文 譚文鋒［湖北省襄陽(yáng)市司法局米莊司法所］

社區(qū)矯正

探索建立社區(qū)服刑人員班組化管理模式的實(shí)踐與思考

文 譚文鋒［湖北省襄陽(yáng)市司法局米莊司法所］

湖北省襄陽(yáng)市司法局米莊司法所成立于2015年7月，社區(qū)矯正工作起步晚，工作力量薄弱，僅有2名工作人員，此外，地處襄陽(yáng)市高新開發(fā)區(qū)，屬原來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜,因此，社區(qū)矯正工作面臨很多困難，對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理難度大。為了適應(yīng)社區(qū)矯正工作新的形勢(shì)和要求，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全，提高矯正教育質(zhì)量，米莊司法所迎難而上，緊緊圍繞打造“法治高新、平安高新”的工作目標(biāo)，積極探索社區(qū)矯正監(jiān)管教育模式，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板。自司法所成立之初就開始嘗試對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行班組化管理的探索，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了較好的效果。

班長(zhǎng)組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)

實(shí)施班組化管理的背景

班組化管理是指通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、興趣愛(ài)好、婚姻狀況、個(gè)性特點(diǎn)、家庭條件等情況進(jìn)行重新梳理，逐一分析，找出他們的共性和個(gè)性特點(diǎn)，并以此為依據(jù)，將社區(qū)服刑人員組成不同的班組，以班組為單位實(shí)施分類管理。班組設(shè)置班、組長(zhǎng)，實(shí)行班、組長(zhǎng)帶頭，班長(zhǎng)管組長(zhǎng)，組長(zhǎng)管組員，班、組長(zhǎng)和組員之間相互監(jiān)督的人管人、人帶人的自治管理模式。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行班組化管理的探索試行，是結(jié)合轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)多方面考量創(chuàng)新開展的。米莊司法所僅有兩名工作人員，管轄米莊鎮(zhèn)和東風(fēng)街道辦事處的司法行政各項(xiàng)工作；所轄13個(gè)社區(qū)、4個(gè)村，轄區(qū)有常住人口8萬(wàn)余人，在冊(cè)社區(qū)服刑人員25人；轄區(qū)屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口流通較大。如果用傳統(tǒng)的思維開展社區(qū)矯正工作，以現(xiàn)有的人員配置，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管工作不到位，信息掌握不準(zhǔn)確，司法行政工作人員短缺等問(wèn)題，實(shí)施班組化管理，可以有效解決這些問(wèn)題。

班組化管理的具體做法

一是制度先行，立好規(guī)矩。司法所制定《班組長(zhǎng)選舉流程》《班組長(zhǎng)管理規(guī)定》《班組長(zhǎng)獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)制度。明確規(guī)定班組長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限為協(xié)助司法所工作人員組織開展集中教育和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，幫助維護(hù)紀(jì)律秩序，監(jiān)督班組成員工作的落實(shí)情況；帶頭遵守監(jiān)督管理規(guī)定，積極改造，為班組成員樹立榜樣；組織班組成員開展互幫互助和其他有益于矯正教育的小組活動(dòng)；向社區(qū)矯正工作人員匯報(bào)情況，提出合理化建議等。 二是合理配置班組，民主選舉班組長(zhǎng)。將轄區(qū)25名社區(qū)服刑人員按各自特點(diǎn)組成1個(gè)班集體，將班分成4個(gè)小組，各個(gè)小組成員在本組內(nèi)通過(guò)自薦報(bào)名、民主推選、司法所考核認(rèn)定的形式競(jìng)選產(chǎn)生班長(zhǎng)和組長(zhǎng)。三是建立班組化自治管理機(jī)制。司法所賦予班組長(zhǎng)相應(yīng)的職責(zé)，通過(guò)班長(zhǎng)管組長(zhǎng)、組長(zhǎng)管組員，達(dá)到共同接受教育矯正的效果，并形成班組長(zhǎng)之間、班組長(zhǎng)與組員之間、組員與組員之間相互監(jiān)督、互幫互助、共同進(jìn)步的管理機(jī)制。

在社區(qū)服刑人員中實(shí)施班組化管理，著重強(qiáng)調(diào)司法所主導(dǎo)，倡導(dǎo)社區(qū)服刑人員自我管理約束、自我教育矯正、自我服務(wù)社會(huì)的理念，讓社區(qū)服刑人員親自參與到自身的管理過(guò)程中，使他們從中體會(huì)到社會(huì)責(zé)任感、集體榮譽(yù)感和個(gè)人成就感，從而實(shí)現(xiàn)人格尊嚴(yán)的自我重塑。同時(shí)，由于班組化管理將社區(qū)服刑人員凝聚成一個(gè)集體，在這種集體氛圍中，可以使社區(qū)服刑人員的人格品質(zhì)在“從眾”心理模式的影響下向積極的方向發(fā)展。

