孫芳宜

摘 要：2015年5月2日的慶安槍擊事件又一次引發(fā)了警方和民眾對于警用槍支管理與使用的討論，關(guān)于我國警用槍支管理的輿論也一直是社會焦點(diǎn)問題，而我國目前的警察槍支使用管理制度在很多方面上仍有不足。我們可以通過了解美國的警察槍支使用管理規(guī)定，找出目前我國警用槍支管理上的不足，并結(jié)合我國的實際情況提出相應(yīng)的解決辦法，以更好的對警察用槍進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：警用槍支使用；短板；美國；啟示

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0098 — 03

2015年5月14日，哈爾濱鐵路公安局調(diào)查組公布了對于5·2慶安火車站槍擊事件的調(diào)查結(jié)果：民警李樂斌開槍符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定，其開槍行為是合法的。回顧這次事件，爭議最大的無非就是民警開槍擊斃嫌疑人是否合法，關(guān)于人民警察槍支使用的相關(guān)問題又一次引起人們的關(guān)注。我國目前警察配槍的比例并不高，一般只有刑事警察、派出所民警、武裝警察才會配槍，即使配了槍，執(zhí)行任務(wù)的警察也不會每個人隨身隨刻攜帶槍支。造成現(xiàn)在這種狀況的主要因素還是我國在警用槍支管理上存在不足。

一、目前我國警察槍支管理短板

當(dāng)前，我國警察對在工作中使用槍支的態(tài)度普遍還是比較抗拒的，由于各種各樣的原因，不少警察不愿用槍也不敢用槍。

（一）法律規(guī)定不完整

目前我國在規(guī)范警察使用槍支問題上的法律規(guī)范主要包括：《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下稱《條例》）《中華人民共和國人民警察法》（以下稱《警察法》）和《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）等。雖然這些法律法規(guī)規(guī)定了警察配槍的條件和使用槍支的一般情，但是在用槍條件上并沒有一個詳細(xì)、具體的規(guī)定，這就使得民警無法準(zhǔn)確判斷我們是否應(yīng)該開槍以及什么時候開槍?！稐l例》第九條雖然列出了警察可以用槍的十四種情形，在其他法律法規(guī)中也補(bǔ)充了警察可以使用槍支的其他情形，但《條例》頒布至今已有二十年時間，面對越來越復(fù)雜、惡劣的犯罪手段與形式，這些規(guī)定仍過于籠統(tǒng)。其次，“現(xiàn)行法律法規(guī)對于領(lǐng)取槍支程序的規(guī)定較為復(fù)雜，對開槍后發(fā)生的責(zé)任事故追責(zé)較為嚴(yán)苛，而在警察用槍權(quán)益的保障上卻是一片空白。復(fù)雜的領(lǐng)槍程序和強(qiáng)大的用槍壓力使得警察對于使用槍支存在著抵觸情緒，造成執(zhí)行任務(wù)時有槍不用的局面”。②面對開槍后極有可能要承擔(dān)的法律責(zé)任以及強(qiáng)大的輿論壓力，絕大部分警察在實際執(zhí)法過程中并不會配槍，即使配了槍也不敢用。最后，《規(guī)定》第十七條對佩戴、使用槍支主體進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定的條件范圍過于粗獷，除此之外，法律法規(guī)對于開槍后的審查也不規(guī)范。

（二）民警的槍支操作不熟練

我國在培訓(xùn)民警使用槍支上目前還存在很大不足，不少民警并未真正接受過槍支培訓(xùn)，不了解槍支的原理、構(gòu)造，更不會熟練地操作槍支，在遇到緊急情況時，可能還會因為緊張等心理因素錯誤使用槍支，這樣不但不能及時有效的制止犯罪也極有可能對無辜群眾或者警察自身帶來一定危險。

（三）媒體以及民眾的輿論壓力

目前由于我國存在一些警民矛盾問題，不少人民群眾對警察有種天然的抵觸，帶著有色眼鏡去看警察，對警察工作吹毛求疵，缺少對警察的信任和警察權(quán)威的尊重和畏懼。同時，有些媒體在輿論導(dǎo)向上采取迎合的態(tài)度，群眾喜歡看什么就說什么，不能準(zhǔn)確報道新聞事件，不能正確引導(dǎo)輿論方向。這就導(dǎo)致民警在處置犯罪時稍有偏差，往往就會被一些群眾或不良媒體無限放大，強(qiáng)大的輿論壓力也使得民警不敢開槍。

