)營同時存在，必然產(chǎn)生矛盾，既減弱了管理約束力，使林場盲目完成生產(chǎn)任務，又失去了市場競爭力。

2.3 資金問題

遼西地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)由于受到氣候的影響而發(fā)展緩慢，致使當?shù)刎斦杖胱浇笠娭猓瑢α謭龅馁Y金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，而且難以保障林場職工的工資和社保開銷。

2.4 人員問題

2.4.1 職工素質(zhì)低下。國有林場多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場職工多來自于當?shù)剞r(nóng)戶，整體素質(zhì)不高。同時，對林場職工的專業(yè)培訓也處于滯后狀態(tài)，加上工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員[1]。

2.4.2 勞動力過剩。隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，導致大多數(shù)林場出現(xiàn)了生產(chǎn)力過剩的現(xiàn)象。由于林場屬于體制單位，剩余生產(chǎn)力無法合理安置，林場大部分資金用于過剩勞動力的開支，使資金緊張，難以再進一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場改革過程中最難解決的問題。

2.4.3 社保資金壓力大。阜新國有林場已經(jīng)有60年歷史，為國家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻。其中，多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計，阜新市林場離退休人員占在職人員的30%左右。雖然林場只承擔小部分社保資金，但是仍然使多數(shù)林場舉步維艱，出現(xiàn)斷保情況。

3 阜新市國有林場改革發(fā)展策略

3.1 明確目標

3.1.1 明確林場發(fā)展思路。加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場長效管理體制和機制，完善公益林和商品林獨立管理，分別實施不同的管理方法。在建好公益林、改善生態(tài)的前提下，要科學發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟，如森林旅游、林下種植、養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂等。最大限度地發(fā)揮林木效益，通過提高商品林質(zhì)量提高經(jīng)濟收入，增加林場效益，提高林場生產(chǎn)能力。

3.1.2 健全林場體制機制?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，通過不斷創(chuàng)新，完善適合當?shù)亓謭龅慕?jīng)營機制，科學管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場職工的社保體系，建立合理的人事分配機制，使林場職工在精神和物質(zhì)方面均得到提升。

3.1.3 提高林場發(fā)展能力。通過多種手段逐步化解林場的債務負擔，再因地制宜地建立生態(tài)補償機制，健全管理方法，優(yōu)化林場環(huán)境，增強阜新國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 明確道路

3.2.1 林場定位。阜新市國有林場屬于公益二類，公益林面積占全部國有林場林地面積的80%以上，商品林占有率小。因此，要明確公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)特點，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營，使公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。此外，還要加快林場轉(zhuǎn)型，促使林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 林業(yè)多元化經(jīng)營模式。隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國有林場的功能轉(zhuǎn)變，林場要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況完善林木經(jīng)營的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營方案，明確森林經(jīng)營方向，從先前的商品木材經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營的林場。將以營林為主的林場逐步改變?yōu)楸Ｗo生態(tài)的公益性林場。對公益林進行林分改造和樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再利用當?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點。

3.3 建立完善林場的配套機制

3.3.1 完善林場法人機制。建立完善的林場管理機構(gòu)，使決策和監(jiān)督機構(gòu)既獨立又相互制約，林場下屬機構(gòu)要堅決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.3.2 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系。機制和制度能否實現(xiàn)，關鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確。在現(xiàn)行制度體系下，完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，實現(xiàn)收益[2]。

3.3.3 完善林場生態(tài)補償。商品林雖然可以經(jīng)營，但是在商品林成林以前起到了公益林的作用，具有生態(tài)效益。因此，對這部分生態(tài)效益進行補償，以彌補公益林補償標準低、無法維持正常公益林的養(yǎng)護和開銷問題[3]。

3.3.4 政府對林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。首先，政府要主動把當?shù)厥袌鰴C制缺失的部分承擔過來。其次，政府要退出超越管轄范圍的職能。最后，政府要對職能分內(nèi)的事情要積極落實，一是建立完善的制度，包括制定、落實和監(jiān)督制度；二是加強政府的宏觀導向職能，包括管理機構(gòu)設置、制訂林業(yè)生產(chǎn)和政策導規(guī)劃、林業(yè)技術(shù)管理等[4]。

3.3.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實施。國有林場要在新林業(yè)技術(shù)實施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問題上加大投入，同時還要提高林場職工的技術(shù)素質(zhì)，定期派遣林場技術(shù)人員走出去學習交流，并邀請林業(yè)專家對職工進行培訓指導[5]。此外，林場要申請科研項目，以科研項目為依托，與一些高校和科研機構(gòu)進行合作，提高林場生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 參考文獻

[1] 劉勇，李智勇，葉兵，等.德國國有林經(jīng)營管理體制改革及啟示[J].世界林業(yè)研究，2008（8）：21-24.

[2] 張周忙，蔣亞芳，管長嶺.日本國有林管理對我國的啟示[J].林業(yè)資源管理，2010（12）：22-24.

[3] 賀超，姜冰潤.國有林場非國有化經(jīng)營模式案例研究[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2012（6）：78-81.

[4] 褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（6）：3-7.

[5] 李金蘭.對河北省國有林場改革策略的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2011（12）：31-34.