馬德峰

（蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇蘇州 215021）

論慈善超市發(fā)展的動(dòng)力生成及其運(yùn)作實(shí)踐
——以蘇南地區(qū)W市為例

馬德峰

（蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇蘇州 215021）

慈善超市在我國(guó)是新生事物。研究以蘇南地區(qū)W市為例，借助與西方好意慈善事業(yè)組織的比較，分析慈善超市發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，剖析其在社會(huì)募捐、救助對(duì)象、運(yùn)作系統(tǒng)、義工隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)有實(shí)踐及其運(yùn)作過(guò)程中面臨的主要瓶頸。研究得出慈善超市組織形式與實(shí)際運(yùn)作邏輯之間不協(xié)調(diào)，慈善超市面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，民間化、專(zhuān)業(yè)化和商業(yè)化是慈善超市發(fā)展所趨，期望研究成果能對(duì)推動(dòng)我國(guó)慈善公益項(xiàng)目發(fā)展有所裨益。

慈善超市；社會(huì)救助；運(yùn)作實(shí)踐；動(dòng)力基礎(chǔ)

一、問(wèn)題的提出

慈善超市是我國(guó)城市社會(huì)新增的一道“風(fēng)景線”，它是借用商業(yè)超市自選物品的載體形式，依托經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)或者工作站，募集發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)款物，從而達(dá)到解決城市特困居民臨時(shí)生活困難的目的。截至2015年底，全國(guó)共建有慈善超市9 000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了在主要大中城市的空間覆蓋。慈善超市承載著社會(huì)各界的愛(ài)心，折射出所在城市的精神風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。因此，國(guó)家對(duì)該慈善公益項(xiàng)目不遺余力地進(jìn)行號(hào)召和推動(dòng)。當(dāng)前慈善超市的問(wèn)題表現(xiàn)在其建成之后，在運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，不少慈善超市面臨關(guān)門(mén)歇業(yè)的尷尬處境，生存成為慈善超市建設(shè)的首道難關(guān)，新聞媒體將慈善超市的凋零關(guān)閉現(xiàn)象歸結(jié)為其在中國(guó)的“水土不服”。筆者認(rèn)為，慈善公益項(xiàng)目運(yùn)行并不是在超然狀態(tài)下運(yùn)行的，和城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)存在廣泛互動(dòng)，故研究當(dāng)中應(yīng)將慈善超市運(yùn)作建立在具體社會(huì)情境的考察之上。

本研究將以蘇南地區(qū)W市為考察個(gè)案。選擇W市的原因或依據(jù)，主要是考慮到它在慈善公益領(lǐng)域走在江蘇省乃至沿海地區(qū)的前列，形成特色鮮明的運(yùn)作模式，具備研究對(duì)象上的典型性。W市坐落于太湖之濱、長(zhǎng)江南岸的入?？谔?，市域面積8 848平方公里，戶(hù)籍人口650多萬(wàn)。作為擁有2 500多年悠久歷史的古城，深厚的歷史文化積淀不僅造就了風(fēng)景秀麗的城市風(fēng)貌，還為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積攢著能量。W市是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)中心之一，地區(qū)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。2013年以來(lái)，該市地方公共財(cái)政預(yù)算支出均在1 200億以上，其中用于民生方面的支出超過(guò)700億元。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和厚重的文化底蘊(yùn)為慈善事業(yè)發(fā)展提供了良好條件，經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，W市慈善超市廣泛分布于城市街區(qū)。本文在走訪調(diào)研W 市慈善總會(huì)、民政局和慈善超市的基礎(chǔ)上展開(kāi)分析，所運(yùn)用的資料主要來(lái)自實(shí)地觀察記錄、慈善總會(huì)匯總上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表和官方網(wǎng)站公布的有關(guān)數(shù)據(jù)。研究將依托結(jié)構(gòu)功能主義理論，將慈善超市視為一個(gè)有機(jī)體，揭示其子系統(tǒng)及其功能發(fā)揮。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

慈善超市議題研究尚處于起步階段，查閱中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，以慈善超市（愛(ài)心超市）為關(guān)鍵詞檢索，共計(jì)獲取近100篇學(xué)術(shù)論文。歸納整理已有研究成果，可發(fā)現(xiàn)如下重點(diǎn)關(guān)注議題。

（一）慈善超市的運(yùn)作模式

高功敬提出，慈善超市存在以廣州為代表的單純的一次性救助模式，以上海為代表的市場(chǎng)化運(yùn)作模式和以濟(jì)南為代表的混合型模式。慈善超市運(yùn)作模式的選擇要考慮當(dāng)?shù)氐赜蛸Y源和文化特征，做到因地制宜[1]。李雪萍等認(rèn)為，處于發(fā)育階段的我國(guó)慈善超市具有兩種運(yùn)營(yíng)方式：一是“社會(huì)捐贈(zèng)?慈善超市?發(fā)放給困難戶(hù)”，如此運(yùn)營(yíng)的慈善超市只是免費(fèi)發(fā)放捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)；二是“社會(huì)捐贈(zèng)?慈善超市?兌換、銷(xiāo)售?慈善基金”，它基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，具有幫困范圍廣、力度大和自我發(fā)展能力等優(yōu)勢(shì)[2]。呂洪業(yè)指出，根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源不同，將慈善超市分為財(cái)政供養(yǎng)型、財(cái)政支持型和社會(huì)捐助型；根據(jù)運(yùn)作主體不同，將慈善超市分為政府主導(dǎo)型模式、市場(chǎng)化模式和社會(huì)組織型模式，社會(huì)組織型比較適合當(dāng)前慈善超市建設(shè)[3]。學(xué)者們的基本共識(shí)是政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式居多，而市場(chǎng)化的發(fā)展模式罕見(jiàn)，各地需要探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。

