姚曉東

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的指導(dǎo)我國“十三五”乃至更長時期健康可持續(xù)發(fā)展的五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念一道構(gòu)成我們加快實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動指南。江蘇省第十三次黨代會指出，蘇北地區(qū)要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。在2017年4月省委召開的市委書記座談會上，省委書記李強提出推進全省功能區(qū)建設(shè)，謀劃生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；5月份召開的蘇北發(fā)展座談會又以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為鮮明主題，這些既體現(xiàn)了省委省政府堅決落實新發(fā)展理念的思想和行動自覺，又體現(xiàn)了省委省政府對蘇北資源稟賦和發(fā)展要求的準(zhǔn)確把握，“點穴”到位、“把脈”精準(zhǔn)、“定位”明確，為蘇北地區(qū)走差別化個性化發(fā)展之路提供了遵循、指明了方向，對于蘇北振興具有里程碑意義。一直以來，淮安堅決落實中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持把綠色生態(tài)作為最稀缺資源、最寶貴財富，把綠色發(fā)展作為推動淮安跨越崛起“六大戰(zhàn)略”之一，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起之路，注重規(guī)劃引綠，以實施“多規(guī)合一”試點為契機，制定出臺《關(guān)于優(yōu)化全市空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃；注重產(chǎn)業(yè)調(diào)綠，既把好項目源頭關(guān)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項目落戶環(huán)境評估制度，又著力推進產(chǎn)業(yè)集約集聚和特色發(fā)展，培育形成了富有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系，敏安獲批全國第五張新能源汽車生產(chǎn)牌照，國內(nèi)首創(chuàng)的高性能天然氣發(fā)動機項目建成投產(chǎn)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展得到國家和省有關(guān)部門重視支持；注重城市增綠，按照“城水相依、組團相間、生態(tài)相連、文脈相融”要求進行城市布局，加強里運河、古淮河等沿岸景觀帶建設(shè)，建成生態(tài)文旅區(qū)森林公園、白馬湖森林公園等“城市綠肺”，推動白馬湖、洪澤湖“納湖入城”，白馬湖保護成果顯著并在全省率先通過國家良好湖泊環(huán)境保護競爭立項，獲得國家重點專項資金支持；注重鐵腕護綠，制定兩部關(guān)于生態(tài)保護的地方性法規(guī)，“兩減六治三提升”專項行動富有成效，以市為單位實現(xiàn)村莊環(huán)境全域整治，在蘇北率先通過國家生態(tài)市考核驗收。今后，我們將以貫徹落實省第十三次黨代會和蘇北發(fā)展座談會精神為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，進一步豐富和拓展“兩大目標(biāo)”內(nèi)涵，加快把淮安建設(shè)成為江蘇綠色發(fā)展示范區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶引領(lǐng)區(qū)、蘇北重要中心城市，不斷提升淮安在蘇北和全省發(fā)展大局中的貢獻份額。

準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新要求

認(rèn)識決定行動。在蘇北發(fā)展座談會上，省委書記李強對推動蘇北地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展進行了全面精彩闡述，內(nèi)涵豐富而深刻。走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，首先在思想上要有正確認(rèn)識，避免認(rèn)知偏差，導(dǎo)致誤讀誤解。第一，綠色發(fā)展根本還是發(fā)展。李強指出，講生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不是說不要發(fā)展，恰恰相反，我們還是要講發(fā)展，要對發(fā)展方式和路子做些調(diào)整、做些變化。這就啟示我們，推動綠色發(fā)展，不是只要綠色、不要發(fā)展，也不是只要生態(tài)保護、不要經(jīng)濟增長，而是要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，不斷提升發(fā)展“含金量”和“含綠量”，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)態(tài)更好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、群眾幸福感更強。第二，綠色發(fā)展重點在于創(chuàng)新。李強強調(diào)，蘇北地區(qū)很難再沿著原來的路子走下去，甚至按照蘇南路子也走不下去。事實如此，蘇北地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等方面和蘇南有著很大的差異，這決定了我們不能照搬蘇南發(fā)展模式，也不能始終“排隊站”、“跟隊走”，不能始終作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動接受者、發(fā)展上的跟隨者?；窗脖仨殧[脫傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮自身特色資源稟賦，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措，努力走出一條具有自身特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。第三，綠色發(fā)展必然成為機遇。當(dāng)前綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，對淮安來講，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展既是新任務(wù)更是新機遇，特別是省委、省政府提出將以蘇北五市為整體申報國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并將制定出臺一系列政策措施，對蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、民生事業(yè)發(fā)展等方面給予扶持，這些都將為淮安發(fā)展增添新的動力引擎。我們將抓住這個難得的政策窗口期，因勢利導(dǎo)、乘勢而上，通過綠色發(fā)展使得淮安崛起振興之路越走越寬、越走越遠。

