徐正源++王昶

自中國政府實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的推動下，中資企業(yè)“走出去”的規(guī)模迅速擴(kuò)大，其遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，加強(qiáng)中資企業(yè)海外安保機(jī)制建設(shè)刻不容緩?！捌髽I(yè)是主體、員工是基礎(chǔ)、行業(yè)是關(guān)鍵、國家是保障、國際合作是助力”的“五位一體”的海外安保機(jī)制，有利于切實(shí)保障海外中資企業(yè)的安全利益。

自中國于2000年將“走出去”戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略層面以來，中資企業(yè)的對外投資和承攬的海外工程項(xiàng)目已取得令人矚目的成績。近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推動實(shí)施，很多企業(yè)通過“國際產(chǎn)能合作”將自身的優(yōu)勢產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。這兩方面因素進(jìn)一步加快了中資企業(yè)“走出去”的步伐。2000年，中國全年對外投資僅十億美元；到2015年，該數(shù)字已急劇增加到1200億美元。2015年，在境外注冊的中資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3萬家，涵蓋多個行業(yè)領(lǐng)域，總資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億美元；勞務(wù)輸出規(guī)模已達(dá)102萬人。[1]

在中資企業(yè)“走出去”大潮涌起的同時，這些企業(yè)在海外安保方面遭遇的問題也在快速增加。據(jù)外交部領(lǐng)事司統(tǒng)計(jì)，2015年，中國內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到1.28億人次，再創(chuàng)歷史新高；全年外交部領(lǐng)保中心和中國駐外使領(lǐng)館受理的領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件數(shù)量達(dá)86678件，其中領(lǐng)事保護(hù)案件31144件[2]，領(lǐng)事協(xié)助案件55534件[3]，共涉及中國公民95860人，造成1928人死亡。[4]其中，涉及中資企業(yè)的案件占絕大多數(shù)。近年來，從遭遇戰(zhàn)事被迫撤出項(xiàng)目所在國，到海盜劫船、恐怖襲擊、武裝人員襲擊騷擾中國企業(yè)營地、綁架勒索中方人員，這些問題都給中資企業(yè)“走出去”敲響了警鐘，加強(qiáng)中資企業(yè)海外安保機(jī)制建設(shè)刻不容緩。

中資企業(yè)的海外安保不只是保安，它是一個系統(tǒng)工程，需要建立起完備的海外安保機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、個人、行業(yè)和社會組織、國家、國際社會等各方面力量，綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、警務(wù)、技術(shù)、文化等各類手段，建成“企業(yè)是主體、員工是基礎(chǔ)、行業(yè)是關(guān)鍵、國家是保障、國際合作是助力”的“五位一體”海外安保機(jī)制。政府和企業(yè)的決策者都應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前中資企業(yè)海外安保面臨的多元化風(fēng)險(xiǎn)，針對現(xiàn)有海外安保機(jī)制中存在的問題和不足，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，更好地為中資企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

當(dāng)前中資企業(yè)“走出去”

遇到的多元化安保風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)第二個十年，全球安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，中資企業(yè)走出去面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多元：

一是一些熱點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的國家間沖突頻繁發(fā)生。中東、外高加索等傳統(tǒng)熱點(diǎn)地區(qū)的沖突沒有消退，利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)亂又使得中東地區(qū)的安全形勢雪上加霜。2013年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，造成東歐地區(qū)安全局勢大幅緊張。

二是部分國家政局動蕩加劇。伊拉克、敘利亞、也門等中東國家長期陷于內(nèi)戰(zhàn)，影響到中資企業(yè)參與的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目遲遲無法復(fù)工。斯里蘭卡內(nèi)部沖突又起、緬甸政府軍與“民地武”重新開戰(zhàn)，直接影響到中資企業(yè)在當(dāng)?shù)爻薪ǖ拇笮晚?xiàng)目的建設(shè)。索馬里長期處于無政府狀態(tài)，造成海盜肆虐，給運(yùn)營相關(guān)航線的中資航運(yùn)企業(yè)帶來巨大的安保風(fēng)險(xiǎn)。