社區(qū)服刑人員與東風(fēng)音樂(lè)沙龍表演隊(duì)（社會(huì)公益人員表演隊(duì)）一同參加文藝匯演

班組化管理的實(shí)踐效果

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐與探索，米莊司法所在社區(qū)服刑人員班組化管理上取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。

（一）團(tuán)隊(duì)意識(shí)不斷提升。各小組成員通過(guò)建立QQ群和微信群，形成一個(gè)小集體，一人有難全組相幫。組員在月（周）報(bào)到、參加學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、公益勞動(dòng)等方面，主動(dòng)意識(shí)顯著加強(qiáng)，自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)格守法。

（二）管理效率明顯提高。班組化管理實(shí)施之前，社區(qū)服刑人員參加活動(dòng)都是被動(dòng)參與，司法所工作人員制定活動(dòng)方案后，還要花大量的人力、精力抓落實(shí)。班組化管理實(shí)施之后，司法所工作人員只需擬定活動(dòng)主題，由班、組長(zhǎng)提出活動(dòng)方案并具體組織實(shí)施，各小組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以高效完成各項(xiàng)任務(wù)，尤其在組織學(xué)習(xí)方式上，由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)，不再需要司法所工作人員全程督學(xué)，針對(duì)不明白的問(wèn)題大家可以積極討論、踴躍發(fā)言，班長(zhǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行記錄匯總，學(xué)習(xí)結(jié)束前再由工作人員對(duì)問(wèn)題進(jìn)行逐一解答。

班組長(zhǎng)選舉

（三）橋梁紐帶作用凸顯。班、組長(zhǎng)成為司法所與社區(qū)服刑人員有效溝通的紐帶，彌補(bǔ)了對(duì)部分社區(qū)服刑人員的家庭狀況、思想情況、工作情況掌握不足的問(wèn)題。司法所充分發(fā)揮班、組長(zhǎng)的主觀能動(dòng)作用，使其可以配合司法所多渠道、高效能地解決突發(fā)事件。如2016年1月，社區(qū)服刑人員李某連續(xù)7天未報(bào)到，通過(guò)手機(jī)也聯(lián)系不上，依據(jù)法規(guī)，司法所決定對(duì)其發(fā)出警告。小組組長(zhǎng)了解到李某妻子突發(fā)腦梗，子女又不在身邊，他送妻子到醫(yī)院時(shí)慌亂中未帶手機(jī)，又一直陪妻子在重癥監(jiān)護(hù)室，沒(méi)有離開半步。掌握情況后，司法所工作人員及時(shí)到醫(yī)院對(duì)其妻子進(jìn)行慰問(wèn)，并糾正了李某的錯(cuò)誤行為。司法所的關(guān)心使李某非常感動(dòng)，自覺(jué)成為了一名改造的標(biāo)兵。

（四）集體榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)。班組化管理實(shí)施之后，司法所組織開展班組活動(dòng)時(shí)，班組成員都會(huì)踴躍提出建議，有的還動(dòng)員家屬、鄰居、朋友一起參與，主動(dòng)配合司法所、村居組織積極落實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。社區(qū)矯正小組由過(guò)去的司法所、基層社區(qū)組織、社區(qū)服刑人員的家庭成員、監(jiān)護(hù)人和擔(dān)保人向社區(qū)服刑人員的朋友、鄰居、社會(huì)團(tuán)體公益組織有效延伸，打造了一支關(guān)心、關(guān)愛(ài)社區(qū)服刑人員，大力支持社區(qū)矯正工作的正能量服務(wù)團(tuán)隊(duì)。東風(fēng)義工團(tuán)隊(duì)是東風(fēng)街道辦事處的一支社會(huì)公益團(tuán)體，對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造情況十分關(guān)心，主動(dòng)把社區(qū)服刑人員吸收到東風(fēng)義工團(tuán)隊(duì)，一同積極參與到平安社區(qū)建設(shè)、“創(chuàng)文”、法治宣傳等活動(dòng)中，起到了很好的教育轉(zhuǎn)化效果。

