吳卓君

摘 要 生態(tài)公益林具有保護生物多樣性、水土保持、涵養(yǎng)水源等優(yōu)點，對改善局部地區(qū)氣候環(huán)境、凈化空氣有著重要影響，生態(tài)公益林建設應基于不同地區(qū)的實際情況。近年來，茂名市通過封山育林、改造低效林等方式持續(xù)推進生態(tài)公益林建設，但也出現(xiàn)一些問題，為了實現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展，要立足實際，有針對性地采取科學合理的方法，全面實現(xiàn)生態(tài)公益林的綜合效益?；诖耍治雒猩鷳B(tài)公益林建設成效和經(jīng)驗，介紹了茂名市生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀，并闡述生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略。

關鍵詞 生態(tài)公益林；建設；可持續(xù)發(fā)展；茂名市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.037

近年來，茂名市生態(tài)公益林建設取得了顯著的成就，通過加大宣傳、強化管護、實施改造等措施，形成良好的生態(tài)保護氛圍，安排專門管護人員加強生態(tài)公益林的管護，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。然而茂名市生態(tài)公益林建設中暴露出一些問題，為了充分發(fā)揮生態(tài)公益林的社會效益和生態(tài)效益，應有針對性地解決這些問題，推動生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

1 茂名市生態(tài)公益林建設成效和經(jīng)驗

1.1 管理機構健全

茂名市成立了生態(tài)公益林管理中心，核定編制，屬于正科級的事業(yè)單位，經(jīng)費由市財政撥付，主要負責全市生態(tài)公益林的效益補償工作。信宜、高州、化州、電白等地也都成立生態(tài)公益林管理機構，專門負責轄區(qū)內的生態(tài)公益林管理工作。

1.2 宣傳效果突出

為使生態(tài)公益林惠民政策家喻戶曉、深入人心，茂名市林業(yè)主管部門通過召開相關會議以及宣傳車、電視報紙、網(wǎng)絡等宣傳工具廣泛宣傳生態(tài)公益林的有關政策，在主要林區(qū)公路豎立大型宣傳牌、懸掛標語，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派發(fā)宣傳冊等資料。同時，還通過開展“新一輪綠化茂名大行動”“森林文化進校園”“森林文化進機關”“植樹節(jié)”“野生動物宣傳”等活動宣傳生態(tài)公益林的重要性和意義[1]。通過宣傳活動，大力宣傳生態(tài)公益林的惠民政策，在茂名市形成良好的生態(tài)保護氛圍。

1.3 生態(tài)環(huán)境明顯改善

為了提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等作用，茂名市林業(yè)主管部門通過新一輪綠化茂名大行動任務，在低效生態(tài)公益林地上開展碳匯造林、封山育林、撫育等一系列生態(tài)工程，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，尤其把高州水庫集雨區(qū)和森林公園建設作為重點的林分改造區(qū)域，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 茂名市生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林損失性補償標準偏低

以2016年為例，生態(tài)公益林效益補償資金為20元/

677 m2，加上激勵性補助資金8元/677 m2，共計28元/677 m2，最終補償?shù)搅洲r手中的損失性補償資金為21元/677 m2。據(jù)相關調查，當?shù)亓值爻鲎鈨r格普遍約30～50元/（677 m2·年），個別林地出租價格超過100元/（677 m2·年），生態(tài)公益林補償資金與市場出租價格的差距較大，造成林農對把林地列為生態(tài)公益林的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

2.2 改造審批時間過長

根據(jù)生態(tài)公益林效益補償制度，一些因人工種植過熟的林木或低效純松林、桉樹林和因災害受損的林木需要申請更新改造，在上報后審批時間較長，個別材料又因其他因素無法回復，使基層單位或林農產(chǎn)生劃入生態(tài)公益林管理后就不能采伐的想法，影響林農參與生態(tài)公益林保護工作的積極性。

2.3 補償資金發(fā)放受多種因素影響

隨著年林權制度的改革，由于歷史遺留問題或生態(tài)公益林補償資金分配安排和其他因素影響補償資金發(fā)放，有的村與村之間或村與生產(chǎn)組之間因生態(tài)公益林補償資金引起糾紛；有的認為補償資金少而不愿意領取；有的村民認為補償資金留在村委會使用而不肯簽名確認；有的因林改確權未完善掃尾工作引發(fā)山林權屬糾紛影響補償資金發(fā)放。

2.4 基層林業(yè)工作人員的積極性較差

從2014年開始，茂名市各區(qū)（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行“鎮(zhèn)政府行政管理、縣級林業(yè)部門業(yè)務指導”的管理體制，導致林業(yè)站工作人員從事林業(yè)工作的積極性不夠，且經(jīng)常被抽調干其他非林業(yè)工作，未能很好地發(fā)揮林業(yè)站自身的職能作用，導致個別生態(tài)林保護工作不到位。