積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新思路

近年來，淮安在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上已經(jīng)做出了一些有益探索，也取得了積極成效。下一步，我們將緊緊圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，搶占先機，著力找準(zhǔn)工作突破口和主攻點，努力開辟生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新境界，爭做發(fā)展新路探索者。重點是優(yōu)化三個布局：一是優(yōu)化空間布局。牢固樹立精明增長、緊湊城市理念，扎實推進“多規(guī)合一”試點，嚴(yán)格控制城市邊界，加快構(gòu)建 “一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護格局，確保到2020年全市土地開發(fā)強度控制在18%以內(nèi)，生態(tài)空間占28%以上。搶抓多項國家和省戰(zhàn)略在淮安周邊疊加的機遇，積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)、南京江北新區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)大走廊等戰(zhàn)略實施，在更高層次更廣空間集聚發(fā)展資源，進一步提升城市能級、增強城市支撐。二是優(yōu)化功能布局。圍繞全省“1+3”功能區(qū)布局，進一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃，將盱眙、金湖兩縣作為綠色發(fā)展區(qū)，并加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，將全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成57個，除10個省級重點中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色發(fā)展鎮(zhèn)、綠色發(fā)展鎮(zhèn)。當(dāng)前，我們將結(jié)合省里試點模式，抓好一批試點先行示范，為推動全市綠色發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約的要求，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向國家級和省級開發(fā)園區(qū)集中，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展以加工業(yè)為主的勞動密集型富民產(chǎn)業(yè)，進一步提高資源和空間的利用效率。同時，圍繞建設(shè)綠色循環(huán)園區(qū)，推動各經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)制訂明確的時間表、路線圖，進一步加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展步伐。

著力筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新支撐

走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵。當(dāng)前，淮安如果走傳統(tǒng)粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不僅產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，而且難以縮小與發(fā)達地區(qū)差距。我們將堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，持續(xù)提高綠色供給水平，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能貪大求全、廣鋪攤子。近年來，淮安重點培育“4+2”工業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“4+3”特色服務(wù)業(yè)、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動電子信息、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后突破千億元大關(guān)，有力支撐了經(jīng)濟總量擴張、經(jīng)濟實力增強。下一步，將更加聚焦淮安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，握緊拳頭，重點發(fā)力，深入實施“158骨干企業(yè)培育工程”，努力打造一批具有地方標(biāo)志、在全省甚至全國都有影響力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，力爭到“十三五”末工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部過千億、兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均翻一番。二是集聚高端產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展不是單項選擇題，更不是有你無我的關(guān)系。我們將正確處理好工業(yè)強市和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的辯證關(guān)系，積極探索新型工業(yè)化“生態(tài)之路”，進一步提標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)存量、擴增量，大力招引低污染、低消耗、高技術(shù)、高效益的高端產(chǎn)業(yè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長點，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是培育特色產(chǎn)業(yè)。省委書記李強指出，生態(tài)是蘇北共同的底色，但各地的基礎(chǔ)和條件不完全一樣，在同樣的路子上可以走出不一樣的精彩。我們將立足自身實際，注重做好“生態(tài)+特色”文章，大力發(fā)展凹土、龍蝦、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，著力打響一批具有淮安特色的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、富民效益最大化。

推動形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新導(dǎo)向

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是一場深刻變革，需要對體制機制、政策資源、工作重心進行調(diào)整。我們將主動順應(yīng)、深度融入綠色發(fā)展這一趨勢和變化當(dāng)中，注重用改革創(chuàng)新的思路和辦法來推進綠色發(fā)展，建立健全有利于促進綠色發(fā)展的體制機制，形成鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。一是強化考核激勵?？己司哂泻軓姷摹爸笓]棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。我們將結(jié)合省里即將出臺的差異化考核體系，對現(xiàn)有考核事項和考核辦法進行梳理和研究，制定完善相應(yīng)的差異化考評辦法，更加突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展和富民增收，把考核內(nèi)容該弱化的弱化、該取消的取消、該強化的強化，把全市發(fā)展的注意力和興奮點引導(dǎo)到生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展上來。同時探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，形成推動綠色發(fā)展反向倒逼機制。二是強化政策扶持。政策導(dǎo)向是推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。我們將堅持把政策向綠色發(fā)展聚焦，一方面抓住用好國家和省推動綠色發(fā)展的政策機遇，積極爭取上級資金、項目等方面的支持，全力分享政策紅利；另一方面，深化體制機制改革創(chuàng)新，強化綠色發(fā)展政策引導(dǎo)和扶持，支持各地因地制宜推進綠色發(fā)展，健全完善生態(tài)保護補償機制，增強各地推進綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。三是強化底線思維。推進綠色發(fā)展，既要追求綠色高線，又要嚴(yán)守生態(tài)底線。我們將堅持重拳出擊、鐵腕治污，多補欠賬、不欠新賬，扎實推進“263”專項行動，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護底線，始終做到“四個決不”，即決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走先污染后治理老路，決不以犧牲后代人的幸福為代價換取當(dāng)代人的富足，決不在面臨經(jīng)濟下行壓力形勢下拉開環(huán)保閘門。

（作者系中共淮安市委書記、市人大常委會主任）

任編輯：張功杭