周曉晶：準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的主要矛盾

2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，作為新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件公開(kāi)發(fā)布了。文件在準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段主要矛盾的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了全面的部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)文件精神并積極落實(shí)文件部署，將有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文件明確指出，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這一表述，是在深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的各種問(wèn)題與矛盾、存在的各種現(xiàn)象基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確概括和科學(xué)把握。毫無(wú)疑問(wèn)，總量不足，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的資源約束，曾是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，到上個(gè)世紀(jì)末，這一問(wèn)題在工業(yè)品也就是制造業(yè)產(chǎn)品的供給上率先得到解決，我國(guó)在工業(yè)品供給上開(kāi)始出現(xiàn)了供過(guò)于求甚至需求約束。又經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間，在農(nóng)業(yè)品供給方面，這一矛盾也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要矛盾也從簡(jiǎn)單的總量不足，轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供過(guò)于求與供給不足并存。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾也已經(jīng)從總量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

近幾年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。顯然，這些現(xiàn)象、這些問(wèn)題的存在，都從不同側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入發(fā)展新階段后所面臨的主要矛盾所發(fā)生的深刻變化，不了解這種變化，不能積極面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史新階段后的主要矛盾，就不可能針對(duì)問(wèn)題與矛盾提出確實(shí)有效的解決思路和相應(yīng)辦法，也就不可能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。只有這樣，才能開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)、基本方向和根本途徑提出了明確要求。文件明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

深刻理解文件精神，可以看出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體上應(yīng)把握這樣三方面：首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。需要注意的是，這里包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，也就是增加農(nóng)民收入和保障有效供給，而不是僅僅增加農(nóng)民收入。在這里，保障有效供給是增加農(nóng)民收入的前提；同時(shí)，增加農(nóng)民收入又是保障有效供給的動(dòng)力保障。因此，把農(nóng)民增收放在第一位，是為供給體系優(yōu)化提供動(dòng)力源泉，最終目的則是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。這也深刻體現(xiàn)了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初衷和根本著眼點(diǎn)，就是必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。從根本上講，把農(nóng)民增收放在第一位，實(shí)質(zhì)上也是我國(guó)改革為開(kāi)放三十多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和進(jìn)一步運(yùn)用。我國(guó)改革開(kāi)放之所以能取得成功，根本經(jīng)驗(yàn)之一就在于我們比較好地處理了改革與發(fā)展的關(guān)系，在積極推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程中同時(shí)保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較高速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，保證了作為改革主體的人民群眾在改革開(kāi)放的同時(shí)獲得了最大的利益，從而為我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)提供了最大的動(dòng)力源泉。

其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。包括兩個(gè)方面和三個(gè)層次，根本點(diǎn)則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化。第一個(gè)方面包括兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是要讓人們吃飽、吃好；第二個(gè)層次則是吃得健康、吃出個(gè)性。第二個(gè)方面也就是消費(fèi)的第三個(gè)層次，則是不僅滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿(mǎn)足對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求。顯然，只有著眼于這兩方面的三個(gè)層次，才能夠真正拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑就是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

作者周曉晶系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員

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