王常柱+夏曉麗

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民主體的共同意見或言論形成以及其產(chǎn)生影響的過程。在現(xiàn)實社會中，網(wǎng)絡(luò)輿論表現(xiàn)出強烈的政治意蘊，并以其科學(xué)技術(shù)性、主體互動性、領(lǐng)域全面性、輿論即時性、輿論民意性、影響普遍性等特征，從科學(xué)技術(shù)、民意判定、輿論應(yīng)對、和平演變等方面對黨的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)一方面應(yīng)當突出能力要求，另一方面還應(yīng)突出如下政治倫理要求：堅定立黨為公、執(zhí)政為民的政治信仰；樹立為民用權(quán)、為民謀利的責任意識；突出遵紀守法、庸下能上的管理機制；加強學(xué)習科技、學(xué)習管控的學(xué)習理念。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)；黨的執(zhí)政能力建設(shè)；倫理之道

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）03-0077-06

數(shù)字化時代的先知埃瑟·戴森（Esther Dyson）曾指出：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，既可以釋放難以形容的生產(chǎn)能量，也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵1]（p.17）這段文字所描寫的狀況，在中國網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的歷史中又一次得到印證。過去的十幾年，中國社會的網(wǎng)絡(luò)輿論迅速成長，其巨大的輿論力量一方面改變了信息傳遞方式，促進了社會信息的快速傳遞和交流，另一方面也改變了政治生態(tài)環(huán)境，給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨別無選擇，唯有從其堅守的政治信念、政治倫理出發(fā)，加強自身的執(zhí)政能力建設(shè)，將執(zhí)政能力提升至更高水平?；诖?，本文從網(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)特點及其政治意蘊入手，追問網(wǎng)絡(luò)輿論對執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)的倫理之道。

一 、網(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)特點及其政治意蘊

網(wǎng)絡(luò)1994年4月就出現(xiàn)在中國，中國社會的網(wǎng)絡(luò)輿論卻是在2003年孫志剛事件的推動下誕生的。令人遺憾的是，時至今日，學(xué)者們?nèi)晕丛诰W(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)問題上達成一致意見。不過，由于輿論是“廣泛流行的消除個人觀點誤差的多數(shù)人的共同意見”[2]（p.507），所以一般認為網(wǎng)絡(luò)輿論“就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論”[3]。

盡管如此，這一共識依然表明了如下兩個事實：一是表明網(wǎng)絡(luò)輿論是一種具有一定影響力的意見或言論；二是表明網(wǎng)絡(luò)輿論是一個由主體、客體、載體、本體和受體等要素構(gòu)成的系統(tǒng)整體[4]。在系統(tǒng)整體之中，主體是網(wǎng)民（Netizens）；客體是網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的社會事件；載體是網(wǎng)絡(luò)；本體是網(wǎng)民的共同意見；受體是網(wǎng)絡(luò)輿論影響的政府部門或成員。由這些構(gòu)成要素可知，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一個系統(tǒng)整體，其本質(zhì)就是以網(wǎng)民為主體，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以某一引人注意的社會事件為客體，以網(wǎng)民的共同意見為本體構(gòu)成，以一定經(jīng)濟、政治、思想文化職能政府部門或成員為受體結(jié)構(gòu)而構(gòu)成的信息傳輸過程。

作為一種新型、特殊的輿論形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論必然具有自己的特點。比如，有學(xué)者曾將其特點歸納為：豐富性、復(fù)雜性、多元性、沖突性、難控性[2]（pp.189-190），也有學(xué)者歸納為主體的復(fù)雜性、客體的分散性、本身的雙重性、數(shù)量增長的快速性、持續(xù)時間的相對短暫性[5]。本文結(jié)合現(xiàn)有的主要研究成果，將網(wǎng)絡(luò)輿論特點歸納如下。

