李曉云

摘要：隨著茂名市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，雖然近年來(lái)茂名市政府已經(jīng)越來(lái)越重視環(huán)境污染問(wèn)題，茂名市污染企業(yè)也積極采取措施改善環(huán)境，并取得了一定的成果，但是環(huán)保資金僅僅來(lái)源于地方政府和污染企業(yè)是無(wú)法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須發(fā)展多渠道的環(huán)保資金融資模式才能解決問(wèn)題的根本。文章根據(jù)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資目前的狀況，探索分析茂名市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投融資體制的構(gòu)建以及模式的選擇，以便能夠幫助茂名市解決當(dāng)前環(huán)保資金短缺的難題。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投融資；循環(huán)運(yùn)行機(jī)制；茂名市

一、引言

廣東茂名市是中國(guó)重要的石化基地，自2011年起，茂名市已經(jīng)具備每年2550萬(wàn)噸煉油能力。2014年，全市完成生產(chǎn)總值2349億元，GDP連續(xù)14年居粵東西北首位。然而隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期無(wú)約束地大量消耗資源，排放工業(yè)廢水、廢氣以及固體廢棄物，茂名市面臨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。雖然近年來(lái)茂名市政府已經(jīng)越來(lái)越重視環(huán)境污染問(wèn)題，和石化企業(yè)積極采取措施改善環(huán)境，并取得了一定的成果，但是環(huán)保資金僅僅來(lái)源于地方政府和污染企業(yè)是無(wú)法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須發(fā)展多渠道的環(huán)保資金融資模式才能解決問(wèn)題的根本。

關(guān)于環(huán)保投融資的研究，國(guó)外最早可以追溯到20世紀(jì)40年代，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被破壞的越來(lái)越嚴(yán)重，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯密林提出了要把生態(tài)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的觀點(diǎn)。西方國(guó)家為解決環(huán)保投融資問(wèn)題，事實(shí)上頒布了很多政策，如德國(guó)在80年代就開始收取“污水費(fèi)”，1999年開始實(shí)施綠色稅收，為保證環(huán)保資金的來(lái)源，德國(guó)還成立了世界第一個(gè)環(huán)保政策性銀行。要理解環(huán)保投融資，首先要知道投融資是包含了投資和融資的合稱。環(huán)保投融資即包含了環(huán)保投資和環(huán)保融資兩個(gè)方面。而目前廣泛為我國(guó)所接受的環(huán)保投資概念的觀點(diǎn)是“投資說(shuō)”。我國(guó)張坤民教授（1992）將環(huán)保投資定義為“環(huán)境保護(hù)投資是社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)的積累基金和各種補(bǔ)償基金中，拿出一定數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使環(huán)境得到保護(hù)和改善?！痹诖嘶A(chǔ)上，彭峰（2005）進(jìn)一步將環(huán)保投資界定為“國(guó)家政府、企業(yè)、團(tuán)體法人或居民個(gè)人等環(huán)境保護(hù)投資主體為了獲得環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益將資金投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)增加資本或資本存量，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！迸矸鍖?duì)環(huán)保投資的界定將環(huán)保機(jī)制的模式更加多元化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。本次項(xiàng)目研究則更傾向于彭峰所下的定義。環(huán)保融資是指為了改善環(huán)境，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡而進(jìn)行的資金籌集的過(guò)程。環(huán)保融資就是為了環(huán)保投資，所以兩者很難明確區(qū)分，也就逐漸有了“環(huán)保投融資”的概念。綜上所述，環(huán)保投融資是環(huán)保投資和環(huán)保融資相互結(jié)合相互交叉的一個(gè)過(guò)程。

本文以茂名市環(huán)境保護(hù)投融資體制為研究重點(diǎn)，根據(jù)茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資目前的狀況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)保投融資的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制理論等理論，采用比較研究和問(wèn)卷調(diào)查的方法，探索分析茂名市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投融資體制的構(gòu)建以及模式的選擇，并針對(duì)茂名市的具體狀況提出建議和對(duì)策，以便能夠幫助茂名市解決當(dāng)前環(huán)保資金短缺的難題，并進(jìn)而能在改善環(huán)境的基礎(chǔ)上更促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、茂名市環(huán)保投融資現(xiàn)狀分析

