宋 斌

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

思 政 與 法 律

高校不合格學生黨員退出機制探討

宋 斌

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。近年來,全國每年新增黨員中高校學生黨員占1/3以上,其質量關系著黨的肌體健康,因此不合格學生黨員退出機制建設成為高校黨組織加強學生黨員隊伍建設的重要工程。在退出機制的建設中,應堅持以黨章和黨內法規(guī)為依據(jù),堅持以事實為根據(jù),堅持公開、公正、公平,既要維護黨的紀律,也要維護黨員的合法權益。要建立科學的退出標準和公正、公開的退出程序,并重視退出后的干預和關懷,使不合格黨員退出工作常態(tài)化、制度化。

全面從嚴治黨;不合格學生黨員;退出機制

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題,從嚴管理黨員、加強對后進黨員的整轉,是各級黨組織落實全面從嚴治黨要求的重要工作。十八大以來,浙江省提出健全完善“量、教、改、勸、除”不合格黨員退出機制,并在多地開展了不合格黨員退出機制的實踐和探索,積累了很多經驗。但實踐中,退出機制的不完善使得這一工作仍是當前基層黨建工作的難點。“當黨員出現(xiàn)大問題甚至違法亂紀時才涉及退黨,正常的自行退黨或組織退黨微乎其微,也缺少具體的不合格黨員界定標準、處置方式、操作程序和幫扶轉化等退出機制。”*溫多紅、柳國慶:《基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機制研究》,《中國浦東干部學院學報》2014年第3期,第87-91頁。

一、建立不合格學生黨員退出機制的必要性

保持黨的隊伍的純潔性始終是馬克思主義政黨的根本要求,馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產主義者同盟時就明確指出:“凡行為不正當或違反同盟原則者,視情節(jié)輕重或令其離盟或者開除出盟?！?《馬克思恩格斯全集(第42卷)》,人民出版社1979年版,第421頁。這是無產階級政黨從建立之初就對不合格黨員退出的明確要求。對于擁有8 000多萬黨員的中國共產黨而言,黨員退出機制是政黨生態(tài)系統(tǒng)的必要構成部分,有著生態(tài)平衡、生態(tài)凈化和生態(tài)效能的意義,具有重要的政治生態(tài)價值。通過退出機制完善高校學生黨員質量保障體系,有利于保證黨組織的先進性與純潔性。

(一)是黨的肌體健康的重要保障

學生黨員是黨的肌體的重要組成部分。根據(jù)中組部2010—2014年發(fā)布的中國共產黨黨內數(shù)據(jù)統(tǒng)計,新增黨員中高校學生黨員占1/3以上。2013—2014年高校黨組織堅決貫徹中央“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的要求,積極穩(wěn)妥地對發(fā)展學生黨員數(shù)量和結構進行調控,保持高校學生黨員隊伍適度規(guī)模,學生黨員發(fā)展人數(shù)有所下降,但仍占全國當年新發(fā)展人數(shù)的39.3%和37.3%*數(shù)據(jù)來自于中共中央組織部網站，網址為http://news.12371.cn/dzybmbdj/zzb/。,全國黨員新增量的重點還是高校學生。這就必須充分認識到學生黨員質量對黨的隊伍的重要性，即學生黨員的質量將成為確保黨組織純潔性和先進性的重要組成部分。

(二)是加強學生黨建的重要抓手

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制,優(yōu)化黨員隊伍結構”的要求。習總書記在2013年1月28日主持召開的政治局會議上專門部署了加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作,提出要嚴格堅持標準,始終把政治標準放在首位,加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育,擴大發(fā)展黨員工作中的民主,嚴格工作程序和紀律,提高發(fā)展黨員的質量。2013年，中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》(教黨〔2013〕22號，下稱“《若干意見》”),嚴肅指出高校黨員發(fā)展和教育管理服務工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),明確要求健全黨員管理機制,堅持和完善民主評議黨員制度,健全黨員黨性定期分析制度,及時處置不合格黨員,健全黨員能進能出機制,增強學生黨員隊伍的活力。

