沈惠興　錢佳杰

基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于與群眾距離的遠(yuǎn)近。為了改變街道個別基層黨組織和黨員干部工作中存在的脫離群眾接地氣少，空喊口號落實(shí)少，辦事來回效率低的現(xiàn)象，自2013年以來，圍繞掌握基層情況、聽取基層建議、解決基層問題三方面重點(diǎn)，無錫市惠山區(qū)堰橋街道積極深化黨員干部直接聯(lián)系群眾工作，連續(xù)四年持續(xù)開展“黨員干部進(jìn)萬家”活動。街道在職3250名黨員累計已結(jié)對群眾1萬多戶，走訪群眾3萬多戶次，征求到各類意見建議1100多條，在真進(jìn)真聯(lián)、真幫真考中，讓群眾切實(shí)感受到了組織的力量、干部的作風(fēng)、黨員的形象。

一、黨員干部進(jìn)萬家

在活動方案中，街道提出計劃用3～4年的時間，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對不少于5戶、中層干部和社區(qū)“兩委”不少于3戶、一般人員不少于1戶的標(biāo)準(zhǔn)，走訪街道近萬戶居民家庭，致力于服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧。

堅持有效覆蓋和聚焦重點(diǎn)，在“進(jìn)”中摸清實(shí)情。按照一村不少、一戶不落、一人不漏的目標(biāo)要求，街道突出機(jī)關(guān)部門、村社區(qū)、市鎮(zhèn)單位、地鐵站區(qū)以及企業(yè)黨支部多級聯(lián)動，做到“三個全覆蓋”：機(jī)關(guān)、市鎮(zhèn)單位參與全覆蓋，社區(qū)在職黨員參與全覆蓋，所有骨干企業(yè)、社區(qū)聯(lián)系全覆蓋，形成結(jié)對幫扶的“共振效應(yīng)”。在走訪對象安排上，區(qū)別于傳統(tǒng)的訪貧問苦，既堅持廣泛性，又強(qiáng)調(diào)代表性，避免平均用力，突出一般群眾、困難群眾和先進(jìn)代表各占三分之一，特別是以“離任社區(qū)干部、老黨員、先進(jìn)典型、規(guī)模企業(yè)主、拆（搬）遷過渡戶以及生活困難群眾”六大對象為著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、社會民生、服務(wù)效能等事關(guān)全局發(fā)展的問題，要求下基層真正下得去，進(jìn)萬家真正進(jìn)得去。

堅持“沉下去”和“帶上來”，在“聯(lián)”中掛村幫戶。街道積極推動黨員干部主動沉到基層一線去、沉到群眾身邊去、沉到企業(yè)現(xiàn)場去，要求每個黨員每季度至少走訪掛鉤聯(lián)系對象1次，直接坐到百姓家凳子上，聽聞百姓心聲，感知百姓冷暖，深入了解群眾對街道各項(xiàng)政策舉措的反應(yīng)，聽取群眾對黨委政府的意見和建議。同時，又要求把群眾的意見建議、企業(yè)的需求呼聲、解決矛盾問題的辦法經(jīng)驗(yàn)“帶上來”，幫助研究形成一批具有針對性、操作性、創(chuàng)新性的有效舉措，讓人民群眾吃上定心丸，形成訪民意、察實(shí)情與辦實(shí)事、求實(shí)效的良性互動。

堅持服務(wù)當(dāng)前和兼顧長遠(yuǎn)，在“幫”中精準(zhǔn)施策。街道要求黨員干部沉下身，幫助群眾解決問題，不能憑一時激情，熱一陣子，而是要經(jīng)?；?、長效化，關(guān)鍵就是要靠制度保證?；顒又袑?shí)施人手“五個一”走訪全程紀(jì)實(shí)：即一本《走訪聯(lián)系手冊》，客觀記錄走訪情況；一張《黨員干部聯(lián)系卡》，方便群眾聯(lián)系溝通；一本《民生政策匯編》，讓黨員干部對走訪中群眾提出的問題及時做出規(guī)范準(zhǔn)確的答復(fù)；一張《活動征求意見建議流轉(zhuǎn)表》，對群眾反映的實(shí)際問題，要求5個工作日內(nèi)必須解決，不能解決的，3個工作日內(nèi)必須流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后15個工作日必須處理完畢，處理完畢后3個工作日內(nèi)必須反饋；一張《季度走訪情況匯總表》，特別注明問題流轉(zhuǎn)解決情況，一目了然、公開透明，做到“事事有回應(yīng)、件件有著落”，使活動成為讓群眾滿意的實(shí)事工程。