茂名市是一座以石油化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)城市，石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)石油化工企業(yè)帶來(lái)的三廢污染也日益嚴(yán)重。雖然近年來(lái)政府也開始重視環(huán)境的治理，但是環(huán)保投融資的力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。本文從茂名市的環(huán)保投資總量和投資結(jié)構(gòu)狀況對(duì)茂名市近幾年的環(huán)保投資狀況進(jìn)行分析。

（一）茂名市環(huán)保投資總量狀況

通過(guò)對(duì)茂名市2010～2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額的數(shù)據(jù)分析（如表1所示），我們可以知道茂名市這六年來(lái)累計(jì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入了39.4億元，約占茂名市GDP的0.32%。從表1中可以看出，雖然2010～2013年環(huán)保投資額是上升緩慢的，但到2014年，茂名市認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，大大增加了投資額，所以說(shuō)茂名市的環(huán)保投資額總體來(lái)說(shuō)是逐漸上升的，到2014年急劇上升，到2015年的投入到達(dá)13.45億元，幾乎相當(dāng)于2010～2013年投資的總和，由此可見近兩年隨著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，茂名市對(duì)環(huán)保的重視程度也得到了極大的增強(qiáng)。

（二）茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

茂名市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)主要分為三個(gè)部分，第一部分是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，第二部分是工業(yè)污染防治投資，第三部分則是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。從2010～2015年茂名市的環(huán)保投資總額的變動(dòng)可以看出，茂名市近兩年的環(huán)保投資額度是快速提升的，而從表2可以知道投資的增加主要是加大了工業(yè)企業(yè)防治污染的投資力度，也因此進(jìn)而拉動(dòng)了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，從而調(diào)整了環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從表2茂名市的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)中可以看出，茂名市的環(huán)保投資重點(diǎn)從早幾年的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)企業(yè)污染防治上，在工業(yè)污染防治的投入占到了環(huán)?？偼度氲?8%，接近一半，尤其以近兩年的增長(zhǎng)速度最快，從2013年的16.8%增長(zhǎng)到2014年的53.2%，投資額從2013年的6247萬(wàn)元激增到2014年的6.61億元。而生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資比重從早幾年的60%多下降到近兩年的10%～20%，可是比重雖然下降，投資金額卻是逐年有所上升的，從2010年的4455萬(wàn)元上升到2015年的2.17億元，投資金額也是得到了一個(gè)飛躍；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重雖然沒有工業(yè)企業(yè)污染防治的比重上升的那么多，卻也是較大幅度上升了，從2010年的7266萬(wàn)元到2015年的4.26億元，充分表明了政府對(duì)這一塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視已經(jīng)大大提高。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，說(shuō)明隨著茂名市環(huán)保投資額的巨幅增加，我們能夠清楚的看到，茂名市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在近兩年是在快速擴(kuò)展的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展前景絕對(duì)是向上而非向下的。

（三）茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀

中國(guó)目前的環(huán)保資金主要來(lái)源于政府資金，其渠道有財(cái)政撥款、發(fā)行國(guó)債、使用者付費(fèi)和排污收費(fèi)，而企業(yè)的自籌環(huán)保資金則主要投資于工業(yè)污染防治，其他的私有部門和市場(chǎng)化投融資方式在發(fā)展中，還沒能成為主流環(huán)保投融資方式。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，茂名市的環(huán)保資金主要來(lái)源于政府用于環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金、環(huán)境稅收、排污費(fèi)收入、使用者收費(fèi)等渠道，還有一部分則來(lái)自于企業(yè)自籌資金用于企業(yè)污染防治投資。除此以外，其他機(jī)構(gòu)在環(huán)保資金融通方面起的作用比較少，只有個(gè)別的金融機(jī)構(gòu)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供一些有限的商業(yè)貸款。

總體上來(lái)說(shuō)，茂名市的環(huán)保資金來(lái)源非常單一，對(duì)政府的依賴性非常強(qiáng)，而對(duì)于其他形式的資金融通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有重視、發(fā)展并加以利用，因此，茂名市的環(huán)保資金融通機(jī)制的建立和發(fā)展還有很大的空間。

三、茂名市多元化環(huán)保投融資運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)

