劉霞

[摘 要]食品安全問題是一個(gè)全民性的社會(huì)問題，更何況是幼兒食品安全問題。對(duì)于幼兒食品安全，僅僅依靠政府干預(yù)是無法從根本上解決的，它需要人們道德觀念的轉(zhuǎn)變和生活方式的改變才能得以根治。公眾參與對(duì)幼兒食品安全監(jiān)督管理有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須加強(qiáng)幼兒食品安全監(jiān)管公眾參與的制度和程序保障，加強(qiáng)政府管理與公眾參與的協(xié)作，確保幼兒食品安全。

[關(guān)鍵詞]幼兒；身心健康；食品安全；未來發(fā)展

幼兒食品的安全問題一直讓人擔(dān)憂，近些年來，幼兒食品的種種問題層出不窮，更是引起了人們的關(guān)注。近年來總是出現(xiàn)這樣的例子：乳酸飲料有12種食品添加劑，薯?xiàng)l里有8種添加劑，棉花糖里則有9種。當(dāng)我們不經(jīng)意瞥一眼幼兒們最愛的食品包裝袋，大吃一驚?？煽匆豢词袌?chǎng)上的幼兒食品，要想找到一種沒添加劑的食品還真難！有政府官員就建議，減少食品添加劑對(duì)幼兒健康的影響，將幼兒食品安全的內(nèi)容編寫進(jìn)課本。而專家則建議家長(zhǎng)多給孩子吃五谷雜糧，盡量少吃膨化食品。

一、我國(guó)幼兒食品安全現(xiàn)狀分析

1.監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢且存在漏洞

我國(guó)目前的幼兒食品安全監(jiān)管體制屬于多部門、分段管理模式，通過《中華人民共和國(guó)幼兒食品安全法》相關(guān)規(guī)定，可以看出，為解決多部門監(jiān)管存在的職能交叉和職能缺位問題，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府還成立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但是這種監(jiān)管體制在具體實(shí)施中存在很多問題，造成幼兒食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。機(jī)構(gòu)重疊使得監(jiān)管部門之間在解決幼兒食品安全問題時(shí)權(quán)責(zé)不明，造成監(jiān)管上的漏洞，增加了不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度，使得監(jiān)管成本增高，監(jiān)管效率降低，監(jiān)管效果卻很差。同時(shí)，在幼兒食品安全監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行過程中，一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)多個(gè)監(jiān)管部門，無端增加了許多環(huán)節(jié)，給企業(yè)造成壓力，不利于企業(yè)正向發(fā)展。

2.行政處罰力度不夠

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理……不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@些規(guī)定可以看出，對(duì)相關(guān)行政主管部門的負(fù)責(zé)人的處罰力度不夠。該法還對(duì)違法生產(chǎn)者的法律責(zé)任作了規(guī)定：“違法經(jīng)營(yíng)的食品，食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元一下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。”這些規(guī)定可以看出，幼兒食品安全違法成本較低。有很多企業(yè)會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了增加利潤(rùn)，作出各種違法行為來降低成本。且越大規(guī)模的違法生產(chǎn)所帶來的利潤(rùn)越多，造成違法成本小于利潤(rùn)。

3.企業(yè)責(zé)任意識(shí)的缺失

中國(guó)傳統(tǒng)文化為政治型文化，帶有濃重的“官本位”特點(diǎn)。“官本位”思想過分強(qiáng)調(diào)行政管理色彩，使幼兒食品安全監(jiān)管執(zhí)法過度依賴行政處罰，而忽視其他監(jiān)管手段。企業(yè)的發(fā)展也受到這種“官本位”思想的長(zhǎng)期影響，重視外部監(jiān)管，忽視內(nèi)部監(jiān)管，不重視企業(yè)員工社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，在這種缺乏責(zé)任意識(shí)思想的長(zhǎng)期影響下形成的企業(yè)發(fā)展模式，以致企業(yè)內(nèi)部體制出現(xiàn)漏洞，相關(guān)人員在有利可圖的情況下鋌而走險(xiǎn)做出不法行為，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。并且，要在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也是任重而道遠(yuǎn)。

二、提高我國(guó)幼兒食品安全的建議

1.完善我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展，完善相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。在執(zhí)行中不斷探索更合理的分段監(jiān)管方式，提高幼兒食品安全監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)、提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。重視地方監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)基層監(jiān)管工作。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)、溝通，落實(shí)責(zé)任追究。在注重建立食品監(jiān)管機(jī)制的軟件的同時(shí)不能忽視硬件的建立，增加檢測(cè)技術(shù)設(shè)施的投入、優(yōu)化設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)人員，尤其是培養(yǎng)基層部門的專門人才和技術(shù)人員，不僅培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)技能、增加專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的教育。不斷提高食品監(jiān)管職能部門的業(yè)務(wù)能力。

2.加大幼兒食品安全的行政處罰力度

（1）完善行政問責(zé)制。根據(jù)權(quán)力義務(wù)相統(tǒng)一的原則，行政主體在履行職責(zé)時(shí)以提供服務(wù)、保障權(quán)利為行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以服務(wù)于民作為自己的職責(zé)，認(rèn)識(shí)到提供服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任，具有為民服務(wù)的責(zé)任心和使命感。在要求權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的同時(shí)，還要通過完善的行政問責(zé)制度使權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒食品安全相關(guān)監(jiān)管部門職能，積極探索更合理的監(jiān)管方式來調(diào)整、明確各部門職能和責(zé)任，保證合理的、運(yùn)行暢通的、無漏洞的監(jiān)管幼兒食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確各部門的責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大懲處力度。

（2）加大違法行為的懲處力度?，F(xiàn)行幼兒食品安全法的對(duì)企業(yè)的違法行為處罰規(guī)定存在漏洞，只有通過加大對(duì)相關(guān)企業(yè)違法行為的懲處力度來提高企業(yè)的違法成本，才能起到懲罰作用。我國(guó)長(zhǎng)期以來，在幼兒食品安全犯罪實(shí)際處理中大多以罰代刑、以罰代賠?！吨腥A人民共和國(guó)幼兒食品安全法》第98條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！彪m然有追究刑事責(zé)任的規(guī)定，但是缺少相配套的條列來實(shí)現(xiàn)它，因此，常常有罰無刑。因此，不少專家學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)將部分危險(xiǎn)幼兒食品安全犯罪納入刑法規(guī)制的范疇，并制定相關(guān)法彌補(bǔ)幼兒食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間的斷層，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。讓“依法從嚴(yán)懲治幼兒食品安全違法犯罪行為”、“嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位”具有可操作性。

3.培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……”；“縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)?！眹?guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)、幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高幼兒食品安全管理水平。把鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處有助于逐步培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，重視內(nèi)部監(jiān)管以及企業(yè)員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

三、結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)食品問題的監(jiān)督，個(gè)部分都積極響應(yīng)起來，兒童作為祖國(guó)的花朵，是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的接班人，她們的成長(zhǎng)是值得每一個(gè)人關(guān)注的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)兒童保健雜志》2002，《學(xué)前教育學(xué)》，黃人頌，人民教育出版社出版.