曾小軍

摘 要：日本高等教育國(guó)際化是高校增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要，是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際化人才的需要，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是驅(qū)動(dòng)高等教育國(guó)際化的主要力量。政府為促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)和提高大學(xué)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，頒布實(shí)施了一系列國(guó)際化政策，取得了豐碩的成果。但也在學(xué)生語(yǔ)言能力改進(jìn)、教師多樣性和專(zhuān)業(yè)化以及高等教育國(guó)際化內(nèi)涵拓展等方面存在諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育國(guó)際化；動(dòng)因；政策；挑戰(zhàn)

全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)重要性的日漸突顯，在過(guò)去數(shù)十年內(nèi)，成為所有國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想在新世紀(jì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中生存，需要有高水平的國(guó)際知識(shí)和能力。大學(xué)從本質(zhì)上就是知識(shí)創(chuàng)造的中心和人力資源培育的搖籃，因此世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)高等教育國(guó)際化的重要性，并制定政策來(lái)回應(yīng)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新要求和機(jī)遇。日本作為亞洲地區(qū)積極推動(dòng)國(guó)際化的國(guó)家，在政府主導(dǎo)下，頒布實(shí)施了系列高等教育國(guó)際化政策，以期增強(qiáng)日本高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。探索日本高等教育國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，能為我國(guó)高等教育國(guó)際化提供啟迪與借鑒。

一、日本高等教育國(guó)際化的動(dòng)因

自二十世紀(jì)90年代初以來(lái)，日本高等教育機(jī)構(gòu)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)力量對(duì)高等教育的影響，18歲人口數(shù)持續(xù)下降，全球?qū)用娓叩冉逃?jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，等等。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，日本政府和高校一直在積極推動(dòng)高等教育國(guó)際化。有論者指出：“1990年代世界范圍內(nèi)的國(guó)際化總的來(lái)說(shuō)是一種合作性努力，其動(dòng)因主要基于政治、文化和學(xué)術(shù)；如今，世界范圍內(nèi)高等教育國(guó)際化動(dòng)因日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，努力通過(guò)教育出口或吸引更多外國(guó)學(xué)生來(lái)增加收入?！盵1]日本高等教育國(guó)際化動(dòng)因符合這一論述，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是驅(qū)動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的主導(dǎo)力量。

首先，高等教育國(guó)際化是日本高等教育機(jī)構(gòu)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要。日本高教系統(tǒng)的一個(gè)顯著特征是私立院校占據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)的最大份額。以2012年為例，在整個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)中，有93.8%的初級(jí)學(xué)院、76.8%的大學(xué)和92.7%的專(zhuān)科培訓(xùn)學(xué)院屬于私立院校[2]，他們辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)。由于日本人口老齡化和少子化問(wèn)題突出，到2012年，18歲人口數(shù)（通常占日本高等教育機(jī)構(gòu)入學(xué)人數(shù)的90%）在過(guò)去的二十年間下降42.3%。[3]18歲人口數(shù)的急劇下降，使得高校間的生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫使日本私立院校大幅招收海外學(xué)生，以應(yīng)對(duì)生源下降帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。此外，2004年日本教育部實(shí)施全面改革，試圖對(duì)國(guó)立高校和公立高校下放決策權(quán)和授予更多的自治，然而這些高校并沒(méi)有真正自治，辦學(xué)運(yùn)作仍然依賴(lài)教育部的資金，而且政府主要基于學(xué)生入學(xué)注冊(cè)數(shù)進(jìn)行撥款。因此，日本國(guó)立高校和公立高校一方面為了學(xué)費(fèi)收入，另一方面為了獲得教育部的資金，也在通過(guò)國(guó)際化努力，向海外拓展生源。另外，“管理開(kāi)支撥款”作為日本政府對(duì)大學(xué)基本的財(cái)政支持，因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致的財(cái)政壓力，在2004-2015期間減少了1470億日元[4]，導(dǎo)致日本高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，迫使他們非常關(guān)注高等教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)收益。

