周建華

(湖南師范大學(xué) 體育教學(xué)部，湖南 長沙 410081)

長株潭與長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的比較研究

周建華

(湖南師范大學(xué) 體育教學(xué)部，湖南 長沙 410081)

采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、比較研究等方法，以長株潭城市群體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀為調(diào)查對象，借鑒長三角地區(qū)體育公共服務(wù)相關(guān)研究成果，從體育場館設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育信息與體育監(jiān)測服務(wù)等六個方面對長株潭與長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究，探尋長株潭體育公共服務(wù)的發(fā)展對策。

長株潭；長三角；體育公共服務(wù)；比較

一 研究目的

黨的第十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：建立完善的基本公共服務(wù)體系。[1]體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，對于完善公共服務(wù)水平、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，湖南省“四化兩型”社會建設(shè)下，長株潭城市群持續(xù)健康發(fā)展，人民對體育公共服務(wù)的需求日益增長。以上海、南京、杭州三城市為主體的長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文環(huán)境優(yōu)良，體育公共服務(wù)取得一些成就也產(chǎn)生一些矛盾。對二者進(jìn)行比較研究，總結(jié)優(yōu)劣勢、尋找差距、借鑒學(xué)習(xí)，探尋長株潭體育公共服務(wù)的發(fā)展對策，為我國其他地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展提供借鑒與參考。

二 研究方法

(一)文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究目的與內(nèi)容，廣泛檢索和查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料專著，檢索有關(guān)體育公共服務(wù)的文獻(xiàn)；閱讀有關(guān)體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文社會及體育政策法規(guī)等方面的著作，為研究探尋理論依據(jù)。

(二)問卷調(diào)查法

向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，設(shè)計(jì)問卷，對問卷進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)。對長沙、株洲、湘潭三城市的6個區(qū)(縣)、6個街道18個社區(qū)的不同年齡階段、不同職業(yè)、不同文化結(jié)構(gòu)的公民發(fā)放問卷、回收問卷。共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷412份，回收有效率82.4%(見表一)。

表一 不同年齡階段、不同職業(yè)、不同文化結(jié)構(gòu)樣本分布情況

(三)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對問卷信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并運(yùn)用spss11.5軟件，進(jìn)行了相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。

(四)比較研究法

將研究結(jié)果、數(shù)據(jù)與長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析。

三 研究結(jié)果與分析

(一)體育公共服務(wù)的概念、特征、基本內(nèi)容

公共服務(wù)是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。[1]體育公共服務(wù)是以政府為主的體育部門和組織提供的、以滿足市民基本體育需求為目的、向市民提供的公共體育產(chǎn)品以及相關(guān)的公共體育服務(wù)。從體育公共服務(wù)的性質(zhì)和功能來看，主要表現(xiàn)為公平性、便利性、多樣性、公益性、基本性等五個方面的特征。[2]可見，體育公共服務(wù)體系是一個體現(xiàn)公平、公正、公益，能夠?yàn)閺V大居民提供基本體育服務(wù)的體系，是一個保障居民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的保障體系，是一個政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織、行業(yè)合作、社會興辦的多元系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是把影響體育公共服務(wù)的相互作用、相互制約的多種事物整合成一個有機(jī)整體，使資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)效益最大化，從而保障廣大居民享有基本的體育服務(wù)。其基本內(nèi)容包括，健身設(shè)施服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育活動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。[3]

(二)長株潭體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與比較

1.體育場館設(shè)施服務(wù)。

表二 長沙市體育場館面積統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：《1996年全國第四次場館普查》，2002、2011年長沙市體育統(tǒng)計(jì)資料，《2009年長沙體育場館地調(diào)查報(bào)告》。

表三 上海市群眾體育健身活動場所情況調(diào)查表[4]

從表二、表三看出，上海市、長沙市體育場館地總數(shù)、人均擁有個數(shù)和人均場地面積都呈現(xiàn)增長趨勢。2002-2009年，長沙市體育場館總數(shù)增加近一倍，但人均場地面積增長相對緩慢。長沙市人口發(fā)展數(shù)據(jù)表明，從2000年至2009年近10年的時間里，長沙市人口總數(shù)增加了百余萬人，約占總?cè)丝诘牧种弧?006年，上海16 140 000常住人口只擁有4 926個社區(qū)體育健身設(shè)施，4 537個健身點(diǎn)，其擁有的社區(qū)健身場地面積、社區(qū)公共運(yùn)動場面積和社區(qū)公共運(yùn)動場也非常少。可見，人均運(yùn)動場地不足是兩地普遍存在的問題，而人口密集的一線城市上海問題更為突出。

