劉 耀，蔣 凱

（1.重慶市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，重慶 400015；2.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究

劉 耀1，2，蔣 凱1

（1.重慶市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所，重慶 400015；2.西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

高等教育現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家和地方發(fā)展具有重要意義，高等教育的現(xiàn)代化需要方向和目標(biāo)引領(lǐng)。構(gòu)建重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系有助于實(shí)現(xiàn)這一職能。衡量重慶市高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的核心指標(biāo)有高等教育毛入學(xué)率、生均教育經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校生師比、高水平學(xué)科發(fā)展程度、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)等6個(gè)方面。

高等教育；現(xiàn)代化；指標(biāo)體系

一、前言

高等教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”因此，高等教育的現(xiàn)代化水平集中體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化化的發(fā)展水平，直接影響著高校人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人力資源、知識(shí)、技術(shù)等方面的支撐力度，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的重要因素之一。

我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化具有典型的后發(fā)外生型特性，高等教育的改革和發(fā)展均在特定目標(biāo)體系的引導(dǎo)下向前推進(jìn)。21世紀(jì)初，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才規(guī)模的需求，我國(guó)高等教育通過(guò)短期、快速擴(kuò)招的方式實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，高等教育規(guī)模大步幅地逼近發(fā)達(dá)國(guó)家。但因準(zhǔn)備不夠充分，高等教育也遭受巨大沖擊，高校教學(xué)和管理秩序受到嚴(yán)重影響，人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑。為推動(dòng)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的深入發(fā)展，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域開(kāi)展“質(zhì)量工程”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)高等教育從“外延式的發(fā)展”模式向以質(zhì)量提升為核心的“內(nèi)涵式發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變?！皟?nèi)涵式發(fā)展”道路意味著我國(guó)高等教育現(xiàn)代化“范式”的轉(zhuǎn)換，但它同時(shí)也是一種新的嘗試。因此，制定科學(xué)的指標(biāo)體系予以合理的引導(dǎo)至關(guān)重要。

重慶是我國(guó)最大的直轄市，承載著“十三五”期間國(guó)內(nèi)重要的功能性金融中心和國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)的使命，更承擔(dān)著建成“西部教育高地、長(zhǎng)江上游教育中心”和“在西部率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，成為長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的重要支撐，發(fā)揮重慶教育在長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)的帶動(dòng)作用、輻射作用、示范作用”的艱巨任務(wù)[1]。特殊的使命和目標(biāo)對(duì)高等教育現(xiàn)代化的“內(nèi)涵式發(fā)展”之路更加渴求，科學(xué)合理、切實(shí)可行的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系顯得尤為重要。

本研究所指稱(chēng)的“高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系”，是在教育發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，通過(guò)歸納、分析和整合高等教育系統(tǒng)的特征，采用定性或定量方式呈現(xiàn)的用于顯示高等教育發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估高等教育系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，引導(dǎo)高等教育發(fā)展的參照標(biāo)準(zhǔn)或指數(shù)。研究從教育投入—過(guò)程—產(chǎn)出的角度，厘清教育現(xiàn)代化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