從國(guó)外的環(huán)保投融資經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)里得出，環(huán)保投資資金占GDP比重至少達(dá)到1%～1.5%時(shí)，環(huán)境污染才能基本得到控制，環(huán)境狀況才能基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而要讓環(huán)境狀況得到改善提升，投資額則必須達(dá)到GDP的2%～3%。而從上面的分析數(shù)據(jù)可以知道，茂名市的環(huán)保投資額雖然在近兩年上升幅度很大，可是占GDP比重最高才達(dá)到0.55%，距離最低標(biāo)準(zhǔn)的1%還差將近一半，可見茂名市的環(huán)保投資額還是處在很低的水平，環(huán)保資金缺口還很大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是迫不及待的，因此環(huán)保資金的需求也是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

從前面茂名市環(huán)保投融資現(xiàn)狀可以看出，茂名市的環(huán)保資金缺口之所以那么大，主要原因是茂名市環(huán)保資金投融資機(jī)制過(guò)于單一，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，想要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)環(huán)保多元化的投融資循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，不僅投資主體多元化，還要相應(yīng)的融資渠道多元化。如圖1所示。

（一）推動(dòng)投融資主體的多元化

從上文數(shù)據(jù)可以看出，茂名市的環(huán)保投融資主體還是政府，市企業(yè)則是發(fā)揮輔佐作用進(jìn)行污染防治，而其他投融資主體卻幾乎不曾出現(xiàn)。而目前的投融資資金缺口很大，單靠政府和市工業(yè)企業(yè)的資金根本無(wú)法滿足這一缺口，我市應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化融資引入不同的投融資主體，通過(guò)多種投融資渠道，引導(dǎo)各種資金進(jìn)入本市環(huán)保市場(chǎng)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，項(xiàng)目融資的主體可以是各種類型的企業(yè)包括外企，而募集式融資則是面向社會(huì)個(gè)人和企業(yè)的閑散資金，政府只要能制定相關(guān)監(jiān)管制度就可以通過(guò)不同的投融資渠道引入不同的投資主體，從而能更好的解決環(huán)保資金的短缺，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（二）建立投融資多元化渠道