（二）慈善超市的政策設(shè)計(jì)

馬德峰認(rèn)為，當(dāng)慈善超市推廣建設(shè)達(dá)到一定量級(jí)之后，緊接下來(lái)救助的重心便轉(zhuǎn)移到慈善超市的內(nèi)涵質(zhì)量提升上來(lái)，需要與之匹配的政策供給[4]。汪大海等指出，作為經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)的延伸，政府與慈善超市之間如同親子關(guān)系，這使得慈善超市不能“斷奶”而依靠政府“輸血”，造成政府沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，故政策設(shè)計(jì)需重新界定政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織、家庭等各主體的職能[5]。蔣積偉發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面缺乏一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，如慈善超市的功能定位、準(zhǔn)入制度等。政策層面的最大問(wèn)題是捐助的失衡，“捐”占據(jù)相當(dāng)大的比例，而對(duì)于如何“助”規(guī)定甚少[6]。政策設(shè)計(jì)上的滯后及內(nèi)容缺失會(huì)對(duì)慈善超市建設(shè)構(gòu)成負(fù)面影響。

（三）慈善超市的發(fā)展困境

1．救助物資不足。慈善超市面臨救助物資來(lái)源難以保障、捐贈(zèng)物品量少質(zhì)次、品種單一的難題，主要捐助渠道有待挖掘[7]。其次，慈善超市的管理者缺乏市場(chǎng)運(yùn)作理念，這主要是因?yàn)榇壬瞥腥狈γ鞔_的身份定位，缺乏商業(yè)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，僅被作為捐助物品發(fā)放站[8]。

2．專(zhuān)業(yè)化水平不高。當(dāng)前慈善超市普遍存在工作人員配置非專(zhuān)職化以及臨時(shí)招募結(jié)合志愿者的明顯特征。同時(shí)，慈善超市內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，捐助物品未進(jìn)行分類(lèi)處理和價(jià)格估算[9]。

3．宣傳力度不夠。慈善超市通過(guò)單位動(dòng)員的捐助方式起不到好的宣傳效果，公眾對(duì)慈善超市知之甚少，很難引起企業(yè)捐贈(zèng)的直接興趣[10]。為此，慈善超市應(yīng)借鑒社會(huì)企業(yè)模式，促進(jìn)慈善超市的健康有序發(fā)展。同時(shí)，民政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變主導(dǎo)角色，著重發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督功能[11]。

上述研究從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多維視角對(duì)慈善超市議題做了理論政策探討和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教釤挘芯咳〉靡欢ǔ晒?，存在的主要局限是立足?shí)踐以數(shù)據(jù)為支撐的經(jīng)驗(yàn)研究較少。鑒于此，本文擬結(jié)合有關(guān)量化分析數(shù)據(jù)，剖析蘇南地區(qū)W市慈善超市的運(yùn)作實(shí)踐。

三、慈善超市發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)

慈善超市源于1902年在美國(guó)成立的“好意慈善事業(yè)組織”，它是由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的一家免稅零售公司，主要業(yè)務(wù)是接受、處理和銷(xiāo)售市民捐贈(zèng)的閑置物品，用銷(xiāo)售這些物品所得善款為社區(qū)殘疾人、失業(yè)者等弱勢(shì)群體興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置所。梳理西方國(guó)家慈善超市發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，在初始階段，慈善超市起步較為艱辛，它主要依靠民間機(jī)構(gòu)或召集人發(fā)動(dòng)組織，所售物品主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，憑借二手物品的低廉價(jià)格吸引顧客人群，并借助廣大志愿者的力量實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營(yíng)。慈善超市與政府之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，也沒(méi)有資金上的依賴(lài)關(guān)系，是社會(huì)選擇的結(jié)果[5]。隨著資本人脈的積累增加，慈善超市進(jìn)入快速發(fā)展通道，借助市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，利用商品零售、為合作伙伴提供勞力服務(wù)等手段來(lái)獲取收益。這一時(shí)期的慈善超市注重商品的質(zhì)量和品種的多樣化，改善超市內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式，提升品牌吸引力與顧客滿(mǎn)意度，慈善超市不斷發(fā)展壯大。目前該組織在全球已有2 700多家零售商場(chǎng)以及拍賣(mài)網(wǎng)站，年收入達(dá)到48億美元。概括來(lái)講，社會(huì)愛(ài)心支持加上市場(chǎng)運(yùn)作構(gòu)成了西方國(guó)家慈善超市發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，雙輪驅(qū)動(dòng)塑造出慈善超市強(qiáng)大的“造血”能力，慈善超市品牌得以穩(wěn)固樹(shù)立。