二、重慶高等教育現(xiàn)代化的成就與問(wèn)題

重慶高等教育發(fā)展的歷史悠久，但發(fā)展進(jìn)程極不穩(wěn)定。重慶高等教育發(fā)展的總體狀況呈現(xiàn)規(guī)模較小、布局結(jié)構(gòu)不盡合理等特征。截至1997年，重慶地區(qū)高等學(xué)校共22所，高等學(xué)校在校生總數(shù)83 764人，每10萬(wàn)人口大學(xué)生在校生數(shù)270人，高等教育毛入學(xué)率僅為8%，研究生占在校生總數(shù)的比例僅1.9%[2]。并且，按歸屬關(guān)系，重慶僅管轄渝州大學(xué)1所普通高校，其他高校則分別由國(guó)家教委、相關(guān)部委和四川省管理。1997年直轄以后，重慶才開(kāi)始通過(guò)高校劃轉(zhuǎn)等途徑建章立制，發(fā)展境內(nèi)的高等教育[3]。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，重慶地區(qū)高等教育的發(fā)展已取得了顯著的成績(jī)。規(guī)模方面，到2014年，重慶已有70所高校（含4所成人高等學(xué)校和3所在渝軍隊(duì)院校），高等教育在校生總數(shù)達(dá)107萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%；在校研究生數(shù)48 979人，研究生占在校生總數(shù)的比例達(dá)到4.6%。在管理體制方面，通過(guò)接管四川省管高校和接收部委劃撥高校等方式，高等教育管理體制逐漸理順，目前已經(jīng)基本形成中央與重慶市共管、以重慶市管理為主的高等教育管理體制格局。在布局方面，經(jīng)過(guò)“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2014年，作為“集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能”的都市核心功能區(qū)和“擔(dān)負(fù)全市科教中心使命”的都市功能拓展區(qū)境內(nèi)共有高校41所，作為“全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)”和“集聚新增產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域”的都市發(fā)展新區(qū)共有高校20所，而“承擔(dān)生態(tài)文明重任”的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)則有9所高校，分別占比58%、28%和13%（如圖1所示）。在區(qū)域?qū)臃矫?，在高校聚集的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，以大學(xué)城建設(shè)為依托，逐步打破高等教育的傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮高等學(xué)校的聚集優(yōu)勢(shì)；城市發(fā)展新區(qū)積極通過(guò)拓展本科院校、新建高職院校以及促進(jìn)職業(yè)教育和民辦教育等方式，擴(kuò)大高等教育輻射范圍；而渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)則不承擔(dān)主要的高等教育任務(wù)，體現(xiàn)了高等教育分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏?？梢?jiàn)，調(diào)整后的高校布局已基本實(shí)現(xiàn)與各功能區(qū)的布局和發(fā)展戰(zhàn)略相符合。辦學(xué)質(zhì)量方面，在“共建、調(diào)整、合作、合并”方針的指導(dǎo)下，重慶高等教育通過(guò)升格、合并和新建等方式，提升了高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)格，很多專(zhuān)科院校升格為本科學(xué)校，本科學(xué)院升格為大學(xué)；在本科院校構(gòu)成中，逐漸形成了既有綜合性大學(xué)，也有優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)院校和立足重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新興院校的整體結(jié)構(gòu)；新增高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也已成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支持。

圖1 重慶高等學(xué)校區(qū)域分布圖

但同時(shí)我們也應(yīng)看到，重慶高等教育離現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。例如在投入維度的規(guī)模保障方面，高層次人才培養(yǎng)規(guī)模仍然較小。在制度保障方面，中央與地方的治理體制、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素仍需進(jìn)一步完善和落實(shí)；在學(xué)科保障方面，國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量偏少，水平較低；師資保障方面，教師的學(xué)歷層次偏低，高水平的學(xué)術(shù)人才較少。在產(chǎn)出維度上，高水平大學(xué)不多，辦學(xué)特色不鮮明，國(guó)際化水平不高，高等教育尚不能完全適應(yīng)和滿(mǎn)足重慶市社會(huì)發(fā)展需要，在社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中尚未發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。隨著國(guó)家“雙一流”大學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶高等教育面臨更嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定高等教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)我市高等院校整體實(shí)力和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，以提升重慶高等教育質(zhì)量，將成為實(shí)現(xiàn)重慶高等教育現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的重要抓手。

三、國(guó)際視野與重慶高等教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)分析

高等現(xiàn)代化指標(biāo)體系以核心指標(biāo)為支撐，該類(lèi)指標(biāo)是反映高等教育的主要矛盾、簡(jiǎn)單實(shí)用、綱舉目張、直指戰(zhàn)略目標(biāo)的考核指標(biāo)。作為支撐，該類(lèi)指標(biāo)應(yīng)具備3方面品質(zhì)：敏感度高，覆蓋力強(qiáng)，易觀測(cè)。核心指標(biāo)的確立需要一個(gè)嚴(yán)密的邏輯框架支撐，基于這一認(rèn)識(shí)，本研究以世界權(quán)威教育指標(biāo)體系為參照，如世界銀行（the word bank）的世界發(fā)展指標(biāo)中的教育指標(biāo)體系、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的教育指標(biāo)體系、UNESCO聯(lián)合國(guó)教科文組織教育指標(biāo)體系、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)體系、全民教育（Education For All）指標(biāo)體系、世界教育指標(biāo)（the World Education Indicators）等，在制定重慶高等教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)時(shí)，按國(guó)際通用的“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的教育指標(biāo)理論模式來(lái)進(jìn)行描述和分析?；诖?，我們確立了6個(gè)核心指標(biāo)，包括2個(gè)投入指標(biāo)，即“高等教育毛入學(xué)率”和“生均教育經(jīng)費(fèi)”；3個(gè)過(guò)程指標(biāo)，即“高等學(xué)校生師比”“高水平學(xué)科發(fā)展程度”和“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平”；1個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，即“每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)”。

