摘要：民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的過程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹落實(shí)民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。那么，“民主集中制”思想在我國新時(shí)期黨建工作中有什么指導(dǎo)作用呢？本文通過對(duì)“民主集中制”思想的基本內(nèi)涵分析解讀，進(jìn)而探析其對(duì)我國新時(shí)期黨建工作的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：民主集中制；新時(shí)期；黨建工作；指導(dǎo)作用

一、“民主集中制”思想的基本內(nèi)涵

（一） “民主集中制”思想的含義

民主集中制，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。民主集中制的集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致。

（二） “民主集中制”思想的內(nèi)涵范疇

但是，民主集中制和黨內(nèi)民主是兩個(gè)不同的概念。民主集中制反映的是黨內(nèi)組織運(yùn)作中民主與集中相統(tǒng)一的關(guān)系，屬于組織原則；黨內(nèi)民主反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體與權(quán)力授受關(guān)系，屬于政治原則。民主集中制中的民主是黨內(nèi)民主的具體制度體現(xiàn)，但它并不包含黨內(nèi)民主的全部內(nèi)容。當(dāng)然，二者也是緊密聯(lián)系、相互影響的。民主集中制以黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度決定著民主集中制的發(fā)展程度；離開了民主集中制，黨內(nèi)民主就會(huì)失去組織制度的保證。[1]

（三） “民主集中制”思想的基本原則

按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）關(guān)于“民主集中制是黨的根本組織原則”的定位及其相關(guān)規(guī)定，民主集中制的基本原則主要有：堅(jiān)持“四個(gè)服從”；堅(jiān)持選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)；善于發(fā)揮下級(jí)黨組織的積極性；注意尊重少數(shù)人意見；禁止個(gè)人崇拜。

二、“民主集中制”思想對(duì)我國新時(shí)期黨建工作的指導(dǎo)作用

（一）民主集中制是黨和國家的根本制度

1992年10月19日，在黨的十四屆一中全會(huì)的講話中，江澤民同志曾經(jīng)指出：“鄧小平同志最近強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟。對(duì)于這個(gè)問題，一段時(shí)間以來，我們講得少了。鄧小平同志的這個(gè)指示很重要很及時(shí)，希望同志們好好領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！庇肋h(yuǎn)不能丟掉民主集中制這一根本制度，在黨的十八大以后更加鮮明地體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政實(shí)踐中。

習(xí)近平同志在2012年6月28日的全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話中指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！蔽覀凕h的制度有千條萬條，最根本的就是民主集中制。可以說，民主集中制是我們黨區(qū)別于任何其他非馬克思主義政黨的最本質(zhì)的地方。[2]

（二）“民主集中制”思想培養(yǎng)團(tuán)結(jié)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體

1978年12月召開黨的十一屆三中全會(huì)，我們根據(jù)毛澤東思想的原則，實(shí)事求是地分析中國的新情況，提出新問題。這些問題是我們集體討論、集體決定的。當(dāng)然，也不否認(rèn)個(gè)人的作用，比如說我個(gè)人在里面起了我自己應(yīng)該起的作用。許多具體政策、具體問題，有的是這個(gè)同志提出的，有的是那個(gè)同志提出的，并不都是我一個(gè)人提出的。可以這樣說，問題都是經(jīng)過集體討論，最后是集體決定的。”這樣一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠充分凝聚中央委員會(huì)、中央政治局各位成員的智慧，能夠凝聚各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，也能夠凝聚全黨的智慧。2013年3月，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)說：“眾人拾柴火焰高。我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。”民主集中制原則在我們的干部選拔中體現(xiàn)的很充分，使我們黨能夠把最優(yōu)秀的人才選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體，正如習(xí)近平所說：“我們現(xiàn)在的干部遴選機(jī)制也是一級(jí)一級(jí)的，比如，我在農(nóng)村干過，擔(dān)任過大隊(duì)黨支部書記，在縣、市、省、中央都工作過?！币患?jí)一級(jí)的遴選機(jī)制既經(jīng)受了人民的選擇，也經(jīng)受了黨的考驗(yàn)。[3]

（三）“民主集中制”思想指導(dǎo)制定正確的路線方針政策

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則?！边@一制度使我們“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)?！币揽窟@樣一個(gè)科學(xué)的制度，改革開放以來的37年，我們黨制定了一系列正確的路線方針政策，如確立了中國特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，使我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。37年來，我們黨提出了一個(gè)又一個(gè)切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)；十八大以后，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。由于建立在民主集中制基礎(chǔ)之上，迄今為止所有的目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并且超額實(shí)現(xiàn)。

（四）“民主集中制”思想指導(dǎo)優(yōu)化黨的建設(shè)制度

建立健全民主集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機(jī)制化和程序化、集中過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這個(gè)方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化?！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”。2014年8月29日中央政治局會(huì)議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。民主集中制如何具體化？最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。[4]endprint

（五）“民主集中制”思想推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)發(fā)展

黨委成員積極參加所在黨支部的民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺接受黨組織的監(jiān)督，模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，做到警鐘長鳴。[5]此外，“民主集中制”思想可指導(dǎo)完成重點(diǎn)任務(wù)發(fā)揮基層黨組織和黨員作用、黨建工作宣傳情況、做好黨建宣傳工作、做好黨建工作的信息簡報(bào)等。

（六） “民主集中制”思想是黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證

“民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看黨員做得怎么樣”。黨員首先要樹立共產(chǎn)主義的理想信念。有了堅(jiān)定的理想信念，才敢于說真話，才能做到心底無私天地寬，才能夠把民主集中制的要求真正落實(shí)到位。一方面，要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央委員會(huì)到地方各級(jí)組織，實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，集體領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜、個(gè)人獨(dú)斷專行，更要反對(duì)人身依附。2014年1月習(xí)近平又指出：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣。有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！蔽覀円獔?jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，辦事、做事都要從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的角度出發(fā)，要樹立“民主集中制“的思想，貫徹落實(shí)好民主集中制，更好地促進(jìn)黨內(nèi)民主。

總結(jié)：

“民主集中制”黨建思想是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論。實(shí)踐表明，民主集中制貫徹得好，黨就團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。[6]在新時(shí)期、新形勢下 ，我們黨要堅(jiān)持列寧的“民主集中制”黨建思想，以此促進(jìn)我國新時(shí)期黨建工作的有效開展 ，并更好地指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國中國夢(mèng)的偉大構(gòu)想。

參考文獻(xiàn)：

[1]如何理解民主集中制的內(nèi)涵和基本要求[EB/OL].（2016-12-13）[2017-5-03].http：//theory.people.com.cn/n1/2016/1213/c40531-28945941.html.

[2][3][4]辛向陽：習(xí)近平民主集中制思想的科學(xué)內(nèi)涵——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話體會(huì)之七十八[EB/OL].（2015-3-30）[2017-5-03].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0330/c83859-26771627.html.

[5]黨建工作責(zé)任制內(nèi)容[EB/OL].（2016-7-18）[2017-5-03].http：//www.liuxue86.com/a/2904038.html.

[6]王新強(qiáng).列寧“民主集中制”黨建思想及其對(duì)我國新時(shí)期黨建工作的指導(dǎo)作用[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：34-35.

作者簡介：謝鈺， 女，助理經(jīng)濟(jì)師，在職研究生。endprint