三是恐怖主義襲擊全球蔓延。“伊斯蘭國”在中東坐大，并蔓延到非洲和東南亞，使得一些原來安保形勢較好的國家也出現(xiàn)恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。中國鐵建國際集團(tuán)的員工在馬里遭遇恐怖襲擊事件就是比較突出的例子。巴黎恐怖襲擊事件和布魯塞爾爆炸案等情況說明，恐怖襲擊在歐洲發(fā)達(dá)國家正呈加速蔓延趨勢。這也給中資企業(yè)帶來額外的安保負(fù)擔(dān)。

與此同時，一些國家針對中資企業(yè)和中國公民的刑事犯罪增多。這一方面與全球經(jīng)濟(jì)形勢不好，移民問題嚴(yán)重，有些國家失業(yè)率、犯罪率急劇上升有關(guān)；另一方面也與中國企業(yè)在收購兼并時的做法和表現(xiàn)、在安保方面意識和投入不足、以及中國企業(yè)和公民喜歡儲存和攜帶現(xiàn)金等因素相關(guān)。而有的中資企業(yè)不注重社會責(zé)任和企業(yè)形象建設(shè)，沒有充分注意當(dāng)?shù)氐淖诮毯蜕鐣?xí)慣、法律、勞工權(quán)利保障等因素，也會使中資企業(yè)遭到當(dāng)?shù)厝说募珊?，引發(fā)刑事犯罪。

此外，中資企業(yè)、尤其是國有企業(yè)，還必須承擔(dān)推廣國家戰(zhàn)略的責(zé)任，這在一定程度上也增加它們的安保風(fēng)險(xiǎn)。西方企業(yè)在投資決策時基本是就事論事，在很多項(xiàng)目評估時實(shí)行安保一票否決。但中資企業(yè)必須“義利兼顧”，有時也了解到在某些國家的某些項(xiàng)目安保情況不容樂觀，但為照顧兩國關(guān)系大局也必須上馬。同時，由于中資公司在一些領(lǐng)域的國際市場上都是后來者，利潤豐厚、安保形勢好的項(xiàng)目早已被發(fā)達(dá)國家的跨國公司搶先占據(jù)，中資公司為了開拓國際市場，有時也不得不承接發(fā)達(dá)國家跨國公司不敢承攬的項(xiàng)目，形成“西方公司吃肥肉、中資公司啃硬骨頭”的局面。這樣自然也就增大了中資企業(yè)面臨的安保風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前中資企業(yè)海外

安保機(jī)制的突出問題

伴隨著中資企業(yè)加速“走出去”，中資企業(yè)海外安保機(jī)制建設(shè)也從無到有快速建立起來，中國也在國家層面建立了海外公民保護(hù)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在外交部建立了全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心，開通了24小時響應(yīng)的12308熱線。但與發(fā)達(dá)國家跨國公司的海外安保經(jīng)驗(yàn)、中國企業(yè)面臨的嚴(yán)峻安保形勢、以及安保短板對國家戰(zhàn)略的制約問題相比，中資企業(yè)海外安保機(jī)制的建設(shè)仍面臨著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一、中資企業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)意識仍顯欠缺、安保投入尚不到位

很多中資企業(yè)不了解國際安全形勢，也不跟蹤項(xiàng)目所在國國內(nèi)安全局勢的發(fā)展，將海外項(xiàng)目安?；焱趪鴥?nèi)項(xiàng)目的安保，對海外項(xiàng)目可能面臨的安保風(fēng)險(xiǎn)缺乏深刻現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識，存在“不會出事”的僥幸心理，或“出事了找警察就能擺平”的錯誤期待。有些中資企業(yè)不熟悉國家的海外利益保護(hù)機(jī)制，把中國駐外使館當(dāng)成萬能良藥，項(xiàng)目安保方面的大事小情都想找使館解決。安保意識薄弱直接導(dǎo)致很多中資企業(yè)忽視中國政府在安保投入和管理方面的政策規(guī)定，既不組建專門的安保部門和管理團(tuán)隊(duì)，也沒有聘請專業(yè)的安保公司，更沒有從“多層面風(fēng)險(xiǎn)評估、多層次情報(bào)預(yù)警、多維度安全保障”等方面建立起體系化的安保機(jī)制。所以一旦出現(xiàn)各種安全問題，中資企業(yè)就可能面臨巨額的資產(chǎn)損失。