需要說(shuō)明的是，由于重慶高等教育屬于后發(fā)省份，仍處在從規(guī)模到質(zhì)量的初級(jí)現(xiàn)代化發(fā)展階段，因此指標(biāo)體系也體現(xiàn)了由量到質(zhì)的積淀邏輯，并不是全然靜態(tài)的“質(zhì)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這也與指標(biāo)體系所遵循的“發(fā)展性”原則相一致。在整體性、科學(xué)性和發(fā)展性原則的約束下，整個(gè)指標(biāo)體系又以質(zhì)量提升為根本指向。因此，在“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的邏輯體系中，投入維度主要是衡量質(zhì)量的前期投入保障的指標(biāo)，包括政府和社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的支持；過(guò)程維度是在教育過(guò)程中用以保障質(zhì)量提升的指標(biāo)，包括師資、學(xué)科、制度等；產(chǎn)出維度是衡量高等教育的“產(chǎn)品”質(zhì)量的指標(biāo)，主要以每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)衡量重慶高等教育對(duì)地方現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)值。

（一）高等教育毛入學(xué)率

馬丁·特羅教授在高等教育規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中提出的高等教育三階段發(fā)展理論，已成為目前影響最大的高等教育發(fā)展理論。該理論首次確定將高等教育毛入學(xué)率作為評(píng)價(jià)一國(guó)高等教育水平的決定性指標(biāo)。高等教育規(guī)?？梢苑从骋粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育普及程度，故“毛入學(xué)率”成為評(píng)價(jià)世界各國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展水平最普遍的指標(biāo)。該指標(biāo)能反映高等教育事業(yè)發(fā)展的基本狀況，是判定高等教育現(xiàn)代化水平的基本前提，它反映了高等教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本適應(yīng)狀況。高等教育毛入學(xué)率的提升，對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的平均受教育年限起到最主要的作用。因此，本研究將其作為評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展?fàn)顩r的首要核心指標(biāo)。

（二）生均教育經(jīng)費(fèi)

生均教育經(jīng)費(fèi)是在一定地區(qū)范圍內(nèi)（如某省、某市），按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展實(shí)際，由政府制定的財(cái)政年度預(yù)算劃撥給高校每個(gè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)。高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由多方面組成的，但財(cái)政撥付是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。當(dāng)前高等教育進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量的新階段，以辦學(xué)條件的擴(kuò)充為主的資金充足率，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為主的資金充足率，而生均教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付成為主要的衡量指標(biāo)。它既是保障高等教育質(zhì)量的前提條件，反映各行政區(qū)域?qū)Ω叩冉逃|(zhì)量的保障力度，又直接地顯示著各行政區(qū)域在政府財(cái)政教育投入上的差異?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出：“各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入……保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”對(duì)重慶地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)更具重要的意義。此外，國(guó)家在建立高校質(zhì)量保障體系的過(guò)程中引入了區(qū)域內(nèi)學(xué)校差異化的撥款機(jī)制[4]，這些舉措在提升生均教育經(jīng)費(fèi)的使用效率的同時(shí)，也為該項(xiàng)指標(biāo)的橫向比較提供了可能。將重慶“生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)全國(guó)平均水平”作為比較指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)，可以反映重慶財(cái)政教育投入與全國(guó)平均水平之間的差距，從而觀察測(cè)評(píng)政府對(duì)重慶高等教育發(fā)展的支撐水平。