與西方國(guó)家慈善超市的發(fā)展不同，蘇南地區(qū)W市慈善超市自誕生起就有著強(qiáng)大的政府支持背景，它是政府催生、主導(dǎo)的結(jié)果。當(dāng)2004年民政部發(fā)出兩三年內(nèi)在全國(guó)大中城市普遍建立慈善超市的要求后，W市積極響應(yīng)號(hào)召，以原有的經(jīng)常性社會(huì)捐助站為依托，著力推進(jìn)以“慈善超市”“愛(ài)心超市”等為具體形式的載體建設(shè)，有計(jì)劃、有組織地募集和發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)款物，以此緩解困難民眾的生活窘境。慈善超市猶如雨后春筍般在城市街區(qū)興起，起步及推進(jìn)異常順利，成為新聞媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

表1 W市慈善超市建設(shè)數(shù)量情況 單位：家

由表1可以看出，2004—2008年，W市快速建成106家慈善超市，到2008年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)慈善超市全面覆蓋，慈善超市成為社區(qū)內(nèi)外愛(ài)心交流互動(dòng)的“驛站”；同時(shí)期全國(guó)慈善超市新建成5 721家，由點(diǎn)到面展現(xiàn)出新生事物的蓬勃生機(jī)。2009—2011年，W市慈善超市數(shù)量繼續(xù)增加，逐漸攀升至171家，主要是當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)慈善超市向城鄉(xiāng)繼續(xù)延伸的上級(jí)號(hào)召，同時(shí)新建慈善超市得到江蘇省慈善總會(huì)經(jīng)費(fèi)支持的結(jié)果；同時(shí)期，全國(guó)慈善超市也繼續(xù)發(fā)展，漸增至8 800余家。2012—2015年，情況發(fā)生些許變化，W市慈善超市數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。由于政府支持力度減弱，加之慈善超市內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不善，慈善超市步履維艱面臨生存危機(jī)，先后已有二十余家慈善超市關(guān)門(mén)歇業(yè)；而同時(shí)期全國(guó)慈善超市總量仍在緩步增長(zhǎng)，但可以預(yù)見(jiàn)生存困境將是全國(guó)慈善超市建成之后面臨的共同話(huà)題。

在具體運(yùn)作上，起步階段的慈善超市往往采取政府主導(dǎo)的形式，慈善超市被定義為政府民生工程的一部分，屬于政府救助組織的延伸[12]。通過(guò)免費(fèi)發(fā)放具有一定數(shù)額的救助卡或者代用券，使救助對(duì)象能在慈善超市中以相對(duì)低廉的價(jià)格選購(gòu)生活必需品，變過(guò)去臨時(shí)性的送溫暖活動(dòng)向現(xiàn)在的經(jīng)常性社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。慈善超市不具備法人資格身份，其建設(shè)啟動(dòng)資金和物資來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)政撥款與企業(yè)捐贈(zèng)，工作人員主要為政府兼職人員和特聘的專(zhuān)職人員組成，周一至周五工作日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，專(zhuān)門(mén)面向轄區(qū)貧困對(duì)象提供服務(wù)。除政府主導(dǎo)型之外，還有企業(yè)兼帶型和民間運(yùn)作型。所謂企業(yè)兼帶型是指政府與商業(yè)企業(yè)協(xié)商合作，由商業(yè)企業(yè)辟出專(zhuān)柜或者部分區(qū)域承攬物品救助，而政府給予企業(yè)稅收減免，或者水電等辦公費(fèi)用支持。民間運(yùn)作型則是由民間組織或者發(fā)起人遵循慈善宗旨理念從事非營(yíng)利性的社會(huì)救助。由表2可以看出，政府主導(dǎo)型的慈善超市占據(jù)近八成，排在第一位；其次是企業(yè)兼帶型慈善超市，占到總數(shù)的 17.93%；民間運(yùn)作型排在最后一位，僅占3.77%。與西方國(guó)家慈善超市發(fā)展相比，W市慈善超市的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自政府的支持，它是單輪驅(qū)動(dòng)，缺少社會(huì)愛(ài)心支持基礎(chǔ)和市場(chǎng)運(yùn)作“拐杖”，這容易造成慈善超市對(duì)政府部門(mén)的路徑依賴(lài)。慈善超市獨(dú)立性與自主性發(fā)展不足，有時(shí)還會(huì)派生出官僚性，對(duì)救助對(duì)象需求缺乏及時(shí)回應(yīng)等問(wèn)題。

四、慈善超市發(fā)展的運(yùn)作實(shí)踐

慈善超市公益項(xiàng)目的運(yùn)作不能僅僅停留于理論的規(guī)劃或觀念形態(tài)的設(shè)計(jì)上，還應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，尋求來(lái)自于實(shí)踐的智慧與啟示。

（一）慈善超市的“源頭活水”

