齊岳++王治皓++趙晨輝

摘要：當(dāng)前我國正步入實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，為此，文章基于對已有研究的梳理與總結(jié)，以五位一體總布局為出發(fā)點構(gòu)建了一套更為系統(tǒng)的綜合評價指標(biāo)體系。同時文章為各指標(biāo)選取理想值并賦予相對權(quán)重，最后提出了該體系指數(shù)的計算方法，進(jìn)而為五位一體落實度提供有效的量化參考，并為后續(xù)實證研究奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：五位一體；綜合評價指標(biāo)體系；國家建設(shè)

一、 引言

當(dāng)前，關(guān)于五位一體的研究較多停留于理論層面而非關(guān)注布局落實的有效性，已有的評價體系多為單目標(biāo)評價體系，重視于指標(biāo)的豐富性而非量化可行性，部分指標(biāo)也因提出時間早而不能較好適用于我國當(dāng)前的宏觀環(huán)境?；诖?，本文以五位一體總布局為研究目標(biāo)，從各建設(shè)層面出發(fā)來構(gòu)建一個更為系統(tǒng)的綜合性評價指標(biāo)體系，并確定指標(biāo)的理想值與權(quán)重分配，進(jìn)而為后續(xù)的實證研究奠定理論基礎(chǔ)。

二、 構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系

1. 設(shè)計原則。豐富性原則。五位一體是覆蓋多方位建設(shè)目標(biāo)的宏觀政策布局，具有可持續(xù)性和全面性，因此設(shè)計評價體系時不能片面強調(diào)單目標(biāo)的發(fā)展，而應(yīng)充分包括總布局的各建設(shè)層面，需從推動經(jīng)濟發(fā)展、增強生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧等方面進(jìn)行評價指標(biāo)引導(dǎo)。

實用性原則。為保證綜合評價指標(biāo)體系可以對五位一體的落實度進(jìn)行較為合理的考量，在指標(biāo)選取上應(yīng)考慮數(shù)據(jù)來源的普遍性和實際可操作性，從而增強指標(biāo)的量化性，為后續(xù)系列研究提供便捷。

時效性原則。經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟增長持續(xù)降速且正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前環(huán)境形勢也日益嚴(yán)峻，因此，在評價體系的設(shè)計中不能脫離時代發(fā)展要求，而是充分結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r與宏觀背景，加強指標(biāo)的時效性。

2. 綜合評價指標(biāo)體系?；凇笆濉睍r期下的經(jīng)濟新常態(tài)背景，本文從五位一體布局的建設(shè)任務(wù)出發(fā)，重點研究經(jīng)濟、生態(tài)文明、社會這三類綜合建設(shè)目標(biāo)并分別選取相關(guān)指標(biāo)來建立評價體系，后期本文將在此基礎(chǔ)上不斷完善擴充以形成更加完整的五大目標(biāo)綜合評價體系，圖1展示了本文所構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系。

（1）經(jīng)濟建設(shè)評價指標(biāo)體系。經(jīng)濟建設(shè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根基，目前用于衡量國家經(jīng)濟建設(shè)的指標(biāo)有很多。本文的評價體系包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生活質(zhì)量3項二級指標(biāo)和10項三級指標(biāo)。

①經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展程度是直接衡量經(jīng)濟建設(shè)成果的指標(biāo)，當(dāng)前我國經(jīng)濟步入新常態(tài)時期，經(jīng)濟增速與增長結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。因此本文用“GDP增長率”“進(jìn)出口增長率”“三次產(chǎn)業(yè)占比”以及“全員勞動生產(chǎn)率”分別衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平與增速、我國在國際層面的經(jīng)濟建設(shè)水平、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)以及人民生產(chǎn)效率。

②創(chuàng)新驅(qū)動。為積極深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求以實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)增長，我們應(yīng)該堅持實施科技創(chuàng)新。因此本文用“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“每萬人口發(fā)明專利擁有量”、“互聯(lián)網(wǎng)普及率”分別衡量科技等創(chuàng)新元素轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度、國民創(chuàng)新性以及通訊網(wǎng)絡(luò)的完善度與科技產(chǎn)品的使用度。

③生活質(zhì)量。國家經(jīng)濟建設(shè)的最終目的不是單純的經(jīng)濟增長而是為人民創(chuàng)造更好的服務(wù)條件，進(jìn)而推動全社會的共同發(fā)展，因此通過生活質(zhì)量水平來衡量國家經(jīng)濟建設(shè)成果有很重要的意義。本文用“人均GDP”、“人均可支配收入”以及“居民消費物價指數(shù)增幅”來判斷個人的生產(chǎn)價值、國家居民生活水平與實際消費能力以及國家通脹率與個人生活質(zhì)量的提升度。