（三）高等學(xué)校生師比

生師比，即學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)與折合在校學(xué)生數(shù)的比例。它既反映出學(xué)生獲得教學(xué)資源量以及學(xué)生受到教師關(guān)注的程度，也反引出教師教學(xué)工作的負(fù)擔(dān)情況。它是繼經(jīng)費(fèi)之后另一個(gè)保障高等教育質(zhì)量和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要指針，也是國(guó)際上比較通行的考察高等教育質(zhì)量水平的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也是對(duì)高等院校辦學(xué)效益進(jìn)行分析的最重要的量化指標(biāo)之一。較低的生師比，能使師資配置充足，學(xué)生受關(guān)注程度較高，教學(xué)和研究的質(zhì)量得到較充分的保障。但進(jìn)入大眾化階段以后，我國(guó)高等教育在校生數(shù)猛增，高校師生比迅速上升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1992年我國(guó)高校生師比平均為6.83∶1，而擴(kuò)招以后，高校平均生師比一度上升到19∶1[5]，高等教育質(zhì)量也開(kāi)始面臨社會(huì)各界的質(zhì)疑。鑒于此，教育部于2004年專(zhuān)門(mén)制定《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，構(gòu)建起以生師比為首要因素的指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的取值區(qū)間進(jìn)行了明確的規(guī)定，用以監(jiān)測(cè)普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件和引導(dǎo)高等教育合理有序發(fā)展[6]。因此，本研究將其作為評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展?fàn)顩r的核心指標(biāo)。

（四）高水平學(xué)科發(fā)展程度

學(xué)科的發(fā)展水平直接影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，是“雙一流大學(xué)”建設(shè)的主要任務(wù)之一。要提高教育質(zhì)量、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，歸根結(jié)底就是圍繞培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人這個(gè)重大問(wèn)題展開(kāi)的，也就是要堅(jiān)持育人為本不動(dòng)搖，促進(jìn)人的現(xiàn)代化。2016年6月1日起施行的新的中華人民共和國(guó)高等教育法，以法律的形式確立了高等教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)，彰顯了國(guó)家依法治教、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心。這個(gè)根本任務(wù)直接影響高校的辦學(xué)思路教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高校的主要活動(dòng)，共同的中心是培養(yǎng)人才、保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。輕視教學(xué)，不注重立德樹(shù)人，就偏離了高等教育現(xiàn)代化的方向；而提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵就是學(xué)科建設(shè)。隨著國(guó)家建設(shè)“雙一流大學(xué)”方略的實(shí)施，高校學(xué)科建設(shè)正式從理論探討落實(shí)到實(shí)踐層面。由于評(píng)價(jià)學(xué)科發(fā)展水平的指標(biāo)很多，本研究?jī)H能以高校國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、?。ㄖ陛犑校┘?jí)重點(diǎn)學(xué)科之和與高校學(xué)科總數(shù)之間的比例，以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、?。ㄖ陛犑校┘?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之和與全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)之間的比例來(lái)做最簡(jiǎn)單的靜態(tài)評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@兩項(xiàng)指標(biāo)是在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，選擇一些基礎(chǔ)較好及對(duì)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展有重要作用的重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室，集中建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)其教育質(zhì)量和科學(xué)研究及開(kāi)發(fā)水平顯著提高的目標(biāo)。因此，在《重慶市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的背景下，對(duì)重慶高等教育重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量進(jìn)行觀測(cè)和評(píng)價(jià)，將有助于促進(jìn)重慶高等教育質(zhì)量提升。

