陸孟飛+史曙生

【摘要】江蘇省自2002年引進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目以來(lái)，建立起了相對(duì)完善的健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展體系，工作成效一直做到全國(guó)前列，但在發(fā)展模式上還需與時(shí)俱進(jìn)。為了江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校的更好開展，提供可以借鑒的發(fā)展思路和改進(jìn)方向，本文在研讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展模式進(jìn)行了剖析，并借用組織網(wǎng)絡(luò)化的管理理論構(gòu)建了更加科學(xué)有效的組織管理模式，包括健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的“內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)”與“外部網(wǎng)絡(luò)”。認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)易于形成學(xué)校各部門通力合作的局面，學(xué)校外部大系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)易于形成政府搭臺(tái)，部門參與，社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成合力，現(xiàn)代社會(huì)整體效應(yīng)發(fā)揮的局面。內(nèi)外組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合構(gòu)建才有利于健康促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】組織網(wǎng)絡(luò)化 健康促進(jìn)學(xué)校 發(fā)展模式

【基金項(xiàng)目】基金資助項(xiàng)目：江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目項(xiàng)目代碼；SJLX16_0254。

【中圖分類號(hào)】G633.96 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）11-0090-02

20世紀(jì)80年代中期，世界衛(wèi)生組織在不斷致力于人類健康的維護(hù)與促進(jìn)工作中提出了創(chuàng)建“健康促進(jìn)學(xué)?！钡男袆?dòng)計(jì)劃，隨即在全世界范圍內(nèi)有序展開。我國(guó)于1995年首先在上海建立“健康促進(jìn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地”，隨后“健康促進(jìn)學(xué)?！边@種銜接學(xué)校教育，促進(jìn)人類健康的發(fā)展模式被予以接納與推廣，并取得了可喜的成果。江蘇省于2002年引進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目，作為我國(guó)的教育先進(jìn)典型大省，近年來(lái)，江蘇省在健康促進(jìn)學(xué)校工作中取得了一定成績(jī)。截止到2015年底，健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建率為全省中小學(xué)的50%，健康促進(jìn)金牌學(xué)校數(shù)量位列全國(guó)首位。

一、組織網(wǎng)絡(luò)化概述

“組織網(wǎng)絡(luò)化”一詞由美國(guó)企業(yè)界在20世紀(jì)80年代初提出并使用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨電子商務(wù)的普及應(yīng)用，打破了市場(chǎng)的地理位置、區(qū)域、國(guó)別限制，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)尋求各種資源。在這種背景下，以分工、等級(jí)制、清晰的職能邊界為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)組織模式受到全面挑戰(zhàn)，而以邊界模糊化、結(jié)構(gòu)柔性化為特征的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織在世界范圍內(nèi)受到高度重視，“組織網(wǎng)絡(luò)化”被認(rèn)為是組織理論研究的前沿領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)換的新生點(diǎn)。

二、對(duì)江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的闡述

1.健康促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著世界衛(wèi)生組織在全球范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)的“健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，世界各國(guó)的“健康促進(jìn)學(xué)?！惫ぷ鞯玫接行У亻_展。和傳統(tǒng)單一模式的學(xué)校健康教育相比，“健康促進(jìn)學(xué)?！笔前延欣诎l(fā)展和促進(jìn)學(xué)生健康的諸多部門聯(lián)合起來(lái)，充分利用學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)等各種有利因素作為促進(jìn)學(xué)生健康的資源，改造或消除不利于健康的各種因素，從而形成一個(gè)有利于學(xué)生知曉健康知識(shí)、樹立正確的健康信念、養(yǎng)成有益于健康的行為習(xí)慣和生活方式的學(xué)校環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，并且有益于促進(jìn)全民健康素質(zhì)的發(fā)展。

我國(guó)于1995年引進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校的概念并開始在部分地區(qū)實(shí)踐。2002年，按照“中國(guó)/WHO健康促進(jìn)學(xué)校的推廣與持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，江蘇在南京市開展項(xiàng)目試點(diǎn)，不斷探索和總結(jié)，取得了豐碩成果。截止到2015年底，全省已創(chuàng)建3933所健康促進(jìn)學(xué)校，達(dá)到了十二五全省50%中小學(xué)校創(chuàng)建成健康促進(jìn)學(xué)校的目標(biāo)。青少年體質(zhì)健康關(guān)系國(guó)計(jì)民生，促進(jìn)和改善學(xué)生體質(zhì)健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，為了更好的促進(jìn)學(xué)生全面的發(fā)展，江蘇省教育廳根據(jù)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平的意見》中提出的“推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)”等要求，擬定了“十三五”期間“學(xué)生體質(zhì)健康提升行動(dòng)計(jì)劃”，期望把江蘇省建設(shè)成國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“示范區(qū)”。