從目前高校黨建工作的實踐來看,各級黨組織和高校都建立了涵蓋教育體系、發(fā)展程序、作用發(fā)揮和考核測評等內容的較為完備的學生黨員質量保障體系建設,但缺少考核后讓不合格學生黨員退出這一重要組成部分,使得質量保障缺少“出口”這個關鍵環(huán)節(jié)。圖1是高校學生黨員質量保障體系現(xiàn)狀圖,虛線是筆者完善的部分。

圖1 高校學生黨員質量保障體系

(三)是提高學生黨建科學化水平的重要途徑

黨員隊伍建設是黨的建設的重要組成部分和基礎工程。高校學生黨員退出機制的建立,能夠暢通學生黨員“出口”,是“彌補因發(fā)展工作不足、清退那些因培養(yǎng)發(fā)展工作不夠精細、原本不應該被發(fā)展入黨的以及在入黨后發(fā)生蛻變的黨員的重要途徑”*林惠英:《上海高校黨員隊伍結構現(xiàn)狀及其優(yōu)化的調查與研究》,《東華大學學報(社會科學版)》2013年第2期,第69-72頁。。不合格黨員退出對黨員有警示、教育的作用,能讓黨員產生危機感和責任感,有利于強化合格黨員的嚴格標準,引領更多黨員爭做合格、優(yōu)秀黨員,激勵廣大黨員自覺保持先進性和純潔性,大大增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,從而不斷增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力,對保持黨的肌體健康、扎實推進全面從嚴治黨的要求、增強拒腐防變和抵御風險的能力、提高黨建科學化和制度化水平等具有現(xiàn)實意義。事實上,這也是高校黨組織在實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面應著力探索的問題。

二、高校不合格學生黨員退出工作應堅持的原則

黨員退出包含兩類：一類是自動退出,以組織尊重黨員個人意愿為主;另一類是不合格黨員的強制退出,這是本文所關注的重點。不合格黨員退出工作是一項系統(tǒng)工程,需要對不合格黨員的標準進行界定,需要以黨章及黨員教育管理制度為依據(jù),對黨員退出程序進行梳理、研究,使退出程序合法、合理、合情。做好這項工作,要堅持以下原則。

(一)以黨章和黨內法規(guī)為基本依據(jù)

退出標準既要充分考慮青年學生生理心理年齡的個性特征,更要以黨章和黨內法規(guī)為依據(jù)。黨章第九條規(guī)定:“黨員缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件,黨的支部應當對他進行教育,要求他限期改正;經教育仍無轉變的,應當勸他退黨。如被勸告退黨的黨員堅持不退,應當提交支部大會討論,決定把他除名,并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不繳納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名,并報上級黨組織批準”;第三十八條規(guī)定:“黨組織對違反黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯誤性質和情節(jié)輕重,給以批評教育直至紀律處分。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！薄吨袊伯a黨紀律處分條例》第三十條對開除黨籍的情形作了明確規(guī)定,《若干意見》第十條也規(guī)定:“及時處置不合格黨員。健全黨員能進能出機制,對無正當理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不繳納黨費,或不做黨所分配的工作的學生黨員,按自行脫黨處理,并予除名。對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的學生黨員,黨組織應對其進行教育,要求其限期改正;經教育仍無轉變的,應當勸其退黨;勸而不退的予以除名?！边@些是高校學生黨員退出機制建設中必須堅持的基本依據(jù)。

(二)以公開、公平、公正為基本要求

黨員退出過程應堅持以黨章和黨內法規(guī)為依據(jù),以事實為準繩。黨章第四十一條規(guī)定：“黨組織對黨員作出處分決定,應當實事求是地查清事實?！薄吨袊伯a黨紀律處分條例》第四條第三款也要求：“堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為,應當以事實為依據(jù),以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩,準確地認定違紀性質,區(qū)別不同情況,恰當?shù)赜枰蕴幚??！痹谔幚磉^程中,作出退出決定所依據(jù)的事實材料和處理決定必須當面向學生宣布,聽取學生情況說明及申辯。如果學生對處理決定不服,可以提出申訴,以確保其合法權益不受侵犯。同時,退出工作必須堅持以民主集中制為基本方法,按照規(guī)定程序經黨組織集體討論決定,不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。實踐中要特別重視退出程序的合法、合理、合情,做到“出口”順暢、平穩(wěn)過渡,既達到處置不合格黨員的目的,又使退出工作平穩(wěn)化、常態(tài)化,不影響黨員隊伍穩(wěn)定的大局。