堅持真督實(shí)查和嚴(yán)格考評，在“考”中求取實(shí)效。加強(qiáng)對“進(jìn)”的全程監(jiān)督，在督促檢查和“回頭看”中，街道強(qiáng)調(diào)“真登記、真檢查、真考評”。以群眾反映最多、最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為督查重點(diǎn)，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、走家入戶暗訪等形式，每半年對走訪手冊記載情況追蹤檢查，把單位開展情況納入機(jī)關(guān)效能考核考評中，對沒有達(dá)到要求或弄虛作假的，在考核中一票否決，力促黨員干部“真下、真進(jìn)、真辦事”，為在基層一線鍛煉干部、在基層一線檢驗(yàn)干部、在基層一線識別干部提供了有效的途徑和平臺。

二、讓群眾感受到干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

活動自開展以來，街道結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育精神，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做到群眾有所呼、黨員有所應(yīng)、組織有所為，重大決策真正問需于民、問計于民。

拉近了黨群干群距離。通過與群眾面對面交流，街道暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，有效化解了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前已解決基層問題615個，幫扶困難群眾資金312萬多元，解決群眾就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等難題102個，幫助企業(yè)破解各類發(fā)展、運(yùn)行難題59個。特別是針對社區(qū)黨員群眾與街道黨政領(lǐng)導(dǎo)見面難問題，街道開通“雙向約談”渠道，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)公開個人電話，群眾可以直接撥通有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話要求約談，黨員干部也可以直接電話約談有關(guān)群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員與社區(qū)居民雙向“掏心窩”、“講真話”，提高了工作效率，群眾對于黨員干部的信任度大為提升。通過雙向約談的渠道，有的企業(yè)家直接撥通街道主要領(lǐng)導(dǎo)，反映企業(yè)再發(fā)展中利用存量土地新建廠房時，需重新立項(xiàng)，手續(xù)繁瑣、時間太長、容易錯失機(jī)遇的問題，街道知悉后立即展開摸排工作，及時掌握面上情況，梳理匯總后由街道出面積極對上協(xié)調(diào)爭取，簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道，解決了一批企業(yè)廠房建設(shè)的難題，助推了行政服務(wù)審批改革的進(jìn)程。在有關(guān)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)調(diào)查中，街道群眾對“雙向約談”工作認(rèn)可度達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策。街道努力讓民意成為引領(lǐng)決策的風(fēng)向標(biāo)，對于在走訪中收集到的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等一批事關(guān)全局性的問題，先后有針對性地出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營管理的意見》、《堰橋街道社區(qū)集體資產(chǎn)明晰、量化及人員界定辦法》等8項(xiàng)政策文件，開展了環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作等創(chuàng)新探索，并由紀(jì)委每半年督查執(zhí)行實(shí)效；以百姓期盼為導(dǎo)向，建成投用了商貿(mào)城、醫(yī)院、初級中學(xué)等一批民生工程、民心工程。比如在堰橋老街區(qū)改造方案論證中，有居民代表直接電話街道主要領(lǐng)導(dǎo)，提出老鎮(zhèn)改造應(yīng)鋪設(shè)天然氣管道及開辟停車場的建議，街道積極采納合理建議，多投入800萬元實(shí)現(xiàn)了老鎮(zhèn)天然氣管道的全面接管，并將原先用于社區(qū)辦公樓建設(shè)的地塊改成停車場，方便了群眾，改善了交通秩序，得到了群眾的普遍贊揚(yáng)。

提升了黨員干部的干勁指數(shù)。在活動開展前，一些黨員干部，習(xí)慣于長期“飄”在機(jī)關(guān)，“窩”在辦公大樓里，脫離群眾的傾向還不同程度地存在。通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、干部掛鉤、黨群結(jié)對，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織工作重心的下移，基層黨員的身份意識得到了強(qiáng)化，街道黨員干部做到了“三個了解”、“三個搞清楚”，即了解村（社區(qū)）基本情況、了解了各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況、了解了需要幫助解決的具體問題；搞清楚了群眾生活的真實(shí)水平、搞清楚了群眾內(nèi)心的真實(shí)意愿、搞清楚了群眾對黨委政府的真實(shí)意見。尤其結(jié)合走訪活動，在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核中設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦公室”，在考評中排名落后、工作不到位的，經(jīng)紀(jì)委核實(shí)后進(jìn)入流轉(zhuǎn)辦待崗，經(jīng)6個月考核合格后方能重回原崗或另有任用，不合格的立即予以辭退。兩位同志因?qū)θ罕姺?wù)態(tài)度不好，進(jìn)入流轉(zhuǎn)辦，此舉讓他們受到了很大的震動，增強(qiáng)了危機(jī)意識，在思想上、態(tài)度上、行動上下大力氣整改，之后精神面貌和工作成效明顯改觀，對整個機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)起到警示作用。