慈善超市被譽(yù)為社會(huì)愛(ài)心的接力與中繼站，募捐是其款物來(lái)源的主渠道和“源頭活水”，它在很大程度上決定著慈善超市能否做久做長(zhǎng)。在W市，勸募是以慈善基金總會(huì)而非慈善超市的名義向社會(huì)發(fā)出的。募捐統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示（見(jiàn)下表3），募集物品的（折合）金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)金總額。2013—2015年度，募集物品折合金額由24 000萬(wàn)元上升到25 691萬(wàn)元，募集現(xiàn)金由3 900萬(wàn)元上升到4 002.81萬(wàn)元，兩者之比維持在6︰1左右。就募集現(xiàn)金來(lái)看，主要是以企事業(yè)單位和政府部門(mén)為主，企事業(yè)單位捐贈(zèng)的金額最高，在“定向捐”“冠名捐”等多種募集手段組合發(fā)力之下，企事業(yè)單位捐款總量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013—2015年由3 350萬(wàn)元上升到3 420.13萬(wàn)元。捐贈(zèng)者都是具有實(shí)力的大中型企事業(yè)單位，希望通過(guò)捐助實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的雙贏。與企事業(yè)單位捐贈(zèng)相比，政府部門(mén)捐贈(zèng)金額總量雖然不高，保持在450萬(wàn)元～465萬(wàn)元的區(qū)間范圍，但響應(yīng)并參與募捐幾乎囊括了政府所有部門(mén)，在慈善募捐中起到帶頭示范和催化劑的作用。政治和行政力量仍然是一種輻射力和穿透力極強(qiáng)的資源[13]，W市慈善募捐走的是一條以政府部門(mén)引導(dǎo)、企事業(yè)單位回應(yīng)為主的道路。對(duì)于募集的款物，W市主要用于慈善救困、慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助老、慈善助孤、慈善助殘和慈善救急等公益項(xiàng)目，慈善超市屬于慈善救助部分，每年能從中獲得部分款物支持，加上所在地區(qū)民政部門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，慈善超市得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

表3 W市慈善基金總會(huì)募集款物情況 單位：萬(wàn)元

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在募捐資源獲取方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，平民慈善格局尚未形成。許多國(guó)家和地區(qū)慈善機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，動(dòng)員處于社會(huì)金字塔頂端人士和優(yōu)勢(shì)企業(yè)捐款固然重要，但更重要的是，喚醒龐大的金字塔頂端以下人群的慈善意識(shí)，捐滴成河的平民捐款是慈善事業(yè)真正的寶藏。由表3可知，W市慈善募集款物當(dāng)中，市民捐贈(zèng)人次稀少，只有幾百人次，且捐贈(zèng)金額的總量不高，在募集現(xiàn)金總額中的占比在2%～3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期企事業(yè)單位和政府部門(mén)占比，這表明平民慈善氛圍尚未形成，故而挖掘、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化慈善因子，喚醒并激發(fā)市民的慈善意識(shí)十分關(guān)鍵。加拿大政府采取的“一加一募捐模式”或許對(duì)我們有所啟發(fā)?！耙患右荒季枘Ｊ健笔枪娋柚嗌?，政府就同樣捐助多少，政府捐款的數(shù)量是動(dòng)態(tài)變化的，與公眾的捐款熱情直接相關(guān)[14]。通過(guò)該種方式吸引公眾的注意力，從而調(diào)動(dòng)公眾的熱情，強(qiáng)化個(gè)體內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。其次，針對(duì)募集物品的變現(xiàn)能力差。在W市慈善募捐中，救助物品占居大頭，占到慈善募集款物的八成以上。除部分適銷(xiāo)對(duì)路的救助物資直接用于救助外，對(duì)于那些捐非所需、供過(guò)于求、呆滯積壓、倉(cāng)儲(chǔ)困難或保質(zhì)期臨近的救助物資，通常需要及時(shí)變現(xiàn)處理，即對(duì)外銷(xiāo)售或者通過(guò)義賣(mài)把它們變成現(xiàn)金，然后再將善款用于資助受助對(duì)象，這是提高救助物資使用效率和實(shí)現(xiàn)二次救助的手段和方法。然而，慈善超市尚未成為慈善募捐的主體和指向?qū)ο?，慈善超市沒(méi)有采用緊湊的“前店后廠”布局，缺乏物資倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)和盤(pán)活救助物資能力，物品的洗滌、消毒、加工、包裝、估價(jià)等一條龍服務(wù)嚴(yán)重滯后，慈善超市的變現(xiàn)能力差、市場(chǎng)化程度低，超市功能羸弱。