二、中國的海外安保行業(yè)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)

一是中國本土安保公司與國際先進(jìn)的安保公司相比，在執(zhí)行海外項(xiàng)目安保時，在人才、資源、手段、經(jīng)驗(yàn)等方面都存在很大差距，這成為“中國安保企業(yè)走向海外的主要挑戰(zhàn)”。目前，中國安保企業(yè)至少在三個方面存在競爭劣勢：首先是辦理護(hù)照和簽證等出國手續(xù)程序繁瑣、周期長，無法對海外中資企業(yè)遇到的緊急安保問題進(jìn)行快速反應(yīng)；同時，中國安保企業(yè)員工的主要來源是退役軍人。但這些退役軍人不懂外語，無法在當(dāng)?shù)孬@得有效的安全信息，也很少真正經(jīng)歷過沖突和戰(zhàn)爭，缺乏相關(guān)極端環(huán)境下的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)；最后，比起國外同行，鑒于中國相關(guān)法律的制約，中國安保企業(yè)員工也缺乏足夠的武器訓(xùn)練和使用技能。二是中國的海外安保行業(yè)尚未獨(dú)立，缺乏精準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致本土安保公司缺乏準(zhǔn)入門檻的限制、魚龍混雜，實(shí)踐中缺乏操作依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)。中國智庫也很少開展海外安保方面的研究。這種混亂局面也使得許多中資企業(yè)轉(zhuǎn)而聘請國際安保公司，制約了中國本土安保公司依托中資企業(yè)快速成長的海外項(xiàng)目市場迅速壯大的潛力。三是保險(xiǎn)等中介行業(yè)對海外項(xiàng)目安保的保障相對滯后。許多保險(xiǎn)公司并未開設(shè)與海外項(xiàng)目相關(guān)的險(xiǎn)種，造成中資企業(yè)無法通過保險(xiǎn)分散海外項(xiàng)目的安保風(fēng)險(xiǎn)。

三、中資企業(yè)海外項(xiàng)目員工的安保培訓(xùn)滯后

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際市場比較優(yōu)勢等因素的制約，目前中資企業(yè)的大型海外項(xiàng)目都集中在建設(shè)施工、油氣礦產(chǎn)采掘等勞動密集型領(lǐng)域。這一方面造成這些項(xiàng)目的員工多，安保難度大；另一方面又不得不面臨員工結(jié)構(gòu)方面的問題，許多員工系從農(nóng)村招來且首次出國務(wù)工，語言不過關(guān)、法律知識匱乏、安保意識欠缺是普遍問題。中資企業(yè)必須經(jīng)過大量的培訓(xùn)才能解決上述問題，但遺憾的是，目前很多中資企業(yè)對員工安保培訓(xùn)的力度都很欠缺。

四、國家在海外安保方面的舉措還有待改進(jìn)

一是中國目前在領(lǐng)事保護(hù)方面面臨著人力不足的突出問題。中國外交部領(lǐng)事司副司長、領(lǐng)保中心主任翟雷鳴表示，中國領(lǐng)保人員每個人要負(fù)責(zé)20萬人次的領(lǐng)保工作，而美國這一比例為1：5000左右，日本則大約是1：12000。由于領(lǐng)保人員缺乏，工作負(fù)擔(dān)重，顧此失彼，難以實(shí)施精細(xì)化保護(hù)。二是一般領(lǐng)事保護(hù)都是以事后保護(hù)為主，缺乏在犯罪或襲擊發(fā)生之時進(jìn)行第一時間有效保護(hù)的相關(guān)手段，最終也只能依靠項(xiàng)目所在國的力量解決問題。而撤僑等大規(guī)模行動也只能在極端情況下才能啟動。三是中國在便利海外項(xiàng)目安保方面，比如合法持槍等問題還面臨一些法律政策方面的障礙。

