佘渝娟，劉洪峰，黃志玉，祝亞輝

對山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設內涵的認識
——以重慶為例

佘渝娟，劉洪峰，黃志玉，祝亞輝

山地小城鎮(zhèn)由于其特殊的地理原因，對可持續(xù)性發(fā)展的要求更為強烈?；A設施是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，山地小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求基礎設施建設也應具有可持續(xù)性。通過分析山地區(qū)域建設活動特征、山地小城鎮(zhèn)的概念范疇及建設狀態(tài)，歸納出山地小城鎮(zhèn)基礎設施的內容范疇，進一步提煉出山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的內涵；通過對山城重慶5個山地小城鎮(zhèn)的實地調研，探索山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的實現路徑。

山地；小城鎮(zhèn)；基礎設施；可持續(xù)發(fā)展

重慶也稱山城，以丘陵、山地（以下統(tǒng)稱為山地）地貌為主，山地面積占重慶總面積的70%。復雜的地形地貌等特征使得山地區(qū)域生態(tài)承載力弱，環(huán)境保護要求高，區(qū)域建設與發(fā)展更強調可持續(xù)性。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》中，已經把“山區(qū)可持續(xù)發(fā)展”列為人類社會面臨的重大問題［1］。

特殊的地理條件導致山地區(qū)域不適宜于大規(guī)模的城市建設［2］，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展顯得尤為重要。基礎設施是小城鎮(zhèn)建設的關鍵［3］，完善的基礎設施建設是小城鎮(zhèn)經濟得以迅速發(fā)展的前提，在城鄉(xiāng)一體化進程中也具有重要作用。山地小城鎮(zhèn)基礎設施的長遠發(fā)展理應遵循可持續(xù)發(fā)展原則。我們探討了在山地特殊環(huán)境下，小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的內涵與現狀，以期為重慶乃至各地山區(qū)建設發(fā)展提供決策依據。

一、對山地小城鎮(zhèn)基礎設施的認識

（一）山地區(qū)域建設活動特征

由于復雜的地形地貌、地質條件、氣候及水體植被狀況，山地區(qū)域的建設與經濟活動呈現如下特征：一是生態(tài)承載力弱，自然生態(tài)系統(tǒng)極易遭到破壞且后果嚴重；二是與一般地區(qū)相比，建設難度大，建設成本高；三是可建設用地少，土地成本更高；四是不適宜于大規(guī)模開發(fā)建設。

（二）山地小城鎮(zhèn)

在我國，對小城鎮(zhèn)的理解有廣義和狹義之分。廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮(zhèn)以及尚未設鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)僅包括縣城以下的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。目前，學術界多采用狹義的定義。我們也基于狹義的小城鎮(zhèn)定義開展山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的相關研究。

小城鎮(zhèn)作為城市與農村的連接體和中轉站，是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。由于山地區(qū)域的特殊地理條件限制，在以山地為主的城市整體建設發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設顯得尤為重要。我國的山地區(qū)域主要集中在包括重慶在內的西部地區(qū)。這些地區(qū)由于經濟發(fā)展起步較晚，加之特殊地理條件的制約，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展較為滯后。目前，我國山地小城鎮(zhèn)的建設還存在以下不足［4］：一是小城鎮(zhèn)基礎設施建設不足，如通訊、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等；二是城鎮(zhèn)建設資源利用不合理、短期行為嚴重；三是對環(huán)境保護的意識不足，城鎮(zhèn)居民聚居區(qū)環(huán)境污染嚴重；四是建設資金不足，對財政資金的依賴性高；五是產業(yè)動力不足，小城鎮(zhèn)自身經濟實力不強；六是山地小城鎮(zhèn)對人才的吸引力不夠，政府、學校、醫(yī)院等機構長期存在人才缺乏的問題。

（三）小城鎮(zhèn)基礎設施

基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，包括道路交通、供水供電、通訊等。根據世界銀行1994年《世界發(fā)展報告1994：基礎設施發(fā)展》的觀點［5］，城市基礎設施分為兩大類：一類是經濟類基礎設施，包括公共設施、市政工程、交通運輸工程和其他；另一類是社會類基礎設施，通常包括教育和醫(yī)療衛(wèi)生。在我國，新農村建設的相關法規(guī)文件對農村基礎設施進行了分類，具體包括以下4類：一是農業(yè)生產性基礎設施，如農田水利建設；二是農村生活基礎設施，如道路、電力、飲水安全；三是生態(tài)環(huán)境建設，如資源保護、自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設；四是農村社會發(fā)展基礎設施，如教育、衛(wèi)生。