3 生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 適當提高生態(tài)公益林的損失性補償標準

為了更好地保障林農合法權益，提高其積極性，各地區(qū)應結合當?shù)氐牧值爻鲎鈨r格，適當提高生態(tài)公益林的損失性補償標準，盡可能縮小生態(tài)公益林的損失性補償標準與市場林地出租價格差距，使生態(tài)公益林的損失性補償標準基本接近與林地出租價格，增加山區(qū)林農的經(jīng)濟收入，有效提高林農參與生態(tài)保護的積極性。

3.2 縮短改造審批時間

結合不同地區(qū)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀，政府部門應適當縮短生態(tài)公益林申請更新改造材料的審批時間，加強林業(yè)部門和政府部門之間的聯(lián)系和溝通，明確生態(tài)公益林申請更新改造審批期限，林政部門工作人員在規(guī)定期限內回復，避免影響生態(tài)公益林管理，同時也提高林農參與生態(tài)公益林保護工作的積極性。

3.3 做好補償資金發(fā)放落實工作

為了保障生態(tài)公益林補償資金按時、順利發(fā)放，各地區(qū)林業(yè)部門要高度重視生態(tài)公益林的權屬糾紛工作，在日常工作中和山林糾紛調處加強溝通聯(lián)系，積極吸取山林糾紛調解經(jīng)驗，認真解決由于山林糾紛而引起的影響補償資金無法順利發(fā)放的案件，促進生態(tài)公益林建設[2]。同時，為了保障生態(tài)公益林損失性補償資金發(fā)放的有效監(jiān)管，各地區(qū)應按照省林業(yè)廳有關文件精神，建立補償信息系統(tǒng)，由各地林業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，結合農業(yè)補貼等“一卡通”的存折，可以委托銀信部門按照制定的《生態(tài)公益林補償發(fā)放表》將生態(tài)公益林損失性補償資金通過賬戶發(fā)放到林農手中，規(guī)范補償資金的發(fā)放，確保資金安全，進一步鞏固生態(tài)公益林建設成果，提高生態(tài)公益林資金使用的安全性和規(guī)范性。另外，結合森林資源目標責任制考核，每年檢查生態(tài)公益林資金的使用情況，避免生態(tài)公益林資金被截留、挪用，切實做好補償資金發(fā)放落實工作[3]。

3.4 提高生態(tài)等級和經(jīng)濟效益

為了實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，盡量在生態(tài)公益林區(qū)域安排合適的生態(tài)建設項目，增強生態(tài)林的水土保持、水源涵養(yǎng)功能，保護生態(tài)公益林區(qū)的生物多樣性，提高生態(tài)等級[4]。同時，在保障生態(tài)公益林發(fā)揮良好生態(tài)功能的基礎上，合理開發(fā)生態(tài)公益林資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，廣泛推廣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“企業(yè)+農戶”成功模式，增大林農劃分林地面積，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理經(jīng)營，地方政府部門應結合當?shù)氐纳鷳B(tài)公益林建設情況，出臺相關優(yōu)惠政策，提供技術、資金等方面的支持，全力扶持在生態(tài)公益林中發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，幫助這些做大做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動林農通過發(fā)展林下經(jīng)濟致富，全面提升生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益。

3.5 加強生態(tài)公益林管理

為了改變傳統(tǒng)的公益生態(tài)林管理模式，適應新形勢下的管理水平，各地區(qū)林業(yè)部分可以加強和電腦軟件公司合作，對全市的生態(tài)公益林采用數(shù)字技術建立了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)和電子版林班圖，實現(xiàn)對生態(tài)公益林精準、實時、有效和動態(tài)變化的信息化管理[5]。并在生態(tài)公益林管理中心配備打印機、照相機、電腦、平板電腦等辦公設備，安排專職技術管理人員，建立專門檔案資料室和專用計算機。同時，定期召開生態(tài)公益林管理工作會議，討論交流生態(tài)公益林管理情況和對存在問題的解決辦法、建議。另外，加強人才培養(yǎng)，定期舉辦森林資源管理培訓學習班，組織林業(yè)技術人員學習生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫更新、生態(tài)公益林更新采伐等內容，并且對現(xiàn)行的管理人員加強新業(yè)務、新知識培訓，采取“走出去”和“請進來”的方法不斷提高管理隊伍的水平，尤其是加大信息化管理手段的培訓，以適應新形勢下的需要。

4 結語

生態(tài)公益林建設是各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的一項重要工作，茂名市生態(tài)公益林建設取得的成就值得其他地區(qū)的參考借鑒，同時在生態(tài)公益林建設中暴露出來的一些問題，各地區(qū)林業(yè)部門應結合當?shù)毓媪纸ㄔO現(xiàn)狀和具體情況，有針對性地采取有效、合理的措施和方法，進一步發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加快生態(tài)公益林建設，推動生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營及發(fā)展戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2012（6）：229-230.

[4]畢于順.光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展探討[J].福建林業(yè)科技，2015（2）：242-246.

[5]金攀，應尚蛟，應光明，等.永康市生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展對策探討[J].生物災害科學，2012（2）：8-9.

[6]金攀，應尚蛟，應光明，等.浙江省永康市生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展對策的研究[J].安徽農業(yè)科學，2012，40（34）：16669-16670.

（責任編輯：趙中正）