湯兆云+李程軼

摘 要：1980年代中國生育政策之所以成為一個非常重要的社會學議題，一方面是它關(guān)涉國家為了達到既定的經(jīng)濟和人口目標，對民眾生育子女的數(shù)量實行了嚴格限制；另一方面受傳統(tǒng)生育文化以及當時較落后的社會經(jīng)濟、較欠缺的社會保障背景等多重作用，民眾對生育子女數(shù)量的意愿和要求超出了國家對生育子女數(shù)量的限制。通過對1980年代國家為了滿足民眾適當?shù)纳庠笇ι叩恼{(diào)整和完善，最后制定出國家和民眾都較滿意的生育政策這一過程的分析，可以看出在關(guān)乎沖突雙方現(xiàn)實利益面前，沖突雙方是有可能尋求現(xiàn)實利益上的妥協(xié)，

實現(xiàn)國家政策與民眾意愿兩者利益的最大化，最終實現(xiàn)雙贏的。

關(guān)鍵詞：國家政策；民眾意愿；生育政策

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）03-0063-07

西方的社會沖突理論將沖突視為社會互動的一種基本形式，強調(diào)人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的斗爭是永恒的社會現(xiàn)象，也是社會變遷的主要源泉。該理論認為：社會的各部分永遠不是作為整體的一部分而平穩(wěn)運行的，實際上，它們是互相沖突的[1]（p.18）。本文試圖用社會沖突理論詮釋1980年代中國生育政策在運行的過程中，國家政策與民眾意愿在面臨“堅持抑或妥協(xié)”時的選擇，從一個側(cè)面印證社會學沖突理論在當今社會的理論和實踐意義。

1980年代中國生育政策的運行已成為一個非常重要的社會學議題。一方面是它關(guān)涉國家為了達到既定的經(jīng)濟和人口目標（到20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，到二十世紀末人口數(shù)量不超過12億，人口增長為零），對民眾生育子女的數(shù)量實行了嚴格限制（一對夫婦只生育一個孩子）；另一方面，在傳統(tǒng)“早多男”的生育文化和當時比較落后的社會經(jīng)濟以及較欠缺的社會保障背景的多重作用下，民眾對生育子女數(shù)量的意愿和要求超出了國家所制定的生育子女數(shù)量的限制。于是，就產(chǎn)生了沖突。這從一個方面印證了科塞關(guān)于沖突原因的命題：當不平等系統(tǒng)中的統(tǒng)治者對現(xiàn)存稀缺資源分配的合法性提出質(zhì)疑時，更有可能發(fā)生沖突。由于這場沖突關(guān)涉雙方的現(xiàn)實利益（對國家來說，在較短時間內(nèi)控制人口數(shù)量；對民眾來說，提高人均國民生產(chǎn)總值），他們更有可能尋求在實現(xiàn)利益上的妥協(xié)。因此，這場沖突的雙方在共同利益面前逐漸妥協(xié)，從而實現(xiàn)了國家政策與民眾意愿兩者利益的最大化。這樣，科塞關(guān)于沖突功能的命題在這里又得到印證，即社會沖突是否有利于內(nèi)部適應，取決于是在什么樣的問題上發(fā)生沖突以及沖突發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)[2]（p.135）。

一、沖突的緣起：國家政策與民眾意愿的沖突

對社會沖突的定義有多種方式。科塞認為，沖突是對有關(guān)價值、稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭[2]（p.2）。在這個定義中，科塞把沖突的原因歸結(jié)為權(quán)力、地位、資源的分配不均等物質(zhì)性因素和價值觀的不一致等非物質(zhì)性因素。在科塞看來，二者中的任何一個在互動中均可構(gòu)成沖突的根源。對民眾來說，如果生育子女的數(shù)量也是一種價值、稀有地位的要求、權(quán)力和資源的話，那么，1980年代中國生育政策在運行過程中出現(xiàn)的沖突就是國家政策與民眾意愿基于對這樣的價值、稀有地位、權(quán)力和資源的要求和斗爭，即廣大民眾為其生育子女這“一種價值、稀有地位的要求、權(quán)力和資源”等物質(zhì)性因素和價值觀而與生育政策產(chǎn)生的沖突。