其次，高等教育國(guó)際化是滿(mǎn)足日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際化人才的需要。日本經(jīng)濟(jì)本身具有國(guó)際性，大量日本制造業(yè)在海外開(kāi)展業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)日益朝向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，商業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際化發(fā)展也非常迅速，從日本大學(xué)獲取具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畢業(yè)生對(duì)日本公司的發(fā)展顯得非常必要。日本公司以往一般提供員工培訓(xùn)和對(duì)忠誠(chéng)雇員提供終身職位，但由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，許多日本公司已不能提供終身職位，也不愿花費(fèi)資源培訓(xùn)那些職業(yè)準(zhǔn)備不充分的畢業(yè)生，而是越來(lái)越傾向于雇傭那些具有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的員工。隨著日本出生率下降，人口老化，獲取勞動(dòng)力的壓力越來(lái)越大，日本通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略獲取人力資源的意愿也愈加強(qiáng)烈。因此，通過(guò)高等教育國(guó)際化，提高大學(xué)國(guó)際化程度，據(jù)此吸引亞洲和全世界高水平人力資源，培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力，成為日本彌補(bǔ)高技能人才缺乏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需要。

二、日本高等教育國(guó)際化的政策

日本高等教育國(guó)際化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府主要在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)和提高大學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)力兩方面頒布實(shí)施了系列政策，試圖對(duì)高等教育系統(tǒng)的不同方面進(jìn)行國(guó)際化改造。

（一）促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的政策

在日本，高等教育國(guó)際化傳統(tǒng)上集中在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)，特別是國(guó)際學(xué)生的流入。在促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流入方面，政府通過(guò)頒布政策，發(fā)揮了核心作用。1983年日本政府頒布了“2000年10萬(wàn)人”計(jì)劃，目標(biāo)是通過(guò)到2000年招收10萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，從機(jī)構(gòu)和國(guó)家兩個(gè)層面促進(jìn)高等教育國(guó)際化。該計(jì)劃重視提高教育和研究質(zhì)量，為國(guó)際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，在增加國(guó)際學(xué)生數(shù)量方面獲得了成功。國(guó)際學(xué)生從1983年的10428人增長(zhǎng)至2000年的64011人。[5]從那以后，日本實(shí)施了一個(gè)后10萬(wàn)國(guó)際學(xué)生計(jì)劃，政策核心是2008年起草的“30萬(wàn)國(guó)際學(xué)生計(jì)劃”。該計(jì)劃目標(biāo)是到2020年使日本國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)到30萬(wàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本制定了五個(gè)國(guó)際化條款：一是為吸引國(guó)際學(xué)生，提供一站式服務(wù)；二是改進(jìn)入學(xué)考試、學(xué)校招生和移民，使留學(xué)日本更加便捷；三是促進(jìn)大學(xué)全球化，使大學(xué)更具吸引力；四是為國(guó)際學(xué)生創(chuàng)造更好的環(huán)境；五是促進(jìn)日本社會(huì)國(guó)際化，使國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后能夠進(jìn)入日本社會(huì)。這些條款將由教育文化體育科學(xué)技術(shù)部（MEXT）聯(lián)合司法部、健康勞動(dòng)福利部、土地基建交通部等部門(mén)共同實(shí)施。

2009年，日本實(shí)施了“全球30”計(jì)劃（2009-2013年），目標(biāo)是通過(guò)在日本大學(xué)設(shè)置更多全英文授課的學(xué)位項(xiàng)目，增加國(guó)際學(xué)生數(shù)量。13所大學(xué)被選定為招收和教育國(guó)際學(xué)生的重點(diǎn)大學(xué)，設(shè)置了約150個(gè)全英文授課的學(xué)位項(xiàng)目（主要是研究生課程），并為國(guó)際學(xué)生提供日語(yǔ)培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金支持。“全球30”計(jì)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是在7個(gè)國(guó)家的8個(gè)城市設(shè)置了海外辦事處，作為留學(xué)日本的海外聯(lián)絡(luò)基地，在招收國(guó)際學(xué)生方面發(fā)揮了重要作用。在政府與高校的共同努力下，到2010年，日本國(guó)際學(xué)生總數(shù)達(dá)到歷史最高141774人。[6]2011年3月日本東部地震，為回避核災(zāi)難問(wèn)題，日本一些國(guó)際學(xué)生回國(guó)，希望留學(xué)日本人數(shù)下降，對(duì)日本國(guó)際學(xué)生招生產(chǎn)生了一定影響。但在政府政策鼓勵(lì)下，國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)穩(wěn)步發(fā)展。2013年5月，日本國(guó)際學(xué)生數(shù)為135519人，與2012年5月比較，增加了6297人，展現(xiàn)了回蘇跡象；學(xué)生來(lái)源方面，有81884人來(lái)自中國(guó)，有15304人來(lái)自韓國(guó)；關(guān)于學(xué)生來(lái)源地區(qū)，亞洲地區(qū)學(xué)生占91.9%，歐洲和北美地區(qū)共占5.3%；來(lái)自亞洲地區(qū)的短期學(xué)生占60.6%，來(lái)自歐洲和北美地區(qū)短期學(xué)生占35.1%。[7]這表明，日本大多數(shù)國(guó)際學(xué)生來(lái)自亞洲，國(guó)際學(xué)生主要參加短期項(xiàng)目。