（五）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度，是指大學(xué)為順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理、全面落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的管理制度。其內(nèi)涵主要包括宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀層面是關(guān)于大學(xué)外部的體制設(shè)計(jì)，涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等；微觀層面則是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部的機(jī)制安排，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織形式?，F(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育現(xiàn)代化的體制性要素，是體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反映了高等教育管理權(quán)力運(yùn)行方式的變化。結(jié)構(gòu)決定功能，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為標(biāo)志的體制性結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的步伐，推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，使之成為高等教育現(xiàn)代化中的應(yīng)有之義，是大學(xué)治理的基本指標(biāo)。作為制度性治理指標(biāo)主要考察制度的建設(shè)和制度的運(yùn)行，對(duì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面：其一是大學(xué)組織的變革應(yīng)該回應(yīng)宏觀社會(huì)背景的變遷，即適應(yīng)中國(guó)“由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制、由大學(xué)行政化運(yùn)作向去行政化”3大轉(zhuǎn)型。其二是須有利于培養(yǎng)各類(lèi)優(yōu)秀人才和產(chǎn)出高水平研究成果。人才培養(yǎng)是大學(xué)永恒的主題，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)只是人才培養(yǎng)的3種不同方式，不同的大學(xué)這3種方式的運(yùn)行狀態(tài)和側(cè)重點(diǎn)是不同的，對(duì)這些不同方式進(jìn)行制度性規(guī)定是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。對(duì)制度的運(yùn)行考察是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要運(yùn)用不同的考查方式進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)。本研究提出的核心指標(biāo)主要是靜態(tài)性考察，即制度建設(shè)層面的考察。

（六）每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)

現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，高等教育現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的重要學(xué)段，是人的現(xiàn)代性提升的高端環(huán)節(jié)，因此，高等教育的就學(xué)人數(shù)是教育現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育規(guī)模成為衡量高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的前置條件。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，人的現(xiàn)代化水平主要通過(guò)人口總量與在校大學(xué)生的占比來(lái)進(jìn)行衡量，每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)成為基本的衡量指標(biāo)。它通過(guò)觀測(cè)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育規(guī)模，進(jìn)而反映該國(guó)家或地區(qū)人口的受教育水平和居民的文化素質(zhì)，即人的現(xiàn)代化水平。因此，它既可以用來(lái)判定某一地域高等教育的培養(yǎng)與承載能力，又能成為教育部指定的人口素質(zhì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)際上人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的常用指標(biāo)?！吨貞c市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、教育“十二五”規(guī)劃均將每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)作為高等教育事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)。

6個(gè)核心指標(biāo)提綱挈領(lǐng)地反映了重慶高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平，并可與國(guó)際水平和同等發(fā)展水平地區(qū)進(jìn)行橫向比較。但核心指標(biāo)更多遵循通用性和引領(lǐng)性，還需要建構(gòu)系統(tǒng)的重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)體系之于重慶直轄市的特殊和實(shí)際。在整個(gè)指標(biāo)體系中，不僅需要對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)算，還要對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)展和補(bǔ)充，并確定具體的達(dá)成度。只有這樣，才有利于指標(biāo)體系的實(shí)施和完成，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的戰(zhàn)略功能。

四、重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建構(gòu)

基于上述重慶高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，以及高等教育現(xiàn)代化的6項(xiàng)核心指標(biāo)，本研究試圖建構(gòu)重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。這一體系既是重慶教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的一部分，又是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)環(huán)節(jié)。指標(biāo)建構(gòu)一方面選取國(guó)際組織通用的高等教育檢測(cè)指標(biāo)，以體現(xiàn)國(guó)際可比性；另一方面又突出中國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注重慶市高等教育教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題——這是重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系制定的總原則。在國(guó)際可比性方面，大部分核心指標(biāo)都選取國(guó)際通用的指標(biāo)，如“高等教育毛入學(xué)率”“高校生師比”“每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)”等。在重慶市情和特色方面，根據(jù)重慶市突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市情，本研究在“投入”這一維度下增加了“高校貧困生資助力度”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)；而針對(duì)重慶生均經(jīng)費(fèi)偏低的情況，本研究又設(shè)計(jì)了“生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)全國(guó)平均水平”這一差額評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