五、對國際安保合作的利用還很不充分

中資公司一般不重視海外安保的國際合作，即便有些公司重視此事，也只重視與項(xiàng)目所在國的安保合作，普遍忽視了地區(qū)合作和多邊合作。在地區(qū)安全論壇中，很少出現(xiàn)中資公司或中方安全行業(yè)協(xié)會的身影，更難聽到中資公司的聲音和訴求。中資公司和安全行業(yè)協(xié)會也很少利用國際刑警組織、國際海事組織等安全領(lǐng)域國際組織的巨大資源為自身服務(wù)；召開相關(guān)國際會議時，中資公司和安全行業(yè)協(xié)會也很少出席發(fā)聲；中方也很少主辦過相關(guān)國際會議。這就使得海外中資企業(yè)面臨的安全問題無法得到上述相關(guān)地區(qū)和國際安全機(jī)制的有效關(guān)注和支持，與相關(guān)國際組織建立常規(guī)性的安保合作更無從談起，進(jìn)而在危機(jī)發(fā)生時無法向其進(jìn)行緊急求助和溝通，這極大地限制了關(guān)鍵時刻中資企業(yè)自我保全的力度。

中資企業(yè)“五位一體”

海外安保機(jī)制的建設(shè)路徑

針對中資企業(yè)海外安保機(jī)制現(xiàn)存的突出問題，參照發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)海外安保的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國際安全形勢以及中資企業(yè)“走出去”的新特點(diǎn)，中資企業(yè)的海外安保機(jī)制應(yīng)從目前“中資企業(yè)——項(xiàng)目所在國——中國”三級安保機(jī)制，轉(zhuǎn)向企業(yè)、員工、行業(yè)、國家、國際合作共同發(fā)力的“五位一體”機(jī)制。在這個機(jī)制中，執(zhí)行海外項(xiàng)目的中資企業(yè)是落實(shí)安保措施的主體，海外項(xiàng)目相關(guān)員工是提高安保水平的基礎(chǔ)，中國海外安保行業(yè)是組織安?；顒拥年P(guān)鍵，國家是提供海外安保相關(guān)支持的保障，開展海外安保國際合作可為加強(qiáng)安保提供助力。

要順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們必須立即采取措施、切實(shí)補(bǔ)齊海外安保機(jī)制存在的短板，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個環(huán)節(jié)。

第一，中資企業(yè)要主動擔(dān)當(dāng)。執(zhí)行海外項(xiàng)目的中資企業(yè)要切實(shí)落實(shí)在安保方面的主體責(zé)任，要將安保作為與招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、建造、質(zhì)量控制、品牌、營銷等環(huán)節(jié)同等重要的工作來經(jīng)營。從事大型海外項(xiàng)目的企業(yè)，必須設(shè)立專門主管海外安保工作的部門，組建精干高效的團(tuán)隊(duì)，利用好內(nèi)外資源，做好安保工作的規(guī)劃和落實(shí)。開展中小型海外項(xiàng)目的公司，也要設(shè)立負(fù)責(zé)海外安保事務(wù)的專員，同時聘請專業(yè)安保公司負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的安保。企業(yè)要把安全評估作為海外項(xiàng)目可行性論證的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，主動放棄一些安保風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，不能見利忘險(xiǎn)，火中取栗。中資企業(yè)還應(yīng)密切跟蹤項(xiàng)目所在國的安全形勢發(fā)展，做好安保預(yù)案并及時更新，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剀娋块T的聯(lián)系和合作。此外，中資企業(yè)還應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，與項(xiàng)目所在地周邊民眾搞好關(guān)系，樹立正面的公共形象，得到當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夂团浜?，防范安保問題的發(fā)生。

第二，企業(yè)員工要充分培訓(xùn)。任何好的制度都要落實(shí)到人才能發(fā)揮作用。因此，執(zhí)行海外項(xiàng)目的員工才是做好安保的基礎(chǔ)。2008年12月17日，上海振華港機(jī)公司的貨輪“振華4號”在亞丁灣海域航行時，遇到了兩艘海盜船的威逼和襲擾。危急時刻，船長帶領(lǐng)30名中國船員沉著應(yīng)對，一面拆除連接主甲板同駕駛艙的樓梯，并用消防水龍頭、自制燃燒彈防止海盜靠近，一面同馬來西亞的反海盜中心和國際海事組織保持有效聯(lián)系，積極待援，化險(xiǎn)為夷。這充分證明，有安全防范意識、經(jīng)過充分安保培訓(xùn)的員工是企業(yè)安保的重要力量，對員工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安保實(shí)踐的全面培訓(xùn)十分關(guān)鍵。