表四 上海市學(xué)校體育場館開放情況[4]

表五 長沙市體育場館開放與共享

如表四所示，上海市有58.92%市民認(rèn)為學(xué)校體育場館是向自己開放的，21.33%的市民認(rèn)為沒有對自己開放，也有17.45%的市民并不清楚學(xué)校體育場館是否對自己開放?？梢钥闯錾虾Ｊ写蟛糠謱W(xué)校體育場館是向市民開放的，但開放程度還有望加強(qiáng)。2011年12月長沙市20所中小學(xué)體育場館實(shí)行對外開放，邁出中小學(xué)學(xué)校體育場館對市民開放的第一步。

(二)體育組織服務(wù)

表六 市民參加體育組織情況統(tǒng)計(jì)表

如表六所示，兩地大部分市民參加了盈利性單項(xiàng)體育俱樂部、自費(fèi)組建的體育活動團(tuán)體和體育會所等盈利性體育組織，而參加轄區(qū)內(nèi)的體育活動點(diǎn)和非盈利性綜合性體育俱樂部等政府型體育組織的市民不占多數(shù)，上海市與長株潭分別有34.1%、42.3%的市民卻沒有參加任何類型的體育組織?？梢?，盈利性組織提供的體育公共服務(wù)已經(jīng)逐漸成為兩地體育公共服務(wù)的重要組成部分。

(三)體育活動服務(wù)

表七 市民體育活動項(xiàng)目類服務(wù)統(tǒng)計(jì)表

如表七所示，兩地市民的體育鍛煉以日常體育鍛煉活動項(xiàng)目為主，對專業(yè)的體育比賽、大眾體育競賽表演等活動興趣不大，對業(yè)余運(yùn)動技術(shù)等級認(rèn)證的需求均非常少。

(四)體育指導(dǎo)服務(wù)

表八 市民接受體育健身指導(dǎo)類服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

如表八所示，兩地居民超過40%的市民選擇了鍛煉方法指導(dǎo)服務(wù)。長株潭居民選擇專業(yè)的健身指導(dǎo)員服務(wù)比例低。2011年湖南社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成立，目前長沙市社區(qū)指導(dǎo)員萬余名，但其中很多指導(dǎo)員只參加培訓(xùn)，獲得了指導(dǎo)證書，卻從未參加指導(dǎo)工作。

(五)體育信息與體育監(jiān)測

據(jù)體育信息咨詢服務(wù)與體育監(jiān)測問卷統(tǒng)計(jì)，上海市有43.4%的市民選擇了有專業(yè)體育信息服務(wù)類網(wǎng)站，34.4%的市民選擇了講座、培訓(xùn)等活動以及有相關(guān)音像制品、宣傳品，21.0%的市民選擇體育信息咨詢服務(wù)熱線電話等。60.3%的市民選擇定期進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測，43.1%的市民選擇建立個人體質(zhì)健康檔案，有36.5%的市民選擇了量身制定健身處方，29.8%的市民選擇體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等后續(xù)服務(wù)。長株潭地區(qū)，市民獲得的體育信息基本來源于朋友消息及社區(qū)宣傳，長沙市民體育監(jiān)測僅于2003、2005年等個別年份對一定數(shù)量的市民進(jìn)行抽樣體質(zhì)監(jiān)測，絕大多數(shù)市民對體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)等比較陌生。

四 結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1.體育場館、健身場所數(shù)量少、面積小，市民人口多，人均體育活動面積狹小等是長三角與長株潭地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展所共同面臨的問題。在“四化兩型”社會建設(shè)下長株潭城市群擴(kuò)展，并以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)興建擴(kuò)建社區(qū)體育公園，至2011年市民體育活動人均場地面積短缺有所緩解。

2.長三角地區(qū)將學(xué)校體育場館開放共享作為解決公共體育資源短缺的重要途徑。在實(shí)踐過程中，長三角地區(qū)已形成較為完備的學(xué)校體育場地對市民開放共享的模式，以最簡單的形式帶給了市民最便捷的服務(wù)。這不僅有效緩解了體育場地短缺，還能最大程度調(diào)動市民體育鍛煉的積極性。

