陳云賢

“華盛頓共識(shí)”難以拯救“中等收入陷阱”徘徊的國家，各國應(yīng)在“潛在經(jīng)濟(jì)增長率”與“現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率”差距中尋找潛力所在、活力所在和創(chuàng)新力所在

現(xiàn)代市場體系包括市場要素體系、市場組織體系、市場法制體系、市場監(jiān)管體系、市場環(huán)境體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施六大方面；各國經(jīng)濟(jì)資源分為“可經(jīng)營性資源”、“非經(jīng)營性資源”和“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”三大類，二者的配對產(chǎn)生“強(qiáng)式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場”等九種市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場的組合模式。

“潛在經(jīng)濟(jì)增長率”與“現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率”

潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場體系中所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長率，或者說一國在現(xiàn)代市場體系中各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。

這里包括兩方面內(nèi)涵：一是市場有效——即現(xiàn)代市場體系中的市場基本功能（包括市場要素體系和市場組織體系）、市場基本秩序（包括市場法制體系和市場監(jiān)管體系）與市場環(huán)境基礎(chǔ)（包括社會(huì)信用體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施）的健全；二是政府有為——即一國政府能對“可經(jīng)營性資源”、“非經(jīng)營性資源”和“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”系統(tǒng)的有效調(diào)配、政策配套、制度安排。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是在現(xiàn)代市場體系健全條件下一國政府對三類資源最大限度地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的增長率，是“強(qiáng)式有為政府”+“強(qiáng)式有效市場”模式組合下實(shí)現(xiàn)的增長率。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率或?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長率是指一國末期國民生產(chǎn)總值與基期國民生產(chǎn)總值的比較。以末期現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算末期GNP，屬名義經(jīng)濟(jì)增長率，以基期價(jià)格（即不變價(jià)格）計(jì)算末期GNP，屬實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率即為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度，它現(xiàn)實(shí)反映一個(gè)國家一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化程度的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

由于世界各國市場發(fā)展程度和政府有為狀況不一，或者出現(xiàn)“弱式有為政府”結(jié)合“弱式有效市場”的模式，比如大多數(shù)中低收入水平的國家；或者出現(xiàn)“半強(qiáng)式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場”結(jié)合的模式，比如說現(xiàn)行的美國；或者出現(xiàn)“強(qiáng)式有為政府”與“半強(qiáng)式有效市場”結(jié)合的模式，比如說目前仍然面臨進(jìn)一步提升和完善市場競爭、市場秩序、市場信用和市場基礎(chǔ)設(shè)施的中國；它們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與“強(qiáng)式有為政府”和“強(qiáng)式有效市場”結(jié)合形成的潛在經(jīng)濟(jì)增長率相比，都存在一定的差距。這差距就是各國經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在；針對這差距采取的系列經(jīng)濟(jì)措施就是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在；針對這差距采取的系列政策配套或制度安排就是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力所在。成熟的市場經(jīng)濟(jì)=“強(qiáng)式有為政府”+“強(qiáng)式有效市場”，它是政府與市場結(jié)合的最高級(jí)模式，是世界各國經(jīng)濟(jì)增長率的理論目標(biāo)，也是世界各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)踐探索的最佳模式。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，世界各國或者出現(xiàn)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給、或者出現(xiàn)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的狀況，我們都可以從完善的市場體系6個(gè)方面對應(yīng)有為政府有效調(diào)配三類資源的模式上或圖案中找到它的根源，提出解決問題的基本路徑與方向。

“華盛頓共識(shí)”與“中等收入陷阱”