二、美國警察槍支使用法律制度概況

美國警察在槍支使用方面則與我國有很大的不同，從開槍警告到開槍后的法程序上都有到法律的嚴(yán)格規(guī)制。

（一）開槍警告

美國法律規(guī)定警察在開槍前要先進(jìn)行警告。警方規(guī)定警告采用口頭警告的方式，一般情況下不允許鳴槍警告。其原因是：“第一，鳴槍警告有可能造成對無辜者的傷害；第二，警察開槍未打中嫌犯時會借口鳴槍警告而不報告其開槍行為；第三，如果規(guī)定鳴槍警告，嫌犯就知道警察一開始不會向他開槍，則鳴槍警告以震懾嫌犯的目的無法達(dá)到；第四，鳴槍警告往往讓逃跑者跑得更快，襲警者下手更狠”。①

（二）允許開槍的法定情形

在允許開槍的法定情形上，美國聯(lián)邦最高法院使用的是“（威脅）生命辯解（理由）規(guī)則”，“即只有在對警察或第三人生命構(gòu)成巨大威脅時警察才可以開槍：警察有合理的理由相信嫌疑人對警察或其他第三人的身體或生命已經(jīng)造成傷害或構(gòu)成即時威脅時；如果可能的話，警察應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)警告。也就是說美國警察是否開槍，決定于當(dāng)時的情境與所掌握的事實而不是嫌疑人所犯罪行”。4美國對于警察可以開槍的條件規(guī)定比較嚴(yán)格和細(xì)致，雖然各個州的規(guī)定不一致，但其原則是一致的，包括了可以使用和不得使用槍支的各種情形。美國警察在執(zhí)行公務(wù)時，如果遇到的可疑人員的任何舉動都能夠引起襲警的可能，警察便可以開槍，這可以說是一個原則性問題。同時對于警察不得使用槍支的情形也都進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。

（三）開槍后的法定程序

在使用槍支后開槍警察必須走相應(yīng)的的法定程序。一是在開槍后，警察應(yīng)向警察局長提交《強(qiáng)制力報告表》，包括時間、地點(diǎn)、開槍時的現(xiàn)場情況。警察局長審查后再提交上級部門，以此作為評估警察開槍的行為是否符合法律規(guī)定的一個重要組成部分。這是槍支使用后的報告程序。二是槍支使用后的媒體溝通程序。美國警方認(rèn)為媒體是幫助警察執(zhí)法的一個重要工具，警察應(yīng)與媒體保持好合作關(guān)系，及時通過媒體向公眾展示自己的工作內(nèi)容，要求警察在開槍調(diào)查清楚后要積極與媒體進(jìn)行溝通，通過媒體報道使公眾清楚開槍時的具體情況，了解警察開槍是正常合法的執(zhí)法行為，進(jìn)而避免對警察開槍行為的誤解，緩解對警察開槍的抵觸心理，維護(hù)警察的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

（四）警察使用槍支的培訓(xùn)及保障

美國十分重視對警察用槍的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容也較為全面，特別是戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，同時每年對警察的槍支都會進(jìn)行安全檢查，避免因槍支本身出現(xiàn)問題帶來的傷害。同時，美國也重視其他警用裝備的使用，把研究出的新的技術(shù)和裝備用于警察的實戰(zhàn)訓(xùn)練和執(zhí)法工作中。

在使用槍支后的法律保障方面，美國警方會給開槍警察提供法律顧問，給他們提供相應(yīng)的法律幫助，以應(yīng)對警察在開槍后可能會面臨的指控或訴訟。

除了法律上的保障，還有對警察的心理上的輔導(dǎo)保障。美國警方設(shè)有心理輔導(dǎo)部門，對于每一個開槍警察，警方都會對其進(jìn)行心理評估，同時，也會對在開槍后產(chǎn)生心理壓力，有可能給自身工作帶來不良影響的警察給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，保障警察的心理健康。

三、美國警用槍支管理對我國的啟示

雖然美國的警察槍支使用規(guī)定比較完備細(xì)致，但仍存在許多爭議，存在著過分使用致命力武器的警察權(quán)濫用的問題。例如2014年5月8日，有一位93歲的老太太在警察面前炫耀自己的手槍，警察命令她放下武器，但她沒有聽從命令，隨后被警察擊斃。雖然美國警方一般情況下不允許開槍警告，但在這個案例中老太太是在家中炫耀手槍，而且根據(jù)小鎮(zhèn)其他人所言老太太是個好人，沒有犯罪前科，如果當(dāng)時進(jìn)行開槍警告應(yīng)或許老太太就會放下手槍。

