石振河

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)在供需失衡情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”。其中制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要職能，應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)下供給側(cè)改革的新形勢(shì)，從改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度人手，科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善內(nèi)部控制，重視項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低成本費(fèi)用，建立以質(zhì)量和效率為主的績(jī)效考核體系，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)處理程序和會(huì)計(jì)人員職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定核算形式，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制；進(jìn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，按照合法性、規(guī)范性、適應(yīng)性的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表，以及會(huì)計(jì)處理程序。按照內(nèi)部牽制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)，達(dá)到各部門(mén)（崗位）相互聯(lián)系、相互制約，共同完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)修訂單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)收支管理細(xì)則以及財(cái)務(wù)稽核制度等制度規(guī)范。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控能力

按照內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行控制測(cè)試，使重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的最低水平?？紤]內(nèi)部控制的固有局限性，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的重要賬戶或交易類別執(zhí)行最低限度的實(shí)質(zhì)性測(cè)試。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)的或定期的評(píng)價(jià)，如內(nèi)部審計(jì)人員的報(bào)告、顧客的意見(jiàn)反饋等，以確定各項(xiàng)制度是否按照意圖運(yùn)行，是否針對(duì)情況變化進(jìn)行修正，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)行項(xiàng)目投資可行性評(píng)價(jià)與分析，科學(xué)確定投資決策方案

項(xiàng)目投資具有投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入、科研投入。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)考慮需求因素、時(shí)間價(jià)值因素和成本因素后，在評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)可行性做出總體評(píng)價(jià)。對(duì)可供選擇的多個(gè)投資方案進(jìn)行比較和選擇，并在投資項(xiàng)目具體實(shí)施中，對(duì)投資方案進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)投資者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高投資者創(chuàng)新能力，提升投資者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、加強(qiáng)成本核算與分析，降低成本費(fèi)用

開(kāi)展全員節(jié)能降耗行動(dòng)，建立以現(xiàn)代成本管理為核心的成本管理體系。企業(yè)要做好產(chǎn)品各項(xiàng)消耗定額的制定和修訂工作，建立健全材料物資的計(jì)量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤(pán)點(diǎn)制度，建立健全原始記錄工作；按照生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，降低質(zhì)量成本；設(shè)置環(huán)境成本控制網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境成本核算，提高生態(tài)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物資采購(gòu)部門(mén)要完善采購(gòu)合同，貨比三家，降低采購(gòu)成本。發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)點(diǎn)，降低融資成本，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，合理選用BOT、TOT和ABS等融資方式。落實(shí)營(yíng)改增政策，通過(guò)合理選擇供應(yīng)商、融資租賃等方式做好納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行成本效益分析，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的實(shí)際情況，相互聯(lián)系地研究生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理等方面的情況，查明各種因素變動(dòng)的原因，以便采取措施，挖掘降低產(chǎn)品成本和節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支的潛力。

五、盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率

按照分類管理、提高效率、依法處置的原則，制定和完善資產(chǎn)管理辦法，建立完善固定資產(chǎn)的預(yù)算制度、信息報(bào)送和對(duì)賬制度，維修保養(yǎng)制度和報(bào)廢制度等制度體系。根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的特性，在資產(chǎn)負(fù)債表日進(jìn)行減值測(cè)試，按規(guī)定計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等。對(duì)科研型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊政策，這不僅帶動(dòng)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，還將通過(guò)鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。將閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，把已有設(shè)施條件用好，最大限度地盤(pán)活利用現(xiàn)有資源；因地制宜、分類有序處置不良資產(chǎn)，提高有效資產(chǎn)利用率。依法實(shí)施破產(chǎn)程序，進(jìn)行破產(chǎn)清算核算。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)財(cái)稅政策進(jìn)行企業(yè)兼并重組，通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度構(gòu)建人手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打通道路、減輕負(fù)擔(dān)，充分釋放活力和創(chuàng)造力。

六、建立以質(zhì)量和效率為主的績(jī)效考核體系，客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。企業(yè)綜合績(jī)效分析與評(píng)價(jià)，也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期問(wèn)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。逐步探索綠色會(huì)計(jì)核算制度，積極探索建立綠色審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境信息的披露，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

七、抓好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和職業(yè)能力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何發(fā)揮人力、資本和制度的優(yōu)勢(shì)，如何通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、企業(yè)兼并等方式，盡快盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益等，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨的新任務(wù)。做好這些工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)政策，學(xué)習(xí)運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，科學(xué)設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行單位的會(huì)計(jì)制度，提高政策理論水平和分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。