（一）國家為達到既定的經(jīng)濟和政治目標

1978年12月召開的十一屆三中全會提出了在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標。為使這一時期的人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，國家對人口控制提出了三個明確目標：（1）到二十世紀末人口數(shù)量不超過12億；（2）到二十世紀末人口增長為零；（3）1980年人口自然增長率降到1%以下。

當時中國的人口形勢是這樣的：1978年、1979年末總?cè)丝诜謩e為96259萬人和97542萬人，出生率分別為18.25‰和17.82‰，自然增長率分別為12.00‰和11.61‰，總和生育率分別為2.12、2.24。根據(jù)人口基本情況，設定不同人口增長的參數(shù)，會出現(xiàn)不同的情況。（1）1978年末總?cè)丝谑?6259萬人，如果按照新中國成立后到當時年均遞增2.0%推算，到20世紀末是14.8億。如果按1966年～1971年間年均遞增2.6%推算，到20世紀末近17.0億。（2）如果按照當時計劃生育工作開展水平，即農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩胎以上比例分別為30.0%、10.0%，則年新增人口1000多萬，到20世紀末全國總?cè)丝跀?shù)量接近13億。（3）如果每個家庭生育兩個小孩，1980年人口自然增長率可以降到1.0%以下，到20世紀末全國總?cè)丝跀?shù)量控制在12億以內(nèi)。要實現(xiàn)國家提出的三個人口控制目標，學術(shù)界建議杜絕一對夫婦生育三個和三個以上孩子（當時農(nóng)村家庭有30.0%、城鎮(zhèn)家庭有10.0%以上生育三胎），大力提倡一對夫婦生一個孩子；至20世紀末，逐步做到城市一半家庭生育一個孩子，農(nóng)村1/4家庭生育一個孩子。按這個方案推算，從1980年代初至20世紀末期這段時期，人口增長率能穩(wěn)定在0.9%～1.0%之間，到20世紀末增長率可以降到0.47%，人口總數(shù)在11.8億左右[3]。人民日報的測算表明：如果按當時一對夫婦平均生2.2個孩子計算，到20世紀末全國總?cè)丝跀?shù)量將達到13億，在40年后將超過15億；而解決這一問題最有效的辦法就是每對夫婦只生育一個孩子。

在此背景下，1980年9月黨中央、國務院《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫婦只生育一個孩子。值得注意的是，國家雖然只是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，但是實際工作部門把它作為一個具有法律作用的中央文件，并以此作為在全國不分城鄉(xiāng)推行“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策的“尚方寶劍”。

（二）民眾的生育意愿

那么，當時的主客觀情況能否滿足在全國不分城鄉(xiāng)推行“一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策呢？我們先來分析這一時期的民眾生育意愿。生育意愿包括人們的生育目的、生育數(shù)量、子女性別以及生育時間等，它是多因素共同作用的結(jié)果。生育文化是其中一個重要因素，“生殖作用在人類社會中已成為一種文化體系。種族的需要延續(xù)并不是靠單純的生理行動及生理作用而滿足的，而是一套傳統(tǒng)的規(guī)則和一套相關(guān)的物質(zhì)文化的設備活動的結(jié)果?！盵4]（p.25）中國傳統(tǒng)生育文化對子女數(shù)量、性別①以及目的的期盼是比較高的，并對不同時期的人口生育產(chǎn)生重要影響。

不同的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1980年代民眾生育意愿在子女生育數(shù)量方面為2個左右（參見表1）。1979年底，北京、四川農(nóng)村青年生育二孩意愿的比例分別為66.5%、75.2%；1988年吉林和湖北的夫婦生育二孩意愿的比例仍然高達63.0%、76.6%；這一時期，城市居民生育二孩意愿的比例也在60%左右。1979年底北京城區(qū)居民生育二孩意愿的比例為57.7%，1981年底上海城區(qū)居民生育二孩意愿的比例為68.0%，1987年北京城區(qū)居民生育二孩意愿的比例為76.6%，1988年湖北城區(qū)居民生育二孩意愿的比例為76.6%。

