摘 要 混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次重要變革?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的興起是經(jīng)濟(jì)體制的改革、法制環(huán)境的改善、辦學(xué)體制的變革以及社會力量、地方政府共同努力下的結(jié)果。其中，社會力量和地方政府的利益損益是影響混合所有制職業(yè)院校興起的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞 混合所有制；職業(yè)院校；制度變遷；動力

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0042-06

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代，混合所有制職業(yè)院校開始在我國興起，經(jīng)過10多年的發(fā)展，其已經(jīng)成為我國職業(yè)教育的一支重要力量。然而不論是從理論上，還是從實踐上，混合所有制職業(yè)院校都是一項新事物。那么，混合所有制職業(yè)院校興起的動力究竟是什么？這關(guān)系到混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的前景。從某種程度上說，混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次重要變革。在這樣的條件下，如果引入制度變遷理論，就可以為解釋混合所有制職業(yè)院校的興起提供一個新的視角。筆者將從職業(yè)教育辦學(xué)體制的歷史變遷入手，運用制度變遷理論解釋混合所有制職業(yè)院校興起的動力。

二、職業(yè)教育辦學(xué)體制的歷史變遷

所謂職業(yè)教育辦學(xué)體制，主要是指職業(yè)院校與舉辦者之間的關(guān)系，包括不同辦學(xué)主體關(guān)系所構(gòu)成的一個國家的職業(yè)教育辦學(xué)模式[1]。根據(jù)辦學(xué)主體所有制的不同，可將職業(yè)教育辦學(xué)體制的歷史變遷分為三個階段，即政府單一辦學(xué)期、政府與私人共同辦學(xué)期以及政府與私人混合辦學(xué)期。

（一）政府單一辦學(xué)期（1952-1984年）

隨著社會主義改造的完成，我國建立了社會主義公有制，這就要求對舊社會遺留下來的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改造。1952年，教育部發(fā)布《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始進(jìn)入政府單一辦學(xué)期。所謂政府單一辦學(xué)，是指政府是職業(yè)學(xué)校資本的唯一來源?！掇k法》規(guī)定，“私立中等技術(shù)學(xué)校在學(xué)校董事會同意和條件具備的原則下，由省（市）人民政府審核，經(jīng)大行政區(qū)人民政府（或軍政委員會）批準(zhǔn)，得改為公立學(xué)?！?。在這樣的條件下，我國政府開始成為職業(yè)學(xué)校的唯一出資者。這一時期，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的基本特征有兩個：

第一，私立職業(yè)學(xué)校走向消亡。新中國成立時的職業(yè)學(xué)校有公立、私立及教會學(xué)校。根據(jù)有關(guān)資料的顯示，1949年我國有中等職業(yè)學(xué)校564所，其中私立學(xué)校235所[2]。可見，私立職業(yè)學(xué)校約占總數(shù)的一半。然而隨著大規(guī)模社會主義改造的進(jìn)行，私立職業(yè)學(xué)校在我國消失了。

第二，公立職業(yè)學(xué)校獲得較快發(fā)展。社會主義改造完成之后，我國各類職業(yè)學(xué)校開始興盛起來。首先，通過向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)興辦職業(yè)教育的經(jīng)驗，發(fā)展技工學(xué)校。與1949年相比，1956年我國技工學(xué)校由3所增加到212所，在校生數(shù)由2700人增加到110867人。其次，為了適應(yīng)新中國建設(shè)的需要，發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校。與1949年相比，1956年我國中等專業(yè)學(xué)校由561所增長到755所，在校生由77100人增加到538500人。再次，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)。1960年我國有農(nóng)業(yè)中學(xué)22597所，在校生230.2萬人。然而，隨著文化大革命的進(jìn)行，我國職業(yè)教育事業(yè)受到沉重打擊。這就要求我國盡快恢復(fù)原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