從國(guó)際學(xué)生流出來(lái)看，依據(jù)麥克尼（Mcneill）的觀點(diǎn)，“日本學(xué)生流動(dòng)沒(méi)有跟上世界步伐，越來(lái)越多學(xué)生留在國(guó)內(nèi)，日本本科生入讀美國(guó)大學(xué)人數(shù)自2000年以來(lái)下降超過(guò)一半，日本學(xué)生入讀歐洲高校人數(shù)也在下降”[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)2004年達(dá)到歷史最高82945人，從那以后一直下降，2005年是80023人，2008年下降到66833人，2011年進(jìn)一步下降到57501人[9]，主要原因是留學(xué)成本高、與找工作相沖突和日本大學(xué)為出國(guó)留學(xué)提供的支持不充分。為鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，2012年日本實(shí)施了“邁向全球的日本”計(jì)劃，目標(biāo)是通過(guò)送學(xué)生出國(guó)，獲得外國(guó)大學(xué)學(xué)分，增加出國(guó)學(xué)生數(shù)量，到2016年將有16000學(xué)生出國(guó)留學(xué)；教育文化體育科學(xué)和技術(shù)部（MEXT）給國(guó)際學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金或其他資助的財(cái)政預(yù)算大約是280億日元，為增加日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)的預(yù)算大約是92億日元。[10]

（二）提高大學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)力的政策

奈特（Knight）指出：“全球化是改變國(guó)際化世界，國(guó)際化是改變高等教育世界?！盵11]為適應(yīng)時(shí)代訴求，日本政府頒布了系列旨在提高大學(xué)國(guó)際化程度的政策，以期增強(qiáng)日本大學(xué)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。2011年日本實(shí)施了“再造日本計(jì)劃”，目的是促進(jìn)大學(xué)教育的國(guó)際發(fā)展，拓展日本的國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)，支持日本大學(xué)與亞洲、北美、歐洲等國(guó)大學(xué)間的國(guó)際教育合作。該計(jì)劃具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是日本、中國(guó)、韓國(guó)共建“亞洲校園”（始于2011年），二是支持同東南亞國(guó)家大學(xué)間的國(guó)際交流（始于2012年），三是實(shí)施東南亞國(guó)際學(xué)生流動(dòng)（AIMS）項(xiàng)目（始于2013年），四是支持與俄國(guó)、印度等國(guó)的大學(xué)開(kāi)展國(guó)際交流與合作（始于2014年）。[12]與這些國(guó)家開(kāi)展的國(guó)際院校合作，增強(qiáng)了日本大學(xué)在全球拓展教育的能力，還對(duì)日本外交政策具有積極價(jià)值。