小城鎮(zhèn)是連接城市與農村的重要樞紐，小城鎮(zhèn)的基礎設施既有別于城市基礎設施，也不同于農村基礎設施。一般而言，小城鎮(zhèn)基礎設施的范圍比城市基礎設施更小［3］。綜上所述，考慮到山地區(qū)域生態(tài)資源的重要性以及生態(tài)環(huán)境的脆弱性對環(huán)境類基礎設施的突出要求，我們研究的山地小城鎮(zhèn)基礎設施主要包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為主的交通類基礎設施、以供電供水供氣和通訊等為主的生活類基礎設施、以垃圾處理及污水處理等為主的環(huán)境類基礎設施和以教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等為主的服務類基礎設施。

二、山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的內涵

對于基礎設施可持續(xù)建設的內涵理解，不少學者是從可持續(xù)發(fā)展原則與基礎設施建設管理相結合的角度進行闡釋的。甘琳等人認為基礎設施可持續(xù)建設是將可持續(xù)性發(fā)展的原則應用于基礎設施建設中，要求社會、經濟和環(huán)境的統(tǒng)一和平衡［6］。石莎莎等人將基礎設施可持續(xù)建設闡釋為3個方面：一是基礎設施的開發(fā)建設要與社會經濟發(fā)展需求、人民基本生活需求相適應；二是基礎設施的發(fā)展應取得良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益；三是基礎設施建設能夠實現長足穩(wěn)定的發(fā)展［7］?；诋a品壽命周期理論，一些學者認為基礎設施可持續(xù)建設要求基礎設施項目的建設發(fā)展應經歷項目規(guī)劃、項目建設實施和項目維護3個階段［8］。

結合中外對基礎設施可持續(xù)建設的研究，以及山地區(qū)域的特征，我們將山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設界定為：山地小城鎮(zhèn)基礎設施建設要與當地社會、經濟和環(huán)境相適應。一方面，基礎設施自身的建設發(fā)展應具有可持續(xù)性，能夠實現長足穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，基礎設施的建設也能促進山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。具體內容表現為：第一，基礎設施的開發(fā)建設與當地人民基本生活需求、城鎮(zhèn)發(fā)展相適應；第二，基礎設施所帶來的長期收益要能夠超過其建設、運行和維護所需要的全部成本；第三，基礎設施能夠實現長足穩(wěn)定的發(fā)展；第四，基礎設施的建設發(fā)展不會以犧牲環(huán)境和生態(tài)資源為代價，并能夠帶來良好的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。

三、重慶山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的實現狀態(tài)

（一）信息收集路徑

通過對國內外相關文獻資料的收集整理，我們發(fā)現關于山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的研究與報告鮮有涉及。研究團隊對重慶市所轄的5個山地小城鎮(zhèn)進行了實地調研，獲取了一手調研資料，并結合相關文獻資料的研究，梳理出山地小城鎮(zhèn)基礎設施建設的基本狀況。接受調研的小城鎮(zhèn)基本信息如表1所示。

表1 樣本小城鎮(zhèn)信息簡表

研究團隊對樣本城鎮(zhèn)開展調研的形式和步驟主要采取預先擬定調研提綱并與調研城鎮(zhèn)取得信息互通、與鎮(zhèn)政府相關負責人進行面對面交流及半結構化的訪談、在鎮(zhèn)域范圍進行現場察看與實地走訪等。其中，對樣本城鎮(zhèn)政府負責人開展結構化訪談的內容主要包括5大部分：一是小城鎮(zhèn)基本狀況；二是小城鎮(zhèn)基礎設施建設狀況；三是小城鎮(zhèn)采取的環(huán)保措施；四是小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題及采取的措施；五是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展規(guī)劃。本次調研共涉及39個方面的具體問題。

（二）山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的實現狀態(tài)

通過與鎮(zhèn)政府負責人的交流咨詢與結構化訪談、現場察看等多種形式的調研，研究認為山地小城鎮(zhèn)基礎設施建設的可持續(xù)性不足的，具體表現為：

1.基礎設施的開發(fā)建設與當地人民基本生活需求、城鎮(zhèn)發(fā)展的適應度不足

基礎設施建設不足，尤其是環(huán)境類基礎設施有所欠缺，如垃圾處理能力有限、污水處理量不能滿足發(fā)展規(guī)劃的需求；遠離城市的小城鎮(zhèn)，還存在管道燃氣等生活類基礎設施未能普及，高處地區(qū)通訊類基礎設施未能全部覆蓋；教育、醫(yī)療等服務類基礎設施的后續(xù)配套不能跟進；前期決策階段對基礎設施建設的分析不足，個別基礎設施的供給與當地需求、城鎮(zhèn)發(fā)展不相匹配，出現閑置問題。