第三，安保行業(yè)要大力發(fā)展。應(yīng)高度重視本土安保公司的建設(shè)，鼓勵它們積極開拓海外安保業(yè)務(wù)，出臺措施推動相關(guān)龍頭公司做大做強(qiáng)，盡早做到能與國際安保知名公司同臺競技。要推動早日組建海外安保行業(yè)協(xié)會，加快制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與相關(guān)國際合作，發(fā)揮行業(yè)合力。要推動建立相關(guān)智庫，或鼓勵現(xiàn)有智庫開展海外安保方面的研究，梳理中方的利益和訴求，在國際場合發(fā)出中方的聲音。此外還要大力發(fā)展涉外安保保險(xiǎn)等中介業(yè)務(wù)，必要時可參照遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、航天發(fā)射等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立海外工程項(xiàng)目安保的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第四，國家層面要積極作為。中國政府及外交部、公安部等相關(guān)職能部門應(yīng)加大海外利益保護(hù)的投入，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)方面的人力和資源配備，推動外交部領(lǐng)事保護(hù)中心積極加強(qiáng)海外安保預(yù)防性措施。要將警務(wù)合作擴(kuò)大到適用于中資企業(yè)在海外特大型項(xiàng)目的保護(hù)，可考慮借鑒對我使領(lǐng)館實(shí)施武警護(hù)衛(wèi)的模式，對中資企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施類似保護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)政策法律建設(shè)，對執(zhí)行海外安保任務(wù)的公司和個人在使用武器方面給予靈活變通措施，以求取得加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)效。

第五，國際合作要全力推進(jìn)。要推動開展全方位的國際安保合作。在雙邊層面，中資企業(yè)應(yīng)明確項(xiàng)目所在國在安保方面的首要責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)國家政府和執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，爭取與更多國家簽訂司法互助協(xié)定，開展警務(wù)合作。尤其是對出于雙邊關(guān)系大局考慮而實(shí)施的安保風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，一定要督促項(xiàng)目所在國做好項(xiàng)目安保工作。在地區(qū)層面，要推動區(qū)域安全合作，凈化區(qū)域安全環(huán)境，推動共同打擊恐怖主義，積極開展地區(qū)反恐演練和聯(lián)合警務(wù)行動。在多邊層面，要加強(qiáng)相關(guān)國際法規(guī)建設(shè)，推動聯(lián)合國對重大國際沖突的干預(yù)和維和；將有滋擾中資企業(yè)和中國公民的歷史、甚至是威脅對中資企業(yè)和中國公民進(jìn)行襲擊的恐怖組織和分子名單提交國際刑警組織，嚴(yán)重的可要求國際刑警組織頒布紅色通緝令；加強(qiáng)與國際海事組織和國際民航組織在增進(jìn)船舶和飛機(jī)安全方面的合作；積極參與甚至主辦相關(guān)國際會議，推動達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作成果。

通過上述努力，可推動形成和完善以“企業(yè)是主體、員工是基礎(chǔ)、行業(yè)是關(guān)鍵、國家是保障、國際合作是助力”為特征的中資企業(yè)“五位一體”海外安保機(jī)制，為中資企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)大的立體式安全保障網(wǎng)絡(luò)，使它們更安心地為貫徹國家相關(guān)戰(zhàn)略服務(wù)。

【本文受北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“國際危機(jī)與中國海外利益保護(hù)問題研究”項(xiàng)目支持（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14KDA001）】

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] 《2016年中國企業(yè)海外安保公司排行榜——<中國企業(yè)海外安全管理報(bào)告>》， 鳳凰國際智庫，2016年04月14日http：//news.ifeng.com/a/20160414/48459713_0.shtml.

[2] 領(lǐng)事保護(hù)案件指海外中國公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況。

[3] 領(lǐng)事協(xié)助案件指中國公民在海外因客觀原因或自身原因陷入困境，我駐外機(jī)構(gòu)為其提供協(xié)助的案件。

[4]中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，《2015年中國境外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件總體情況》，2016年05月05日，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/ztzl/ajztqk2014/t1360879.shtml.