路暢

摘要：新會計(jì)法的頒布，對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作提出了更高的要求。新會計(jì)法不僅對行政事業(yè)單位會計(jì)編制方法進(jìn)行了規(guī)定，還對行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系和財(cái)務(wù)報(bào)告體系做了明確的規(guī)定。新常態(tài)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的目的，既是為了保障國家和人民的利益，也是為了提高政府施政效率。傳統(tǒng)的會計(jì)監(jiān)督方法并沒有最大化地控制資金使用效率，使得國有資產(chǎn)和財(cái)政資金或者非法流失，或者被隨意使用。因此，為了提高行政事業(yè)單位執(zhí)政效率，將每一筆資金用在刀刃上，用有限的資金為人民群眾辦最多的實(shí)事，據(jù)此，對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行了研究，以期研究結(jié)論能為行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；行政事業(yè)單位；會計(jì)；監(jiān)督

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.049

1前言

新常態(tài)下，不管是黨還是人民都對行政事業(yè)單位的執(zhí)政水平和服務(wù)能力提出了更高的要求，行政事業(yè)單位的非營利性使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，或支持內(nèi)部支出等情況下，都必須依賴有限的財(cái)政資金。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)還處于短缺的經(jīng)濟(jì)、貧困的經(jīng)濟(jì)和僵化的經(jīng)濟(jì)的情況下，地方政府的財(cái)政收入十分有限。而人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與地區(qū)公共建設(shè)嚴(yán)重不足成了當(dāng)前社會的主要矛盾之一。本文以此為背景，從行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的角度，分析現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作存在怎樣的問題，再以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思路，分析如何創(chuàng)新與加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督工作，以將有限資金利用最大化，從而讓行政事業(yè)單位為人民群眾解決更多的公共建設(shè)問題。

2行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作存在的問題

2.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位為了充分發(fā)揮預(yù)算編制的有效性，對其進(jìn)行了多次改革，包括采取部門預(yù)算、國庫集中收付和政府統(tǒng)一采購等，但改革的成效并沒有取得理想效果，部門預(yù)算中所提倡的零基預(yù)算相對于傳統(tǒng)的固定預(yù)算編制方法，可以減小行政事業(yè)單位一部分不必要的支出，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，零基預(yù)算仍然還是沿用了固定預(yù)算的編制方法，即在以往預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再相應(yīng)增加一定的金額，這種預(yù)算編制方法缺乏對預(yù)算資金進(jìn)行精細(xì)化，使得后期預(yù)算在執(zhí)行過程中，或者出現(xiàn)預(yù)算編制不足需追加預(yù)算的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)預(yù)算編制過剩資金被隨意浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而使得資金沒有最大化地發(fā)揮作用，也給地方財(cái)政造成了較大的資金壓力。

2.2內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位的體制機(jī)制使得內(nèi)部控制工作難以有效施展。一方面，行政事業(yè)單位長期以來形成的紀(jì)律松散，資金隨意使用的現(xiàn)象，在問責(zé)制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況下，短期內(nèi)難以有效遏制，盡管十八大后，中央精神在層層下達(dá)，但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不健全，也使得各種隱蔽性非法使用資金問題被有效掩蓋，資金的非法支出難以得到有效控制；另一方面，內(nèi)部審計(jì)制度的不健全、審計(jì)人員和審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，在相關(guān)權(quán)利和利益關(guān)系的干預(yù)和牽制下，也使得內(nèi)部審計(jì)結(jié)果缺乏權(quán)威性和可信性，從而使得行政事業(yè)單位所暗含的會計(jì)問題無法得到有效的揭發(fā)，進(jìn)而也使得相關(guān)監(jiān)督人員無法針對問題進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.3會計(jì)信息化未被充分利用

會計(jì)監(jiān)督需要信息技術(shù)為硬件支撐，才能有效遏制隱蔽性非法使用資金，或資金未被高效使用問題。行政事業(yè)單位的編制制度，既使得單位各個(gè)崗位人員十分穩(wěn)定，也使得單位的用人權(quán)限十分有限。在現(xiàn)有用人體制下，行政事業(yè)單位的會計(jì)工作人員存在知識結(jié)構(gòu)與時(shí)脫節(jié)、知識體系匱乏和新知識儲備不足等問題，會計(jì)信息化不僅要求會計(jì)人員將手工式會計(jì)工作轉(zhuǎn)向信息系統(tǒng)，更要求會計(jì)人員能夠懂得用信息技術(shù)無縫化監(jiān)督單位會計(jì)工作，而行政事業(yè)單位會計(jì)人員現(xiàn)有素質(zhì)不足以完全勝任會計(jì)信息化監(jiān)督工作，從而使得會計(jì)信息化在會計(jì)監(jiān)督工作上未充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3創(chuàng)新行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的措施分析

