劉福軍

摘 要：規(guī)范高校預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理的方法。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 預(yù)算編制 執(zhí)行

一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不全面，編制內(nèi)容不夠細(xì)化

隨著高校的發(fā)展，高校的收入來(lái)源呈現(xiàn)多渠道、分散化的特點(diǎn)。有些收入能夠比較準(zhǔn)確地測(cè)算，比如財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入，能夠直接根據(jù)在校生人數(shù)和財(cái)政部門的財(cái)政撥款控制數(shù)直接測(cè)算。有些收入屬于不確定收入，比如在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，收入金額不確定、入賬時(shí)間不確定。因此在編制收入預(yù)算時(shí)，很難做到全面準(zhǔn)確。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，不重視預(yù)算

公辦高校是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，學(xué)校主要以編制上報(bào)財(cái)政部門的預(yù)算為主，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，只要做到收支平衡即可，與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系不大。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行不力

經(jīng)營(yíng)收入和其他收入預(yù)算項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜，收入不確定，導(dǎo)致預(yù)算做得不細(xì)致、不準(zhǔn)確。在編制支出預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門要求按照支出經(jīng)濟(jì)科目編制，分為人員經(jīng)費(fèi)支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三大類。但是高校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，是按照具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容分塊執(zhí)行，每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)可能包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)科目，導(dǎo)致執(zhí)行中業(yè)務(wù)內(nèi)容不能與經(jīng)濟(jì)科目相對(duì)應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行偏差較大。

4.預(yù)算執(zhí)行比較隨意，不對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)

高校預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中比較隨意，對(duì)于年初沒(méi)有列入預(yù)算的大額資金項(xiàng)目隨意調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差較大。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考評(píng)工作不重視，缺少完整有效的考核評(píng)價(jià)體系，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不與部門和個(gè)人工資績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致資金出現(xiàn)供需矛盾，影響了資金使用效率。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

1.加大預(yù)算管理宣傳力度

認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，轉(zhuǎn)變管理層的預(yù)算執(zhí)行觀念，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)，費(fèi)用報(bào)銷時(shí)要嚴(yán)格控制預(yù)算指標(biāo)，做到無(wú)預(yù)算不報(bào)銷，超預(yù)算要履行預(yù)算調(diào)整程序，完善預(yù)算編制管理制度，實(shí)行全員參與。

2.建立完整的預(yù)算管理體制，明確不同的預(yù)算管理部門

高校應(yīng)該成立預(yù)算管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算管理辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門。預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算的組織、編制、審核，審議預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行。負(fù)責(zé)把編制好的預(yù)算提交給預(yù)算管理委員會(huì)。各歸口部門負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)層面的預(yù)算編制和執(zhí)行，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性。

預(yù)算管理委員會(huì)審議預(yù)算草案后，提交給校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)進(jìn)行審議，行駛行政管理和決策職能，通過(guò)后由預(yù)算管理辦公室組織實(shí)施。

3.科學(xué)編制預(yù)算，使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相統(tǒng)一

管理層要轉(zhuǎn)變編制預(yù)算僅為財(cái)務(wù)部門職責(zé)的觀念，實(shí)行全員參與，調(diào)動(dòng)各部門、各層次的組織和人員共同參與預(yù)算的編制與執(zhí)行，提高各部門參與預(yù)算管理的工作積極性，為高校的預(yù)算編制和管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

每年年初在財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)以后，根據(jù)高校的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行分解，將按照經(jīng)濟(jì)科目下達(dá)的預(yù)算按照業(yè)務(wù)部門分解成業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算支出符合高校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提高預(yù)算的執(zhí)行效果。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制調(diào)整預(yù)算

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，認(rèn)真組織預(yù)算的執(zhí)行。各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即具有嚴(yán)肅性。如果因特殊情況需要調(diào)整，要重新履行預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序。

5.對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)

高校應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績(jī)效考評(píng)體系，在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該明確具體的績(jī)效目標(biāo)，并量化考核。對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)以后，要與各部門的下年度預(yù)算指標(biāo)掛鉤。并把考核結(jié)果與部門和個(gè)人的績(jī)效工資掛鉤，提高全員參與預(yù)算管理的積極性。

預(yù)算管理在高校管理工作中具有重要的地位和指導(dǎo)作用，高校應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、監(jiān)督性、可調(diào)節(jié)性以及預(yù)見(jiàn)性。在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，各部門、各院系都參與到預(yù)算管理中來(lái)，以保證高校全面、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）