吳顯+李兆芳+何京澤

（1.大連大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116622；2.遼寧輕工職業(yè)學院 基礎教學部，遼寧 大連 116100）

摘 要：土地確權助推實現(xiàn)土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)機械化，具有農(nóng)業(yè)集約化程度更高、城鎮(zhèn)化進程加快、土地產(chǎn)權關系更為明晰等正效應，土地確權離不開金融支持，依賴于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還需推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

關鍵詞：土地確權；價值意蘊；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F21 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0136-02

三農(nóng)問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，土地是三農(nóng)發(fā)展的基礎，是人類社會生存發(fā)展必不可少的物質基礎。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。中國經(jīng)濟正在向農(nóng)業(yè)改革要紅利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為新一輪的國家級戰(zhàn)略機遇。土地確權助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集聚正效應，依賴金融、創(chuàng)新、服務等有效措施。

一、土地確權助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）土地確權實現(xiàn)土地規(guī)?；?/p>

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生存之基，發(fā)展之本，是社會發(fā)展的基本保障，為我們提供了生活必需品和生產(chǎn)資料。土地問題歷來是影響中國社會和諧穩(wěn)定的重要因素，土地的歸屬權、使用權等一系列制度安排，又是解決土地問題的核心。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營是解決土地問題的有效路徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有建立健全明晰的土地確權制度，使土地成為可流動的市場要素，才有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎。

土地一旦權責不明，土地的擁有者和使用者都會有所顧慮，邊界混淆問題、年限使用不清的問題都會凸顯出來，在承包、流轉、使用方面都會受限。土地確權就要全方位地組織村民代表、村委領導干部、專業(yè)技術人員、村民監(jiān)督小組成員等全員參與，把田間地頭、地壘邊界等信息確定好，采用傳統(tǒng)手段和信息化相結合的方式，通過入戶調查等方式，做到全覆蓋。把測量到的一手數(shù)據(jù)，采取公開、公平、公正的工作方式進行及時公示，在群眾滿意的基礎上，給土地辦好“身份證”，讓老百姓都能放心。面積、地塊、邊界全清楚的情況下，從而加大土地流轉速度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（二）土地確權實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐和保障“四化”同步發(fā)展的關鍵點，構筑實現(xiàn)“中國夢”的安全系統(tǒng)。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，與此同時，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉換農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)特色農(nóng)機服務。

土地確權以后，使得土地流轉速度更快，規(guī)?；潭雀?，有利于大型機械田間作業(yè)。例如，在田間起壟作業(yè)方面，大型機械有著不可替代性的優(yōu)勢。在黏性土質地區(qū)，進行蔬菜種植，容易遭受雨澇災害，大型機械可以起高壟，并且相比人工起壟，費用更加低廉。在插秧作業(yè)方面，開展機耕、機插、機防、機收，成本低，效率高，最終實現(xiàn)規(guī)?；?、設施化、標準化生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊內卷嚴重，運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，有利于生產(chǎn)要素流動配置、優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)機械化將進一步緩解人口老齡化對生產(chǎn)效率的影響，土地流轉到專業(yè)的農(nóng)機手、種田能手、種田大戶手中，提高農(nóng)產(chǎn)品供應的效率與質量。土地確權實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化生產(chǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困，在不同層面的經(jīng)濟發(fā)展水平下形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)關系。

二、土地確權集聚正效應

（一）農(nóng)業(yè)集約化程度更高

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是從單位面積獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營合乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過土地確權，出臺相關的土地所有權、承包權、經(jīng)營權的管理辦法，集約化經(jīng)營，還要探索土地的股權劃分、委托代管等多種經(jīng)營方式，依托農(nóng)業(yè)實驗區(qū)為載體，突出農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試的作用，建設規(guī)模以上的高標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)田，打造一批集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在打造農(nóng)業(yè)品牌方面下功夫，品牌農(nóng)業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品的高標準要求，對質量的嚴格把關，追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高附加值，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。土地確權有利于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)在種植、深加工、產(chǎn)品銷售等方面的標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質量安全監(jiān)管體系，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)、健康營養(yǎng)、餐飲文化等元素，積極引導企業(yè)由粗放式的大水漫灌式運營到集約式的精準滴管式經(jīng)營。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，帶來的是高效益、高收入，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要抓手，是資源整合的關鍵一環(huán)。

（二）城鎮(zhèn)化進程加快

城鎮(zhèn)化也是城市化的同義詞，是進行多學科闡述的概念，涉及人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展、土地與地域空間的變化。土地確權有利于加快推進城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)土地的不同功能，把閑置的用地流轉到城市建設用地，不僅可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，形成特色功能分區(qū)。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎，為城市和中心鎮(zhèn)建設提供豐富優(yōu)質的原材料、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等要素保障。土地確權有利于整合農(nóng)村的土地資源，考量各方的利益，明晰土地產(chǎn)權關系，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

農(nóng)村土地確權是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎，也是進一步深化農(nóng)村改革的重要抓手，有利于打破僵化的體制機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，實現(xiàn)耕地保護和不同的土地用途管控相結合，通過對農(nóng)民土地的確權和轉包，老百姓土地的面積和權益能最終確定下來，權責利明確，還能促使農(nóng)民得到一部分財產(chǎn)性收入，最終實現(xiàn)身份的轉變。加速小城鎮(zhèn)建設，不斷改善廣大農(nóng)民的居住環(huán)境，讓他們住得上樓房，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這將有利于社會的和諧穩(wěn)定，有效解決農(nóng)村土地糾紛問題，維護社會的長治久安。