2.部分基礎設施不能夠確保穩(wěn)態(tài)發(fā)展

不少山地小城鎮(zhèn)關注基礎設施的開發(fā)建設，但忽略建成后的管理與維護，導致部分基礎設施壽命提前終止或反復進行大規(guī)模修復，如道路交通類基礎設施修補頻率高。

一些基礎設施的建設發(fā)展以犧牲環(huán)境和生態(tài)資源為代價，社會效益、經濟效益和環(huán)境效益未能達到統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏合理的長遠規(guī)劃，相關職能部門監(jiān)管不力、短期行為嚴重，導致山地小城鎮(zhèn)在人口聚集、大興土木的同時，出現了對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染，如耕地占用、山林砍伐、隨意傾倒建筑垃圾、生活污水進入山中溪流污染水源、固體廢棄物隨意拋棄等。

四、結語

山地小城鎮(zhèn)由于其特殊的地理原因，對可持續(xù)性發(fā)展的需求更為強烈。基礎設施在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用至關重要，山地小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求基礎設施建設亦具有可持續(xù)性。我們將山地小城鎮(zhèn)主要基礎設施歸納為交通類基礎設施、生活類基礎設施、環(huán)境類基礎設施和服務類基礎設施。通過將可持續(xù)發(fā)展的原則應用于山地小城鎮(zhèn)基礎設施建設中，提煉出山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的內涵，具體表現在以下4個方面：一是與當地人民的基本生活需求、城鎮(zhèn)發(fā)展相適應；二是長期收益超過全部成本；三是長足穩(wěn)定發(fā)展；四是不以犧牲環(huán)境和生態(tài)資源為代價，能夠帶來良好的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。

我們以重慶為例，對5個山地小城鎮(zhèn)展開了實地調研。研究發(fā)現，目前山地小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施建設可持續(xù)性不足的問題。在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設及重慶經濟快速發(fā)展的背景下，解決好這些問題顯得刻不容緩。同時，研究成果進一步豐富了小城鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)建設理論體系，可為各級政府進行山地小城鎮(zhèn)建設和管理提供重要的決策參考。此外，在后續(xù)的研究中，我們將進一步探討山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)性建設的制約因素及提升路徑。

[1]秦成遜，王杰.西部地區(qū)基于生態(tài)文明的山地經濟發(fā)展研究[J].生態(tài)經濟，2012（10）.

[2]樊杰，王強，周侃，陳東.我國山地城鎮(zhèn)化空間組織模式初探[J].城市規(guī)劃，2013（5）.

[3]余楊，秦定，馬凌.小城鎮(zhèn)基礎設施建設中PPP模式融資的可行性分析[J].金融理論與實踐，2008（6）.

[4]劉晨陽，雷勁松，傅鴻源.西部山地城鎮(zhèn)建設與產業(yè)動力構筑：基于集群化模式的思索[J].經濟體制改革，2006（4）.

[5]WORD BANK.Word development report 1994：infrastructure for development[M].New York：Oxforduniversity press，1994.

[6]甘琳，申立銀，傅鴻源.基于可持續(xù)發(fā)展的基礎設施項目評價指標體系的研究[J].土木工程學報，2009（11）.

[7]石莎莎，史安娜，張鑫，張菊梅.可持續(xù)視角下的基礎設施發(fā)展：基于系統(tǒng)動力學的研究[J].湖南社會科學，2009（2）.

[8]DASGUPTA S，TAM E K L.Indicators and framework for assessing sustainable infrastructure[J].Canadian journal of civil engineering，2011（1）.

（編輯：唐龍）

F299

A

1673-1999（2017）05-0047-03

佘渝娟（1977—），女，重慶科技學院建筑工程學院建設管理系副教授，研究方向為工程經濟、工程管理；劉洪峰（1979—），女，重慶科技學院建筑工程學院建設管理系講師，研究方向為工程造價、工程管理；黃志玉（1967—），女，重慶科技學院教務處教授，研究方向為建筑產品節(jié)能、工程項目可持續(xù)建設；祝亞輝（1979—），女，重慶科技學院建筑工程學院建設管理系副教授，研究方向為工程造價、工程管理。

2017-03-28

2015年國家社科基金項目“西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)可持續(xù)建設水平診斷及提升路徑研究”（15BJY038）；2017重慶市教委科學技術研究項目“重慶地區(qū)山地小城鎮(zhèn)基礎設施可持續(xù)建設的主要障礙及提升路徑”（KJ1713354）。