另外，通過近兩年的對昆明和烏魯木齊火車站暴力恐怖事件、廣州火車站事件、新疆阿克蘇市襲警事件等一系列的暴力犯罪事件的處置中，我們不難看出使用槍支的重要性。同時我們也面臨著世界性的恐怖活動加劇等諸多問題，像巴黎恐怖襲擊事件、2015年突尼斯一家酒店遭受恐怖襲擊等等，越來越多的恐怖襲擊不僅造成重大人員傷亡，也給普通群眾帶來心理陰影和不安全感。雖然我國現(xiàn)在并沒有類似的恐怖襲擊事件發(fā)生，但防患于未然，現(xiàn)有的警用槍支管理制度以不合適現(xiàn)今的國情和世界環(huán)境。

所以我們要完善警用槍支管理制度，在學(xué)習(xí)美國警用槍支管理時充分考慮到其弊端，取其精華去其糟粕，結(jié)合我國國情和社會文化制定合理的制度規(guī)定。

2014年6月，公安部也啟動了為期三個月的武器警械使用專項訓(xùn)練，部署各大中城市武裝巡邏常態(tài)化，特別是在一些重點(diǎn)城市和區(qū)域，我國越來越重視也越來越規(guī)范警察用槍。但是我國公安機(jī)關(guān)人民警察槍支的使用仍需在法律法規(guī)上完善對警察使用槍支管理的規(guī)定，包括完善立法、釋明具體規(guī)則、走出不會用和不敢用的現(xiàn)實困境，同時也要避免對槍支的使用由不敢用走向濫用，力求為公安機(jī)關(guān)人民警察的槍支使用提供具可操作性，表達(dá)上清晰、完整、規(guī)范的規(guī)則指引以及健康、良好的社會輿論環(huán)境，以最大限度地維護(hù)社會公共安全和人民群眾生命安全。

（一）完善法律制度

1.規(guī)范槍支的佩戴。我國《規(guī)定》《公務(wù)用槍配備辦法》等已經(jīng)對公安機(jī)關(guān)人民警察槍支配備、佩帶的基本制度作了規(guī)定，但在一些方面仍存在不足。

首先，配備槍支主體的規(guī)范應(yīng)當(dāng)更為明確、嚴(yán)謹(jǐn)。例如刑警是法定的可以配槍的警種，但刑警又分為內(nèi)勤與參與案件抓捕罪犯的出警人員，這就需要對不同工作的刑警進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。其次，盡量對配槍的情形類型化，要明確佩帶槍支的不同情形，界定“應(yīng)當(dāng)”與“可以”佩帶槍支的情形。以交警為例，在外之前的交警的日常工作包括巡邏、處理普通違章、查處酒駕和毒駕等等，這些工作面對的人群不同，工作的危險系數(shù)也不同，這樣面對不同的工作情形就要有不同的配槍規(guī)定。

2.槍支使用的條件和程序具體化。目前《條例》上一共規(guī)定了十五種可以開槍的情形，但這十五種情形仍過于籠統(tǒng)，面對日益復(fù)雜和多樣的違法犯罪行為，我們應(yīng)對可以開槍的情形進(jìn)行更加具體的規(guī)定，細(xì)化用槍條件。除了細(xì)化槍支的使用條件，對使用槍支的程序也要進(jìn)行更加完整的規(guī)范，包括出槍警示、口頭或鳴槍警告以及使用后的報告，應(yīng)當(dāng)更為精細(xì)和具體地加以規(guī)范。

在開槍后的報告審查制度和評估制度上，《條例》第十二條和十三條規(guī)定了向所屬機(jī)關(guān)報告，但沒有更為具像的規(guī)則表達(dá)，并不具有可操作性，這也是我國警察用槍法律制度的不足。對此，我們可以借鑒美國開槍后的使用報告程序，應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)查小組，對警察配槍的情形、開槍的條件和過程是否合法進(jìn)行全面的、細(xì)致的調(diào)查。