（五）社區(qū)服務(wù)靈活多樣，實(shí)效性強(qiáng)。實(shí)施班組化管理，更便于各小組根據(jù)各自的特點(diǎn)和能力開展社區(qū)公益勞動(dòng)。為了充分發(fā)揮班組成員的個(gè)人特長(zhǎng)，司法所在配置班組時(shí)，專門設(shè)立了社區(qū)書畫班、器樂(lè)班，定期免費(fèi)為社區(qū)群眾開展書畫、器樂(lè)輔導(dǎo)；此外，成立了交通協(xié)管小組，雙休日在交通繁忙路口開展義務(wù)交通協(xié)管公益活動(dòng)；為個(gè)人時(shí)間不固定的人員成立了敬老小組，休息時(shí)間到養(yǎng)老院為孤寡老人洗衣掃地，陪老人讀書讀報(bào)，奉獻(xiàn)愛(ài)心。

湖北省司法廳社區(qū)矯正局姜正文副局長(zhǎng)（坐中）調(diào)研米莊司法所社區(qū)矯正班組化管理情況

班組化管理應(yīng)注意的問(wèn)題

在社區(qū)服刑人員中實(shí)施班組化管理，有明顯的優(yōu)越性，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。

一是班組化管理必須堅(jiān)持司法所主導(dǎo)原則。社區(qū)服刑人員班組化管理帶有群眾自治組織管理的特征，但不能等同于群眾自治，班組成員的身份決定了這種管理模式必須在司法所的主導(dǎo)下開展，并且貫穿全過(guò)程。司法所工作人員要認(rèn)真履行社區(qū)矯正日常管理工作職責(zé)，不能因?yàn)橛辛税嘟M長(zhǎng)，就當(dāng) “甩手干部”，要防止將班組長(zhǎng)當(dāng)成“拐棍”或“二干部”使用的現(xiàn)象，杜絕班、組長(zhǎng)代行執(zhí)法權(quán)。

社區(qū)服刑人員與東風(fēng)音樂(lè)沙龍表演隊(duì)成員一同參加社會(huì)公益活動(dòng)

二是堅(jiān)持公開競(jìng)選，選拔任用好班、組長(zhǎng)。實(shí)施班組化管理，關(guān)鍵在挑選班、組長(zhǎng)。要嚴(yán)格條件和程序，堅(jiān)持公開民主選舉，既要尊重班組成員的意愿，又要綜合考慮其自身的條件。選用的班、組長(zhǎng)必須是品行和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好，有一定組織管理能力和威望，并且愿意協(xié)助司法所工作人員組織開展相關(guān)事務(wù)的社區(qū)服刑人員。惡習(xí)較深、周圍群眾印象不好的人員不適宜當(dāng)選班、組長(zhǎng)。

三是要明確界定班、組長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，建立有效監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)班、組長(zhǎng)要把握適當(dāng)限制利用原則，既要利用好班、組長(zhǎng)的有利因素，充分發(fā)揮他們協(xié)助司法所工作人員組織開展相關(guān)事務(wù)、監(jiān)督和幫助班組成員的積極作用，又要防止他們?cè)诎嘟M管理過(guò)程中落實(shí)要求走形變樣、越權(quán)行事。因此，對(duì)班組長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限要規(guī)定具體、清晰明了。同時(shí)對(duì)班組長(zhǎng)要有監(jiān)督考核機(jī)制，司法所工作人員要定期和不定期組織班組成員對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議和考核，結(jié)果公開。

四是預(yù)防班組成員糾合性違法犯罪行為發(fā)生。實(shí)施班組化管理，班組成員集中開展各種矯正教育活動(dòng)，致使相互接觸的頻率加大，相互交流溝通的機(jī)會(huì)增多，有利于其相互了解、互幫互助，促進(jìn)共同進(jìn)步，但是，也有可能為極個(gè)別別有用心的人員組織團(tuán)伙性違法犯罪活動(dòng)提供掩護(hù)和便利。為此，司法所工作人員要強(qiáng)化工作責(zé)任感，經(jīng)常深入村社走訪了解情況，及時(shí)把握班組動(dòng)態(tài)，既要杜絕班組長(zhǎng)糾合勢(shì)力欺負(fù)其他社區(qū)服刑人員，也要防止普通成員抱團(tuán)架空班組長(zhǎng)，更要預(yù)防團(tuán)伙性犯罪行為的發(fā)生。

實(shí)踐證明，班組化管理模式有利于社區(qū)矯正工作，尤其適合社區(qū)服刑人員居住地比較分散的偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村。開展班組化管理，能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員自我改造的積極性，同時(shí)使其能夠主動(dòng)配合司法所加強(qiáng)對(duì)同小組人員的監(jiān)督，起到相互監(jiān)管的效果。通過(guò)一年多班組化管理試運(yùn)行，米莊司法所社區(qū)服刑人員監(jiān)管率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生一起重新違法犯罪事件。