第一，科學(xué)技術(shù)性。科學(xué)技術(shù)性是指網(wǎng)絡(luò)輿論與先進科學(xué)技術(shù)相關(guān)聯(lián)的屬性。這一特點主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民和傳播方式上。首先，網(wǎng)絡(luò)本身就是先進科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，其科學(xué)技術(shù)性不言自明。其次，網(wǎng)民作為主體，必須具有相當?shù)目茖W(xué)技術(shù)知識和素養(yǎng)。最后，從傳播方式看，科學(xué)技術(shù)性特點具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的高效率、大容量、低成本、巨手段、匿名性等特征。

第二，主體互動性。主體互動性是指網(wǎng)絡(luò)輿論主體能夠借助網(wǎng)絡(luò)進行互動的屬性。這一特點首先顛覆了傳統(tǒng)輿論的傳播—接受模式，在網(wǎng)絡(luò)輿論中確立了網(wǎng)民的主體地位。其次，這一特點使得網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)技術(shù)性就某一事件進行討論、協(xié)商、譴責等互動行為。最后，主體互動性促進了觀點的發(fā)表和交流，進而形成表達網(wǎng)民群體之共同意見和愿望的網(wǎng)絡(luò)輿論。

第三，領(lǐng)域全面性。領(lǐng)域全面性是指網(wǎng)絡(luò)輿論的對象范圍廣、關(guān)切度高的屬性。這一特點主要體現(xiàn)在對象、人口流動性、傳播等方面。首先，從對象看，網(wǎng)絡(luò)輿論對象是社會事件，而社會事件本身就關(guān)涉所有的人群。其次，快節(jié)奏生活和人口的流動性，為網(wǎng)絡(luò)輿論提供了全面的素材。最后，高新技術(shù)的傳播手段，足以保障網(wǎng)絡(luò)輿論對社會事件現(xiàn)場進行保存和跨地域傳播。

第四，輿論即時性。輿論即時性是指輿論能夠借助于網(wǎng)絡(luò)高速形成、傳播、產(chǎn)生影響的屬性。首先，從形成看，網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)就剛剛發(fā)生的社會事件發(fā)表自己的看法或意見。其次，從傳播看，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播可在極短的時間內(nèi)形成，即使輿論跨地區(qū)、跨國際傳遞所費時間也僅以秒計。最后，從影響看，網(wǎng)絡(luò)輿論能在極短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響力。

第五，輿論民意性。輿論民意性是指其反映人民群眾共同的意見和愿望的屬性。首先，作為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，絕大多數(shù)網(wǎng)民都可以被看作是人民群眾的一部分，他們的意見就是民意的一部分。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論所關(guān)注的社會事件大都關(guān)涉人民群眾的切身利益，蘊含著深刻的民意關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)輿論盡管具有匿名性特征，而且容易產(chǎn)生奇談怪論乃至敵視謾罵的現(xiàn)象，但整體而言，還是具有民意屬性的。

第六，影響普遍性。影響普遍性是指網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力觸及范圍具有相當寬廣的屬性。首先，理論上，所有的網(wǎng)民均可在同一時間成為輿論的發(fā)起者，從而為輿論的普遍影響創(chuàng)造了可能。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論可借助網(wǎng)絡(luò)提供的便利而將其影響力廣泛地滲透到社會的各個層面。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠以其巨大的影響力廣泛地對社會施加影響。

上述歸納表明，網(wǎng)絡(luò)輿論區(qū)別于其他輿論，具有自己的特殊性。然而，無論多么特殊，網(wǎng)絡(luò)輿論畢竟是輿論，具有輿論的一般本質(zhì)，因此必然蘊含著豐富的政治意蘊。概括而言，這種政治意蘊體現(xiàn)在兩個方面。一是網(wǎng)絡(luò)輿論成為現(xiàn)代政治的重要內(nèi)容。輿論即“群眾的言論”[6]（p.1537），因此，必然反映著“人民共同的意見和愿望”[6]（p.884），即民意。在這一點上，網(wǎng)絡(luò)輿論也不例外。我們知道，民意又作“公意”（Public Opinion），是盧梭1762年在《社會契約論》中提出的，是現(xiàn)代社會一切民主政治的基礎(chǔ)。毫無疑問，由于其主體的局限性，網(wǎng)絡(luò)輿論并不能完全等同于民意，但它確實在一定程度上反映了民意和訴求，具有民意屬性。因此，如果我們承認政治以民意為基礎(chǔ)，那么，就應(yīng)當承認網(wǎng)絡(luò)輿論對于政治的重要地位。二是網(wǎng)絡(luò)輿論對政治具有批評監(jiān)督作用。