(三)以嚴格紀律與組織關懷為基本方法

高校學生的成長需要一個過程。在開展退出工作時,要嚴格遵照《若干意見》的規(guī)定:“處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求,做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續(xù)完備,不定比例、不下指標,認真執(zhí)行規(guī)定,嚴格審核把關?！币貏e注重以人為本、以黨員為本,不對退黨學生做過多的道德評判,不把這些人推向黨的對立面。黨組織和有關人員要做好思想引導等工作,堅持將嚴肅黨的紀律與組織關懷結合起來,歡迎學生再次入黨,盡可能減少學生因退黨而造成的負面心理。

三、高校不合格學生黨員退出機制建設的關鍵

高校不合格學生黨員退出機制建設是一項系統(tǒng)工程,關系到青年學生政治前途,要做好這項工作,須在實踐中抓住關鍵問題。

(一)退出標準

退出標準是退出機制建設的起點,解決什么樣的黨員需退出的問題,使退出依據(jù)具有科學性。第一,所有不合格黨員必須符合黨章規(guī)定的退黨的幾種情況:黨員缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件,經黨支部教育后仍無轉變的;黨員沒有正當理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費或不做黨所分配的工作的。第二,如果黨員違反了《中國共產黨紀律處分條例》,可根據(jù)規(guī)定認定其為不合格黨員。

大學生黨員是黨員中的一個特殊群體,他們社會閱歷不足,處事方式和思想觀念有待成熟,容易受外界影響,但又是高校學生群體中的優(yōu)秀分子,理應發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。評價大學生黨員是否合格,就要充分評價他們在日常學習和生活中作用的發(fā)揮。比如,學習成績嚴重下降,出現(xiàn)多門功課掛科和學習成績綜合排名在專業(yè)年級1/3以后的;群眾基礎較差、人際關系不和諧、寢室衛(wèi)生檢查多次不合格、群眾評價低的;黨性意識淡薄、不愿參加黨組織活動、對黨的信仰發(fā)生動搖、迷戀宗教的;不愿為人民服務、不服從黨組織安排的。只要具備上述其中之一的表現(xiàn),就可認定該學生黨員無法起到先鋒模范作用,喪失了先進性。

(二)退出程序

退出程序是確保退出工作公平性和規(guī)范性的關鍵,解決黨員如何退出的問題,使操作程序具有規(guī)范性。在具體程序上,要分類設計。一般意義上,學生黨員自愿退出程序可參照加入黨組織時的程序:本人向黨組織提出書面申請,黨支部做好思想教育工作,支部大會討論,作出決議,報上級黨組織審批。而對不合格黨員退出程序的設計上,則可以從青年學生的生理與心理特征出發(fā),建立一個相對完整、可操作的退出流程(見圖2)。在定期開展學生黨員考核評價的基礎上,甄別出不合格黨員;由黨支部指派專人進行一定時間的幫扶與修正,根據(jù)其表現(xiàn)進行再考核,若再考核仍不符合黨員條件,確定為不合格黨員,啟動強制退出程序,