除遵循總的原則外，該指標(biāo)體系的指標(biāo)選取遵循5項(xiàng)具體原則。第一是全面性原則。為體現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的全面性、完整性，在理論框架“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的3個(gè)維度之下，根據(jù)整個(gè)指標(biāo)體系的目標(biāo)指向“提升高等教育質(zhì)量”確定了7項(xiàng)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)作為一級(jí)指標(biāo)，其下相應(yīng)選取12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)觀測(cè)點(diǎn)和測(cè)算公式。第二是科學(xué)性原則。為確保所選取的指標(biāo)有科學(xué)依據(jù)，每項(xiàng)指標(biāo)都有較明確的目的和確切的定義，并充分考慮橫向比較性和國(guó)際通用性。其中定量指標(biāo)給出科學(xué)的計(jì)算公式，所用資料數(shù)據(jù)皆是官方公布的可靠數(shù)據(jù)；定性指標(biāo)分類(lèi)描述，盡可能做到涵蓋面廣，以便于根據(jù)描述確定等級(jí)。第三是簡(jiǎn)明性原則。除明確指出衡量重慶高等教育現(xiàn)代化程度的核心指標(biāo)外，建構(gòu)指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)潔明確，并擴(kuò)大每一個(gè)指標(biāo)的觀測(cè)范圍；尤其注重選擇直接具有統(tǒng)計(jì)來(lái)源的指標(biāo)，減少測(cè)算。既增強(qiáng)指標(biāo)體系的便捷和可操作性，也使指標(biāo)體系更加簡(jiǎn)明。第四是可操作性原則。挑選易于計(jì)算、容易取得并且能夠在要求水平上很好地反映重慶高等教育現(xiàn)代化實(shí)際情況的指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，定性定量指標(biāo)相結(jié)合。在數(shù)據(jù)可采集、可量化的前提下盡可能量化；不能量化但與教育現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、對(duì)教育實(shí)踐具有重要引領(lǐng)性的指標(biāo)，則采用定性描述的方式。第五是發(fā)展性原則。指標(biāo)體系多選取較少受人為因素和時(shí)事政策影響、且對(duì)重慶高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展可進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)與監(jiān)控的指標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，避免出現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展中的短期行為。因?yàn)橹貞c高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系對(duì)于重慶高等教育而言，擁有細(xì)化目標(biāo)、引領(lǐng)發(fā)展、監(jiān)控過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果等多重功能，研制指標(biāo)體系的目的不僅是為了監(jiān)測(cè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果，還重在引領(lǐng)教育實(shí)踐變革和發(fā)展；其功能定位的不同決定了指標(biāo)體系內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的不同。很顯然，在指標(biāo)體系幾項(xiàng)功能中，引領(lǐng)發(fā)展是最重要的功能。

鑒于此，整個(gè)指標(biāo)體系設(shè)立的主要目的是“評(píng)估重慶高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)重慶高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程”。指標(biāo)選取的范圍，涵蓋重慶市政府和社會(huì)各界對(duì)高等教育的支撐和保障，也涉及重慶轄區(qū)內(nèi)高校軟硬件等方面的資源配置情況；其主要數(shù)據(jù)或指標(biāo)來(lái)源有：教育部發(fā)布的2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》《2014年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及其學(xué)習(xí)讀本、《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息簡(jiǎn)況（2014/2015學(xué)年初）》等官方公開(kāi)發(fā)布的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)。在指標(biāo)選取的具體操作上，為形成重慶高等教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)集的遞階層次結(jié)構(gòu)，整個(gè)指標(biāo)體系對(duì)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)行目標(biāo)分解，把握了以下3個(gè)要點(diǎn)：

第一是運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的原理，樹(shù)立整體觀念、層次觀念和有序觀念，用系統(tǒng)與要素及要素與要素之間的辯證關(guān)系來(lái)逐級(jí)分解目標(biāo)。高等教育現(xiàn)代化雖然是教育現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，但又要遵循高等教育發(fā)展的特殊規(guī)律。因此，在確立指標(biāo)體系時(shí)，對(duì)于“財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平”這類(lèi)指標(biāo)，并不是考慮一味增加投入，而是綜合考慮教育的整體發(fā)展和高等教育作為“第三級(jí)教育”與基礎(chǔ)教育等各級(jí)各類(lèi)教育的承接性和依托性，將目標(biāo)值定為占重慶年度公共財(cái)政預(yù)算教育總經(jīng)費(fèi)20%-25%的區(qū)間值，使有限的教育經(jīng)費(fèi)能得到合理的分配和利用。