上個(gè)世紀(jì)八十年代末，面對世界經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率萎縮，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、需求不振、人口增長率下降、經(jīng)濟(jì)全球化波折、金融市場動(dòng)蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等狀況，1990年由美國國際經(jīng)濟(jì)研究所出面，由位于華盛頓三大機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府參與的“華盛頓共識(shí)”（Washington Consensus）提出十條政策措施——加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，壓縮財(cái)政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基；實(shí)施利率市場化；采用一種具有競爭力的匯率制度；實(shí)施貿(mào)易自由化，開放市場；放松對外資的限制；對國有企業(yè)實(shí)施私有化；放松政府的管制；保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。其政策核心點(diǎn)是“主張政府的角色最小化，快速私有化和自由化”。在理論上，其主張實(shí)行完全的自由市場經(jīng)濟(jì)模式，最大限度減少政府的作用；只要市場能夠自由配置資源，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在政策上，其涵蓋：市場和內(nèi)外貿(mào)易的快速自由化；國有企業(yè)的快速私有化；減少財(cái)政赤字，嚴(yán)格限制貸款和貨幣發(fā)行以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化?！叭A盛頓共識(shí)”，旨在為陷入債務(wù)危機(jī)的拉美國家提供經(jīng)濟(jì)改革方案和對策，并為東歐國家轉(zhuǎn)軌提供政治經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。應(yīng)該說，“華盛頓共識(shí)”十項(xiàng)政策措施對刺激各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定階段有一定合理內(nèi)涵，但其既忽視了各國完善市場體系六大方面建設(shè)的重要性，更忽視了各國政府對三大類經(jīng)濟(jì)資源作用的重要性，從而形成“弱式有為政府”與“弱式有效市場”的結(jié)合模式，政府對經(jīng)濟(jì)基本沒能發(fā)揮出調(diào)控作用，市場發(fā)育也并不健全，法制欠缺，秩序混亂，市場競爭機(jī)制也常被隔斷，這種模式、這種政策措施、這種理論主張，是肯定沒有持久生命力的，其結(jié)果也必然會(huì)以困境作終結(jié)。

2006年世界銀行提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）概念，專指那些中等收入經(jīng)濟(jì)體在躋身高收入國家的進(jìn)程中，即新興市場國家突破人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，矛盾難以克服，陷入經(jīng)濟(jì)增長的回落或停滯期，陷入“中等收入陷阱”階段。一方面資源成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本、資金成本、管理成本等居高不下，另一方面又缺乏核心尖端技術(shù)，難以創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)處于鏈條中低端，缺乏競爭力，從而由經(jīng)濟(jì)增長的回落或停滯，引發(fā)就業(yè)困難、社會(huì)公共服務(wù)短缺、金融體系脆弱、貧富分化、腐敗多發(fā)、信仰缺失、社會(huì)動(dòng)蕩、等等。這些國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進(jìn)入高收入國家行列。此時(shí)，遵循“華盛頓共識(shí)”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的拉美國家也成了陷入“中等收入陷阱”的典型代表。阿根廷在1964年就人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，在上世紀(jì)九十年代末上升到了8000多美元，但2002年又下降到了2000多美元，而后2014年又回升到了12873美元。墨西哥1973年人均GDP已達(dá)到1000美元，2014年人均GDP仍然居于10718美元，41年后還處于中等偏上國家。拉美地區(qū)許多類似的國家，雖然經(jīng)過二三十年的努力，幾經(jīng)反復(fù)，但一直沒能跨過15000美元的發(fā)達(dá)國家門檻。