在1887年，伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）在其發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書中明確指出，公共輿論作為監(jiān)督政策實施的一種機制，“無論在政治還是在行政方面，當對于制定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督時，公眾的批評則是完全安全有益的，是完全不可缺少的”[7]（p.19）。在信息技術(shù)時代，輿論對于政治的批評監(jiān)督作用在網(wǎng)絡(luò)輿論上得到集中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)以其快捷、低廉、匿名、自由等特點為普通群眾提供了良好的輿論傳播平臺，使得他們能夠即時發(fā)表自己的言論和觀點，對政治實踐進行批評和監(jiān)督。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對黨的執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論具有深刻的政治意蘊，而且這種政治意蘊體現(xiàn)在其對于政治的重要地位和批評監(jiān)督上。從其現(xiàn)實表現(xiàn)看，網(wǎng)絡(luò)輿論的政治意蘊，一方面促進了中國社會的政治文明建設(shè)，另一方面也給黨的執(zhí)政能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂挑戰(zhàn)，本義是“故意激怒敵人，使敵人出來打仗，或者鼓動對方跟自己競賽”[6]（p.1253），而這里的挑戰(zhàn)是引申意義的，是指網(wǎng)絡(luò)輿論給黨的執(zhí)政能力帶來的種種考驗。所謂執(zhí)政能力，就是“執(zhí)政黨掌握和運用國家機器，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政等手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)的本領(lǐng)和水平”[8]。就中國社會而言，執(zhí)政能力即中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是在直面種種挑戰(zhàn)的過程中逐漸成長起來的。因此，對于中國共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政能力挑戰(zhàn)和執(zhí)政能力建設(shè)始終是對立存在的。

在今天的數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)輿論無疑給黨的執(zhí)政能力帶來了新的挑戰(zhàn)。依據(jù)上述特點，可將網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的執(zhí)政能力挑戰(zhàn)歸納為四個類型。

第一，科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，是指網(wǎng)絡(luò)輿論所蘊含的高新技術(shù)特點給黨的執(zhí)政能力帶來的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在部分黨員干部的科技知識素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的扁平結(jié)構(gòu)兩個方面。首先，部分黨員干部的科技知識素質(zhì)較低，而網(wǎng)民的科技知識素質(zhì)較高。對領(lǐng)導(dǎo)干部科技素質(zhì)的一次調(diào)查顯示，19.6%的被采訪對象從未使用過計算機，52.1%的只是偶爾使用，經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的僅占12%[9]。與此相應(yīng)的是2010年、2011年的中國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)顯示，青少年是網(wǎng)民的主體，占總數(shù)的70%左右，其中高中以上學(xué)歷的網(wǎng)民占總數(shù)的65%左右[10]。在比較劣勢下，黨的執(zhí)政能力遭遇挑戰(zhàn)是必然的。其次，從結(jié)構(gòu)特征看，“網(wǎng)絡(luò)是扁平的非線性結(jié)構(gòu)，每一個節(jié)點之間有著無數(shù)線路相互鏈接，任何一個鏈接都能以光速將信息從一個節(jié)點傳遞到另外一個節(jié)點”[11]?；谶@樣的結(jié)構(gòu)模式，網(wǎng)絡(luò)輿論打破了傳統(tǒng)輿論形態(tài)的分層次、分階段的信息傳遞方式，從而消解了黨和政府在輿論傳播中的話語權(quán)地位，給黨的執(zhí)政能力帶來挑戰(zhàn)。