第二是深入分析評(píng)估對(duì)象的特征，突出反映評(píng)估對(duì)象本質(zhì)的目標(biāo)，舍去次要的要素，這樣可以較好地簡(jiǎn)化目標(biāo)系統(tǒng)。如對(duì)高等學(xué)校制度進(jìn)行評(píng)估是很困難的，因此指標(biāo)體系主要把握了一類(lèi)核心指標(biāo)“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平”，作為整個(gè)指標(biāo)體系唯一的定性指標(biāo)，給出描述的維度和內(nèi)容，以此確立此類(lèi)指標(biāo)的等級(jí)，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。同樣，高等教育的產(chǎn)出是一類(lèi)極其復(fù)雜和不易衡量的指標(biāo)，其中大學(xué)生就業(yè)率、新增勞動(dòng)力受教育水平、高校社會(huì)服務(wù)能力等都可以作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之一。但本指標(biāo)體系只選取了“留學(xué)生數(shù)占全市高校學(xué)生數(shù)的比例”“每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)”和“高?？萍汲晒麘?yīng)用轉(zhuǎn)化率”3個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)出的最終結(jié)果，前兩項(xiàng)體現(xiàn)重慶高等教育的培養(yǎng)能力及其對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響，后者體現(xiàn)高等學(xué)校的社會(huì)效益。對(duì)高校學(xué)科發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，也只抓住“重點(diǎn)學(xué)科”和“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”兩個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)。

第三是劃清系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確定組成系統(tǒng)諸要素在整體中處于何種地位、具有什么作用、占有多大比例、各有什么屬性，使形成的目標(biāo)系統(tǒng)層次合理，同級(jí)目標(biāo)之間既互不重疊，又不存在因果關(guān)系。經(jīng)目標(biāo)分解形成一套由理論框架、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、觀測(cè)點(diǎn)4個(gè)層級(jí)的指標(biāo)組成的指標(biāo)集，以及由核心指標(biāo)、拓展指標(biāo)與觀測(cè)點(diǎn)等3類(lèi)指標(biāo)集。其中，理論框架的3個(gè)維度來(lái)自指標(biāo)體系所遵循的“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的理論基礎(chǔ)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自高等教育質(zhì)量保障體系中規(guī)模、資源、制度、師資、學(xué)科和效益等具體維度；評(píng)價(jià)指標(biāo)則是核心指標(biāo)與拓展指標(biāo)的整合，分別依托“理論基礎(chǔ)”和“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”延伸而來(lái)；觀測(cè)點(diǎn)是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)操作化處理，再通過(guò)測(cè)算方法測(cè)算后，賦值加權(quán)重，最終使整個(gè)指標(biāo)體系成為一份可直接用以測(cè)量和打分的“量表”。見(jiàn)重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系表。至此，重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系在使用時(shí)，便能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高等教育現(xiàn)代化效果卓著的先例以及自身在現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地通過(guò)各項(xiàng)措施促進(jìn)重慶高等教育現(xiàn)代化的實(shí)施進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的雙重功能。

重慶市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系表

（續(xù)表 1）

總的來(lái)說(shuō)，本研究從對(duì)高等教育現(xiàn)代化的理解談起，結(jié)合重慶高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其成績(jī)和不足，提出了監(jiān)測(cè)重慶高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的6項(xiàng)核心指標(biāo)，建構(gòu)了重慶高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。其中通過(guò)6項(xiàng)核心指標(biāo)的學(xué)理性分析，做到綱舉目張，抓住評(píng)價(jià)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的核心問(wèn)題，且使之具備國(guó)際國(guó)內(nèi)和省際比較的功能；12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)則比較全面地對(duì)重慶高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并使其具備了可操作性和應(yīng)用性。當(dāng)然，隨著高等教育的不斷發(fā)展，整個(gè)指標(biāo)體系也應(yīng)隨著環(huán)境的變化而不斷變化，以便在實(shí)施中得到反饋與完善，進(jìn)而推動(dòng)重慶高等教育現(xiàn)代化持續(xù)不斷地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：慶 來(lái)]

G649.20

A

1674-3652（2017）03-0101-08

2017-04-25

重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“重慶地區(qū)建設(shè)應(yīng)用型本科院校的政府角色定位研究”（2014-00-002）；重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“政策空間視域下重慶高校大學(xué)章程建設(shè)研究”（2014-00-011）。

劉耀，女（土家族），湖北恩施人。博士，副研究員。主要從事高等教育管理和教育政策研究。