以阿根廷為典型的拉美國家發(fā)展停滯“病灶”剖析：（1）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率起伏大。阿根廷在1963年至2008年的45年間，有16年人均GDP負(fù)增長，在這45年中，其人均GDP年均增長率僅為1.4%，1963年，阿根廷人均GDP為842美元，已達(dá)到當(dāng)時(shí)的中高收入國家水平，但到45年后的2008年，其人均GDP僅增長到8236美元，仍為中高收入國家水平。（2）科技引擎能力弱。從研發(fā)費(fèi)用支出占GDP比重來看，2003年阿根廷為0.41%，在世界各國排名40位以后；從研發(fā)人才來看，2006年阿根廷每千人中的研發(fā)人員只有1.1人；從勞動(dòng)力素質(zhì)看，2007年阿根廷勞動(dòng)力中具有大學(xué)以上教育程度的比重為29.5%，優(yōu)勢不明顯。（3）貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾突出。從基尼系數(shù)上看，阿根廷在1980年代中期基尼系數(shù)就為0.45左右，到1990年代末接近為0.50，2007年達(dá)到0.51。從最高10%收入階層和最低10%收入階層的收入比開看，阿根廷為40.9%，分配不公問題不僅體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入中，而且也體現(xiàn)在工資檔次上。再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，治安惡化，社會(huì)矛盾突出。（4）政府管理不得法。阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)長期不穩(wěn)定，匯率大起大落，通貨膨脹居高不下，財(cái)政逆差司空見慣，供給側(cè)問題成堆，宏觀管理法律手段、經(jīng)濟(jì)手段軟弱，造就了“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失衡的普遍現(xiàn)象。

可以說，“華盛頓共識(shí)”是一種失敗戰(zhàn)略，其“休克療法”是一種政策失敗。（1）各國有效市場是市場充分競爭、法制監(jiān)管有序、社會(huì)信用健全的市場?！叭A盛頓共識(shí)”只側(cè)重各國市場基本功能即市場要素體系和市場組織體系的競爭與提升，卻忽略了各國市場基本秩序即市場法制體系和市場監(jiān)管體系的健全，以及市場環(huán)境基礎(chǔ)包括社會(huì)信用體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，因此，“華盛頓共識(shí)”中的市場經(jīng)濟(jì)是自由市場經(jīng)濟(jì)而非系統(tǒng)功能健全的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。（2）各國有為政府是遵守市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序、參與市場競爭的政府?！叭A盛頓共識(shí)”只承認(rèn)各國政府對“非經(jīng)營性資源”即社會(huì)公共產(chǎn)品的保障與提供，而完全忽視了各國政府對“可經(jīng)營性資源”即對產(chǎn)業(yè)資源企業(yè)競爭除了有“調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理”政策的一面外，還有“規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持”政策的一面，更全面不了解各國政府對“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”即對城市資源調(diào)配除了有推動(dòng)建設(shè)的同時(shí)，也存在參與競爭的角色。只有對三類資源調(diào)配實(shí)現(xiàn)政策配套、取得實(shí)效的政府，才是成熟市場經(jīng)濟(jì)中的有為政府。因此“華盛頓共識(shí)”中的“放松政府管制”實(shí)質(zhì)上是“無政府主義”，它與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)為有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合的理論對比，表現(xiàn)的極為貧乏。（3）各國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率要接近或等同潛在經(jīng)濟(jì)增長率，除了要完善現(xiàn)代市場體系外，當(dāng)前重中之重的是要加強(qiáng)政府能力建設(shè)、制度安排與制度建設(shè)、以及發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。這在“華盛頓共識(shí)”中是空白的。各國政府能力建設(shè)既包括遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，又包括駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與市場經(jīng)濟(jì)競爭。各國制度環(huán)境建設(shè)既包括健全市場立法、執(zhí)法、司法和市場法制教育等系列，又包括按照市場經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建監(jiān)管主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管方式，實(shí)施對機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場、政策法規(guī)執(zhí)行等監(jiān)管，還包括完善對政府組織改革、發(fā)展自我實(shí)施的社會(huì)規(guī)范和制度規(guī)范等。各國發(fā)展模式轉(zhuǎn)換則實(shí)質(zhì)地應(yīng)當(dāng)從亞當(dāng)·斯密：市場（看不見的手）+側(cè)重供給（商品、價(jià)格、供給調(diào)節(jié)）；凱恩斯：政府干預(yù)+側(cè)重需求（投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)）；轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的：政府引領(lǐng)（干預(yù)）+側(cè)重供給（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新引擎）的發(fā)展模式上來，即轉(zhuǎn)換到“有為政府”+“有效市場”的發(fā)展模式上來。政府超前引領(lǐng)應(yīng)作用于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位和全過程。