人口經(jīng)濟學家H.Leibenstein指出：人們生育意愿與社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，特別是隨著經(jīng)濟收入的提高，他們生育子女意愿數(shù)量會顯著降低[5]。那么，處于1980年代經(jīng)濟水平的居民意愿生育率是多少呢？這一時期，中國農(nóng)村全家年平均收入為3300元左右，其意愿生育率為3.87個孩次[6]。這可從這一時期的人口總和生育率水平上反映出來。1975年、1980年我國婦女總和生育率分別為3.57、2.24；1975年、1981年農(nóng)村地區(qū)婦女總和生育率分別為3.951、2.910，均值為3.15，都高于“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策的要求。

性別偏好是生育意愿的另一個重要指標，它對居民的理想子女數(shù)的多少也有較大的影響。各種調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1980年代生育一男一女是居民最為普遍和強烈的愿望（參見表2）。1979年北京郊區(qū)、四川農(nóng)村選擇期望生育一男一女的分別達到了54.6%、50.6%；到1986年四川瀘州選擇期望生育一男一女的仍為67.2%。民眾表現(xiàn)在子女數(shù)量和性別偏好方面的生育意愿從一個側(cè)面說明該時期“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策的不現(xiàn)實性。

科塞認為，社會問題的產(chǎn)生來源于社會不同群體、不同組織間的持續(xù)不斷的利益沖突和價值沖突[2]（p.189）。1980年代，國家與民眾關(guān)于生育政策的利益、價值觀念不同，于是就產(chǎn)生了沖突。

二、沖突的轉(zhuǎn)折：國家和民眾在生育政策方面堅持抑或妥協(xié)的選擇

如前文所述，這一時期國家“一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策與絕大多數(shù)農(nóng)村民眾群體的生育意愿有較大的差距，并產(chǎn)生了嚴重沖突。因此，這一時期我國人口出生率、自然增長率和總和生育率都有所反彈，即農(nóng)村育齡婦女的生育水平超過或接近三個孩子，這更從反面說明獨生子女人口政策在農(nóng)村地區(qū)不具備可操作性。這里以1982年全國、城市及農(nóng)村地區(qū)育齡婦女生育狀況構(gòu)成為例來作說明（參見表3）。1982年農(nóng)村地區(qū)一胎率只有57.70%，獨生子女領(lǐng)證率只有59.02%，多胎率卻有16.69%；城市的一胎率為83.76%，多胎率為5.19%。也就是說，無論是從這一時期農(nóng)村地區(qū)的總和生育率還是從多胎率和獨生子女領(lǐng)證率來看，還遠遠沒有達到“一對夫婦只生育一個孩子”的政策要求。

這種對立、沖突情緒至少反映在兩個層次上：（1）中國當時相對落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平②和薄弱的社會保障特別是養(yǎng)老保障體系③，是廣大民眾產(chǎn)生“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”生育觀念的深厚土壤；（2）中國人的生育觀念有著中國文化的深厚烙印。中國人崇拜祖先，注重傳宗接代，從這個意義上講，中國人對男性的偏好不再只是經(jīng)濟意義上的（如農(nóng)業(yè)勞動力、養(yǎng)老等），而是一種深層次的精神需要。所以，在1980年代，無論是在經(jīng)濟利益層面，還是在生育觀念層面上，“最多兩孩”的生育政策要求都已經(jīng)達到了民眾生育意愿和生育行為所能承受的最大極值[7]。這恐怕是“一孩”政策難以實施的根本原因。

于是，學術(shù)界對不分城鄉(xiāng)實行的“一對夫婦只準生一個孩子”的生育政策開始反思，并提出了一些新的思路。唐元認為，實施“一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策，要考慮到我國城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和生活水平上的差異，要有所區(qū)別：（1）城市和工礦企業(yè)，以及縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村凡有固定工資收入并能享受退休待遇者，一般每對育齡夫婦只生育一個孩子；（2）廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)的農(nóng)、牧、漁民和其他居民，因暫無年老退休制度，凡頭胎是男孩的就只生一個，頭胎是女孩的，可以再生一個；（3）符合政策規(guī)定生二胎者，可生兩個。如果實施“允許農(nóng)村獨女父母生二胎”生育政策，2000年我國人口總數(shù)為11.6517億，不超過12億人[8]。

