文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新 劉冬文

政策拉動 市場推動 標(biāo)準(zhǔn)撬動 企業(yè)主動
——郴州蘇仙區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作紀(jì)實(shí)

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新 劉冬文

△ 關(guān)閉退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠房、設(shè)施等全部按照要求拆除到位

郴州蘇仙區(qū)的煙花爆竹生產(chǎn)已有300多年的歷史，區(qū)委、區(qū)政府搶抓省市強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出的政策機(jī)遇，形成了在2017年底前，分兩批退出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的工作實(shí)施方案。

通過主動謀劃、大力推動，蘇仙區(qū)提前9個(gè)月完成省市下達(dá)的關(guān)閉退出任務(wù)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉退出，摸索出了“政策拉動，市場推動，標(biāo)準(zhǔn)撬動，企業(yè)主動”的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出“蘇仙經(jīng)驗(yàn)”。

下定決心破難題

蘇仙區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)主要集中于棲鳳渡鎮(zhèn)。

2002年前，棲鳳渡鎮(zhèn)和原廖王坪鄉(xiāng)共有1000多戶村民從事煙花爆竹生產(chǎn)。其中，草田鋪村非法生產(chǎn)煙花爆竹最為泛濫的時(shí)期甚至可以用“家家生火、戶戶冒煙”來形容，老人切引、小孩插引成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一種普遍現(xiàn)象和“頑癥”，事故更是層出不窮。

通過一輪輪鐵腕整治，蘇仙區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由家庭作坊式非法生產(chǎn)向合法企業(yè)生產(chǎn)的嬗變，并成為郴州市煙花爆竹生產(chǎn)“六縣一區(qū)”中的“一區(qū)”。整合后共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)8家、引線生產(chǎn)企業(yè)3家。

近年來，蘇仙區(qū)的11家煙花爆竹企業(yè)雖然通過其自身發(fā)展，比以前有了一些改觀，卻依然存在產(chǎn)能落后、技術(shù)裝備落后、安全管理落后的硬傷，無法摘掉“分布散、規(guī)模小、管理亂、事故突發(fā)，從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)不到位”的帽子。

按照省政府常務(wù)會議研究確定的目標(biāo)，到2017年底，煙花爆竹重點(diǎn)縣市的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)要按照國家要求壓減25%以上，非重點(diǎn)縣市區(qū)原則上要全部退出煙花爆竹生產(chǎn)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向重點(diǎn)地區(qū)集中、向規(guī)?；髽I(yè)集中、向優(yōu)勢品牌集中的大格局下，蘇仙區(qū)作為非重點(diǎn)縣市區(qū)，將如何做出抉擇？

“安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全隱患最不可控、最令人擔(dān)憂、最不放心?！碧K仙區(qū)在研究煙花爆竹安全生產(chǎn)工作時(shí)認(rèn)為，要引導(dǎo)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出，堅(jiān)決淘汰、關(guān)閉落后小作坊、小企業(yè)，真正從源頭消除事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線。

為此，蘇仙區(qū)出臺了力度空前、行之有效的《蘇仙區(qū)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（第一批）退出工作實(shí)施方案》（蘇政辦函［2016］112號）、《蘇仙區(qū)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（第二批）退出工作實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)［2017］2號）兩個(gè)重要文件。

“這兩個(gè)重要文件的出臺，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)11家煙花爆竹落后生產(chǎn)企業(yè)退出找到了最終破解的新‘法寶’，同時(shí)也為最終強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！碧K仙區(qū)安監(jiān)局工作人員介紹。

多措并舉強(qiáng)推進(jìn)

為全力以赴引導(dǎo)落后企業(yè)關(guān)閉退出，蘇仙區(qū)廣泛宣傳，深入發(fā)動：由區(qū)委宣傳部牽頭，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作的意義和有關(guān)政策措施，確保所有落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)知曉并掌握退出工作要求及相關(guān)政策。

同時(shí)，通過多次走訪、座談、召開征求意見會，多次與企業(yè)主面對面進(jìn)行溝通等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)時(shí)勢，激流勇退。

蘇仙區(qū)還要求，由區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、蘇仙公安分局、郴電國際等13個(gè)直屬部門和單位按照“五包干”工作原則，即包組織領(lǐng)導(dǎo)、包資金籌集、包任務(wù)完成、包維護(hù)穩(wěn)定、包安全生產(chǎn)，各司其職狠抓落實(shí)。