構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

1948年，拉格納·納克斯把貿(mào)易比作19世紀(jì)的增長“引擎”，借以說明進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的合理性。2012—2014年金融危機(jī)爆發(fā)期間，全球貿(mào)易年增長不到4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于危機(jī)前7%左右的平均增速，于是，又有世界銀行官員提出如何“重啟”全球貿(mào)易引擎的問題。我們認(rèn)為，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)階段到投資驅(qū)動(dòng)階段、到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)換過程，好些國家，尤其是那些石油、天然氣、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源豐富的經(jīng)濟(jì)體，運(yùn)用資源要素、土地要素、勞動(dòng)要素等“有形要素驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮到了極致并呈現(xiàn)出不可持續(xù)性，那么，在21世紀(jì)的“有為政府”+“有效市場”的現(xiàn)代市場體系中，推動(dòng)與提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新引擎（而非需求側(cè)“貿(mào)易引擎”），充分發(fā)揮企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源、政府競爭配置城市資源的作用，構(gòu)建全球“有形要素”與“無形要素”相結(jié)合的投資、創(chuàng)新、規(guī)則“三引擎”，將對全球經(jīng)濟(jì)治理與發(fā)展起到重要作用。

（一）構(gòu)建全球投資新引擎

投資驅(qū)動(dòng)型增長，既取決于供給側(cè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)資源的配置與競爭狀況，又取決于供給側(cè)政府調(diào)配城市資源和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭表現(xiàn)。它能導(dǎo)致各國市場深化、資本增加，帶來技術(shù)革新和崗位就業(yè)，具有長期可持續(xù)性。

1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）推動(dòng)新型工業(yè)化。它涉及三個(gè)方面。a.扶持和引導(dǎo)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。各國通過扶持和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造盤活巨大存量資產(chǎn)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的效益，能拉動(dòng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。b.扶持和培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為增量資產(chǎn)，各國應(yīng)著重于扶持和培育企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。c.各國借助于市場競爭，推動(dòng)企業(yè)兼并收購，整合重組，提升企業(yè)核心競爭力。它是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)有效投資、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要手段之一。

（2）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。a.各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，既包括土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大化，又包括“農(nóng)民的現(xiàn)代化”。應(yīng)引導(dǎo)和培育農(nóng)民擺脫愚昧和落后，成為“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新式農(nóng)民。b.組織方式——各國不管是大農(nóng)場，還是小規(guī)模家庭經(jīng)營，都應(yīng)扶持農(nóng)民合作組織或眾多分散的農(nóng)戶與市場對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍，購買生產(chǎn)資料、開展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存加工運(yùn)輸、以及銷售農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)一條龍。c.適度規(guī)模經(jīng)營。d.適度城鎮(zhèn)化。e.推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育職業(yè)化。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為工業(yè)化和城市化創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，降低社會(huì)成本，繁榮各國經(jīng)濟(jì)。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)

（1）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口一般占80%以上。隨著世界各國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和以城市為中心的城鎮(zhèn)體系的形成，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)，“海綿城市”、“海綿社區(qū)”地下管廊、防洪排澇設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)龋瑢槭澜绺鲊峁┬碌脑鲩L潛力。

（2）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。它包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)的現(xiàn)代化。該投資回旋空間大、潛力足，能有效推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)增長。

3、加大科技項(xiàng)目投入

例如美國的NNMI計(jì)劃（National

Networks of Manufacturing Innovation），首期投入10億美元，十年內(nèi)建立45個(gè)IMI（Institutes for Manufacturing Innovation）；英國KTP計(jì)劃（Knowledge Transfer Partnership），以及基于信息物理系統(tǒng)（CPS）智能制造的德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略；它們能整合人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。世界各國對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等投入，對NBIC即納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能等的投入，將能開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、提升金融配套能力

