楊楊

摘 要：本文主要分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，闡述了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升途徑，最后總結了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的重要性和意義，旨在通過尋找切實有效的途徑，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和水平。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；提升途徑

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法意識不強

由于我國的環(huán)境問題越來越嚴重，所以環(huán)境監(jiān)察部門的工作范圍也越來越大，環(huán)境監(jiān)察的任務也愈加沉重。然而我國目前仍然沒有完善的環(huán)保法為環(huán)境監(jiān)察提供制度保障，環(huán)境監(jiān)察沒有相應的法律作為執(zhí)法依據(jù)，導致監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法的效率低、執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法過程感性化，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，隨意處理，不夠嚴謹，在重要的問題上，執(zhí)法的強度達不到震懾力度，因此常常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的情況，不僅助長了一些壞風氣，也滋生了一些解決難度大環(huán)境問題。

（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力弱

由于目前還沒有形成一個完整的、系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏創(chuàng)新和進步，不能夠適應現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察的需要，所以監(jiān)察執(zhí)法工作才沒有牢固的基礎。再加上部分監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中經不住誘惑，不能夠真正做到執(zhí)法公正，所以常常出現(xiàn)違規(guī)行為和不作為的情況，在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為也沒有立刻對其進行相應的查處和懲罰，導致企業(yè)的違規(guī)行為越來越猖獗。這種執(zhí)法能力差、監(jiān)察能力不足的情況導致執(zhí)法的效率大大降低，并且不能給企業(yè)起到警示作用，環(huán)境問題頻頻產生。

（三）監(jiān)察手段和方法不夠精細

首先，由于在環(huán)境監(jiān)察工作中，涉及到的領域較為廣泛，并且和各行各業(yè)都存在緊密的聯(lián)系，所以監(jiān)察工作的手段和方法應該針對不同行業(yè)不同的情況進行執(zhí)法，然而許多執(zhí)法人員對于這方面的專業(yè)知識仍然比較欠缺，所以監(jiān)察過程中，手段不夠精細。

其次，對于出現(xiàn)問題的企業(yè)查處之后，僅僅發(fā)布了限期整改的命令，沒有再對企業(yè)的后續(xù)的工作進行跟蹤和走訪，以致于監(jiān)察工作流于表面，注重形式，疏于對內容的重視，也就沒有什么執(zhí)法效果可言，因此要想讓監(jiān)察工作落到實處，必須要拋開傳統(tǒng)的粗糙的執(zhí)法方式和手段。

（四）缺乏創(chuàng)新和發(fā)展

環(huán)境監(jiān)察是一種新型的工作形式，就目前的工作而言，工作人員需要考慮的問題是在漸趨惡劣的環(huán)境條件下，如何對環(huán)境進行有效的處理和維護，這些問題需要相關的工作人員對其進行深入研究和探討。伴隨著時代發(fā)展的需要，環(huán)境監(jiān)察工作也需要適應社會的需要不斷進行創(chuàng)新和發(fā)展。目前的環(huán)境監(jiān)察缺乏的是創(chuàng)新精神和獨特的思維，在實際的工作環(huán)境中，使用的仍然是一些較為傳統(tǒng)的監(jiān)察方法，既沒有牢固的社會基礎，也不能夠滿足時代發(fā)展的要求，因此在工作中工作的形式大于內容，沒有任何實際的意義。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的途徑

（一）轉變執(zhí)法的觀念，創(chuàng)新執(zhí)法手段

利用網絡的優(yōu)勢對監(jiān)察工作進行有效的創(chuàng)新和發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

第一，將責任落實到每個片區(qū)，成立專門的監(jiān)察小組，讓每個小組擔負其應有的監(jiān)察責任；

第二，根據(jù)企業(yè)的生產經營模式的不同，將企業(yè)的監(jiān)察工作劃分為幾個不同的層次，利用網絡全面進行監(jiān)察；

第三，對于執(zhí)法效果的好壞，要定期召開報告會，把監(jiān)察結果向上級部門匯報，從而制定相應的制度和方案解決問題；

第四，發(fā)動群眾的力量，鼓勵群眾積極主動的參與到監(jiān)察活動中，從思想上提高群眾的環(huán)保意識，鼓勵舉報違規(guī)行為，為地方的監(jiān)察工作貢獻力量。

（二）加強環(huán)境監(jiān)察工作精細化

監(jiān)察工作精細化需要拋開傳統(tǒng)的大網撈大魚的模式，對監(jiān)察工作的每一個環(huán)節(jié)都需要精細，主要包括以下幾方面：

第一，進行現(xiàn)場的檢查工作時，對企業(yè)的生產經營狀況、污染防治措施、污染物的排放等都要做到精細化；

第二，進行調查取證時，不放過任何一個細節(jié)，詢問和筆錄以及證據(jù)要結合起來，實現(xiàn)精細化；

第三，對責令整改的企業(yè)要進行后續(xù)的跟蹤和走訪，利用相應的執(zhí)法手段對企業(yè)的整改行為進行監(jiān)察，實現(xiàn)跟蹤走訪精細化，從而提高環(huán)境的監(jiān)察效果。

（三）將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相結合

環(huán)境監(jiān)測是我國的環(huán)境技術支持系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察則是執(zhí)法系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)相輔相成、相互制約、共同發(fā)展，為了讓環(huán)境監(jiān)察的效果發(fā)揮到最大，結合環(huán)境監(jiān)測需要注意這幾方面：

第一，將二者相結合并建立實踐性強的機制，從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境保護管理兩方面入手，雙管齊下，提高執(zhí)法效率；

第二，通過環(huán)境監(jiān)測的相關數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)察的力度進行衡量，如果相應的數(shù)據(jù)沒有達到預期的指標，則說明環(huán)境監(jiān)察的力度不夠，需要針對薄弱環(huán)節(jié)加強管理；

第三，讓環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測擰成一股繩，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機制，從而有效保護環(huán)境。

（四）提高相關執(zhí)法人員的綜合素質

相關的執(zhí)法人員在監(jiān)察工作中應該不斷加強自身的專業(yè)知識學習，對各項業(yè)務要熟悉并掌握，努力提高自身修養(yǎng)，把掌握的專業(yè)知識運用到真正的執(zhí)法工作中，以此來培養(yǎng)自身的綜合能力和素質。就具體的監(jiān)察工作來講，要將自己的工作落實到位，并對自己崗位的工作要求完全掌握，根據(jù)監(jiān)察工作的實際需求，嚴格完成每項監(jiān)察工作。另外，要建立完善的崗位責任制，把每個人的工作職責落實到具體的責任人身上，針對監(jiān)察工作中遇到的問題和難點，定期召開會議作報告，然后針對相關的問題，開展工作培訓，加強每個工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從工作中發(fā)現(xiàn)問題，尋找有效的措施解決問題，為將來的工作奠定堅實基礎。

三、總結

綜上所述，作為我國的基本國策，環(huán)境保護有著不可替代的影響力，而環(huán)境監(jiān)察是針對環(huán)境問題的一項具體措施。目前我國的環(huán)境監(jiān)察力度還不夠，相關的環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)也還不完善，再加上監(jiān)察執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員意識淡薄，執(zhí)法能力較差，阻礙了我國的環(huán)境執(zhí)法工作的進行。因此利用新的執(zhí)法手段、提高執(zhí)法人員的整體素質、加強環(huán)境監(jiān)察力度，能夠有效的實現(xiàn)環(huán)境的保護和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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