2.江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式簡(jiǎn)介

健康促進(jìn)學(xué)校的實(shí)踐告訴我們：創(chuàng)建健康促進(jìn)學(xué)校，必須針對(duì)學(xué)校實(shí)際，掌握師生的健康需求，有選擇地、有重點(diǎn)地抓住突破口，循序漸進(jìn)地開展健康促進(jìn)工作的嘗試，逐步形成自己的體系或模式。健康促進(jìn)學(xué)校模式是根據(jù)醫(yī)學(xué)上從疾病的預(yù)防模式向積極的健康概念轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)的啟發(fā)而提出的，即健康可以通過對(duì)健康促進(jìn)環(huán)境的精心設(shè)計(jì)與維護(hù)而獲得，而且，這些健康促進(jìn)環(huán)境可以保證并提高個(gè)人和組織水平的健康。健康促進(jìn)學(xué)校模式由世界衛(wèi)生組織根據(jù)渥太華學(xué)校環(huán)境健康促進(jìn)憲章的五個(gè)行動(dòng)策略的應(yīng)用而提出和倡導(dǎo)，其基礎(chǔ)是圍繞著公共衛(wèi)生政策的建立，從而組織并形成相適應(yīng)的衛(wèi)生工作系統(tǒng)，以此創(chuàng)設(shè)支持性的環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)行動(dòng)，發(fā)展個(gè)人技能。這個(gè)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校社區(qū)的多種人員的共同參與，這包括學(xué)生、學(xué)校員工、父母，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和企業(yè)等。這些個(gè)人與組織形成的群體，要在一個(gè)事先計(jì)劃的框架內(nèi)彼此合作，共同促進(jìn)學(xué)校社區(qū)的衛(wèi)生工作。到目前為止，對(duì)世界范圍許多國(guó)家與地區(qū)的大量研究表明，健康促進(jìn)學(xué)校模式在促進(jìn)并達(dá)成教育目標(biāo)和健康目標(biāo)的任務(wù)上的確發(fā)揮了積極的作用。

3.江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式的優(yōu)缺點(diǎn)

（1）江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式的主要優(yōu)點(diǎn)

健康促進(jìn)學(xué)校作為一種非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)，完善的管理系統(tǒng)是有效開展健康促進(jìn)工作的基礎(chǔ)。目前，江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校工作在運(yùn)行中形成了一定的管理模式：首先，上下聯(lián)動(dòng)，管控協(xié)調(diào)。江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校工作在衛(wèi)生廳、教育廳等政府部門的主導(dǎo)下開展工作，制定了相關(guān)工作要求及目標(biāo)，并積極引導(dǎo)其他社會(huì)組織的參與；其次，校內(nèi)組織機(jī)制開始顯現(xiàn)。通過研讀各健康促進(jìn)學(xué)校的工作章程可以發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校都在章程中涉及到了組織機(jī)制的內(nèi)容，雖然機(jī)制本身還有待完善，但科學(xué)完善的校內(nèi)組織機(jī)制將是健康促進(jìn)學(xué)校工作的一種必然趨勢(shì)；最后是第三方機(jī)構(gòu)的介入。第三方機(jī)構(gòu)作為一種參謀、輔助機(jī)構(gòu)為健康促進(jìn)學(xué)校工作的有效開展提供了依據(jù)，有助于提高工作效率與成果。

（2）江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式存在的不足

有專家認(rèn)為，教育部門應(yīng)該是創(chuàng)建健康促進(jìn)學(xué)校的主體，他們對(duì)健康促進(jìn)學(xué)校的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)建熱情直接決定著該項(xiàng)工作的成敗[13]。雖然教育廳等部門在健康促進(jìn)學(xué)校工作中已發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，但健康促進(jìn)學(xué)校工作的實(shí)施主要依賴于基層教學(xué)單位及其周邊組織。

三、組織網(wǎng)絡(luò)化在構(gòu)建江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式中的運(yùn)用

