文 彭 毅［重慶市司法局］張 卿［重慶市永川區(qū)司法局］

業(yè)務(wù)交流

“1+8+X”模式力促人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展

文 彭 毅［重慶市司法局］張 卿［重慶市永川區(qū)司法局］

人民調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾糾紛的重要方式，在矛盾預(yù)防多元化解機(jī)制中發(fā)揮著的基礎(chǔ)性作用，有著群眾接受最容易、發(fā)現(xiàn)矛盾最及時(shí)、調(diào)處成本最經(jīng)濟(jì)三大優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。但面對(duì)矛盾糾紛多元化的新形勢(shì)，人民調(diào)解工作也暴露出一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在“套路老化、創(chuàng)新不夠、后繼乏力、破題無術(shù)”等方面。針對(duì)存在的問題，重慶市永川區(qū)司法局深入研究、勇于實(shí)踐，闖出了一條人民調(diào)解工作新路子。

工作人員（左一）組織糾紛當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場兌現(xiàn)協(xié)議金額

機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)人民調(diào)解工作制度化

體制機(jī)制是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在發(fā)展實(shí)踐中，永川區(qū)司法局始終把加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作作為保障群眾切實(shí)利益、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一抓手”，在人民調(diào)解體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，推出人民調(diào)解“1+8+X”創(chuàng)新工作模式。

“1”即：出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見。2016年3月，永川區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作作出規(guī)劃部署。一是緊扣服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”的實(shí)際需求，進(jìn)一步明確了人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想。二是確定了“三個(gè)下降”的具體目標(biāo)，即全區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訪”“民轉(zhuǎn)訴”三類案件下降。三是提出了具體工作措施，從組織網(wǎng)絡(luò)體系、人員調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、糾紛排查調(diào)處、預(yù)防宣傳、調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)等五個(gè)方面提出了具體要求。四是規(guī)劃了人民調(diào)解工作長效機(jī)制，將人民調(diào)解工作納入深化平安永川建設(shè)總體部署，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算，大力宣傳人民調(diào)解工作，將年度考核結(jié)果納入平安永川建設(shè)年終考核。

“8”即出臺(tái)八個(gè)配套文件。在《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》基礎(chǔ)上，2016年9月，永川區(qū)委政法委制定出臺(tái)《加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作暫行辦法》，永川區(qū)司法局制定出臺(tái)《人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，永川區(qū)綜治辦與永川區(qū)司法局聯(lián)合制定出臺(tái)永川區(qū)人民調(diào)解工作“1+8+X”體系部分配套工作方案配套文件，即《永川區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)人民調(diào)解工作任務(wù)分解表》《永川區(qū)人民調(diào)解工作考核實(shí)施細(xì)則》《加強(qiáng)規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案》《矛盾糾紛調(diào)解規(guī)范指南》《永川區(qū)人民調(diào)解專家和指導(dǎo)員庫》及《永川區(qū)人民調(diào)解卷宗管理暫行規(guī)定》。

“X”即確定X個(gè)近、中、遠(yuǎn)期項(xiàng)目。近期項(xiàng)目六個(gè)，在一年內(nèi)完成，即：推行人民調(diào)解工作“1+8+X”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)模式，推廣永川區(qū)三教鎮(zhèn)人民調(diào)解“12368”工作法工作經(jīng)驗(yàn)，成立3~5個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立人民調(diào)解員專家?guī)旌椭笇?dǎo)員庫，做好鎮(zhèn)街、村居、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，建立“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”；中期項(xiàng)目三個(gè)，在三年內(nèi)完成，即：政府購買專職人民調(diào)解員，設(shè)立駐法院和派出所調(diào)解室，全面推進(jìn)調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。遠(yuǎn)期項(xiàng)目三個(gè)，每年持續(xù)推進(jìn)或五年內(nèi)完成，即：建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，開設(shè)“化解煩心事”電視調(diào)解欄目，建立人民調(diào)解工作保障機(jī)制。

為確保“1+8+X”工作模式正常運(yùn)行，永川區(qū)還制定人民調(diào)解工作月例會(huì)、季度推進(jìn)會(huì)、調(diào)解員定期培訓(xùn)、矛盾糾紛排查及報(bào)告、重大疑難人民調(diào)解案件聯(lián)席會(huì)議、突發(fā)性問題研判會(huì)、平安建設(shè)考核和財(cái)政保障等工作制度。