3.兩地盈利性體育組織已逐漸被廣大市民接受，成為體育公共服務(wù)的重要組成部分。但未參加任何體育組織的市民數(shù)量仍然龐大。

4.長株潭地區(qū)的體育公共服務(wù)基本停留在硬件的供給上，包括興建擴(kuò)建體育場地、積極促進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放等。體育指導(dǎo)、體育信息、體育監(jiān)測等尚未形成有效服務(wù)惠及大部分市民。

(二)建議

1.政府體育部門自上而下解放思想，加快職能轉(zhuǎn)變，改革服務(wù)模式。要保障、滿足市民的體育權(quán)益，構(gòu)建多元的體育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府體育部門的“三轉(zhuǎn)變”：一是以辦體育為主逐步向管體育為主轉(zhuǎn)變；二是從以管理體育系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育設(shè)施為主逐步向管理全社會體育為主轉(zhuǎn)變；三是從以行政手段為主逐步向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主轉(zhuǎn)變。[5]

2.“四化兩型”社會建設(shè)下，增強(qiáng)長沙、株洲、湘潭三地體育公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。湖南省“四化兩型”社會建設(shè)主張“民生改善、制度建設(shè)”、“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，這是長株潭地區(qū)體育公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展的良好契機(jī)。除了體育場地?cái)U(kuò)展外，體育指導(dǎo)、體育信息、體育檢測也應(yīng)一體化共同發(fā)展。

3.健全政策法規(guī)體系，為體育公共服務(wù)發(fā)展護(hù)航。體育公共服務(wù)體系涉及市民素質(zhì)、政府權(quán)力、城市形象和資源整合等諸多問題，政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。因此，要制定體育公共服務(wù)的專項(xiàng)的政策法規(guī)，推進(jìn)依法行政、依法治體。

4.重視市民的多樣化需求，加強(qiáng)體育指導(dǎo)服務(wù)建設(shè)。長沙市社區(qū)指導(dǎo)員力量非常薄弱，層次低，水平有限，無論是在數(shù)量上還是專業(yè)技能上都與市民的社區(qū)體育需求存在較大差距。市民參加體育鍛煉時需要掌握科學(xué)的健身知識和方法，加強(qiáng)社區(qū)指導(dǎo)員素質(zhì)與落實(shí)社區(qū)指導(dǎo)員的實(shí)際工作，成為首要解決的問題。

5.加強(qiáng)體育信息服務(wù)建設(shè)，包括建設(shè)專業(yè)體育信息服務(wù)類網(wǎng)站、定期開展講座、培訓(xùn)，提供相關(guān)音像制品、宣傳品，開通體育信息咨詢服務(wù)熱線電話，完善專門的體育信息宣傳窗等。

6.完善體育監(jiān)測服務(wù)，定期開展市民體質(zhì)監(jiān)測。體質(zhì)監(jiān)測類服務(wù)是市民最基本的公共體育需求之一，定期的體質(zhì)監(jiān)測、個人體質(zhì)健康檔案建立以及體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等后續(xù)服務(wù)是市民最關(guān)心、也是最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)要求。定期的體質(zhì)監(jiān)測和合理的運(yùn)動處方能為日常鍛煉提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，進(jìn)而使市民的體育鍛煉更趨合理。

[1] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2)：97-101.

[2] 王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J].體育科研，2008(2)：1-13.

[3] 于 晨.2007年上海市體育社會科學(xué)研究成果報(bào)告[M].上海：上海大學(xué)出版社，2008：50-51.

[4] 鄭家鯤.長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[Z].上海體育學(xué)院，2009.

[5] 曹可強(qiáng)，徐 箐，俞 琳.完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對策建議[J]．體育科研，2008(2)：32-36.

A Comparative Study on The Development Status of Sports Public Service Between The Yangtze River Delta and the Changzhutan Region

ZHOU Jianhua

(Department of Physical Education, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

By using literature data, questionnaire survey and comparative research methods, the status quo of the sports public service in the Changzhutan Region is surveyed. Based on the relevant research result of the Yangtze River Delta, this paper makes a comparative study between the two regions from six aspects, namely sports facilities, organization service, guidance services, sports activities, sports information and monitoring service so as to explore the development strategy for the Changsha sports public service in Changzhutan Region.

Changzhutan Region; Yangtze River Delta; sports public service; comparison

2016-12-27

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“長株潭與長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀比較研究”(11YBB273)。

周建華(1978-)，男，湖南永州人，碩士研究生，講師，研究方向：體育教育與管理。

G812.7

A

1671-1181(2017)02-0123-04