健康促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)建是以創(chuàng)建學(xué)校為中心，輻射學(xué)校所在周圍社區(qū)及帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的大行動(dòng)健康推進(jìn)項(xiàng)目。由組織網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)、外部?jī)煞N形式，將健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建項(xiàng)目看做是一個(gè)以學(xué)校為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)屬于“內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化”，學(xué)校外部組織運(yùn)行管理機(jī)制屬于“外部網(wǎng)絡(luò)化”。

1.學(xué)校內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)化

健康促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)化，就是將健康促進(jìn)工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，有機(jī)地融合到學(xué)校的日常教學(xué)管理工作之中，所有的健康促進(jìn)工作始終圍繞著學(xué)校日常的教學(xué)管理工作這條主線展開，把健康促進(jìn)工作的觀念及其所包含的工作內(nèi)容、指標(biāo)，化解到平常的教學(xué)管理工作中去。

2.學(xué)校外部組織網(wǎng)絡(luò)化

健康促進(jìn)學(xué)校工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠少數(shù)學(xué)校員工或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、某一個(gè)業(yè)務(wù)部門的熱情和責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；谶@個(gè)原因，要鼓勵(lì)社會(huì)各界協(xié)作，形成自下而上由基礎(chǔ)到頂層的參與體系。

在整個(gè)外部組織系統(tǒng)中，各層級(jí)的教育系統(tǒng)和健康教育研究所承擔(dān)了重要的責(zé)任。每一級(jí)都有健康教育研究所，作為該一層級(jí)開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該一級(jí)所有健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建組織的聯(lián)系工作，培訓(xùn)衛(wèi)生和教育部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員、各項(xiàng)目學(xué)校相關(guān)人員，組織對(duì)健康促進(jìn)學(xué)校的技術(shù)指導(dǎo)，以及組成健康促進(jìn)學(xué)校評(píng)審組，負(fù)責(zé)對(duì)該一層級(jí)的健康促進(jìn)學(xué)校進(jìn)行評(píng)審、復(fù)審及上報(bào)工作。教育系統(tǒng)為健康促進(jìn)提供了理想的渠道，教育行政部門的大力支持是全面推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作的重要保證，與衛(wèi)生部門緊密配合，采取多項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)建工作實(shí)施的措施，包括制定相關(guān)管理制度、日常督導(dǎo)及授予嘉獎(jiǎng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)建工作中存在的問題和不足，指導(dǎo)學(xué)校更好地開展工作。

對(duì)于健康促進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，政府部門致力于宏觀調(diào)控，以教育部門與衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，指導(dǎo)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作。江蘇省作為省域一級(jí)的健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建層級(jí)，應(yīng)在國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)下，整合區(qū)域教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社區(qū)、企業(yè)等各部門力量，參與配合學(xué)校健康促進(jìn)活動(dòng)的開展，這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有利于充分挖掘社會(huì)資源潛力，達(dá)到資源共享，形成自下而上聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性健康促進(jìn)學(xué)校模式。

四、研究結(jié)論

健康促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及學(xué)校、家庭、社區(qū)及社會(huì)的方方面面。由于不同的學(xué)校在教育體質(zhì)、管理機(jī)制、教學(xué)模式、師資狀況等方面不盡相同，因此，在創(chuàng)建健康促進(jìn)學(xué)校過程中會(huì)出現(xiàn)多種多樣的工作內(nèi)容和工作形式，相應(yīng)的發(fā)展模式也會(huì)存在差異。當(dāng)前江蘇健康促進(jìn)學(xué)校工作管理模式優(yōu)勢(shì)與不足并存，有必要根據(jù)組織網(wǎng)絡(luò)化的管理學(xué)理論與實(shí)踐構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理模式。學(xué)校內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)易于形成各部門通力合作的局面，學(xué)校外部大系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)易于形成政府搭臺(tái)，部門參與，社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成合力，現(xiàn)代社會(huì)整體效應(yīng)發(fā)揮的局面。希望江蘇省能夠在現(xiàn)有健康促進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，跟隨時(shí)代步伐及地區(qū)發(fā)展特色，有選擇性的進(jìn)行調(diào)整和改善，更加高效的執(zhí)行健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作，圓滿實(shí)現(xiàn)江蘇省“十三五”規(guī)劃中對(duì)于健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建制定的美好愿景。

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