在此背景下，黨中央和國務院采取了實事求是的態(tài)度，對生育政策進行了重新研究。1981年9月，中央書記處聽取并討論了計生委關(guān)于計劃生育工作的匯報。會議提出：今后一段時期在城市地區(qū)仍然應該毫不動搖地繼續(xù)堅持實行“一對夫婦只準生一個孩子”的人口生育政策。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的實際情況，提出兩種方案予以選擇：（1）繼續(xù)提倡“一對夫婦只準生一個孩子”，但符合特定條件的可以生兩胎，杜絕三胎；（2）一般提倡每對夫婦只生一胎，有實際困難的可以批準生兩胎。后經(jīng)過討論，選擇了第二種方案。1982年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的《全國計劃生育工作紀要》中列出了照顧某些有困難的農(nóng)村群眾生二個孩子的十種情況[9]（p.21），主要包括第一個孩子非遺傳性殘疾以及殘廢軍人、歸國華僑等特殊情況。這些規(guī)定雖然使一部分農(nóng)村地區(qū)人口有了生育二孩的可能，但根據(jù)國家計生委的測算，全部按十種情況生育二孩，也只能占到需求的5.0%左右，因而，這實際上并未能真正解決農(nóng)村地區(qū)民眾生育的實際困難。

可以說，直到這時，國家政策和民眾意愿關(guān)于生育政策上的沖突只是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，或者說只得到了部分的解決。

三、沖突的解決：實現(xiàn)國家和民眾利益最大化

鑒于“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策在農(nóng)村地區(qū)陷入窘境，難以為繼，并產(chǎn)生了許多政策決策者當初未能預料到的負面效應，為了縮小國家生育政策與民眾生育意愿的差距，緩和干群關(guān)系，1984年4月，黨中央在批轉(zhuǎn)的國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育情況的匯報》中提出了“開小口”、“堵大口”、“剎歪口”這一所謂的“口子”人口生育政策[9]（pp.24-27）?！翱谧印比丝谏叩膶嵤?，標志著對“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策調(diào)整和完善工作的開始。

與此同時，理論界也在探討適合農(nóng)村地區(qū)實際情況的生育政策。1984年2月，梁中堂提出了在農(nóng)村地區(qū)實行“晚婚加間隔”的生育政策，即允許一對夫婦生育二個孩子，但間隔必須延長到8～10年；繼續(xù)提倡和鼓勵一對夫婦只生一個孩子，并爭取獨生子女率達到30%。如果實行這樣的方案，在20世紀末可以把人口控制在12億以內(nèi)[9]（pp.573-575）。

馬瀛通、張曉彤提出“允許農(nóng)村地區(qū)育齡夫婦在24歲生育第一胎，間隔四五年再生一個”的方案。按照這樣的方案，到20世紀末中國人口總數(shù)控制在12億左右，而不是12億以內(nèi)[9]（pp.575-576）。這是理論界第一次提出“到20世紀末人口總數(shù)控制在12億左右，而不是12億以內(nèi)”的命題。這對以后國家人口政策的制定產(chǎn)生了重大影響。后來的實際情況也證明了這一命題的正確性。

但是，由于在對人口生育政策的調(diào)整過程中，有關(guān)部門沒有充分估計到從“一對夫婦只生育一個孩子”人口生育政策過渡到“口子”人口生育政策之間的制度銜接性，更由于“口子”人口生育政策在實際運行過程中缺乏可以操作的標準，也就是說，這一時期的“口子”人口生育政策從“緊”抑或從“松”沒有嚴格意義上的尺度標準，一些地區(qū)竟制定了違背計劃生育政策的“鄉(xiāng)規(guī)民約”④，這顯然與人口生育政策對生育數(shù)量的明確規(guī)定是相矛盾的。其結(jié)果是，這一時期人口政策的調(diào)整不僅沒有達到預期的政策效果，反而引起了不少地區(qū)人口計劃生育工作的波動和混亂，致使全國不少地區(qū)的人口生育水平出現(xiàn)回升⑤。因此，如果說“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策在于脫離了農(nóng)村客觀實際情況，脫離了對民眾生育期望的研究，那么，“開口子”調(diào)整政策在進一步認識到我國的客觀現(xiàn)實之后，卻又忽略了對政策本身所涉及的具體問題的研究，尤其是兩種政策之間的銜接點和過渡性等實質(zhì)性問題。

