褚敏　蹤家峰

摘要：當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，東北經(jīng)濟卻遭遇了“斷崖式”下滑。原因何在？是哪些因素掣肘了東北經(jīng)濟的增長？本文思考東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次困難，從體制和結(jié)構(gòu)入手為破解東北經(jīng)濟增長的難題尋找答案。研究發(fā)現(xiàn)，體制僵化是東北經(jīng)濟下行的癥結(jié)所在，其中，政府干預(yù)和金融抑制的影響更甚。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出顯著的負增長效應(yīng)，主要是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲和投資消費結(jié)構(gòu)失衡。進一步研究發(fā)現(xiàn)，體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)疊加對增長的阻滯效應(yīng)明顯加劇，在政府干預(yù)、金融抑制和國企偏向等體制因素的不利影響下，經(jīng)濟發(fā)展步伐愈發(fā)沉重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新活力愈發(fā)不足。所以說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是表象，更深層次的原因是體制藩籬，其不僅阻礙了經(jīng)濟增長，而且還通過阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化拖累經(jīng)濟增長。這就意味著，東北再振興，首要且最重要的就是要打破體制藩籬。形成一個同市場完全對接、充滿經(jīng)濟發(fā)展活力的體制。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟增長；體制藩籬；結(jié)構(gòu)扭曲；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、引言

“十二五”以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，東北固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及體制矛盾開始加速暴露，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再次進入“寒冬”，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力巨大，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)“斷崖式”下滑趨勢。2010-2014年，遼寧、吉林和黑龍江經(jīng)濟增長速度分別下降8.4、7.3和7.2個百分點，而同期全國經(jīng)濟增長速度僅下降3個百分點，謂之新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。投資增速下降幅度較大、第二產(chǎn)業(yè)下滑過快和傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)增長貢獻率大面積下滑成為東北經(jīng)濟下行的典型特征。那么，東北問題根源何在？作為老工業(yè)基地，如何在全面深化改革的推動下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。走出“新東北現(xiàn)象”，是東北三省乃至全國必須深刻思考和著力解決的首要問題。

當前，中國經(jīng)濟運行進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特點的新常態(tài)，趙昌文心]認為，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。那么，“新東北現(xiàn)象”完全是中國經(jīng)濟的新常態(tài)？事實上，從整個區(qū)域板塊來看，并沒有出現(xiàn)東北地區(qū)這種經(jīng)濟增速大幅回落的問題。因此，東北經(jīng)濟的低迷表現(xiàn)，引起學(xué)界探索現(xiàn)象背后本質(zhì)的訴求。2015年8月以來。人民論壇雜志社約請國內(nèi)外一百余位著名專家學(xué)者，共同為破解“新東北困局”、實現(xiàn)東北振興把脈開方。專家普遍認為原因是多方面的，但主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國企改革遲緩以及計劃經(jīng)濟思維重。大量文獻也定性分析了“新東北現(xiàn)象”背后的原因，趙昌文認為，“新東北現(xiàn)象”實質(zhì)上是沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾集中爆發(fā)的問題。李政認為，其根源則在于東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所需要的體制與機制不完善。葉振宇也認為，體制改革受阻和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換困難是“新東北現(xiàn)象”的癥結(jié)所在。

毋庸置疑。已有文獻將“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因主要歸咎于固有體制性束縛、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性扭曲，抑或是固有體制性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加效應(yīng)。但是，卻鮮有文獻為東北經(jīng)濟失速的原因提供經(jīng)驗證據(jù)。從而也不能令人滿意地解釋為什么東北經(jīng)濟會出現(xiàn)“斷崖式”下滑。鑒于此，本文運用東北34個城市2003-2015年的面板數(shù)據(jù)，在增長模型的基礎(chǔ)上，著重考察全要素生產(chǎn)率中的體制因素和結(jié)構(gòu)因素。致力于回答這樣一個問題：東北經(jīng)濟失速，究竟緣于體制藩籬還是結(jié)構(gòu)扭曲？抑或是兩者的疊加效應(yīng)？對東北經(jīng)濟增長艱難的原因給出更合理和客觀的揭示，為新一輪東北老工業(yè)基地全面振興和政府政策制定提供經(jīng)驗證據(jù)和理論支撐。