（二）政府與私人共同辦學(xué)期（1985-1996年）

改革開放以后，我國恢復(fù)了原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，亟需對職業(yè)教育辦學(xué)體制進(jìn)行調(diào)整。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始進(jìn)入政府與私人共同辦學(xué)期。所謂政府與私人共同辦學(xué)，是指政府和私人分別成為職業(yè)學(xué)校資本的來源。《決定》提出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)”。在這樣的條件下，我國政府和私人開始分別成為職業(yè)學(xué)校的出資者。這一時期，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的基本特征是：

第一，民辦職業(yè)教育獲得較快發(fā)展。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒1996》的數(shù)據(jù)顯示：1985年我國幾乎沒有民辦職業(yè)學(xué)校，1996年卻達(dá)到568所，約占總數(shù)的5.65%；在校生數(shù)129463人，約占總數(shù)的2.73%。

第二，公辦職業(yè)教育獲得快速發(fā)展。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒1996》的數(shù)據(jù)顯示：1985年我國有中等專業(yè)學(xué)校3557所，1995年達(dá)到4049所；1985年我國中等專業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為157.11萬人，1995年達(dá)到372.15萬人。

可見，隨著職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革，我國職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展。然而，民辦職業(yè)教育的數(shù)量少、質(zhì)量低的問題逐漸顯現(xiàn)，公辦職業(yè)教育的機制也出現(xiàn)了僵化。這就要求我國對職業(yè)教育辦學(xué)體制進(jìn)行調(diào)整。

（三）政府與私人混合辦學(xué)期（1997年- ）

1997年，中國共產(chǎn)黨在“十五大”報告提出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”?！笆宕蟆眻蟾媸状翁岢隽恕盎旌纤兄平?jīng)濟(jì)”的概念，不僅是所有制理論的重大創(chuàng)新，還標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始進(jìn)入政府與私人混合辦學(xué)期。所謂政府與私人混合辦學(xué)，是指政府和私人同時成為職業(yè)學(xué)校資本的來源。在這樣的條件下，職業(yè)學(xué)校的資本來源開始多元化，增強了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高了職業(yè)教育的吸引力。這一時期，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的基本特征是：

第一，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)形式多樣化。根據(jù)有關(guān)資料顯示，混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了公辦職業(yè)院校引入社會資本、民辦職業(yè)院校引入國有資本、公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理、不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、公私合作共建職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施等辦學(xué)形式[3]。

第二，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)層次多元化。從辦學(xué)層次來看，包括“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資舉辦職業(yè)院校，在學(xué)校法人層次進(jìn)行混合，例如南通理工學(xué)院。所謂“小混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資參與職業(yè)院校的辦學(xué)，在學(xué)校的二級學(xué)院、專業(yè)、實訓(xùn)基地、研發(fā)中心等進(jìn)行混合，例如山東交通職業(yè)學(xué)院航海學(xué)院。

三、混合所有制職業(yè)院校興起的動力

制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷需要動力。根據(jù)動力的來源不同，可將制度變遷的動力分為內(nèi)動力和外動力。所謂制度變遷的內(nèi)動力，是指制度變遷的動力來自制度的內(nèi)部；所謂制度變遷的外動力，是指制度變遷的動力來自制度變遷的主體[4]。

（一）混合所有制職業(yè)院校興起的內(nèi)動力

總的來看，二十世紀(jì)九十年代，混合所有制職業(yè)院校興起的內(nèi)動力主要源自經(jīng)濟(jì)體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學(xué)體制的變革。

1.經(jīng)濟(jì)體制的改革

經(jīng)濟(jì)體制的改革為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型。所謂計劃經(jīng)濟(jì)體制，就是政府在資源配置中起決定性作用；所謂市場經(jīng)濟(jì)體制，就是市場在資源配置中起決定性作用。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，既要發(fā)揮好市場的決定性作用，又要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。