（二）慈善超市的救助對(duì)象

民政部提出，要把建立慈善超市與社會(huì)救助體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)慈善超市整合社會(huì)扶貧濟(jì)困資源，提高對(duì)困難民眾的救助水平[15]。顯然，慈善超市救助的目標(biāo)客戶(hù)是困難民眾。在W市，民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出慈善超市的救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)。如圖1所示，慈善超市的基本救助對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)固定來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人的“三無(wú)”人員、低保家庭和低保邊緣家庭，以定點(diǎn)、定戶(hù)、定期免費(fèi)自選的方式實(shí)施救助，平均每人每年救助金額1 200元。隨著慈善超市的發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的變化，救助對(duì)象逐漸向因病致貧、因?yàn)?zāi)受難的特殊困難家庭、貧困勞動(dòng)模范和貧困民政優(yōu)撫對(duì)象延伸，從單純物質(zhì)生活上的經(jīng)濟(jì)救助向敬老助殘、愛(ài)心助學(xué)、法律服務(wù)等生活方面拓展。操作上，W市實(shí)行受助對(duì)象審定與具體實(shí)施救助相分離的辦法，由社區(qū)、街道民政部門(mén)負(fù)責(zé)受助對(duì)象的審定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。以最低生活保障為例，首先由個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，社區(qū)受理并調(diào)查核實(shí)，上報(bào)街道初審、區(qū)民政局復(fù)審，再經(jīng)由社區(qū)對(duì)外公示，最后由區(qū)民政局審定、發(fā)證。具體救助實(shí)施則由轄區(qū)慈善超市承擔(dān)，保證受助對(duì)象為真正需要幫助的貧困弱勢(shì)人群，避免騙取慈善救助情況的發(fā)生。

圖1 W市慈善超市救助對(duì)象示意圖

經(jīng)訪談得知，救助對(duì)象上主要存在兩個(gè)令人困擾的問(wèn)題：

1．慈善超市救助與政府低保救助在指向?qū)ο笊系闹丿B。政府低保救助具有法定性和穩(wěn)定性，而慈善超市救助具有一定的靈活性、動(dòng)態(tài)性，兩者是主輔關(guān)系，但是政府低保救助與慈善超市救助的對(duì)象在很大程度上是交叉和重疊的。W市低保對(duì)象約為5.2萬(wàn)人，低保家庭可以獲得630元/月的最低生活保障救助，還可以享受醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等方面的優(yōu)惠，再算上慈善超市給予的物質(zhì)照顧，基本能夠滿(mǎn)足家庭日常消費(fèi)支出。相形之下，剛剛達(dá)到或略為超過(guò)最低生活保障線的家庭顯得捉襟見(jiàn)肘，政府需要將這部分低保邊緣困難人群納入經(jīng)常性救助范圍，適當(dāng)提高他們的社會(huì)保障水平。此外，還應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)救助延伸對(duì)象，如貧困勞動(dòng)模范、貧困烈軍屬、傷殘軍人、退伍復(fù)員軍人，并向因病致貧、因?yàn)?zāi)受難的特殊困難家庭和生活臨時(shí)困難戶(hù)延伸服務(wù)。慈善超市救助應(yīng)與政府已有救助項(xiàng)目保持銜接，同時(shí)應(yīng)有自身清晰的對(duì)象確定和功能定位，救助對(duì)象不能隨意放大或縮小，我們認(rèn)為它可在延伸對(duì)象以及基本對(duì)象中的低保邊緣家庭、“三無(wú)”人員上下功夫。

2．物質(zhì)救助與慈善教育的脫節(jié)。慈善超市項(xiàng)目重在對(duì)困難民眾提供物質(zhì)幫困，缺少提供思想基礎(chǔ)的慈善教育。慈善教育主要表現(xiàn)為相互教育與自我教育，以慈善超市為依托平臺(tái)，以募捐和社會(huì)救助為教育載體，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育模式，在參與公益活動(dòng)的互動(dòng)過(guò)程中潛移默化，提高不同人群參與慈善救助的自覺(jué)性。它能使捐助者愛(ài)心充實(shí)、情感升華，增強(qiáng)奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任感和使命感；能使救助對(duì)象真切感受世間真情、社會(huì)溫暖，激發(fā)感恩良知與回報(bào)社會(huì)的情懷，提升自強(qiáng)不息的自立精神。通過(guò)慈善教育，培育公眾主體道德與責(zé)任意識(shí)，形成“我為人人、人人為我”的濃厚互助氛圍，豐富和提升社會(huì)主義精神文明的內(nèi)涵[16]。慈善超市應(yīng)在物質(zhì)和精神等層面對(duì)受助對(duì)象產(chǎn)生推力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)救濟(jì)與個(gè)體發(fā)展的緊密結(jié)合，通過(guò)培力的方式助推受助對(duì)象走出困境。

3．慈善超市的運(yùn)作系統(tǒng)。面對(duì)處于實(shí)際形態(tài)的社會(huì)事物，單純從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度等宏觀角度審視是不夠的，還要從實(shí)際運(yùn)作過(guò)程的微觀視角加以關(guān)注。對(duì)于慈善超市新生事物而言，運(yùn)作系統(tǒng)關(guān)系到其能否生存和持續(xù)發(fā)展，這里選取幾個(gè)核心要素加以說(shuō)明。