按照“一企一班子一方案”“一企一策”的原則，蘇仙區(qū)明確1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別成立工作組對應(yīng)負(fù)責(zé)1個(gè)關(guān)閉退出生產(chǎn)企業(yè)；明確棲鳳渡鎮(zhèn)人民政府為整個(gè)關(guān)閉退出工作的第一責(zé)任人，由鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的工作組，與區(qū)工作組一起開展工作，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

根據(jù)《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等文件精神，蘇仙區(qū)廣泛征求意見，制定了自愿整體退出生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)原則及標(biāo)準(zhǔn)和自愿退出進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)制度。

根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)原則，蘇仙區(qū)對直接關(guān)閉的每家企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)330萬元；自愿申請退出、并經(jīng)區(qū)煙花爆竹企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格的企業(yè)，按其安全生產(chǎn)許可證剩余期限給予進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)。

3月31日之前退出的企業(yè)，蘇仙區(qū)按每月5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，以此類推。區(qū)財(cái)政共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)1540萬元（不含省獎(jiǎng)補(bǔ)資金）；獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付嚴(yán)格按照“三三四”分期撥款方式撥付，即：區(qū)級驗(yàn)收合格后撥付30%、市級驗(yàn)收合格后撥付30%、省級驗(yàn)收合格后撥付40%。

按照“鎮(zhèn)實(shí)施、區(qū)市驗(yàn)收、省抽查”的要求，蘇仙區(qū)嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收程序，開展關(guān)閉退出企業(yè)組織驗(yàn)收過程中，除需要滿足湖南省人民政府規(guī)定的條件外，還規(guī)定供電、供水等直接用于生產(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備必須拆除到位等。

通過一系列舉措，蘇仙區(qū)將壓力傳導(dǎo)到了每個(gè)面臨關(guān)閉退出的企業(yè)，打消了極少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)最后一搏、舉棋不定的念頭。

加大力度見成效

2016年，蘇仙區(qū)關(guān)閉退出3家煙花爆竹企業(yè)。

“其實(shí)，郴州市2016年給蘇仙區(qū)定的關(guān)閉退出落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)是4家，實(shí)際上只完成了3家，因此，該區(qū)在年度考核時(shí)被扣了分。2017年，該區(qū)知恥而后勇，加大了工作力度?！背恢菔邪脖O(jiān)局副局長歐永和透露。

到2017年2月，該區(qū)擬關(guān)閉退出的8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部遞交了自愿退出申請書，簽訂了自愿退出協(xié)議。

隨著推土機(jī)“轟鳴”第一鏟，蘇仙區(qū)永順引線有限公司的工房應(yīng)聲倒地。通過為期1天的廠房拆除工作，永順、萬鑫、祥龍三家引線廠按“六不留”的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。

3月13至17日，蘇仙區(qū)共組織2臺大型挖機(jī)、2臺小型挖機(jī)、1臺炮機(jī)、2臺消防車，對8家煙花爆竹企業(yè)的1.1級涉藥工房和面積200平方米以下的工（庫）房進(jìn)行了為期一周的破拆工作，且全部拆除到位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次行動共拆除擬關(guān)閉退出煙花爆竹企業(yè)工（庫）房面積5萬余平方米、涉藥設(shè)備357臺套、供電線路4170米、供水管道1530米，處置煙花爆竹成品（含半成品、余廢藥、包裝材料、輔助原材料）計(jì)3500公斤。

據(jù)介紹，蘇仙區(qū)收到企業(yè)遞交的自愿拆除生產(chǎn)廠房申請書后，及時(shí)制定了廠房拆除方案，實(shí)行專人跟蹤監(jiān)管，整個(gè)拆除過程未發(fā)生一例阻工事件和次生安全事故，拆除現(xiàn)場井然有序，為郴州市全面實(shí)施煙花爆竹落后生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

蘇仙區(qū)、棲鳳渡鎮(zhèn)二級人民政府除迅速制訂拆除方案外，還組織盯守值班人員，籌措拆除資金。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)天天帶隊(duì)到現(xiàn)場督促指導(dǎo)關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)拆除工作。

區(qū)安監(jiān)局對關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的拆除和余廢藥的安全處置工作進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。棲鳳渡鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員則自帶鋪蓋、自帶伙食對關(guān)閉退出生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)不離人盯守巡查。

“廠房、設(shè)施等已全部按照要求拆除到位，電、水等也都停掉了，想再恢復(fù)生產(chǎn)是不可能的?！背恢菔邪脖O(jiān)局執(zhí)法人員表示?！?/p>

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