經(jīng)濟(jì)體制的改革增強了經(jīng)濟(jì)的活力，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長。所謂國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個國家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，被認(rèn)為是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年國內(nèi)生產(chǎn)總值為3678.7億元，1998年增長到85195.5億元。通過20年的努力，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了20多倍，國家經(jīng)濟(jì)的總體狀況得到根本改善。另一方面，居民消費水平快速提高。所謂居民消費水平，是指居民在物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的消費過程中，在滿足人們生存、發(fā)展和享受需要方面所達(dá)到的程度，反映了居民在取得基本生存資料的基礎(chǔ)上逐步向需要享受和發(fā)展資料的方向發(fā)展的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年居民消費水平為184元，1998年增長到3126元。居民消費水平增長了約15倍，居民的消費能力得到相當(dāng)大的提高。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，私有資本具備投資舉辦混合所有制職業(yè)院校的能力。毋需置疑，混合所有制職業(yè)院校的興起離不開私有資本的參與。從微觀角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本[5]。當(dāng)前，外資資本參與舉辦職業(yè)院校還有比較多的約束條件。換言之，如果沒有私有資本的積極參與，混合所有制職業(yè)院校就成了“無源之水”。隨著國家經(jīng)濟(jì)總體狀況的根本改善，私有資本的投資能力明顯增強。1978年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為1%。然而根據(jù)《1998年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年全社會固定資產(chǎn)投資 28457 億元，非公有制經(jīng)濟(jì)投資9078億元，占比已經(jīng)攀升到31.90%。其次，居民具備分擔(dān)職業(yè)教育成本的能力。1986年，美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出，根據(jù)“誰受益，誰支付”的原則，高等教育的成本應(yīng)由學(xué)生、父母、納稅人和學(xué)校共同承擔(dān)。鑒于職業(yè)教育具有一定的非公共性，教育成本分擔(dān)理論同樣適應(yīng)職業(yè)教育。居民消費水平的提高，在一定程度上意味著居民的可支配收入明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入133.6元；1998年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長至5425.1元，農(nóng)村居民家庭人均收入增長至2162.0元。

2.法制環(huán)境的改善

法制環(huán)境的改善為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了法律基礎(chǔ)。改革開放以后，我國民辦教育的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程。改革開放以前，我國沒有一部關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)；改革開放以后，我國逐漸頒布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》（1987年）、《社會力量辦學(xué)條例》（1997年）等法律法規(guī)。我國改善民辦教育的法制環(huán)境，重點是秉持規(guī)范和鼓勵的原則。在改善民辦教育法制環(huán)境的過程中，既要堅持規(guī)范的原則，使民辦教育走上健康的發(fā)展道路；還要堅持鼓勵的原則，使民辦教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

法制環(huán)境的改善增強了民辦職業(yè)教育的活力，我國民辦職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。一方面，民辦職業(yè)教育的規(guī)模快速擴(kuò)張。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：1998年我國有民辦職業(yè)中學(xué)899所，占總數(shù)的8.92%；民辦職業(yè)初中招生數(shù)為4149人，占總數(shù)的1.18%；民辦職業(yè)高中招生數(shù)為109887人，占總數(shù)的6.02%。另一方面，民辦職業(yè)教育的辦學(xué)條件有所改善。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2003年民辦中等職業(yè)教育有專任教師36585人，在校生數(shù)793804人，生師比為21.7∶1；具有高級職稱的教師8098人，占專任教師的比例為22.13%；具有研究生學(xué)歷的教師1019人，占專任教師的比例為2.79%；生均校舍面積為15.9平方米，生均圖書28.3冊，生均儀器設(shè)備值2934元。