二、文獻述評

2010年，中國GDP總量首次超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。自此，中國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了不同于前30年的特征，經(jīng)濟增速逐漸放緩，進入2014年，GDP增長率下降到7.3%，新一代決策層以“新常態(tài)”定義當下的中國經(jīng)濟。張平認為，這是由“結(jié)構(gòu)性”引起的中長期減速。改革開放以來。中國工業(yè)化所引致的“結(jié)構(gòu)性加速”成就了30年的經(jīng)濟高增長奇跡，但是，隨著工業(yè)化向城市化推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)演化，“結(jié)構(gòu)性減速”將會出現(xiàn)，因為服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長低于工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長，從而導(dǎo)致經(jīng)濟整體增長率下降。袁富華認為，中國經(jīng)濟“結(jié)構(gòu)性加速”是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級且重化工業(yè)化相對應(yīng)的現(xiàn)象，在這個過程中，勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門過剩勞動力被效率較高的非農(nóng)部門吸收，整體經(jīng)濟效率得以提高，如果產(chǎn)業(yè)梯度升級順利的話，“結(jié)構(gòu)性減速”過程將伴隨深加工化的形成。

然而。袁富華認為，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性加速時期累積的產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間以及區(qū)域間勞動生產(chǎn)率差異在結(jié)構(gòu)性減速時期變得日益顯著，資本集中、選擇性金融支持等增長機制使得大型企業(yè)和國有經(jīng)濟成分更易加速資本深化，并由此獲得相對較高的勞動生產(chǎn)率，但其日益顯著的資本低效率，使得投資驅(qū)動的勞動生產(chǎn)率增長不可持續(xù)，進而導(dǎo)致經(jīng)濟過快減速的風(fēng)險。中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組發(fā)現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)再分布、收入分配調(diào)整、城市化率提高、資本效率遞減和全要素生產(chǎn)率改進空間狹窄等六個結(jié)構(gòu)性因素的共同作用可能使中國經(jīng)濟增長減速。張平認為，中國當前經(jīng)濟增長減速本質(zhì)上是潛在增長率下降的結(jié)果，是長期結(jié)構(gòu)扭曲使然，中國的結(jié)構(gòu)性矛盾源于中國經(jīng)濟的趕超過程，政府干預(yù)方式推動結(jié)構(gòu)變動，促進增長的經(jīng)濟追趕階段。劉世錦認為，當前中國經(jīng)濟增長減速，表面上看似乎是由一系列不平衡表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)性問題，背后則是資源配置扭曲所體現(xiàn)的體制性問題，轉(zhuǎn)型能否成功，取決于在一系列深層體制性、結(jié)構(gòu)性重要問題上能否取得突破。

柳慶剛和姚洋認為，結(jié)構(gòu)失衡來自于體制問題，要做結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須進行體制改革。任保平和宋文月發(fā)現(xiàn)，制度、人力資本、技術(shù)和結(jié)構(gòu)等方面制約新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟增長潛力的開發(fā)。鄭若谷等探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度不僅對經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生直接影響。而且還通過對生產(chǎn)要素的資源配置功能發(fā)生作用，影響其產(chǎn)出效率，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生間接影響。在改革開放的30年中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度對經(jīng)濟增長的作用具有明顯的階段演進特征。李富強等發(fā)現(xiàn)，制度越完善，經(jīng)濟增長就越表現(xiàn)為人力資本和技術(shù)進步的發(fā)展；制度越不完善，經(jīng)濟增長就越受限于制度的發(fā)展。