2014年日本實(shí)施了“頂級(jí)全球化大學(xué)計(jì)劃”，有37所大學(xué)入選該計(jì)劃。其中13所頂級(jí)日本研究型大學(xué)被選定為“頂級(jí)”型大學(xué)，具有潛力在未來(lái)十年提供世界一流教育和研究，進(jìn)入國(guó)際大學(xué)排名前100位。該計(jì)劃將幫助“頂級(jí)”型大學(xué)改革教育治理系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)國(guó)際兼容性和競(jìng)爭(zhēng)力。另外24所日本大學(xué)被選定為“全球化牽引”型大學(xué)，政府支持這類(lèi)大學(xué)在國(guó)際化方面的開(kāi)拓性努力，引領(lǐng)日本全球化。教育文化體育科學(xué)和技術(shù)部（MEXT）將支持這兩種類(lèi)型大學(xué)10年，入選大學(xué)每年將獲得1億至4億日元的政府資助。這個(gè)計(jì)劃的特點(diǎn)是，通過(guò)同時(shí)實(shí)施國(guó)際化和大學(xué)改革，改善大學(xué)的國(guó)際有效性，以增強(qiáng)大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為提高日本大學(xué)的國(guó)際知名度，首相安倍內(nèi)閣采納的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)，“大學(xué)改革是未來(lái)的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府將努力使10所以上的大學(xué)在10年內(nèi)成為全球排名前100名的頂級(jí)大學(xué)”[13]。這是日本政府第一次在官方政策文本中提出要提高日本大學(xué)的世界排名。由于引用指數(shù)一般占世界大學(xué)排名權(quán)重的30%，提高引用指數(shù)成為提高日本大學(xué)國(guó)際排名的有效方法。為此，通過(guò)科研國(guó)際化提高大學(xué)研究績(jī)效顯得非常重要。為增強(qiáng)大學(xué)的研究能力，日本政府通過(guò)“世界頂級(jí)國(guó)際研究中心建設(shè)”（WPI）計(jì)劃，支持日本國(guó)際性大學(xué)建立高度國(guó)際化的研究中心，來(lái)自世界各地許多研究人員被邀請(qǐng)加入這些研究中心，從事全球最高標(biāo)準(zhǔn)的研究。政府還通過(guò)“增強(qiáng)研究型大學(xué)執(zhí)行力計(jì)劃”幫助大學(xué)聘請(qǐng)大學(xué)研究管理者（URA），URA的主要工作是推動(dòng)研究國(guó)際化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，幫助申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性基金。

三、日本高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)

（一）學(xué)生語(yǔ)言障礙尚需克服

日本基礎(chǔ)教育階段英語(yǔ)教學(xué)主要關(guān)注語(yǔ)法的掌握和閱讀、翻譯能力，忽略了交流能力的發(fā)展。結(jié)果是6年英語(yǔ)教育后，大多數(shù)學(xué)生缺乏基本的英語(yǔ)交流能力，難以適應(yīng)大學(xué)的英語(yǔ)授課（EMI）課程，對(duì)高等教育課程國(guó)際化構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些嘗試使日本學(xué)生和國(guó)際學(xué)生共同參加EMI課堂的大學(xué)指出：“許多日本學(xué)生難以跟上英語(yǔ)教學(xué)進(jìn)度和適應(yīng)國(guó)際學(xué)生的討論模式?！盵14]為提高日本學(xué)生參與大學(xué)國(guó)際課堂的溝通能力，日本基礎(chǔ)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)方法必須進(jìn)行根本的改革，提高學(xué)生的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力。由于英語(yǔ)通常被認(rèn)為是全球語(yǔ)言，非英語(yǔ)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課課程變得非常重要。目前日本高校很難像以前那樣通過(guò)提供日語(yǔ)課程來(lái)保留國(guó)際學(xué)生人數(shù)，因此通過(guò)課程國(guó)際化，開(kāi)設(shè)整合當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化、歷史的英語(yǔ)授課課程，將是吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)日本留學(xué)的有效途徑。日本高校近十年來(lái)一直在通過(guò)英語(yǔ)教學(xué)努力實(shí)現(xiàn)課程的多樣化。以2007年為例，日本有30所國(guó)立大學(xué)、35所私立大學(xué)和1所公立大學(xué)在本科層次提供英語(yǔ)授課課程，42所大學(xué)提供81門(mén)研究生層次的英語(yǔ)授課課程，而2007年日本有756所高等教育機(jī)構(gòu)（87所國(guó)立，89所公立，580所私立）。[15]顯然日本在增加英語(yǔ)授課課程方面潛力很大，尤其需要拓展研究生層次的英語(yǔ)授課課程。由于日本高校沒(méi)有積極聘請(qǐng)和留住以英語(yǔ)為母語(yǔ)的外國(guó)教師，加之國(guó)內(nèi)教師英語(yǔ)授課能力的不足，導(dǎo)致不少高校英語(yǔ)授課課程的減少和教育質(zhì)量的下降。一些國(guó)際生反映英語(yǔ)授課課程因?yàn)榻處熃虒W(xué)方法和語(yǔ)言能力的限制，沒(méi)有滿(mǎn)足他們的期望。日本學(xué)生服務(wù)組織（JASSO）的調(diào)查表明，接受日本中學(xué)和大學(xué)提供的英語(yǔ)教育后，許多日本大學(xué)生沒(méi)有具備參加大學(xué)英語(yǔ)授課課程所需的英語(yǔ)能力等級(jí)。[16]鑒于國(guó)際化課程是高等教育國(guó)際化的核心要素，如何以英語(yǔ)授課課程為載體，全面提升課程國(guó)際化程度，將是日本必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