（三）土地產(chǎn)權關系更為明晰

一段時間以來，我國農(nóng)村人口結構呈現(xiàn)多元化趨勢，在土地需求、股權分配方面也有一些分歧。特別是出現(xiàn)外來媳婦、上門女婿、后遷戶、新生兒等群體要求身份認定的訴求也愈加強烈。加之土地管理的基礎較為薄弱，權責不清的狀況較為突出，農(nóng)村土地承包關系也不穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的土地權益，就必須加快推進農(nóng)村土地確權工作。農(nóng)村土地確權必須做細做小做實，這樣才能權責明確，充分調動和發(fā)揮各方的積極性。通過專業(yè)的隊伍，查清土地的權屬和面積，甄別土地的用途和具體位置，發(fā)揮不同土地類別的作用和功能。

通過對不同類型的農(nóng)村土地，針對利用情況進行分類，建立土地登記簿，規(guī)范其使用的途徑。與此同時，土地確權工作要與集體建設用地流轉、土地整治、土地征收等相結合，打出一套行之有效的組合拳，明晰個人與集體長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系。制度層面的安排，有利于催生相關權威法律法規(guī)加以指導約束，也有利于發(fā)揮村民委員會自我管理、自主創(chuàng)新的積極性，也有利于各地根據(jù)實際情況，出臺相關的管理辦法，完善和優(yōu)化糾紛解決的機制。

三、推進土地確權的有效途徑

（一）搭建金融服務平臺

解決土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的問題，離不開資金的支持。金融機構必須結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展情況和行業(yè)的市場定位，持續(xù)加強金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。政府也要創(chuàng)新工作思路，可以通過引進外部企業(yè)進行投資，實行“公司+農(nóng)戶”的投資模式。企業(yè)到農(nóng)村包地曾經(jīng)還有諸多限制性條件，但是企業(yè)具有自主經(jīng)營、自負盈虧等諸多特點，現(xiàn)在企業(yè)到農(nóng)村包地，是地方政府解決土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。還有相當普遍的做法是由政府組建和管理的投資公司進行融資，利用政府的信譽和擔保，投資公司到金融機構貸款，保障農(nóng)業(yè)貸款穩(wěn)定增長。也有農(nóng)村以產(chǎn)權作為抵押貸款，通過企業(yè)和具有政府背景的投資公司融資，之所以能成為農(nóng)村土地流轉的主渠道，這都離不開行政手段干預和信用保障。

農(nóng)戶由于信息的不對稱，以及自身資源匱乏等限制性因素，雙方缺乏最基本的互信。這就催生了農(nóng)民經(jīng)紀人這個行當。農(nóng)民經(jīng)紀人是農(nóng)民與市場之間的橋梁，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。農(nóng)民經(jīng)紀人無疑是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府應當匯集農(nóng)業(yè)、工商等部門開展對農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，并頒發(fā)從業(yè)資格證書，幫助和支持農(nóng)民經(jīng)紀人建立自己的協(xié)會，實行規(guī)模化運作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體，是推動土地確權的重要砝碼，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。中心環(huán)節(jié)是提高組織化程度，堅持多元發(fā)展的思路，發(fā)揮各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體，最終形成以龍頭企業(yè)為牽引，示范合作社為主導，新型職業(yè)農(nóng)民為支撐的良好局面。構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要推進農(nóng)業(yè)標準化建設，這有利于改變過去“單兵作戰(zhàn)”的局面，提升農(nóng)產(chǎn)品的質量，保障農(nóng)業(yè)安全，形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效力，增加農(nóng)民收入。標準化建設，還要形成質量檢測體系和監(jiān)管體系建設，形成全方位、寬領域的標準化建設體系。

強化農(nóng)業(yè)科技服務體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、土地的有效利用具有巨大的支撐作用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有提質增效、節(jié)本增收的現(xiàn)實意義。建設農(nóng)業(yè)科技服務體系，就要加快農(nóng)業(yè)技術的集成應用，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求構建從田間到地頭的科學高效、綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務體系，建立產(chǎn)學研相結合的體系和制度，加快成果轉換的效率，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

土地確權要實行通盤考慮，從大局著眼，從長遠考慮。只有不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構。推進土地確權，完成土地流轉，同樣離不開城鄉(xiāng)公共服務一體化建設，要逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關系。

城鄉(xiāng)公共服務一體化，首先要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。從思路上將“城市規(guī)劃”轉換為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接，全方位納入規(guī)劃體系，繪制發(fā)展規(guī)劃。完善基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸。在規(guī)劃的基礎上，要推進城鄉(xiāng)建設一體化。農(nóng)村基礎設施還比較薄弱，一些農(nóng)田水利設施建設年代久遠，部分損壞且不能正常使用。生活環(huán)境有待進一步改善，生活生產(chǎn)垃圾應集中進行無害化處理，不能進行簡易填埋。還要大力發(fā)展農(nóng)村交通運輸業(yè)，提高道路的質量、密度和標準，派專人進行養(yǎng)護。還要加大醫(yī)院、學校等醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面的投入，進一步推動文化站建設力度，提供養(yǎng)老服務等保障服務。

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