第二，民意判定的挑戰(zhàn)。民意判定的挑戰(zhàn)，是指網(wǎng)絡(luò)輿論以其匿名性、非理性等屬性所引發(fā)的民意判定的困難。對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)而言，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)輿論民意真假判定、對非理性乃至沖動意見的無奈兩個方面。一方面，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上真實地反映了民意，但在這種真實的民意背后，還存在偽民意乃至敵意。比如，“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“灌水公司”、“投票公司”等采取非法行為制造的民意就是偽民意，而敵對分子通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的反動宣傳就是敵意。另一方面網(wǎng)絡(luò)輿論民意往往是“群體極化”下非理性意見的集中顯現(xiàn)。群體極化是指“團體成員一開始就有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點”[12]（p.47）的社會現(xiàn)象。在這種現(xiàn)象中，許多網(wǎng)民往往缺乏理性，僅僅是基于自己的感性沖動來參與網(wǎng)絡(luò)輿論，有時甚至是為了發(fā)泄心中的不滿情緒。上述兩個事實雜糅在一起，令黨和政府難以區(qū)分網(wǎng)絡(luò)輿論民意的真與假，從而給黨的執(zhí)政能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第三，輿論應(yīng)對的挑戰(zhàn)。輿論應(yīng)對的挑戰(zhàn)是指網(wǎng)絡(luò)輿論因其自身的特殊性而給黨和政府帶來的應(yīng)對困難。這種困難主要體現(xiàn)在時間、區(qū)域、話語權(quán)和影響消除四個方面。首先，從時間看，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與傳播都是在極短時間內(nèi)完成的，黨和政府難以有甚至根本就沒有相應(yīng)的準備應(yīng)對時間，其應(yīng)對的匆忙與盲目是可想而知的。其次，從區(qū)域看，網(wǎng)絡(luò)輿論以其科學(xué)技術(shù)性、領(lǐng)域全面性、影響普遍性而與整個社會高度相關(guān)，其發(fā)生隨處可見，其影響此起彼伏。再次，從話語權(quán)看，在網(wǎng)絡(luò)輿論中，黨和政府難以享有傳統(tǒng)輿論中的話語權(quán)。我們知道，話語權(quán)是“以在某一領(lǐng)域內(nèi)的支配地位為特征的，是一種權(quán)力”[13]。一般來講，在傳統(tǒng)的輿論中，黨和政府的權(quán)力很容易形成輿論的話語權(quán)，但在網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域內(nèi)，由權(quán)力而來的話語權(quán)被消解了。最后，從影響看，與其他社會輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論形成的速度更快、傳播的范圍更廣、產(chǎn)生的影響更大、影響的消除更加困難。所有這一切，都給黨的執(zhí)政能力帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

第四，國家安全的挑戰(zhàn)。多年來，由于網(wǎng)絡(luò)治理的不合理，“世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害”[14]，中國共產(chǎn)黨在保衛(wèi)國家安全方面的執(zhí)政能力也屢屢受到挑戰(zhàn)。概括而言，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在價值觀念擴張、政治信仰、社會矛盾三個方面上。從價值觀念擴張看，某些西方國家利用其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的優(yōu)勢地位，大力擴張西方意識形態(tài)和文化模式、全面推行“西化”戰(zhàn)略；從政治信仰看，西方某些國家利用“部分黨員的理想信念動搖，導(dǎo)致了拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想意識的滋長”[15]的現(xiàn)實，在價值觀念上俘獲他們并使之成為威脅中國安全的幫兇；從社會矛盾看，西方某些國家利用中國發(fā)展中的社會矛盾，制造網(wǎng)絡(luò)輿論危機，為威脅中國國家安全制造可乘之機。上述事實表明，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅極大地促進了中國社會的文明進步，而且也對中國共產(chǎn)黨保衛(wèi)國家安全的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)之道