事實上，結(jié)構(gòu)主義學(xué)派和制度學(xué)派之爭由來已久。結(jié)構(gòu)主義學(xué)派認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成發(fā)展中國家與發(fā)達國家增長差異的根本原因。Pender發(fā)現(xiàn)，國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)率的水平和增長率存在差異。當要素從低生產(chǎn)率或生產(chǎn)率增長慢的部門流向高生產(chǎn)率或生產(chǎn)率增長快的部門時，將會產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)紅利”，從而保證經(jīng)濟高速增長。很多學(xué)者如Hansen和Prescott也發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級是一國實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。而制度學(xué)派如North、Delong和Shleffer則認為，制度與政策才是經(jīng)濟發(fā)展與增長的源泉。制度決定了經(jīng)濟行為人在勞動供給、資本積累和技術(shù)創(chuàng)新等方面的行為，并對資源配置效率產(chǎn)生影響，因而決定了經(jīng)濟績效。一些學(xué)者如Rodrik等為此提供了理論和實證上的證據(jù)。Acemoglu和Robinson研究證明制度和政策是導(dǎo)致前殖民地國家經(jīng)濟差異的主要因素。

那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度在經(jīng)濟增長中的作用，究竟孰輕孰重？結(jié)構(gòu)、制度和增長之間又存在著怎樣的三角關(guān)系？很多研究如Acemoglu等發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度對經(jīng)濟增長的影響是非常復(fù)雜的。因此，為進一步深入理解該問題，本文以東北為研究背景展開研究。眾所周知，與其他經(jīng)濟區(qū)域相比，東北有其發(fā)展的特殊性，然而，作為一個發(fā)展近百年的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，它的“淪陷”其實極具普遍性。因此，探究東北未來經(jīng)濟增長的新引擎，對于完善區(qū)域經(jīng)濟理論和區(qū)域持續(xù)發(fā)展意義重大。

三、研究設(shè)計

（一）計量模型

本文的研究重點是考察體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對東北經(jīng)濟增長的影響，以及檢驗二者對東北經(jīng)濟增長的共同影響效應(yīng)。因此，基于東北特定的轉(zhuǎn)型背景，本文在內(nèi)生增長模型的基礎(chǔ)上，引入影響全要素生產(chǎn)率的體制因素與結(jié)構(gòu)因素。模型（1）和模型（2）分別考察體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素對東北經(jīng)濟增長的影響，模型（3）在模型（2）的基礎(chǔ)上加入了體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的交叉項，考察二者對東北經(jīng)濟增長的共同影響效應(yīng)。具體設(shè)定如下：

（二）指標設(shè)計

經(jīng)濟增長水平。本文以各城市人均實際GDP反映經(jīng)濟增長水平，利用以2003年為基期的人均GDP縮減指數(shù)對名義人均GDP進行折現(xiàn)，對其取對數(shù)后獲得被解釋變量。

體制變量。基于既有理論和實證的成熟成果，本文選取以下指標來反映體制影響。一是政府干預(yù)。當前文獻如褚敏和靳濤普遍使用政府支出規(guī)模來反映一個地區(qū)政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)程度。本文也用政府財政支出占GDP的比重來表示。二是金融抑制。王勛和Anders認為，金融抑制是影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)間不平衡增長的重要因素之一，從而形成了傾向于國有經(jīng)濟的信貸配給，導(dǎo)致資本配置效率受到很大影響。本文用國有企業(yè)貸款占GDP的比重作為金融抑制的代理變量。由于在公開的出版物中找不到國有企業(yè)貸款的原始數(shù)據(jù)，因此，本文借鑒張軍和金煜的做法，假設(shè)全部銀行信貸包括兩部分：國有企業(yè)貸款和非國有企業(yè)貸款，各城市配給到國有企業(yè)的貸款應(yīng)該與國有企業(yè)的產(chǎn)出成正比。運用“一階自回歸”的固定效應(yīng)方法進行估計，變量回歸系數(shù)為0.251，t值在1%的顯著性水平上顯著，由于假定估計系數(shù)在各地區(qū)間是相同的，很容易就能計算出各地區(qū)的國有企業(yè)貸款比重。三是國企偏向。國有企業(yè)主導(dǎo)是東北經(jīng)濟的典型特征，這種所有制的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府不斷地通過限制進入的方式維持國有企業(yè)的壟斷地位以彌補其損失。因此，本文用國有企業(yè)投資擴張即國有企業(yè)投資占全社會投資的比重來表示。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革來看，主要涉及三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的份額先上升后下降，呈現(xiàn)“n”型變化，第三產(chǎn)業(yè)的份額會逐漸上升。因此，本文用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比來表示。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。普遍認為，城市化的集聚效應(yīng)對工業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力產(chǎn)生正向影響。因此。本文用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。三是投資消費結(jié)構(gòu)。高投資和低消費的并行是中國經(jīng)濟運行的典型形象，呂冰洋和毛捷認為，在可預(yù)見的未來，提高居民消費需求并降低經(jīng)濟增長對投資的過度依賴，既是保持經(jīng)濟平衡增長的重要出路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要保證。因此，本文用投資消費比即全社會固定資產(chǎn)投資占社會零售品銷售總額的比重來表示。