3.明確警察槍支使用后的法律責(zé)任。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定“人民警察違法使用警械、武器，造成不應(yīng)有的人員傷亡、財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；對受到傷亡或者財產(chǎn)損失的人員，由該人民警察所屬機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償”，我們知道對于警察開槍不當(dāng)后所要承擔(dān)的法律責(zé)任可以分為行政責(zé)任與刑事責(zé)任。在開槍后警察的刑事責(zé)任上，我國刑法上并沒有進(jìn)行單獨(dú)的條文規(guī)定，一般是以過失致人死亡罪、過失致人重傷罪對用槍警察進(jìn)行定罪處罰。但是大多數(shù)警察在開槍時都處在一個復(fù)雜、緊張的環(huán)境下，我們很多民警并不一定能在這么短的時間內(nèi)做出非常準(zhǔn)確的判斷，或許在當(dāng)時的情形下警察認(rèn)為符合開槍條件，但事后卻發(fā)現(xiàn)做出了錯誤的判斷，這就需要在司法審查和定罪量刑時充分考慮到開槍時實際情形，要應(yīng)當(dāng)綜合考量警察開槍時的客觀情況和主觀認(rèn)識能力等。

4.完善警察用槍后的保障機(jī)制。在警察使用槍支后的法律救濟(jì)和使用槍支后的心理輔導(dǎo)上我國也存在很大不足。對于開槍致人傷亡的警察，或許當(dāng)事人或其家屬會提出訴訟，這就需要我們對當(dāng)事警察提供法律上的幫助。此外，我國目前很少對使用槍支后的警察進(jìn)行心理輔導(dǎo)，這就需要我們向美國學(xué)習(xí)，對開槍后的警察及時的進(jìn)行心理評估和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)消極的心理反應(yīng)，影響正常的生活和工作。

（二）槍支使用的培訓(xùn)常態(tài)化

因近兩年出現(xiàn)的暴力犯罪事件的增多，我國基層民警出警配槍的情況有所增加，但現(xiàn)實情況是很多民警對槍支的使用并不熟悉。警校畢業(yè)或是軍轉(zhuǎn)的干警對于槍支的使用還有一定了解，但還有很大部分的民警并沒有或很少有過實彈射擊的體驗與訓(xùn)練，當(dāng)他們面對暴力犯罪時，配槍可能不僅不能有效的制止犯罪，反而會成為一種潛在的威脅。自2015年以來，我國也加強(qiáng)了對民警使用槍支的培訓(xùn)，但在培訓(xùn)時間以及培訓(xùn)效果方面仍有欠缺。使槍支培訓(xùn)常態(tài)化，特別是對直接面對犯罪分子的基層民警的培訓(xùn)常態(tài)化尤為重要。除了槍支的使用培訓(xùn)外，也要加強(qiáng)對于戰(zhàn)術(shù)和其他警械的培訓(xùn)，盡量能夠在不使用槍支的情形下制服犯罪分子。

（三）營造正確的輿論導(dǎo)向

警用槍支的使用一直是社會的熱點(diǎn)問題，受到高度關(guān)注。要想使群眾支持和理解警用槍支的使用，除了要加強(qiáng)普法教育，使群眾了解警察的工作性質(zhì)和內(nèi)容以及法律法規(guī)關(guān)于警用槍支的規(guī)定，還必須要及時與群眾進(jìn)行溝通聯(lián)系，使他們了解使用槍支時的現(xiàn)場情形，這樣才能減少對警察用槍的誤解和排斥，有助于警察隊伍的形象建設(shè)和維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威。

而且，警方應(yīng)及時與媒體進(jìn)行溝通，及時的向媒體通告案件調(diào)查和進(jìn)展情況，同時也要嚴(yán)格把控媒體的虛假報道，對于群眾的質(zhì)疑及時給予回應(yīng)，通過微博、微信、論壇等公共網(wǎng)絡(luò)社交場所對群眾的輿論起到一個良好的導(dǎo)向。

從我國目前情況來看，人民警察使用槍支仍有很多問題等待解決，需要法律法規(guī)、公安自身等多個方面的綜合和完善。我們要在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上充分借鑒國外的法律法規(guī)和制度體系的長處，形成有針對性的、高效的、可操作的立法體系和實踐對策。規(guī)范警用槍支的使用，是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的重要條件之一，也是面對暴力犯罪，、建設(shè)平安中國的重要保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李文姝.警察槍支使用亟需回應(yīng)的幾個問題，共識網(wǎng)，2014，http：//www.21ccom.net/ articles/zgyj/fzyj/article_20140605107164.html.

〔2〕高文英.警察使用槍支的若干法律思考

〔J〕.中國人民公安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，

（04）：41.

〔3〕徐丹彤.韓增輝.美國警察槍支使用法律制度述評，河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，（03）：78.

〔4〕徐丹彤.美國警察槍支使用法律制度概要〔J〕，上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2011，（02）：94.

〔5〕徐丹彤.美國警察槍支使用法律制度及對我國的啟示〔J〕，武警學(xué)院學(xué)報，2011，（03）：39.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