為了解決“開口子”調(diào)整政策所產(chǎn)生的負面影響，全國不少地區(qū)進行了一定程度的實踐，并在此基礎上總結(jié)出了一些較好的、可以在全國推廣的經(jīng)驗和方案。如山東省規(guī)定，在符合一定的條件下，允許農(nóng)村獨女戶夫婦再生一個孩子；福建省規(guī)定，沿海地區(qū)漁民家庭第一孩為女孩的，經(jīng)過批準可以再生育一個孩子，這一規(guī)定在相當程度上能夠滿足他們對男孩的期望。1986年12月，中央專門會議規(guī)定：農(nóng)村地區(qū)除過去規(guī)定的一些特殊情況可以生育兩個孩子外，要求生育第二胎的獨女戶，間隔若干年后可允許生二胎。這反映在計劃生育的實際工作中，各地區(qū)的計劃生育工作掌握了主動權(quán)。于是，在國家總的人口生育政策的指導下，各地區(qū)根據(jù)自己的實際情況，對人口生育政策進行了調(diào)整，逐漸形成了符合當?shù)貙嶋H情況的生育政策類型。自此以后，我國農(nóng)村人口生育政策形成了三類情況：（1）北京、上海、天津、江蘇、四川等五個省市繼續(xù)嚴格實施“一對夫婦只生一個孩子”的人口生育政策，照顧可以生育兩個孩子的特殊家庭比例遠低于10.0%，這主要為第一孩為殘疾等特殊情況；（2）河北、山西、遼寧等18個省、自治區(qū)一般提倡“一對夫婦只生一個孩子”的人口生育政策，但農(nóng)村地區(qū)家庭第一孩為女孩的可以生育第二個孩子，其比例約在30.0%左右；（3）寧夏、云南、青海、廣東、海南等省、自治區(qū)基本上允許一對夫婦生育兩個孩子[10]（p.171）。由此可見，我國人口生育政策通過地區(qū)差別、民族差別表現(xiàn)出來：（1）城鎮(zhèn)地區(qū)家庭只能生育一個孩子，而農(nóng)村地區(qū)家庭第一孩為女孩的，間隔若干年后可以生育第二個孩子；（2）少數(shù)民族地區(qū)一般沒有生育數(shù)量方面的規(guī)定。也就是說，我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)是實行1.5個孩子左右的開放女兒戶的政策，而不是“一對夫婦只生育一個孩子”的人口生育政策。

這樣，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整和完善，到1980年代末期，我國形成了國家和民眾兩利的生育政策，從而實現(xiàn)了國家政策和民眾意愿在生育政策方面的利益最大化。沖突由此解決。

結(jié) 論

首先，國家是各種社會、經(jīng)濟、政治政策的制定者和執(zhí)行者，在制定、執(zhí)行政策的過程中，要充分考慮不同階層、不同群體的自身利益，并充分聽取他們的訴求，要設立不同的利益表達機制。只有這樣，才能保證在關(guān)乎沖突雙方現(xiàn)實利益面前，沖突雙方尋求在現(xiàn)實利益上的妥協(xié)。1980年代國家為了滿足民眾適當?shù)纳庠笇ι叩恼{(diào)整和完善，最后制定出國家和民眾都較滿意的生育政策的這一過程，就充分說明了這一點。

其次，科塞認為，一種關(guān)系內(nèi)部沒有沖突不能成為其基礎穩(wěn)固的標志，因為關(guān)系雙方害怕斷絕這種關(guān)系，就努力避免表現(xiàn)出他們的敵對情緒，也就不會有任何沖突行動，但這種表面的和諧顯然不能表示他們之間關(guān)系的穩(wěn)固。如果關(guān)系雙方認識到關(guān)系是牢固的，那么這種關(guān)系內(nèi)經(jīng)常的沖突也會不斷，因為他們意識到這無害于彼此的關(guān)系，他們就會自由地表達自己的感情和行為[2]（p.138）。1980年代中國生育政策在運行過程中出現(xiàn)的國家政策和民眾生育意愿上的沖突，之所以能夠在可以控制的范圍之內(nèi)，就是因為沖突雙方并沒有根本的利益沖突，且隨著沖突的解決雙方關(guān)系會更加牢固。