控制變量。本文還加入了三個基本的增長要素：一是物質(zhì)資本，用實際固定資產(chǎn)投資占實際GDP的比重來代替。二是勞動力，用從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽Ｈ侨肆Y本，用高等學(xué)校在校大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

為保持變量的齊整性，本文最終選取了2003-2015年東北34個地級市的面板數(shù)據(jù)作為分析樣本。原始數(shù)據(jù)來源于各城市統(tǒng)計年鑒、中經(jīng)網(wǎng)以及各省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

四、經(jīng)驗分析

（一）體制與經(jīng)濟增長

基于模型（1）進行估計得到的回歸結(jié)果如表1所示。

在回歸方程中，本文采取從簡單到復(fù)雜的回歸策略。表1中列（1）-列（3）分別考慮政府干預(yù)、。金融抑制和國企偏向這三個變量。列（4）和列（5）分別是在列（1）的基礎(chǔ)上依次加人金融抑制和國企偏向變量。從表1回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)：政府干預(yù)均在1%的顯著性水平上顯著為負，政府干預(yù)程度越高。越不利于東北經(jīng)濟的增長，這意味著東北經(jīng)濟增長受到了政府干預(yù)的限制，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已不可為繼。從現(xiàn)實來看，這很好地擬合了東北的經(jīng)濟發(fā)展模式。“重工業(yè)占比高”和“國有企業(yè)占比高”是東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在的“二高”特征。一方面，原有的政府支持機制偏向國有企業(yè)等壟斷行業(yè)，中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組認為，在政府大包大攬的行為下，國有企業(yè)、個人都依賴于政府，導(dǎo)致企業(yè)對市場環(huán)境的反應(yīng)不敏感，創(chuàng)新動力不足，轉(zhuǎn)變增長模式難以實現(xiàn)；另一方面，政府過度集中資源干預(yù)要素價格，不僅打擊了市場競爭性企業(yè)，而且還鼓舞了高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展。因此，一旦受到外部經(jīng)濟沖擊，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，甚至企業(yè)破產(chǎn)，這也是東北經(jīng)濟大幅度下滑的重要原因。金融抑制對經(jīng)濟增長呈顯著負效應(yīng)，均在1%的顯著性水平上顯著。金融抑制嚴重阻礙了東北的經(jīng)濟增長，這說明金融抑制政策的效率損失很顯著。王勛和Anders也發(fā)現(xiàn)，政府通過抑制金融業(yè)的發(fā)展，將有限的金融資源分配到工業(yè)部門以支持其發(fā)展，在短期內(nèi)會實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的效果，但最終會損害經(jīng)濟效率。而且，邵挺認為，目前的金融體系對國有企業(yè)的“所有制偏好”在提高國有企業(yè)的資本回報率上所起的作用是消極的，它實質(zhì)是保護了一大批效率低下的國有企業(yè)。國企偏向的系數(shù)為負，且不顯著。