必須清楚，網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的上述挑戰(zhàn)是針對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的，因此中國共產(chǎn)黨必須做出反應(yīng)，提出應(yīng)有的解決之道。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)實社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國的一切事情，都要依靠黨，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也做不成。因此，從肩負的歷史責任看，積極應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，建設(shè)好自身的執(zhí)政能力，成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的必然選擇。

加強自身建設(shè)、應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，無疑具有多重的可能選擇。從黨的地位看，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握國家權(quán)力，具有利用手中的權(quán)力強制網(wǎng)絡(luò)輿論服從自己的執(zhí)政需求的政治可能。再比如，從隊伍素質(zhì)和能力看，中國共產(chǎn)黨也可以通過提高網(wǎng)絡(luò)輿論管控隊伍的素質(zhì)和技術(shù)能力破解上述技術(shù)挑戰(zhàn)。毫無疑問，諸如此類的應(yīng)對是必要的，甚至是必需的。但是，必須清楚，這一類的應(yīng)對措施僅僅是立足于技術(shù)層面的。眾所周知，技術(shù)層面的應(yīng)對措施往往具有雙重作用，即一方面可以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論對黨的執(zhí)政能力提出的嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面也可能忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的民意屬性而引發(fā)社會緊張。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴峻挑戰(zhàn)，不僅要求中國共產(chǎn)黨大力提高執(zhí)政的技術(shù)能力，而且還要求每一個中國共產(chǎn)黨員強化自己的政治意識和政治責任，努力從政治倫理的視角認識、掌握和使用技術(shù)能力。

所以，中國共產(chǎn)黨在加強執(zhí)政能力建設(shè)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)的過程中，不可須臾偏離政治信念和政治理想，不可須臾偏離全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨，必須堅持應(yīng)有的倫理之道。

第一，堅定立黨為公、執(zhí)政為民的政治信仰。黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要政治信仰，而沒有政治信仰的執(zhí)政能力建設(shè)只能是瞎折騰。這是因為，執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的，不在于能力建設(shè)本身，而在于為誰去建設(shè)、使用這種能力。

中國共產(chǎn)黨自成立之日，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，同時也由此確立了自己的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨從全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨出發(fā)，將“立黨為公、執(zhí)政為民”確立為自己的政治信仰，從而為包括應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)在內(nèi)的一切政治實踐活動確立了自己的根本目的。堅持立黨宗旨和政治信仰，時刻牢記根本目的，就能夠使黨的執(zhí)政能力建設(shè)擁有正確的方向，也能夠為加強執(zhí)政能力建設(shè)提供合理性和合法性。因此，只有沿著全心全意為人民服務(wù)的正確方向，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的政治信仰，才能真正提高黨的執(zhí)政能力，才能真正有能力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)。

第二，樹立為民用權(quán)、為民謀利的責任意識。權(quán)即權(quán)力，利即利益，而如何使用權(quán)力、為誰去謀取利益，不僅是考驗執(zhí)政能力價值取向的試金石，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須回答的問題。權(quán)力雖然由黨和政府執(zhí)掌，真正代理人卻是一個個具體的、活生生的黨員干部。這些黨員干部雖然是權(quán)力執(zhí)掌者和行使者，但首先是自然人。如果承認他們是自然人，那么，就必然承認他們具有滿足自身生存發(fā)展的利益需求，而且這一點具有根本的意義。權(quán)力具有雙重屬性：“一是權(quán)力的合法性必須以社會成員的心理感知和一致認同為基礎(chǔ)，二是權(quán)力具有膨脹性、強制性和工具性特征?！盵16]當權(quán)力代理人的自然屬性與公權(quán)力的第二屬性結(jié)合在一起時，權(quán)力代理人就會按照利益最大化邏輯去追求自己的個人利益。這一事實表明，只有在黨員干部身上樹立起為民用權(quán)、為民謀利的責任意識，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才能真正得到加強。

第三，強化遵紀守法、庸下能上的管理信念。紀是紀律，即中國共產(chǎn)黨為維護集體利益并保證工作運行而要求成員必須遵守的規(guī)章、條文；法是法律，即國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。前者適用于所有黨員，后者適用于包括黨員在內(nèi)的所有國民。歷史表明，