我國改善民辦教育的法制環(huán)境，主要做了以下幾方面工作：首先，民辦教育的地位逐漸提高?！蛾P(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補充”。《社會力量辦學(xué)條例》第三條規(guī)定：“社會力量辦學(xué)事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。從“我國教育事業(yè)”到“社會主義教育事業(yè)”，民辦教育的政治地位明顯提高。其次，民辦教育的管理逐漸規(guī)范?！蛾P(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》沒有對民辦教育機構(gòu)的內(nèi)部管理進(jìn)行明確規(guī)定。然而，《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。再次，民辦教育機構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)獲得確認(rèn)?！蛾P(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“社會力量舉辦學(xué)校的全部收入以及固定資產(chǎn)，歸學(xué)校所有”。《社會力量辦學(xué)條例》第三十六條規(guī)定：“教育機構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)?！?。這就為民辦教育機構(gòu)取得法人地位提供了經(jīng)濟(jì)保障。

3.辦學(xué)體制的變革

辦學(xué)體制的變革為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了政策基礎(chǔ)。改革開放以后，我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制逐漸從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。所謂職業(yè)教育辦學(xué)體制的單一化，是指職業(yè)教育由政府舉辦；所謂職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化，是指職業(yè)教育由政府和市場共同舉辦。我國在變革職業(yè)教育辦學(xué)體制的過程中，既要發(fā)揮好政府的主體作用，又要充分調(diào)動市場的力量來舉辦職業(yè)教育。

1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，拉開了職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的序幕。經(jīng)過20多年的努力，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制單一化的局面已經(jīng)被打破，多元化的辦學(xué)格局開始形成。一方面，辦學(xué)主體多元化。根據(jù)辦學(xué)主體的不同，我國職業(yè)教育可以分為公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校和股份制職業(yè)學(xué)校[6]。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1998年我國民辦職業(yè)中學(xué)約占總數(shù)的1/10。另一方面，辦學(xué)形式多樣化。根據(jù)產(chǎn)權(quán)分割的不同，我國職業(yè)教育開始具有“國有民辦”“民辦公助”“私人辦學(xué)”等多種辦學(xué)形式[7]。

我國改革職業(yè)教育的辦學(xué)體制，是在多種因素作用下的結(jié)果。首先，經(jīng)濟(jì)體制的改革。潘懋元先生提出，“教育要與社會發(fā)展相適應(yīng)”[8]。換言之，教育體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革。我國原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制之上。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國必然要對原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制進(jìn)行改革。其次，政治體制的改革。1998年，我國對國務(wù)院機構(gòu)再次進(jìn)行了改革。隨著國務(wù)院機構(gòu)改革的推進(jìn)，許多中等職業(yè)學(xué)校的歸屬發(fā)生了變化。同時，政府積極轉(zhuǎn)變職能，對職業(yè)學(xué)校的管理由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。在這樣條件下，我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制必須進(jìn)行調(diào)整。再次，社會心理的變化。一方面，人們逐漸接受了交費上學(xué)的現(xiàn)實。長期以來，人們普遍認(rèn)為，社會主義教育事業(yè)應(yīng)該實行免費政策。通過改革，人們開始習(xí)慣交費上學(xué)。否則，混合所有制職業(yè)院校就沒有生存的土壤。究其根源，出資者一般是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校。另一方面，人們逐漸接受了職業(yè)教育。盡管職業(yè)教育依然缺乏足夠的吸引力，但人們已經(jīng)把到職業(yè)院校學(xué)習(xí)謀生技能作為一項可選擇的投資。

（二）混合所有制職業(yè)院校興起的外動力

制度變遷離不開主體的積極參與。在混合所有制職業(yè)院校興起的過程中，社會力量和地方政府雖然具有不同的利益損益，但是都發(fā)揮了重要作用。因此，混合所有制職業(yè)院校興起的外動力主要源自社會力量和地方政府的共同努力。