為進一步考慮體制對東北經(jīng)濟增長的整體影響，本文將政府干預(yù)、金融抑制和國企偏向這三個變量利用主成分分析方法合成最終的體制指數(shù)。運用STATA12.0進行基于協(xié)方差的主成分分析發(fā)現(xiàn)。政府干預(yù)在主成分指數(shù)中的權(quán)重最高為0.447，這意味著體制的好壞更多地源于政府干預(yù)的程度；其次是金融抑制，權(quán)重為0.337；最后是國企偏向，權(quán)重為0.216。而且，他們對體制均產(chǎn)生正的影響。將體制指數(shù)加入增長模型中的實證結(jié)果如表1列（6）所示。體制指數(shù)的系數(shù)為負，且在1%的顯著性水平上顯著。這很好地驗證了專家和學(xué)者們對東北經(jīng)濟的理性判斷，東北固有的體制矛盾開始加速暴露，對經(jīng)濟增長束縛太大，不利于經(jīng)濟“脫胎換骨”。東北老工業(yè)基地最早進入計劃經(jīng)濟，最晚退出，計劃經(jīng)濟給這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下了深深的烙印，體制改革相對滯后。特別是2003年伊始的十年振興中，東北地區(qū)國有企業(yè)改革淹沒在高增長的浪潮中，沒有更好地發(fā)揮政府作用，體制改革進程遲滯不前，沒有很好地形成市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展面臨市場反應(yīng)遲緩、社會負擔很重、科技創(chuàng)新不足等問題，當經(jīng)濟進入下降周期時就易沖擊當?shù)亟?jīng)濟。

在控制變量中，物質(zhì)資本的系數(shù)為負，且很顯著，這說明高投入高增長的模式已不可持續(xù)。勞動力的系數(shù)為正，不顯著。人力資本的系數(shù)為正，顯著。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長

根據(jù)模型（2），本文進一步考察了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對東北經(jīng)濟增長的作用，回歸結(jié)果如表2所示。

表2的列（1）-列（3）分別考慮了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資消費結(jié)構(gòu)的影響。列（4）和列（5）在列（1）的基礎(chǔ)上依次引入了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資消費結(jié)構(gòu)這兩個變量。Hausman檢驗結(jié)果均支持固定效應(yīng)模型，各變量系數(shù)的符號和顯著性基本一致，這說明回歸結(jié)果是比較穩(wěn)健的。由表2可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為負，且均在1%的顯著性水平上顯著。這說明資源在各個產(chǎn)業(yè)之間沒有得到有效的配置，這也是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)使然，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)實施多年，但由于政府仍然維持著計劃經(jīng)濟時期建立的重工業(yè)體系中的制度慣性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀并沒有得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)多樣化的活力。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為正，不顯著。這說明以城市化為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整還未取得成效。投資消費結(jié)構(gòu)的系數(shù)為負，較為顯著。投資消費占比越高，越不利于經(jīng)濟增長，這意味著東北投資消費結(jié)構(gòu)是失衡的。高投資和低消費并存是東北經(jīng)濟的重要特征。由于經(jīng)濟增長過度依賴投資驅(qū)動，資本積累長期過高，不僅扭曲了需求結(jié)構(gòu)，而且還導(dǎo)致消費需求增長乏力，最終降低了東北經(jīng)濟增長水平。

同樣地，我們用主成分分析方法將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資消費結(jié)構(gòu)合成最終的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響最大，權(quán)重為0.443；其次是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，權(quán)重為0.373；最后是投資消費結(jié)構(gòu)，權(quán)重為0.184。但是，與其他兩個變量的正效應(yīng)相比，投資消費結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響為負。從表2的回歸結(jié)果來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)的系數(shù)為負，在5%的顯著性水平上顯著。這意味著東北存在嚴重的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致資源配置不合理、經(jīng)濟運行效率低下。眾所周知，新中國成立后，東北是實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的重要基地之一，這不僅造成了剛性的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且還產(chǎn)生了嚴重的要素配置扭曲。