（2）生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到我國社會的發(fā)展，更會關(guān)乎到整個民族的未來，將其納入總布局是對我國社會發(fā)展規(guī)律的重要把握。本文的生態(tài)文明建設(shè)評價體系包括了污染控制、節(jié)能降耗、資源利用3項二級指標(biāo)，8項三級指標(biāo)。

①污染控制。工業(yè)的快速發(fā)展提升國民生活水平的同時，居民對生存環(huán)境的質(zhì)量要求也有著較大改變，但是之前快速發(fā)展中所遺留的環(huán)境污染問題卻逐漸暴露出來。本文用“地級以上城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”衡量空氣質(zhì)量；用“污水處理率”來衡量水源質(zhì)量；用“環(huán)境污染治理投資占GDP的比重”來衡量國家對于環(huán)境治理的重視程度。

②節(jié)能降耗。在經(jīng)濟新常態(tài)理念的背景下，我們要改變原有的單純依靠投入生產(chǎn)要素來擴大生產(chǎn)的方式，而是通過集約型增長來實現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展，同時也要增大能耗較小的產(chǎn)業(yè)比重。因此本文用“萬元GDP能耗”和“萬元GDP水耗”來衡量能源消耗狀況。

③資源利用。我國資源總量較多但人均占有量很少，當(dāng)前過量的開采與濫用也導(dǎo)致部分不可再生資源成為稀缺資源，提高珍惜資源的意識是現(xiàn)時的迫切需要。本文用“耕地保有量”“森林覆蓋率”以及“城市人均公園綠地面積”來衡量土地利用狀況、森林資源豐富度與綠化程度以及城市公用設(shè)施的環(huán)境質(zhì)量水平。

（3）社會建設(shè)評價指標(biāo)體系。五位一體總布局是包括五大建設(shè)要素的有機整體，在總布局中各個要素緊密聯(lián)系且共同促進(jìn)，其中社會建設(shè)為四大要素建設(shè)提供了穩(wěn)定有利的環(huán)境，是其余四大要素發(fā)展的前提與樞紐。本體系包括貧富差距、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、就業(yè)情況4項二級指標(biāo)、10項三級指標(biāo)。

①貧富差距。改革開放以來我國經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效，但社會中卻出現(xiàn)了一定程度的貧富兩級分化現(xiàn)象，而貧富差距將直接影響社會公平與居民的生活質(zhì)量。本文將用“恩格爾系數(shù)”“城鄉(xiāng)居民收入比”和“基尼系數(shù)”和來衡量居民的真實生活水平狀況以及地區(qū)居民現(xiàn)實收入差距。

②醫(yī)療衛(wèi)生。醫(yī)療衛(wèi)生水平是國民健康以及一國未來發(fā)展的基本保證，因此本文將用“衛(wèi)生支出占GDP比重”來衡量政府對于醫(yī)療事業(yè)的重視度與投入；用“平均預(yù)期壽命”來間接衡量生活發(fā)展水平。

③教育水平。教育是進(jìn)一步改善我國人力資源大國現(xiàn)狀的關(guān)鍵，其發(fā)展水平?jīng)Q定了國民的素質(zhì)和國家的發(fā)展?jié)摿?。本文用“勞動力年齡人口平均受教育年限”、“高中毛入學(xué)率”以及“教育經(jīng)費占GDP比重”，分別衡量國家勞動力的文化素質(zhì)、我國教育發(fā)展水平以及衡量政府對教育的重視程度。

④就業(yè)情況。社會的穩(wěn)定進(jìn)步是保證充分就業(yè)的前提與基礎(chǔ)，通過就業(yè)實現(xiàn)的資源配置又將促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。本文用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口比重”分別衡量國家的實際就業(yè)狀況以及當(dāng)前新常態(tài)背景下社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、 綜合評價體系指標(biāo)理想值與權(quán)重

1. 指標(biāo)理想值。“十三五”規(guī)劃的成果年是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要時間節(jié)點，因此本文主要選取2020年的規(guī)劃值、預(yù)測值以及已有模型的計算值作為指標(biāo)的理想值進(jìn)行量化分析。規(guī)劃值主要涉及《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等十三五規(guī)劃目標(biāo)值。預(yù)測值、計算值為已有文獻(xiàn)的研究結(jié)果，如利用DRCCGE模型計算的2020年三次產(chǎn)業(yè)預(yù)測值等。具體指標(biāo)理想值可見表1。

2. 權(quán)重配置。本評價體系指標(biāo)權(quán)重的配置主要采用層次分析法，按照德爾菲法的基本原理，利用Yaahp軟件計算權(quán)重（已通過一致性檢驗），最終得到的權(quán)重結(jié)果可見表1?；谖逦灰惑w總布局的有機整體性，本文賦予三項一級指標(biāo)均權(quán)重，進(jìn)而保證社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性與持續(xù)性。