表4 W市慈善超市的運(yùn)作系統(tǒng)基本要素情況 單位：家

（1）標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)是具有一定內(nèi)涵并能夠使人理解的視覺(jué)圖形，它以簡(jiǎn)約、優(yōu)美的造型語(yǔ)言，體現(xiàn)著品牌的特色和機(jī)構(gòu)的形象。慈善超市標(biāo)識(shí)力圖展示的是互助互愛(ài)的溫馨善舉，它的規(guī)范管理有助于擴(kuò)大慈善超市的社會(huì)影響力。從調(diào)查來(lái)看，W市慈善超市的名稱(chēng)和LOGO尚不統(tǒng)一，主要存在“愛(ài)心超市”“慈善超市”“陽(yáng)光超市”等稱(chēng)謂，盡管它們創(chuàng)設(shè)宗旨和指代服務(wù)內(nèi)容一樣，但容易使人頭腦產(chǎn)生概念混亂；而LOGO上僅有20.67%的慈善超市制作具有自身醒目的標(biāo)識(shí)（見(jiàn)表4）。與周?chē)徑纳虡I(yè)超市相比較，慈善超市的區(qū)別性不強(qiáng)、知名度不高，普通市民聽(tīng)說(shuō)不多，更無(wú)從知曉慈善超市的公益性質(zhì)，現(xiàn)存問(wèn)題給慈善超市的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了制約。

（2）收銀系統(tǒng)。收銀系統(tǒng)支持商業(yè)零售企業(yè)運(yùn)作的諸多環(huán)節(jié)，能幫助企業(yè)完善物流、信息流及資金流的管理，實(shí)行科學(xué)合理訂貨、快捷配送；能提高商品周轉(zhuǎn)率和減少庫(kù)存壓力，全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。如表4所示，W市有近40%的慈善超市采用POS收銀系統(tǒng)，使用慈善愛(ài)心卡結(jié)算。救助對(duì)象憑卡到慈善超市刷卡消費(fèi)，不僅救助手續(xù)簡(jiǎn)便，而且還節(jié)約了人力成本，代表著慈善超市發(fā)展的主流之勢(shì)。與之對(duì)比，還有60.67%的慈善超市仍停留在手寫(xiě)登記入庫(kù)、憑券申領(lǐng)銷(xiāo)貨、人工盤(pán)點(diǎn)匯總的傳統(tǒng)結(jié)算模式，它不僅不能及時(shí)反映救助物資流轉(zhuǎn)情況，而且嚴(yán)重依賴(lài)于工作人員的細(xì)心和熟練程度，人為偏差即會(huì)導(dǎo)致物流數(shù)目統(tǒng)計(jì)上的混亂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)結(jié)算模式是與當(dāng)前慈善超市的小型化相呼應(yīng)的，因?yàn)椴皇沁B鎖經(jīng)營(yíng)，且救助對(duì)象數(shù)量不多，所以依靠傳統(tǒng)結(jié)算方式仍能應(yīng)付，但是，這種方式顯然不能適應(yīng)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

（3）評(píng)估定價(jià)。慈善公益組織每年都會(huì)接收相當(dāng)數(shù)量的捐贈(zèng)物資，如何科學(xué)評(píng)估、鑒定捐贈(zèng)物資的價(jià)值是一道難題。如表4所示，W市僅有6.66%的慈善超市聘請(qǐng)價(jià)格鑒證師負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)物資鑒定，鑒定內(nèi)容包括質(zhì)量外觀、使用性能以及安全衛(wèi)生的勘驗(yàn)，評(píng)審合格后方可進(jìn)入下一步的價(jià)格認(rèn)證環(huán)節(jié)；依據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格對(duì)物資使用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出捐贈(zèng)物資的實(shí)際折扣，以保證物資定價(jià)相對(duì)合理。而90.67%的慈善超市并沒(méi)有聘請(qǐng)價(jià)格鑒證師來(lái)進(jìn)行物資估價(jià)，只是按照慈善超市管理委員會(huì)的決定或指令操作，商品標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間難免出現(xiàn)一些偏離。問(wèn)題是變現(xiàn)物品定價(jià)過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津而束之高閣；標(biāo)價(jià)過(guò)低，又會(huì)使物資失去應(yīng)有價(jià)值?，F(xiàn)有多數(shù)慈善超市尚未解決好捐贈(zèng)物資的評(píng)估定價(jià)一環(huán)，這必將影響超市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

表5 Z慈善超市的募集款物與救助支出金額情況

（4）成本收益。慈善超市屬于社會(huì)公益組織，并不表示它可以不講成本收益，不考慮經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。維持慈善超市正常運(yùn)營(yíng)就需基本的費(fèi)用支出，如門(mén)面租金、水電費(fèi)、人員工資、物品加工費(fèi)等，社會(huì)公眾希望盡量降低慈善超市運(yùn)營(yíng)成本。就募集的救助款物而言，社會(huì)公眾希望將有限資金真正用于救助對(duì)象身上，達(dá)到捐贈(zèng)最大化的“杠桿效應(yīng)”。以W市Z慈善超市為例（見(jiàn)表5）2013年到2015年救助金額支出占到募集款物總量的80%以上，救助人次達(dá)到65 000余次。來(lái)自全國(guó)的調(diào)查表明，2006年我國(guó)慈善超市全年資金收入為23 930.4萬(wàn)元，而實(shí)際發(fā)放的救助金為9 907.8萬(wàn)元，發(fā)放資金僅為接收資金的41.4%[11]。對(duì)上海市慈善超市的個(gè)案研究表明，不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的確存在，慈善超市每幫困3元，至少要花去成本1元[17]。與以上數(shù)據(jù)相比，W市有限資金用于非救助性事項(xiàng)方面較少，運(yùn)營(yíng)成本收益得到優(yōu)化。成本收益問(wèn)題受到慈善超市管理層的日益關(guān)注和重視，這與慈善超市的創(chuàng)設(shè)初衷是吻合的，也是吸引捐贈(zèng)者投入的關(guān)鍵因素之一。