圖2 不合格學生黨員退出程序流程圖

召開支部大會進行討論,聽取本人申訴或情況說明,若無正當理由的,應作出退出決議;報上級黨組織審批,退出后支部指定專人進行后續(xù)幫扶。

(三)退出干預

退出干預是黨組織管理、關懷退出黨員的重要方面,是退出機制的延續(xù),能解決已退出黨員幫扶和再加入的問題,使退出工作具有完整性。對于退出的學生黨員,黨組織在完成退出程序后,還應把他們作為黨的工作對象,通過結對聯(lián)系等方式繼續(xù)培養(yǎng),對愿意再次加入黨組織、符合入黨條件的學生敞開大門,保障黨組織再“入口”的通暢。黨章第九條規(guī)定“黨員有退黨的自由”,工作中要特別注意,對自由退黨和勸退的學生黨員不應留下政治污點,保障公民基本權利。無論黨組織還是黨員個體，均要轉變“退黨不好”的傳統(tǒng)觀念?！皞€人的生命、精力、能力是有限且變化的,當黨員覺得沒有能力和精力履行黨員義務時,理應提出退黨申請。對此,黨組織要具體情況具體分析,不能一概把自愿請求退黨視為對黨的背叛,而應當看作是維護黨的形象的負責任行為?！?黃麗萍、陳剛:《不合格黨員常規(guī)性退出的壁壘及對策分析》,《傳承》2014年第1期,第86-87頁。退出機制建設的目的在于激發(fā)黨員內生動力,增強黨員主體意識和自身活力,永葆先進性。

(四)退出時效

黨員退出不是階段性的工作,而是持續(xù)性、常態(tài)化運行的工作。退出時效解決建立常態(tài)的退出機制的問題,使退出工作具有導向性。特別是要開展定期的學生黨員考核和不定期民主評議黨員的工作,使之成為大學生黨員日常管理的一個環(huán)節(jié),每個黨員參與其中,接受思想教育,使學生黨員始終緊繃先進性的弦,使常態(tài)的退出機制成為黨組織質量建設的重要保障機制。實現(xiàn)常態(tài)化退出機制的重要前提是建立一個具有一定科學性和可操作性的學生黨員考核體系?？梢蕴剿鹘⒂^察點,涵蓋學生政治素質與黨性修養(yǎng)、學習素養(yǎng)與學習效果、日常生活與行為表現(xiàn)以及社會實踐與社會奉獻,形成全面考核學生黨員的指標體系,將合格黨員標準的要求進行細化和分解,使其起到強烈的導向作用。

針對高校學生黨員的實際情況,把握好不合格黨員的標準,注重程序的公開、公平、公正,并從退出干預、退出時效等方面體現(xiàn)黨對青年學生的組織關懷,既教育了黨員,也提升了黨組織的戰(zhàn)斗力。高校不合格學生黨員退出機制建設問題既是一項基礎性工作,也是一項政策性很強的工作。本文所涉及的不合格學生黨員退出機制，只是根據(jù)高校學生黨建工作實踐的思考,是對實踐經驗的總結,仍具有局限性，特別是在不合格標準確立等問題上,還需要從高校學生的實際情況出發(fā),尋求規(guī)律性的認識,以進一步夯實工作基礎,做好高校學生黨建工作。

注:本文系浙江樹人大學中青年學術團隊“民辦高校大學生思想政治教育協(xié)同機制研究”的研究成果之一。

(責任編輯 毛紅霞)

Investigation into Unqualified Party Member Exit Mechanism ofUniversity Students

SONG Bin

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Comprehensively strengthening Party discipline is one of important parts in the “Four Comprehensives” strategic blueprint. In recent years, Party members from university students make more than one third among the total new Party members, and their quality relates to the healthy development of the Party. Therefore, developing Party exit mechanism of unqualified university students becomes an important program of university Party organization for strengthening the building of student Party member team. It shall adhere to the Party constitution and relevant Party rules as the legal basis, and persist in facts and the principle of open, justice and fairness. It is necessary to safeguard the Party discipline, but also the legitimate rights and interests of Party members. At the same time, it shall establish scientific exit criteria and fair and open exit procedures, and pay attention to the post-exit intervention and care so as to normalize and institutionalize Party exist mechanism.

comprehensively strengthening Party discipline; unqualified student Party member; Party exit mechanism

2016-05-31;

2017-02-21

宋斌,女,四川仁壽人,教授,研究方向為民辦高校黨建與德育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.03.014