3.1嚴(yán)格采用滾動預(yù)算編制法

從預(yù)算改革的實(shí)際效果來看，不管行政事業(yè)單位是采用在原有預(yù)算上增加一定數(shù)額的方式，還是采取零基預(yù)算的方式等，進(jìn)行預(yù)算編制，都并未發(fā)揮預(yù)算嚴(yán)格控制資金使用的作用。歸根結(jié)底，預(yù)算的編制方法存在一定的漏洞，一方面預(yù)算審核部門未深入實(shí)地進(jìn)行充分調(diào)查以用事實(shí)來審核預(yù)算；一方面行政事業(yè)單位基于自身利益未嚴(yán)格按照預(yù)算精神來科學(xué)編制預(yù)算，從而使得預(yù)算編制方法呈現(xiàn)出換湯不換藥的效果。據(jù)此，建議行政事業(yè)單位采用滾動預(yù)算編制方法，將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制同步進(jìn)行，同步調(diào)整，在精細(xì)化第一季度的預(yù)算編制后，在第一季度預(yù)算執(zhí)行完畢的情況下，根據(jù)第一季度執(zhí)行結(jié)果，再調(diào)整第二季度預(yù)算編制結(jié)果，以滾動動態(tài)的方式，將每一筆資金利用到位。

3.2引進(jìn)注冊會計(jì)師審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)制度不可避免地會受到權(quán)力部門的干預(yù)，因此，為了發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，引進(jìn)注冊會計(jì)師審計(jì)制度十分必要。注冊會計(jì)師以其專業(yè)性和獨(dú)立性對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作進(jìn)行全面審核后，出具具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)報(bào)告，單位內(nèi)部監(jiān)督部門再根據(jù)審計(jì)報(bào)告對單位內(nèi)部的相關(guān)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行針對性整改。注冊會計(jì)師審計(jì)制度的制定還需要包含相應(yīng)的追責(zé)制度，對隨意使用預(yù)算資金、隱蔽性違規(guī)手段等既要問責(zé)相關(guān)經(jīng)手人，也需要問責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)人員，問責(zé)處罰措施嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)進(jìn)行處理，以追責(zé)的威懾力倒逼行政工作人員嚴(yán)格按照制度合理使用資金。

3.3建立健全會計(jì)信息化機(jī)制

充分發(fā)揮會計(jì)信息化作用，建立會計(jì)信息監(jiān)督系統(tǒng)。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立會計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、合同、預(yù)算等的管理、查詢、審批等程序，行政事業(yè)單位所有工作人員在申請費(fèi)用支出之前，需要上傳相關(guān)真實(shí)有效的憑證，并按照系統(tǒng)要求規(guī)范填寫相關(guān)信息，待信息提交后，相關(guān)審核權(quán)限人，根據(jù)信息進(jìn)行審核與批準(zhǔn)，系統(tǒng)再將審核信息提交于財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)人員根據(jù)信息再進(jìn)行相應(yīng)費(fèi)用的支出，同時(shí)，系統(tǒng)會記錄所有提交、審核和支出的行為軌跡，單位內(nèi)部監(jiān)督人員可以隨時(shí)查看系統(tǒng)記錄，以及查看相關(guān)問題的行為人，進(jìn)而便于準(zhǔn)確追責(zé)。

3.4加強(qiáng)會計(jì)人員的培訓(xùn)力度

對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作除了硬件設(shè)施和制度的支持外，軟件設(shè)施也需要協(xié)同配合。行政事業(yè)單位應(yīng)定期對會計(jì)人員提出培訓(xùn)要求，培訓(xùn)方式可以采取單位內(nèi)部培訓(xùn)，或鼓勵單位會計(jì)人員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行知識進(jìn)修，對當(dāng)前的會計(jì)法律法規(guī)和現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行充分了解，讓知識結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。在相應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督制度和體制機(jī)制逐步健全的情況下，單位會計(jì)人員能夠以專業(yè)的知識對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管，并配合內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)和相應(yīng)的監(jiān)督部門共同提高單位的會計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

4結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督未充分發(fā)揮控制資金的有效作用，與單位的預(yù)算編制方法、內(nèi)部審計(jì)制度、會計(jì)人員素質(zhì)、信息化監(jiān)督手段等不無關(guān)系。行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督質(zhì)量直接關(guān)系著國家和人民群眾的利益，同時(shí)還關(guān)系著人民群眾對政府公信力的認(rèn)可度，在政府公信力被逐漸消費(fèi)，新常態(tài)對行政事業(yè)單位提出更高的執(zhí)政要求的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該以積極主動的姿態(tài)，強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督措施，從預(yù)算編制方法、內(nèi)外部審計(jì)制度、信息化系統(tǒng)建設(shè)、會計(jì)人員的綜合素質(zhì)等方面入手，全方位監(jiān)督及控制單位內(nèi)部的資金非法流失問題，讓每一筆資金都合理地用在人民身上，真正實(shí)現(xiàn)取之于民，用之于民。

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