控制變量的結(jié)果與前文一致，不再贅述。

（三）體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的疊加效應(yīng)

前文的實證結(jié)果顯示，體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是阻礙經(jīng)濟增長的顯著因素，且體制問題較結(jié)構(gòu)問題的危害更甚。而且，很多學(xué)者都認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙是僵化的體制，其也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的根源。那么，我們不禁要問，東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到體制的影響，又會產(chǎn)生怎樣的增長效應(yīng)？為此，本文在模型（3）中引入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)與體制指數(shù)的交叉項，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制的疊加效應(yīng)。實證結(jié)果如表3所示。

在表3中，列（1）僅考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長效應(yīng)，列（2）在列（1）的基礎(chǔ)上引人了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制的交叉項。結(jié)果顯示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系數(shù)仍然為負，但變?yōu)椴伙@著。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與體制的交叉項的系數(shù)卻在1%的顯著性水平上非常顯著。這說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負增長效應(yīng)更多地源于體制的影響，是僵化的體制束縛和阻礙了增長潛力的釋放。東北是計劃經(jīng)濟體制慣性最強的地區(qū)，強政府行政干預(yù)著重要資源的配置權(quán)利，要素價格出現(xiàn)嚴重扭曲。政府主導(dǎo)市場，大量的國有企業(yè)長期依賴政策的扶植和政府的指引，企業(yè)競爭力弱。不可否認，這也是長期以來東北實行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻始終不見成效的根本原因。

進一步地，列（3）-列（5）分別考慮了政府干預(yù)、金融抑制和國企偏向影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的增長效應(yīng)。在列（3）中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系數(shù)為負，仍不顯著，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政府干預(yù)的交叉項在1%的顯著性水平上顯著。這說明政府通過資源干預(yù)方式推動結(jié)構(gòu)變動、促進增長的經(jīng)濟追趕階段行將結(jié)束。已經(jīng)失去了由干預(yù)提升效率的動力，若仍然被原來發(fā)展路徑鎖定，而沒有成功地完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會阻礙經(jīng)濟持續(xù)增長。列（4）顯示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系數(shù)為負，仍不顯著；而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與金融抑制的交叉項卻在1%的顯著性水平上異常顯著。金融抑制程度越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負增長效應(yīng)越強。這與以往的研究結(jié)論是一致的。金融資源的配置扭曲推動一部分能耗高、效率低、粗放式企業(yè)大量擴張，投資效率低下。趙秋運和林志帆也發(fā)現(xiàn)，趕超戰(zhàn)略催生的金融抑制政策使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于工業(yè)部門，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，對經(jīng)濟增長造成負面影響。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的制度慣性導(dǎo)致金融資源大量流向資本密集型行業(yè)，投資率長期過高，分配向資本傾斜，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期較大幅度偏離均衡狀態(tài)，進而導(dǎo)致經(jīng)濟運行效率低下。

此外，我們還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與國企偏向交叉項的系數(shù)也為負，在10%的顯著性水平上顯著。這主要是因為東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏產(chǎn)業(yè)多樣化的活力和體制基因。國有企業(yè)主導(dǎo)是東北經(jīng)濟的典型特征，中央國有企業(yè)與地方國有企業(yè)在經(jīng)濟格局中仍保持重要地位與超強控制力，如果它們繼續(xù)沿著原有路徑進行嵌人式發(fā)展，不僅對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動輻射作用非常有限，而且還會占據(jù)大量的地方資源。而且，東北各級地方政府長期形成的優(yōu)先發(fā)展壯大國有企業(yè)的慣性思維，大量的國有企業(yè)長期依賴政策的扶植和政府的指引，無形中給民營企業(yè)帶來不平等、不公正的發(fā)展環(huán)境，壓抑了民營經(jīng)濟發(fā)展，難以有效激發(fā)市場活力，致使行業(yè)創(chuàng)新不足。因此，在國企偏向的體制環(huán)境下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會向失衡的非正常狀態(tài)演進，從而降低經(jīng)濟增長速度。