在日語(yǔ)方面，日本有不少私立大學(xué)和初級(jí)學(xué)院為國(guó)際生提供入學(xué)前的日語(yǔ)課程，許多國(guó)立大學(xué)每學(xué)期在其國(guó)際學(xué)生中心也為學(xué)歷生或其他國(guó)際生提供不同層次的日語(yǔ)課程。國(guó)際生反映最大的問(wèn)題是獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不充分，缺乏日語(yǔ)交流能力。一些享受日本政府獎(jiǎng)學(xué)金的研究生，在日本大學(xué)開(kāi)始研究生學(xué)習(xí)之前，沒(méi)有或者僅僅只接受了6個(gè)月的日語(yǔ)培訓(xùn)，因?yàn)樗麄儗儆讵?jiǎng)學(xué)金資助學(xué)生，獲取學(xué)位有時(shí)間限制。像歐盟高等教育機(jī)構(gòu)一般在國(guó)際學(xué)生入讀之前有高強(qiáng)度的語(yǔ)言訓(xùn)練要求，在這方面，日本大學(xué)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的日語(yǔ)教育，以期提高外國(guó)留學(xué)生教育質(zhì)量和增強(qiáng)日本高等教育的國(guó)際吸引力。

（二）教師多樣性與專(zhuān)業(yè)化尚需加強(qiáng)

日本高校應(yīng)努力促進(jìn)教師群體的多樣性，以滿(mǎn)足學(xué)生群體和學(xué)術(shù)項(xiàng)目多元化的需要。日本高校大多數(shù)終身教職長(zhǎng)期被日本人占據(jù)，直到1984年，才有一個(gè)外國(guó)教授在九州大學(xué)（Kyushu University）獲得一個(gè)終身教職。然而，對(duì)外籍教師的歧視問(wèn)題仍然突出，終身教職一般屬于全日制的日本學(xué)者，大多數(shù)全日制外籍學(xué)者是合同工，沒(méi)有終身職位。盡管日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法第三條禁止在國(guó)籍方面有任何歧視，但日本高校外籍教師所占比例僅為5.0%的事實(shí)（詳見(jiàn)表1）說(shuō)明，日本大學(xué)在招聘外籍教師方面缺乏足夠興趣與努力。

從上表可以看出，日本高校在外籍教師所占比率方面與世界頂級(jí)名校仍有較大差距。事實(shí)上，高等教育世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是優(yōu)秀學(xué)生，也包括優(yōu)秀學(xué)者。為了使校園人口多元化，日本大學(xué)需要制定更加靈活的雇傭制度，聘請(qǐng)具有不同學(xué)術(shù)和文化背景的學(xué)者和管理人員，通過(guò)向世界范圍申請(qǐng)者敞開(kāi)大門(mén)和提供更廣范圍的終身職位和非終身職位的選擇，以增加網(wǎng)羅優(yōu)秀人才的機(jī)會(huì)。而且，除了具有日語(yǔ)能力的申請(qǐng)者，具有英語(yǔ)等外語(yǔ)能力的申請(qǐng)者也應(yīng)該可以申請(qǐng)，這樣日本大學(xué)將有更多合格的學(xué)者補(bǔ)充英語(yǔ)授課課程的職位或承擔(dān)其他本科和研究生層次的專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，增加這些課程的容量和質(zhì)量，為增強(qiáng)日本大學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，日本在國(guó)際教育領(lǐng)域還缺乏專(zhuān)業(yè)人員。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，日本國(guó)際教育還相當(dāng)新，還沒(méi)被視為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。國(guó)際教育通常覆蓋廣，缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員，容易造成決策耗時(shí)和工作重疊。日本大學(xué)國(guó)際辦公室成員、國(guó)際學(xué)生中心成員和學(xué)術(shù)部門(mén)經(jīng)常需要多方協(xié)調(diào)溝通，才能把各自的工作處理好。目前，日本大多數(shù)國(guó)立大學(xué)國(guó)際辦公室負(fù)責(zé)人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到國(guó)際教育是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域，并表達(dá)了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的需要。[17]在這方面，日本高校應(yīng)該把更多專(zhuān)業(yè)人員安置在國(guó)際教育領(lǐng)域，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)系統(tǒng)，在國(guó)際學(xué)生咨詢(xún)、出國(guó)留學(xué)咨詢(xún)、語(yǔ)言培訓(xùn)（特別是英語(yǔ)）、國(guó)際交流協(xié)議、移民事務(wù)、文化交流、活動(dòng)規(guī)劃和項(xiàng)目管理等方面開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高教員的國(guó)際化教育與管理能力。