1.社會力量的利益損益

社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，既要追求經(jīng)濟(jì)利益，還要追求社會效益。鑒于辦學(xué)資金主要來自非財經(jīng)性經(jīng)費，因此混合所有制職業(yè)院校屬于我國民辦教育的組成部分。投資辦學(xué)是我國民辦教育的重要特征[9]。所謂投資辦學(xué)，就是社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，主張收益權(quán)和所有權(quán)。社會力量主張收益權(quán)，是基于對混合所有制職業(yè)院校財產(chǎn)的占有。在這樣的條件下，社會力量可以依據(jù)自己占有混合所有制職業(yè)院校股權(quán)的比例，參與辦學(xué)收益的分配。社會力量主張所有權(quán)，不僅是其主張收益權(quán)的基礎(chǔ)，還可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動，實現(xiàn)資本的保值和增值。毋需諱言，既然社會力量是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校，獲利就是其重要的利益訴求。在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，社會力量還履行了社會責(zé)任，取得了一定的社會效益。公司是參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的重要社會力量。作為現(xiàn)代企業(yè)的典型代表，公司需要追求社會效益。從某種程度上說，公司追求社會效益，就是履行社會責(zé)任。所謂公司的社會責(zé)任，是指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會義務(wù)[10]。公司通過參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，促進(jìn)了國民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高了自身的美譽度。

社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，存在著利益損失的風(fēng)險。首先，機會成本。所謂機會成本，是指為了得到某種東西而要放棄另一些東西的最大價值。社會力量投資舉辦混合所有制職業(yè)院校，既能獲得經(jīng)濟(jì)效益，還能獲得社會效益。然而，教育投資的回報是長期的。在較短時間內(nèi)，社會力量可能難以從混合所有制職業(yè)院校獲得可觀的收益。同時，社會力量還要放棄投資其他行業(yè)而獲得的收益，如房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等。其次，法律風(fēng)險。我國民辦教育產(chǎn)權(quán)政策的基本特征是重視法人財產(chǎn)權(quán)，忽視出資者的所有權(quán)[11]。不論是《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，還是《社會力量辦學(xué)條例》，都沒有涉及出資者的所有權(quán)。在這樣的條件下，出資者的財產(chǎn)就面臨著一定的風(fēng)險。一方面，出資者無法獲得剩余索取權(quán)?！渡鐣α哭k學(xué)條例》第三十七條規(guī)定：“……教育機構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資”。另一方面，民辦學(xué)校的終極所有權(quán)安排不明確?！渡鐣α哭k學(xué)條例》第四十三條規(guī)定：“……教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)”。

2.地方政府的利益損益

地方政府參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，盡管追求的是社會效益，但是兼顧了經(jīng)濟(jì)利益。首先，地方政府追求社會效益。所謂社會效益，就是利用有限的資源最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。改革開放后，人民群眾接受教育的需求日益增長。職業(yè)教育的主要目的是幫助人們獲得一技之長，從而實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的社會愿景。職業(yè)教育可以解決地方政府的兩大問題，即就業(yè)問題和發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題。一方面，隨著國有企業(yè)實行“抓大放小”的改革策略，大量工人下崗后面臨著再就業(yè)，混合所有制職業(yè)院?？梢詾樗麄兲峁┺D(zhuǎn)崗培訓(xùn)；另一方面，隨著改革開放的深入，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力日趨沉重，混合所有制職業(yè)院校可以為其提供大量的技術(shù)技能型人才。例如，1999年海南省政府興辦混合所有制職業(yè)院?！Ｄ下殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，就是基于海南建省后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需要[12]。其次，地方政府兼顧了經(jīng)濟(jì)利益。1994年我國實行分稅制改革，地方政府成為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治組織。顯然，地方政府發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)資料顯示，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院建校15年，為社會輸送了3.1萬名技術(shù)技能人才，累計培訓(xùn)1.6萬余人[13]?？梢姡Ｄ下殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的興建，有力推進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