自誕生以來，中國共產(chǎn)黨始終是一個紀律嚴明的政黨，“加強紀律性，革命無不勝”的教導(dǎo)更是深入黨心、民心。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨更是將黨紀和國法結(jié)合在一起，要求成員既要嚴格遵守黨紀，也要嚴格遵守國法。然而，在現(xiàn)實社會中，個別黨員干部忘記了自己的入黨誓言，致使特權(quán)思想嚴重、官本位意識如影隨形。這種現(xiàn)象已成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大障礙。因此，在嚴峻的網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)面前，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須強化遵紀守法、庸下能上的管理信念，形成科學(xué)的人事管理體制。唯有如此，才能真正加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，造就一支紀律嚴明、戰(zhàn)無不勝的領(lǐng)導(dǎo)力量，更好地領(lǐng)導(dǎo)中國人民從勝利走向勝利。

第四，提高學(xué)習科技、學(xué)習管控的理性自覺。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅需要堅定政治信仰、樹立責任意識，還需要加強學(xué)習科技、學(xué)習管控的學(xué)習理念?！皩W(xué)習問題，不僅關(guān)系黨員、干部自身的發(fā)展進步，而且關(guān)系國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗”[17]。新中國成立前夕，毛澤東就指出，共產(chǎn)黨人要學(xué)會自己不懂的東西，否則，“我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就要失敗”[18]（p.1428）。20世紀初，面對新的時代和新的問題，我們黨提出建設(shè)學(xué)習型政黨的要求和目標，并以此為重要的舉措提升黨的執(zhí)政能力。事實上，正如學(xué)習型組織理論創(chuàng)始人彼得·圣吉（Peter M. Senge）所言：“透過學(xué)習，我們能夠做到從未能做到的事情，重新認知這個世界及我們跟它的關(guān)系，以及擴展創(chuàng)造未來的能量。”[19]（p.145）網(wǎng)絡(luò)輿論無疑是新生事物，今天的中國共產(chǎn)黨人，只有借助于自己的理性自覺，通過艱苦不懈的刻苦學(xué)習，才能認識、掌握它，將它管控好，才能獲得執(zhí)政能力的真正提高，取得執(zhí)政能力建設(shè)的真正成功。

結(jié) 語

如今，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響日盛一日，其給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力帶來的挑戰(zhàn)也日甚一日。面對這一挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨必須積極加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面提升自身的執(zhí)政能力，從而能夠積極、穩(wěn)妥、高效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的執(zhí)政能力挑戰(zhàn)，確保黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

毫無疑問，挑戰(zhàn)就是挑戰(zhàn)，而迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)所憑借的，無疑是現(xiàn)實的執(zhí)政能力。面對網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，強化執(zhí)政能力建設(shè)是必要的。然而，透過挑戰(zhàn)的諸多維度可知，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給其執(zhí)政能力建設(shè)提出了政治倫理要求。中國共產(chǎn)黨是中國人民的政黨，是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。從政治倫理視角看，中國共產(chǎn)黨不僅要看到這些挑戰(zhàn)給自己執(zhí)政、行政帶來的麻煩和困難，還要看到這些挑戰(zhàn)給中國政治文明建設(shè)帶來的新契機——借助于網(wǎng)絡(luò)的快捷、低廉、匿名、自由等特點所形成的民意表達機制。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的諸多挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨不僅要強化執(zhí)政能力建設(shè)，將執(zhí)政能力提升至更新、更高水平，還須將執(zhí)政能力建設(shè)與立黨為公、執(zhí)政為民的政治倫理信念統(tǒng)一起來。如此，中國共產(chǎn)黨不僅能夠成功化解網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的挑戰(zhàn)，還能夠?qū)⒅袊鐣恼挝拿鹘ㄔO(shè)推進至更高境界。

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[責任編輯：楊 俊]