它既強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)三融合。世界各國投資新引擎，離不開各國金融體系的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）構(gòu)建全球創(chuàng)新新引擎

一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國家、一個(gè)世界，當(dāng)其從尋找本域如何提高經(jīng)濟(jì)增長率轉(zhuǎn)而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的切換；從發(fā)揮企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源過程進(jìn)入國家政府競爭配置城市資源的過程；從單一市場機(jī)制發(fā)揮作用到“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合構(gòu)建世界各國經(jīng)濟(jì)增長的投資新引擎時(shí)；必然涉及到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中公平、公正原則的保護(hù)，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)秩序中利益的保護(hù)，開放經(jīng)濟(jì)體系的維持或擴(kuò)大以抵制保護(hù)主義，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域（例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域）以實(shí)施規(guī)范，以及應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)而需不斷跨越等一系列新問題。因此，現(xiàn)存的以世界各國在競爭合作中歷史地形成的協(xié)調(diào)并治理全球經(jīng)濟(jì)秩序的公共機(jī)制或公共產(chǎn)品——思想性公共產(chǎn)品、物質(zhì)性公共產(chǎn)品、組織性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品，就需要予以創(chuàng)新與完善。

1、推進(jìn)思想性公共產(chǎn)品理念創(chuàng)新。a.市場應(yīng)是“有效市場”?，F(xiàn)代市場體系是由六個(gè)方面組成的完整系統(tǒng)。一些國家過份強(qiáng)調(diào)市場要素與市場組織的競爭而忽視法制監(jiān)管體系的建設(shè)和市場信用體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的健全，都將產(chǎn)生市場“三公”原則的偏離。b.政府應(yīng)是“有為政府”。各國政府不僅應(yīng)對“可經(jīng)營性資源”——產(chǎn)業(yè)資源配置實(shí)施規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理；而且應(yīng)對“非經(jīng)營性資源”——社會(huì)公共產(chǎn)品提供實(shí)施基本托底、公平公正、有效提升；還應(yīng)對“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”——城市資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，參與競爭。c.世界各國追求成熟的市場經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是“有為政府”+“有效市場”，在市場經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源，政府競爭配置城市資源。國家政府在全球經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)發(fā)揮出重要作用。

2、推進(jìn)物質(zhì)性公共產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前科技發(fā)展最典型的是用信息化融合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。用中國語言即“互聯(lián)網(wǎng)+”。所以，當(dāng)我們一個(gè)國家、一個(gè)城市向民眾、向社會(huì)提供的公共交通、城管、教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)、政務(wù)以及環(huán)保、能源和治安配置融合了智能化的時(shí)候，“有形要素”與“無形要素”結(jié)合而成的智能城市的安全、高效、便捷和綠色、和諧將不僅造福民眾，還將推動(dòng)各個(gè)城市或各個(gè)國家加快工業(yè)化轉(zhuǎn)軌，城市化轉(zhuǎn)型和國際化提升，它能促進(jìn)新興國家崛起。