控制變量的結(jié)果與前文一致，不再贅述。

（四）回歸結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗

上述結(jié)果可能會受到模型內(nèi)生性的影響，運用標準的固定效應(yīng)或隨機效應(yīng)方法就會使參數(shù)的估計有偏、非一致，那么，回歸結(jié)果顯示的經(jīng)濟含義也是扭曲的。有鑒于此，本文還采用系統(tǒng)GMM二步法來克服潛在的內(nèi)生性問題。同時，對估計結(jié)果進行Sargan過度識別檢驗，以保證工具變量的有效性，并檢驗隨機擾動項的序列相關(guān)性，以保證系統(tǒng)GMM估計變量的一致性。檢驗結(jié)果表明，GMM估計值在統(tǒng)計上與固定效應(yīng)估計值并無顯著差異，模型中變量之間的影響關(guān)系仍然存在，且統(tǒng)計上顯著程度有所提高，進一步檢驗了本文實證結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文依據(jù)東北經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型背景，將體制因素和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引入到增長函數(shù)的分析框架中。對東北經(jīng)濟增長的體制效應(yīng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行實證研究。運用東北2003-2015年34個城市的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，結(jié)果表明：第一，體制嚴重阻礙了東北的經(jīng)濟增長，其中，政府干預(yù)和金融抑制的阻滯效應(yīng)最為顯著，而國企偏向的不利影響不顯著。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有顯著的負增長效應(yīng)，主要是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，其次是投資消費結(jié)構(gòu)失衡，而城市化水平的提高是有利于經(jīng)濟增長的，雖然還未產(chǎn)生明顯作用。第三，體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)疊加的負增長效應(yīng)加劇，從表象上看，東北經(jīng)濟增長的大幅下滑是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲的結(jié)果，但是，從深層次來看，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不到位的體制因素束縛。在政府干預(yù)、金融抑制和國企偏向等體制因素的不利影響下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著非正常狀態(tài)演進，導(dǎo)致經(jīng)濟運行效率低下。本文的結(jié)論表明，在政策操作層面上，政府需要清楚地認識到改革中不同環(huán)節(jié)的重要性。因此，從改革次序上來說，體制改革應(yīng)該優(yōu)先于結(jié)構(gòu)性改革。

（二）啟示

就當前東北經(jīng)濟發(fā)展的困境來看，本文的研究結(jié)論為東北經(jīng)濟改革過程中凸顯的難題提供了一些重要啟示。第一，政府要考慮重新定位，加快國有企業(yè)改革與放開市場。金融要首先放開。推動供給側(cè)改革和消費升級。放開市場準入，抑制四大國有銀行及少數(shù)特大型國有和國有控制的金融行業(yè)壟斷行為，促進金融機構(gòu)主體股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和民營化，使政府逐漸退出國有控股地位。要以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，通過體制創(chuàng)新，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，解除東北國有經(jīng)濟占比過高和經(jīng)濟發(fā)展“路徑依賴”的制約，提高企業(yè)的市場競爭力。通過促進人才、資本和技術(shù)的市場化流動，培育適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的新企業(yè)，將投資拉動的外生經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生經(jīng)濟增長模式。要以效率為準繩加快推進國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組，引入民營資本和外資參與國有企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)。堅決淘汰那些大而弱的企業(yè)，引導(dǎo)僵尸型國有企業(yè)徹底、平穩(wěn)退出市場。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率和效益，重塑國有企業(yè)競爭力。第二，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。東北地區(qū)應(yīng)主動參與融人“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，應(yīng)充分利用有利條件對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級與更新?lián)Q代，促進新一輪信息技術(shù)與東北的傳統(tǒng)工業(yè)深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力。加快培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（責任編輯：巴紅靜）