三、更好開展“大走訪”思考

當(dāng)前，全省上下正在積極開展“大走訪”活動，如何扎實(shí)有效地推動這項(xiàng)工作，惠山區(qū)堰橋街道的“黨員干部進(jìn)萬家”活動已先人一步，做了積極的探索，其中一些理念和經(jīng)驗(yàn)值得全區(qū)各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

一是“帶著責(zé)任、帶著使命、帶著感情”，是開展好大走訪的重要前提。做好群眾工作沒有捷徑可走，黨員干部只有真心“沉下去”，民情才能浮起來，滿意度才能升起來。堰橋街道黨員干部一致反映，下基層不是高科技，進(jìn)萬家不是困難事，只要肯用心，肯花力氣，肯下功夫，就能取得實(shí)實(shí)在在的成果。黨員干部進(jìn)萬家活動，通過推動黨員干部俯下身子、放下架子，與群眾“攀親戚”、交朋友，進(jìn)一步堅定了全體黨員干部為民服務(wù)的初心、推動發(fā)展的決心以及直面難題的信心。做好群眾工作，需要我們用真心真意真感情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，上下一盤棋，不斷提升與群眾的“血肉聯(lián)系”、“魚水之情”。

二是堅持問題導(dǎo)向、重在解難，是開展好大走訪的關(guān)鍵目的。千條萬條，不去落實(shí)就是白條。以往開展的一些黨員聯(lián)系群眾活動中，有些黨員干部，走訪調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，訪貧問苦做做樣子，解決問題虎頭蛇尾，對群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準(zhǔn)，影響了走訪聯(lián)系的服務(wù)成效。一個黨員只有真正了解清楚現(xiàn)在老百姓到底在想什么，全區(qū)企業(yè)在盼什么，把群眾的困難，企業(yè)的困難掌握起來，才能當(dāng)好旗幟、當(dāng)好標(biāo)桿，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起干。黨員干部要主動擔(dān)起推動惠山發(fā)展之責(zé)，突出問題導(dǎo)向，以群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最急需為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正了解好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，每個人帶動一批，影響一片，推動全局的發(fā)展。

三是從群眾中來、到群眾中去，是開展好大走訪的有效方法。上面千條線，下面一根針，基層這根針對應(yīng)的是最為具體的群眾工作?！包h員干部進(jìn)萬家”活動，通過黨員干部和群眾結(jié)對聯(lián)系，進(jìn)一步了解群眾想什么，有什么困難，需要得到哪些幫助，群眾中有哪些好的建議可以為街道所用，讓黨員干部受到了群眾智慧的滋養(yǎng)，也進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。黨員干部要加強(qiáng)基層實(shí)踐磨煉，學(xué)會拜群眾為師，以實(shí)踐作為課堂，到基層去找辦法，不說外行話、不干外行事，既要“走得下去、坐得下去”，也要把“群眾請得上來、意見辦得下去”，在解決復(fù)雜矛盾問題中經(jīng)受鍛煉、增長本領(lǐng)、歷練黨性、提升素質(zhì)，努力做一名忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員。

四是抓日常經(jīng)常、突出長效，是開展好大走訪的堅實(shí)保障。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正是因?yàn)檫B續(xù)四年打好“持久戰(zhàn)”，專心專注、久久為功，堰橋街道“黨員干部進(jìn)萬家”活動才開展得有聲有色，上下呈現(xiàn)出心齊氣順、和諧干事的良好局面。街道沒有停留在過去的成績上，而是更加注重在長效常態(tài)上做文章，圍繞全區(qū)“大走訪”部署，街道黨工委提出下階段將豐富活動內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”：一方面是對普通農(nóng)戶、居民走訪聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一方面，致力服務(wù)企業(yè)，對全街道現(xiàn)有1600多家工業(yè)企業(yè)完成走訪聯(lián)系全覆蓋?！按笞咴L”工作要取得扎實(shí)成效，需要持之以恒，突出抓細(xì)抓長，把力量聚攏到工作第一線，干部和企業(yè)、群眾之間要在日常點(diǎn)滴當(dāng)中拉近距離、建立感情，確保聯(lián)系不斷線，經(jīng)常性的面對面、多見面。要嚴(yán)格考核問效，以群眾滿不滿意作為成效評判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在決策、部署、落實(shí)的方方面面，真正使我們的工作適應(yīng)群眾意愿，贏得各方支持，讓老百姓更有收獲、更有奔頭。

（作者單位：中共無錫市惠山區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：錢國華