1. 政府投融資。政府投融資包括利用政府環(huán)保財(cái)政預(yù)算資金和政府環(huán)保征繳稅款。政府環(huán)保財(cái)政預(yù)算資金主要來(lái)源于政府用于環(huán)境治理與保護(hù)的專項(xiàng)預(yù)算資金，從茂名市的數(shù)據(jù)可以看出，近兩年的環(huán)保政府財(cái)政投入不管從支出的絕對(duì)額還是比重都大大上升了。政府環(huán)保征繳稅款主要包括以下稅費(fèi)的征繳：（1）排污費(fèi)。排污費(fèi)的征收是根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，根據(jù)污染者對(duì)環(huán)境的污染程度由政府進(jìn)行征收一定費(fèi)用，這是環(huán)保資金來(lái)源的一條重要的渠道，并能借此使企業(yè)顧忌要征繳的費(fèi)用而不得不想方設(shè)法減少污染。（2）環(huán)境稅。應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則征收環(huán)境稅。環(huán)境稅涉及的范圍應(yīng)該包括水污染稅、大氣污染稅、農(nóng)業(yè)污染稅、固體廢棄物稅以及能源消耗稅等等。我國(guó)目前還沒有制定明確全面的環(huán)境稅，事實(shí)上環(huán)境稅的實(shí)施，一方面能兼顧環(huán)保的多個(gè)領(lǐng)域，在監(jiān)管的同時(shí)能形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大資金來(lái)源，另一方面利于政府對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收減免等政策，促進(jìn)企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度。而環(huán)境稅稅率還可以根據(jù)實(shí)際污染的程度、耗用的自然資源的珍稀程度來(lái)設(shè)置。把稅收跟環(huán)境生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）使用者付費(fèi)。目前我國(guó)也有利用“使用者付費(fèi)”原則進(jìn)行污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收，這部分收入也確實(shí)成為環(huán)保資金的一個(gè)來(lái)源。但是顯而易見的，這個(gè)范圍太狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒讓“使用者付費(fèi)”達(dá)到效益最大化。筆者認(rèn)為，應(yīng)將這一原則廣泛應(yīng)用于使用有污染性、消耗稀缺能源性的物品的消費(fèi)者，在購(gòu)買這些物品時(shí)要額外征收處理費(fèi)，一方面增加環(huán)保收入來(lái)源，另一方面抑制消費(fèi)者購(gòu)買這些污染型消耗稀缺能源型的物品，促使他們轉(zhuǎn)向環(huán)保物品的使用，從而最終大大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 市場(chǎng)投融資。市場(chǎng)投融資包括環(huán)保項(xiàng)目融資以及環(huán)保募集式融資。環(huán)保項(xiàng)目融資包括以下幾種形式：（1）BOT運(yùn)作模式。這是一種新的融資模式，主要應(yīng)用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金融通。即政府提出項(xiàng)目，尋找有合作意向的企業(yè)，跟企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)出資建設(shè)，并享有合同所規(guī)定的若干年的收益經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期屆滿則要無(wú)償把整個(gè)項(xiàng)目設(shè)施歸還政府的一種融資模式。這種融資方法一般都要求經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目，以利于資金回收能得到保證，增加對(duì)企業(yè)的吸引力。（2）TOT運(yùn)作模式。TOT也是一種新型融資模式，同樣是政府提出項(xiàng)目，尋找企業(yè)進(jìn)行投資，只是項(xiàng)目建設(shè)仍然是由政府進(jìn)行，建成后給予企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)年限，經(jīng)營(yíng)期滿后企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府。這種模式等于是企業(yè)出資租賃建成的項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種融資模式。（3）引入外資。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越來(lái)越放開，對(duì)外資的引入也是越來(lái)越多機(jī)會(huì)和渠道，我們可以根據(jù)項(xiàng)目引入外商的直接投資，也可以憑借項(xiàng)目的環(huán)保性質(zhì)尋求國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，還可以尋求世界環(huán)境專項(xiàng)基金的援助支持。環(huán)保募集式融資主要包括以下幾種：（1）彩票融資。彩票是為公益事業(yè)進(jìn)行融資的一種具有博彩性質(zhì)的工具。我國(guó)現(xiàn)在有福利彩票、體育彩票、足球彩票等，發(fā)行彩票所籌得的資金分別用于福利、體育和足球等公益事業(yè)。而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)顯然也是公益事業(yè)之一，發(fā)行環(huán)保彩票，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)籌措發(fā)展資金，無(wú)可厚非。而國(guó)家已經(jīng)成功發(fā)行了那么多種彩票，遵循已有的成功模式增加環(huán)保彩的發(fā)行是完全可行的。（2）基金融資。環(huán)?；鸬脑O(shè)立應(yīng)該由政府有關(guān)部門牽頭，由政府財(cái)政部門對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)基金的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行管理，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)提高收益，以吸引更多的投資者對(duì)環(huán)?；鸬耐顿Y。（3）債券籌資。應(yīng)該在政府的監(jiān)管下，允許一些大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)為環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券進(jìn)行融資，債券融資相對(duì)于股票融資而言，資本成本低，雖然風(fēng)險(xiǎn)較高，但項(xiàng)目由政府監(jiān)管支撐，相應(yīng)能降低一些風(fēng)險(xiǎn)。（4）股票融資。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境遭受破壞的程度越來(lái)越大，環(huán)保引起了大家的關(guān)注，公眾關(guān)注度越高，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)就越受青睞，那么環(huán)保企業(yè)上市融資自然就越受矚目，因此通過(guò)股票進(jìn)行環(huán)保資金融通也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

茂名市的環(huán)保資金的不足嚴(yán)重制約了茂名市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茂名市要解決這一問(wèn)題，必須改變現(xiàn)在以政府為投融資主體的模式，建立一個(gè)投資主體多元化的機(jī)制，即大力引入國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極開設(shè)多元化投融資渠道，根據(jù)本市的各方面條件，筆者認(rèn)為著重點(diǎn)在于“使用者付費(fèi)”的新型領(lǐng)域的開拓、彩票融資的建設(shè)以及BOT、TOT的運(yùn)用，總之要做到多方面多層次地籌集環(huán)保資金，盡快加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

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[7]高錦杰.吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（07）.

[8]Thomas Heberer，Anja Senz. Streamlining Local Behaviour Through Communication， Incentives and Control： A Case Study of Local Environmental Policies in China[J].Journal of Current Chinese Affairs， 2011（03） .

*本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD15XGL25、GD14XGL52）、茂名市軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2012B01073、201517）階段性研究成果。

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）