4．慈善超市的義工隊(duì)伍。出于節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)實(shí)考慮，慈善超市通常擁有少數(shù)幾名專(zhuān)兼職工作人員，達(dá)到維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)之需，但在遇到一些突發(fā)事件和重大募捐活動(dòng)時(shí)就顯得人手不足，義工的出現(xiàn)是對(duì)慈善超市用工制度的輔助性支持。就慈善超市的規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)作需要來(lái)看，著實(shí)需要增配人手，做到專(zhuān)職員工與義工力量的結(jié)合。民政部提出，各地要組建相對(duì)穩(wěn)定并有一定規(guī)模的義工隊(duì)伍，從事捐助款物的收集、裝卸、整理、服務(wù)、包裝、發(fā)運(yùn)以及服務(wù)工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前W市慈善超市工作人員在3名左右，而下邊擁有的義工數(shù)量不一，有58%的慈善超市擁有義工1～5人，28%的慈善超市擁有6～10名，還有14%的慈善超市擁有11名以上，平均值為5.48人。民政部救災(zāi)司2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)5 721家慈善超市共有專(zhuān)職員工10 864名，平均每家約為1.9人；共有義工44 269名（剔除離散數(shù)據(jù)之后），平均每家約為7.7人[11]。W市慈善超市工作人員數(shù)量略高于全國(guó)平均水平，而義工數(shù)量低于全國(guó)平均水平，這與其政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員不足有很大關(guān)系。對(duì)義工身份的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要是以退休在家的社區(qū)居民為主，少數(shù)是來(lái)自市區(qū)周邊高校的大學(xué)生；而受助對(duì)象從事義工的極少，處于明顯的缺位狀態(tài)。

圖2 W市慈善超市義工數(shù)量情況

對(duì)照慈善公益事業(yè)的發(fā)展要求，義工隊(duì)伍建設(shè)面臨兩大瓶頸。一是義工隊(duì)伍組織管理的制度化。伴隨著W市經(jīng)濟(jì)水平和居民人文素質(zhì)的提升，越來(lái)越多愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和支持公益事業(yè)的市民參與到慈善義工服務(wù)中來(lái)。然而與之對(duì)應(yīng)的義工組織管理制度建設(shè)比較滯后，缺乏《慈善義工隊(duì)伍組織管理?xiàng)l例》《義工臺(tái)帳記錄》等相關(guān)制度和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，缺乏對(duì)義工工作開(kāi)展流程和步驟的合理規(guī)定，缺少對(duì)義工服務(wù)的激勵(lì)設(shè)定。義工隊(duì)伍的組織管理需要建章立制，對(duì)義工所承擔(dān)的道德義務(wù)及相應(yīng)的權(quán)利等做出制度性安排[18]，把義工行為引入良性發(fā)展的軌道。二是義工隊(duì)伍的能力建設(shè)。慈善公益機(jī)構(gòu)在吸納、使用義工人力資源的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著提高義工隊(duì)伍服務(wù)能力的重任。如前所述，W市義工隊(duì)伍是以退休的社區(qū)居民為主，他們文化水平不高，缺乏管理溝通能力、（慈善資源）開(kāi)發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技巧；義工服務(wù)活動(dòng)容易浮于表面，難以貼近困難對(duì)象需要；義工活動(dòng)中缺乏有影響力、有特色的活動(dòng)項(xiàng)目，活動(dòng)難以做到持久連續(xù)。故在義工隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要加強(qiáng)義工核心能力培訓(xùn)，培養(yǎng)義工骨干力量，提高義工服務(wù)熱情和群體歸屬感；同時(shí)吸引更多年輕的具有專(zhuān)業(yè)技能的人士加入義工隊(duì)伍，建立義工數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。通過(guò)夯實(shí)義工隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵，提升慈善超市運(yùn)營(yíng)成效，增強(qiáng)服務(wù)弱勢(shì)群體的效能。