3、推進(jìn)組織性公共產(chǎn)品管理創(chuàng)新。一個(gè)世界如一個(gè)國家或一座城市。傳統(tǒng)的城市建設(shè)和組織框架如攤大餅，即使該城市有了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)甚至五環(huán)道路，仍然還易公路堵塞，交通不暢，空氣污染，紅綠燈失效，效率低下?，F(xiàn)代城市發(fā)展要求組團(tuán)式的布局，其與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要求重塑空間秩序、全球供應(yīng)鏈發(fā)展容易“抹掉國界”一樣，城市組團(tuán)式架構(gòu)能有效解決傳統(tǒng)攤大餅城市管理帶來的系列問題。世界經(jīng)濟(jì)秩序的組織管理如城市架構(gòu)一樣需要從攤大餅?zāi)Ｊ较蚪M團(tuán)式布局改革創(chuàng)新發(fā)展，但它需要相應(yīng)的新規(guī)則和必要的“基礎(chǔ)設(shè)施”投資，才能布局合理，世界和諧，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、推進(jìn)制度性公共產(chǎn)品規(guī)則創(chuàng)新。一國建設(shè)有概念規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃“三位一體系”，其形成的戰(zhàn)略規(guī)劃、布局定位、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、政策評估、法制保障等產(chǎn)生了既系列嚴(yán)謹(jǐn)又層次細(xì)分的實(shí)施作用；全球經(jīng)濟(jì)治理有聯(lián)合國憲章、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等規(guī)章機(jī)制，圍繞著“讓全球化帶來更多機(jī)遇”和“讓經(jīng)濟(jì)增長成果普惠共享”，我們需要完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和制度性相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)各國財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)，和全球經(jīng)濟(jì)治理格局共商共建共享及全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（三）構(gòu)建全球規(guī)則新引擎

構(gòu)建創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive）的“四I”世界經(jīng)濟(jì)，需要完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。與各國“非經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是國際公共產(chǎn)品供給體系；與各國“可經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是國際產(chǎn)業(yè)資源配置體系；與各國“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是世界城市資源配置體系；它們各自遵循客觀存在的規(guī)則運(yùn)行。

1、國際安全秩序規(guī)則——和平、穩(wěn)定。這點(diǎn)已被世界各國一致認(rèn)識(shí)，作為國際公共產(chǎn)品供給體系的基本準(zhǔn)則，應(yīng)構(gòu)建和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)國際安全合作，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，營造和平穩(wěn)定、公正合理的國際安全秩序。

2、國際經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則——公平、效率。它是世界各國產(chǎn)業(yè)資源配置體系中企業(yè)競爭的基本準(zhǔn)則。比如G20（中國杭州2016）確定的“促進(jìn)貿(mào)易和投資開放”指導(dǎo)原則，包括減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；減少對外國直接投資的壁壘和限制；實(shí)施貿(mào)易便利化措施以降低邊境成本；適當(dāng)減少貿(mào)易和投資的邊境限制，促進(jìn)更廣泛的跨境協(xié)調(diào)；通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿(mào)易和投資壁壘。確定的“促進(jìn)競爭并改善商業(yè)環(huán)境”指導(dǎo)原則，包括強(qiáng)化競爭法律及落實(shí)；減少開辦企業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營的行政及法律障礙；促進(jìn)公平的市場競爭；實(shí)施高效的破產(chǎn)程序；減少妨礙競爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負(fù)擔(dān)，并對監(jiān)管政策進(jìn)行有效監(jiān)督；加強(qiáng)法治，提高司法效率，打擊腐敗。等等，無不體現(xiàn)出各國企業(yè)競爭中所必須實(shí)施的公平與效率規(guī)則。

3、國際共同治理規(guī)則——合作、共贏。它是世界各國城市資源配置體系中政府間競爭所需要遵循的基本準(zhǔn)則。城市資源存在著“有形要素”和“無形要素”兩方面，其中，新型城鎮(zhèn)化，智能城市開發(fā)，以能源、交通、環(huán)保、信息、水利等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的投資，將是世界各國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，它能帶來資本擴(kuò)大、就業(yè)增加、技術(shù)革新、市場深化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，和社會(huì)受益、環(huán)境改善、國力提升……。由于各國城市化進(jìn)程、政策舉措和制度安排不一，其投資驅(qū)動(dòng)增長與競爭結(jié)果不一。但作為各國之間政府的競爭，應(yīng)該是合作競爭，應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的競爭，應(yīng)該是共同提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系的競爭和共同創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式的競爭。其基本原則應(yīng)是合作共贏。構(gòu)建以合作共贏為核心的創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動(dòng)型和包容型世界經(jīng)濟(jì)體系，將能持續(xù)創(chuàng)新增長方式，提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系，造福于各國，造福于世界。