四、 綜合評價指標(biāo)體系指數(shù)

本文將所有評價指標(biāo)的理想值定為滿分，同時通過構(gòu)造具體指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行百分制打分，主要采用的計算方法如下：

1. 比例法。本文主要包括正向、逆向兩類約束性指標(biāo)，對于該類單指標(biāo)主要采取直接比例法。本文包括全員勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、污水處理率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等17項正向指標(biāo)，萬元GDP能耗等6項逆向指標(biāo)。所有正向指標(biāo)指數(shù)計算方式為實際值除以理想值，逆向指標(biāo)指數(shù)的計算方式為則為理想值除以實際值。

2. 有效邊界法。該法主要適用于區(qū)間指標(biāo)，評價體系中包括GDP增長率、三次產(chǎn)業(yè)占比、人口城鎮(zhèn)化率等5項指標(biāo)。對于該類指標(biāo)，本文規(guī)定上下邊界對應(yīng)指數(shù)為60，邊界之外的數(shù)值對應(yīng)指數(shù)為0，邊界范圍內(nèi)的數(shù)值利用極值標(biāo)準(zhǔn)化法構(gòu)建具體的指數(shù)計算公式。本文以恩格爾系數(shù)指標(biāo)為例進(jìn)行指數(shù)解釋：當(dāng)系數(shù)高于59%時為貧困，因此本文將其定義為下邊界且對應(yīng)指數(shù)60，當(dāng)系數(shù)低于30%是最富裕，本文定義為滿分。

恩格爾系數(shù)指數(shù)=

100 恩格爾系數(shù)<30% 100-×100 30%？燮恩格爾系數(shù)？燮59%0 恩格爾系數(shù)>59%

本文構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系包括3項一級指標(biāo)，最后，本文利用上述兩種方法計算得到的指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行加權(quán)求和，進(jìn)而得到綜合指數(shù)（S），計算方法如下：

S=？撞28i=1wizi

其中，wi為指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重，zi為單項指標(biāo)指數(shù)（百分制），S為最后得到的綜合評價指標(biāo)體系指數(shù)。

五、 總結(jié)與展望

本文以五位一體布局角度來建立量化評價體系，進(jìn)而基于研究發(fā)現(xiàn)：

建立包括五位一體多目標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系并將其運用在國家建設(shè)水平上進(jìn)行量化分析是可行的。涉及經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)三個方面的綜合指數(shù)可以更加完整地反映所評價對象的現(xiàn)狀成果以及未來發(fā)展趨勢。

2020年是推進(jìn)我國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵時期，順利落實五位一體建設(shè)對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)更是有著重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。通過本文建立的綜合評價體系對五位一體的實施情況進(jìn)行量化分析，可以有助于政府掌握綜合建設(shè)水平進(jìn)而通過宏觀調(diào)控來推動發(fā)展。

本文的評價體系未包括五位一體中政治建設(shè)、文化建設(shè)的內(nèi)容，同時選取的指標(biāo)未涉及其他三大建設(shè)的所有方面，指標(biāo)數(shù)量的限制導(dǎo)致了評價體系存在一定的不足。因此，該評價體系的全面性有進(jìn)一步提升空間，后期本文將針對本評價體系的不足之處進(jìn)一步完善，同時對2008年～2015年間國內(nèi)代表地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究。

經(jīng)濟新常態(tài)背景為我國五位一體總布局的實施提供了有利條件，為此本文將繼續(xù)完善所構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系，進(jìn)而為五位一體總布局提供更加科學(xué)完整的量化參考。在接下來的“十三五”時期，相信我國將有效實現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展且整體綜合水平將有明顯提升，我們終將于2020年全面迎來小康社會。

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基金項目：2012年國家自然科學(xué)基金重點項目“我國集團企業(yè)跨國治理與評價研究”（項目號：71132001）；2014年度教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“基金治理和基民利益保護研究”（項目號：14JJD630007）；南開大學(xué)亞洲研究中心（項目號：AS1525）。

作者簡介：齊岳（1970-），男，漢族，河北省蠡縣人，美國佐治亞大學(xué)金融學(xué)博士，中國公司治理研究院企業(yè)社會責(zé)任研究室主任，南開大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，《南開管理評論》國際版副主編，研究方向為國家治理；王治皓（1989-），男，蒙古族，山東省梁山縣人，南開大學(xué)商學(xué)院博士生，研究方向為國家治理；趙晨輝（1996-）（通訊作者），女，漢族，山西省大同市人，南開大學(xué)商學(xué)院本科生，研究方向為國家治理。

收稿日期：2017-06-17。