最后，對整個社會系統(tǒng)而言，沖突能夠建立并保持一種平衡機制，促進社會結(jié)構(gòu)的整合和完善?？迫J為，社會沖突有可能使矛盾激化，但也有可能使矛盾得到解決或緩解；一個富有彈性、允許社會沖突存在并將其制度化的社會結(jié)構(gòu)，就會將沖突（對立分歧和敵意等情緒）分布到社會結(jié)構(gòu)的各個方面，這種沖突就會對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的作用，即促進社會的整合和社會結(jié)構(gòu)的完善[2]（p.23）。1980年代初期，國家提出“一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策后，由于與民眾生育意愿差距甚遠，在實施生育政策的過程中，出現(xiàn)了一些影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系的社會沖突問題。但是，這些沖突在可控范圍內(nèi)，并隨著沖突的解決，國家和民眾的關(guān)系得到更好的整合和完善。這為該時期人口控制工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。正確的生育政策對人口問題的解決具有重要意義。新中國成立六十多年來，我國在制定生育政策方面既有成績，也有經(jīng)驗和教訓。1980年代國家適時考慮民眾適當?shù)纳庠高M而對生育政策進行調(diào)整和完善，最后制定出國家和民眾都較為滿意的生育政策，成功解決了國家政策和民眾意愿之間的沖突。我國在后來制定相關(guān)政策時借鑒了這一點，人口政策從1980年代的“一對夫婦只生育一個孩子”生育政策（包括特殊情況可以生育二孩），經(jīng)過“雙獨夫婦”兩孩政策、“單獨夫婦”兩孩政策，實現(xiàn)了目前的“全面二孩”政策。

注釋：

①中國傳統(tǒng)生育文化對子女性別的期盼主要表現(xiàn)為男孩。到1980年代，這種現(xiàn)象在某些地區(qū)還存在著。據(jù)《人民日報》報道，安徽省懷遠縣某個生產(chǎn)大隊于1980年和1981年共溺死女嬰40多個；該縣君王公社梅莊大隊于1982年第一季度生了8個小孩，其中5個女嬰有3個被溺死，2個被遺棄。參見《農(nóng)村溺棄女嬰現(xiàn)象仍然存在》，《人民日報》1983年4月7日。

②1978年、1980年、1985年、1986年、1987年、1988年、1989年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為133.6元、191.3元、397.6元、423.8元、462.6元、544.9元、601.5元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為343.4元、477.6元、739.1元、899.6元、1002.2元、1181.4元、1375.7元。參見國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計摘要》，中國統(tǒng)計出版社1999版，第78頁。

③社會保障包括多方面內(nèi)容，養(yǎng)老保險是其主要組成部分。這一時期，我國城鎮(zhèn)職工實行的是退休養(yǎng)老保險制度，但水平非常低，同時隨著養(yǎng)老人數(shù)的增長還面臨著難以為繼的境地；農(nóng)村地區(qū)由于聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后集體經(jīng)濟的弱化，對傳統(tǒng)的“五?！敝贫仍斐闪撕艽鬀_擊，其養(yǎng)老保險出現(xiàn)許多空白。

④據(jù)《中國農(nóng)民報》1981年9月27日報道，廣東信宜縣丁堡公社某些生產(chǎn)隊的“鄉(xiāng)規(guī)民約”中規(guī)定“一對夫婦可以生育第三胎”，如還沒生育男孩子的，還可以生育第四胎、第五胎，甚至可生育到有男孩為止。

⑤1984年，有關(guān)部門提出“開小口、堵大口”的辦法，規(guī)定允許部分有實際困難的農(nóng)戶生育兩個孩子，“將農(nóng)村照顧二胎5%以下的比例擴大到10%左右”；1985年又把這個比例擴大到20%；1986年又提出照顧獨女戶，將上述比例又擴大到50%。但“小口”好開，“大口”難堵。由于這一政策的失誤，許多地方出現(xiàn)了“有錢的買著生，有權(quán)的明著生，膽大的搶著生，沒錢沒勢的偷著生”等現(xiàn)象，一些地區(qū)的多胎率高達45%以上。據(jù)《中國農(nóng)民報》1984年2月7日報道，四川渠縣清龍公社黨委副書記朱某某違反計劃生育政策，1980年前他愛人生下兩女后，不采取節(jié)育措施，1981年9月又生下第三胎，1983年7月又強行生下第四胎。這樣的例子在全國其他地方也出現(xiàn)了不少。

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