五、問(wèn)題與建議

本文以蘇南地區(qū)W市為例，對(duì)慈善超市的動(dòng)力生成和運(yùn)作實(shí)踐作了分析研究，研究認(rèn)為：政府支持是我國(guó)慈善超市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，它是單輪?qū)動(dòng)，缺少社會(huì)愛(ài)心支持基礎(chǔ)和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，容易造成慈善超市發(fā)展后繼乏力。在運(yùn)作實(shí)踐上，慈善超市的“源頭活水”主要來(lái)自企事業(yè)單位和政府部門(mén)捐贈(zèng)，平民慈善氛圍尚未形成，慈善超市缺乏物品變現(xiàn)能力。慈善超市的救助對(duì)象是困難民眾，以轄區(qū)“三無(wú)”人員、低保家庭和低保邊緣家庭為基本救助對(duì)象，以因病致貧、因?yàn)?zāi)受難的特殊困難家庭、貧困優(yōu)撫對(duì)象和貧困勞動(dòng)模范為延伸救助對(duì)象。慈善超市存在物質(zhì)救助與慈善教育脫節(jié)，與政府低保產(chǎn)生救助對(duì)象上的重疊問(wèn)題。慈善超市的核心要素中成本收益意識(shí)有所提高，但存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范，收銀系統(tǒng)應(yīng)用不廣泛，缺乏專(zhuān)業(yè)的慈善人才（如價(jià)格鑒證師）等問(wèn)題。慈善超市的義工數(shù)量不一，以退休的社區(qū)居民為主，義工組織管理需要加強(qiáng)制度化建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)。顯然，慈善超市的組織形式與實(shí)際運(yùn)作邏輯之間存在不協(xié)調(diào)，慈善超市亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建議：一是慈善超市的民間化。民間化就是鼓勵(lì)民間社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，挖掘、調(diào)動(dòng)各類(lèi)慈善資源，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，廣泛開(kāi)展救助活動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)有政府主導(dǎo)的慈善超市，民間化要求政府邊界回撤，政府部門(mén)須從當(dāng)前的慈善超市中退出，由直接管理轉(zhuǎn)為行政監(jiān)督，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外部條件，讓慈善超市回歸民間慈善的本源。政府部門(mén)可與民間社會(huì)組織簽訂協(xié)議，實(shí)行契約式管理，形成一個(gè)由民間社會(huì)組織、慈善超市、捐助者、政府等組成的共同體。二是慈善超市的專(zhuān)業(yè)化。簡(jiǎn)單、低層次的行政發(fā)放式救助，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)急劇變遷的中國(guó)社會(huì)。貧困對(duì)象需要的不僅僅是面包，他們還需要謀生技能和思想觀念的革新等，慈善超市需要在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面做出調(diào)整回應(yīng)。例如，合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)分布，加強(qiáng)廣告形象宣傳，擴(kuò)大慈善超市的潛在捐贈(zèng)人群和消費(fèi)人群；建立慈善超市的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章管理制度，明確工作職責(zé)和工作流程；設(shè)立物資接收、財(cái)務(wù)管理、價(jià)格評(píng)估等專(zhuān)業(yè)小組，重視物品變現(xiàn)處理和財(cái)務(wù)信息披露；建立專(zhuān)業(yè)人員的配置與培訓(xùn)制度，設(shè)立義工服務(wù)崗位；重視受助對(duì)象物質(zhì)、精神、行為能力等方面的提升，借助職業(yè)培訓(xùn)為有勞力者牽線搭橋介紹就業(yè)，變單純“輸血”為積極“造血”。三是慈善超市的商業(yè)化。以商業(yè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的商業(yè)化運(yùn)作模式被描述成“戰(zhàn)略性的”“有影響的”“基于知識(shí)的”[19]，它是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，有助于打破人們傳統(tǒng)行業(yè)觀念和僵化思想的束縛，取得可觀的社會(huì)效益與慈善成果。格萊珉窮人銀行就是典型例子，它是一家自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的金融企業(yè)，面向窮人提供小額信貸服務(wù)。該銀行的商業(yè)模式特色在于信譽(yù)“五人小組制”，通過(guò)建立必要的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)貸款者在創(chuàng)業(yè)營(yíng)生中互幫互助而取得成功；同時(shí)貸款人須提供存款的創(chuàng)新方式也為銀行的生存提供良好的保障[14]。慈善超市需要商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的引入，需要行業(yè)自律與協(xié)作，需要彰顯募捐、變現(xiàn)、救助、教育、發(fā)展服務(wù)等多重功能。作為社會(huì)貧富差距現(xiàn)象的一種校正，慈善超市等公益項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多地走進(jìn)人們的日常生活，發(fā)揮的作用與影響力將日趨顯著，最終會(huì)成為廣大受助對(duì)象的福音。

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（責(zé)任編輯：于開(kāi)紅）

On the Motive Force of Charity Supermarket Development and Its Operation Practice: Based on the Case of W City in Sunan Area

MA Defeng
(The Social Department, Soochow University, Suzhou 215021, China)

Charity supermarket is a new phenomenon in our country. Based on the case of W city in Sunan area, comparing with Good Will in western countries, the paper first analyzes the motivation foundation of occurrence for charity supermarket. It then explores kind donation, helping objects, the operation system, volunteer team building and main confronting problems during the process of operation. Finally, the paper concludes that the organization form of charity supermarket is incompatible with actual run logic, charity supermarket building in China faces transformation and upgrading. The development trend of charity supermarket is non-government, specialization and commercialization. The research is expected to benefit the practice of Chinese charity items.

charity Supermarket; social assistance; operational practice; motivation foundation

F721.7

A

1009-8135（2017）03-0021-08

2017-02-23

馬德峰（1975—），男，江蘇南通人，蘇州大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究社會(huì)救助管理。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)社區(qū)慈善超市救助工程運(yùn)作機(jī)制研究”（10CSH030）階段性成果