地方政府參與興辦混合所有制職業(yè)院校，存在著利益損失的風(fēng)險。首先，中央政府事后追認(rèn)存在著風(fēng)險。地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校屬于制度創(chuàng)新行為，只有獲得中央政府的事后追認(rèn)，才能獲得合法性。然而，中央政府的事后追認(rèn)行為取決于地方政府的談判能力、權(quán)威的擴(kuò)散化程度以及中央政府從中獲得的收益[14]。其中，地方政府的談判能力是主要影響因素，決定于地方政府的經(jīng)濟(jì)實力。如果地方政府缺乏談判能力，那么其制度創(chuàng)新行為就很有可能無法得到中央政府的事后追認(rèn)。事實上，我國第一所混合所有制職業(yè)院校就誕生于江蘇省蘇州市。其次，政治風(fēng)險。改革開放之初，我國選擇的是中央政府主導(dǎo)的制度變遷方式。在這樣的條件下，只有中央政府向地方政府授權(quán)，地方政府才能夠進(jìn)行制度創(chuàng)新。如果沒有中央政府的授權(quán)，地方政府的制度創(chuàng)新行為就面臨著一定的政治風(fēng)險。事實上，地方政府參與興辦混合所有制職業(yè)院校，沒有得到中央政府的授權(quán)。如果興辦混合所有制職業(yè)院校沒有獲得成功，地方政府負(fù)責(zé)人的政治生命就很可能被斷送。

四、結(jié)論

混合所有制職業(yè)院校的興起不是孤立的事件，而是多種因素共同作用下的結(jié)果。通過以上分析，我們可以得出如下基本結(jié)論：

第一，混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次重要變革。在我國職業(yè)教育的辦學(xué)歷史上，職業(yè)院校的出資者一直是單一的。也就是說，公辦職業(yè)院校的出資者只有政府；私立職業(yè)院校的出資者只有私人，我們習(xí)慣將其稱為“民辦職業(yè)院?！?。然而，混合所有制職業(yè)院校的出資者是多元的，包括政府和私人。無疑，這是我國職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次重要變革。然而，鑒于混合所有制職業(yè)院校的出資者是多元的，它們之間的利益沖突不可避免。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該建立良好的利益協(xié)調(diào)機制，保障學(xué)校的健康發(fā)展。

第二，混合所有制職業(yè)院校的興起是內(nèi)外部因素共同作用下的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學(xué)體制的變革是混合所有制職業(yè)院校興起的內(nèi)動力，社會力量和地方政府的共同努力是混合所有制職業(yè)院校興起的外動力。假設(shè)只有內(nèi)動力，沒有社會力量和地方政府的共同努力，混合所有制職業(yè)院校是否會興起？或者假設(shè)只有外動力，沒有經(jīng)濟(jì)體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學(xué)體制的變革，混合所有制職業(yè)院校是否會興起？以上是無法回答、不能成立的問題。人是制度變遷的主體。如果沒有社會力量和地方政府的共同努力，混合所有制職業(yè)院校就不可能產(chǎn)生。宏觀環(huán)境是影響制度變遷的重要因素，如果沒有經(jīng)濟(jì)體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學(xué)體制的變革，混合所有制職業(yè)院校也不可能產(chǎn)生。

第三，社會力量和地方政府的利益損益是影響混合所有制職業(yè)院校興起的關(guān)鍵因素。社會力量和地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校，既有利益訴求，也有風(fēng)險。那么，社會力量和地方政府在什么條件下才會興辦混合所有制職業(yè)院校？無疑，只有社會力量和地方政府的利益訴求分別大于風(fēng)險，他們才會興辦混合所有制職業(yè)院校。那么，降低社會力量和地方政府的風(fēng)險，就可以有效地增強他們興辦混合所有制職業(yè)院校的動力。一方面，應(yīng)該調(diào)整和完善民辦教育的法律體系，降低社會力量興辦混合所有制職業(yè)院校的法律風(fēng)險；另一方面，中央政府應(yīng)該繼續(xù)向地方政府分權(quán)，降低地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校的政治風(fēng)險。

參 考 文 獻(xiàn)

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