（三）高等教育國(guó)際化內(nèi)涵尚需拓展

高等教育國(guó)際化的核心理念之一就是對(duì)任何背景的學(xué)生開(kāi)放。在日本，國(guó)際學(xué)生通常是指來(lái)自海外的學(xué)生，居住在日本的非日本籍學(xué)生（包括來(lái)自朝鮮、中國(guó)和其他國(guó)家的人）屬于少數(shù)民族，在討論高等教育國(guó)際化的時(shí)候，他們經(jīng)常被忽略。日本高等教育機(jī)構(gòu)趨向高度關(guān)注通過(guò)教育出口和吸引國(guó)際學(xué)生創(chuàng)造額外收入，而忽視了國(guó)際化不僅發(fā)生在跨國(guó)間，也發(fā)生在國(guó)內(nèi)這一事實(shí)。日本一個(gè)長(zhǎng)期的歧視性政策就是，政府試圖增加日本大學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量，但卻拒絕住在日本的外國(guó)人的入讀申請(qǐng)。這種不平衡的對(duì)待發(fā)生在所有國(guó)立大學(xué)和一些公、私立院校，大約有500所公、私立大學(xué)和所有國(guó)立大學(xué)，拒絕少數(shù)民族高中畢業(yè)生的入讀申請(qǐng)。[18]日本高等教育機(jī)構(gòu)追逐表面形式的國(guó)際化以獲得經(jīng)濟(jì)收益，而缺乏動(dòng)力去顧及本國(guó)少數(shù)民族，這將有損教育公平。許多人權(quán)倡導(dǎo)者認(rèn)為，真正意義上的國(guó)際化應(yīng)以人權(quán)和所有人的機(jī)會(huì)均等為基礎(chǔ)，日本高等教育國(guó)際化不可能完全得以實(shí)現(xiàn)，除非日本承認(rèn)自己的多元文化身份。[19]因此，政府需要重新思考國(guó)際化的含義，實(shí)施積極的外部變革，通過(guò)立法授予日本所有居民平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，否則，真正意義上的高等教育國(guó)際化不可能發(fā)生。

此外，日本還應(yīng)認(rèn)識(shí)到高等教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?qū)?guó)際化帶來(lái)的危害?？死撞↘reber）認(rèn)為國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)是“為了經(jīng)濟(jì)收益表面上國(guó)際化，以使課程對(duì)國(guó)際學(xué)生更具吸引力，而導(dǎo)致更深層次的國(guó)際化目的，如跨文化理解、國(guó)際合作和世界公民培養(yǎng)受到忽視”[20]。日本高等教育國(guó)際化努力在某種程度上符合這一論述，因?yàn)槿毡驹S多高校正在追求名義上的國(guó)際化，以便于吸引國(guó)內(nèi)外學(xué)生。如不少大學(xué)近年來(lái)增設(shè)了新的國(guó)際部門(mén)，只提供商務(wù)英語(yǔ)課程和一些象征性的外籍教師用于英語(yǔ)交流，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是真正致力于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨文化能力和培養(yǎng)世界公民的國(guó)際化教育。給新的學(xué)院和部門(mén)貼上國(guó)際化的標(biāo)簽，僅僅是為了吸引生源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，這種“市場(chǎng)效率定位”的國(guó)際化取向，容易導(dǎo)致大學(xué)在開(kāi)展學(xué)生流動(dòng)、課程國(guó)際化和校園多樣性等方面強(qiáng)調(diào)成本效率，而忽略國(guó)際教育質(zhì)量。目前，以美國(guó)、荷蘭為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家提出了全面國(guó)際化（comprehensive internationalization）的新理念，主張注重高等教育國(guó)際化的學(xué)術(shù)和文化動(dòng)因，通過(guò)更廣泛的國(guó)際化活動(dòng)來(lái)提升高等教育國(guó)際化成效。日本目前面臨的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)就是如何創(chuàng)新高等教育國(guó)際化評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估方法，使其能夠有效評(píng)估大學(xué)的國(guó)際化努力，引導(dǎo)大學(xué)拓展高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和機(jī)會(huì)公平，平衡數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量控制，推動(dòng)大學(xué)的全面國(guó)際化。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）