南大街司法所所長李君（左四）正在調(diào)解一起工亡事故糾紛

三教司法所所長張澤友（右）在利民村進(jìn)行矛盾糾紛入戶排查

衛(wèi)星湖司法所所長孫良衛(wèi)（右二）正在指導(dǎo)調(diào)解員制作調(diào)解文書

運(yùn)行創(chuàng)新確保人民調(diào)解工作規(guī)范化

組建專家團(tuán)隊(duì)。建立了人民調(diào)解工作專家?guī)欤鞔_區(qū)級(jí)專家?guī)煊?名法官、2名檢察官、2名警察、6名律師、4名基層法律工作者、4名法律專業(yè)教授、5名心理學(xué)專家、2名鄉(xiāng)賢、5名調(diào)解能手和17名行業(yè)性專業(yè)性專家組成，指導(dǎo)、參與重特大矛盾糾紛的調(diào)處，為各類矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分析研判，制定出調(diào)解方案并提供咨詢意見，提升化解影響重大疑難糾紛的能力。

注重目標(biāo)考核。區(qū)綜治辦將人民調(diào)解“1+8+X”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)模式工作納入各鎮(zhèn)街黨委政府、牽頭組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織相關(guān)部門深化平安永川建設(shè)考核體系，實(shí)行季度督導(dǎo)和通報(bào)獎(jiǎng)懲。

規(guī)范工作程序。按《矛盾糾紛調(diào)解規(guī)范指南》和《永川區(qū)人民調(diào)解卷宗管理暫行規(guī)定》等要求，全面推行人民調(diào)解委員會(huì)“一圖三表五制度”，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，指導(dǎo)人民調(diào)解員依法調(diào)解矛盾糾紛。

確立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確立人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：簡易案件45元/件、一般案件100元/件、重大疑難復(fù)雜案件300元以上/件等標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼發(fā)放辦法規(guī)定了申報(bào)、審核、公示和發(fā)放的具體流程。

規(guī)范訴調(diào)對(duì)接。成立訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開訴調(diào)對(duì)接聯(lián)席會(huì)議，大力推行司法確認(rèn)工作，針對(duì)損害賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、民間借貸等人民調(diào)解案件多發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)當(dāng)事人雙方向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，保證調(diào)解成果執(zhí)行力。

工作人員回訪群眾

重慶市永川區(qū)召開人民調(diào)解“1+8+X”創(chuàng)新工作模式推進(jìn)會(huì)

管理創(chuàng)新助推人民調(diào)解工作科學(xué)化

永川區(qū)人民調(diào)解“1+8+X”工作模式自推出以來，人民調(diào)解質(zhì)量顯著提升，人民調(diào)解權(quán)威性和公信力得到增強(qiáng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門高度重視和支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解工作納入了深化平安永川建設(shè)總體部署，作為維護(hù)永川大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的重大問題，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導(dǎo)，職能部門協(xié)同配合，全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

網(wǎng)絡(luò)體系全面覆蓋。全區(qū)構(gòu)建起以區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心為龍頭、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)為骨干、村居調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織為延伸的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立調(diào)解委員會(huì)311個(gè)，其中鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)23個(gè)，村居調(diào)解委員會(huì)208個(gè)，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)53個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

調(diào)解能力明顯提高。通過打造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，建立排查預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)格流程管理、規(guī)范檔案制作，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平，涌現(xiàn)出了李君、孫良衛(wèi)等5名“重慶市人民調(diào)解能手”；近幾年，全區(qū)311個(gè)人民調(diào)解組織每年受理調(diào)處民間糾紛均在20000件以上，調(diào)解成功率均在98%以上。

經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)強(qiáng)有力。經(jīng)費(fèi)保障是確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)動(dòng)工作積極性的重要措施。2016年，區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)從2015年的建議案件30元/件提高到45元/件，增長了50%；2015年共發(fā)放人民調(diào)解案件補(bǔ)貼437900元，其中簡易案件324200元，其他案件113700元。2016年發(fā)放人民調(diào)解案件補(bǔ)貼共536815元，其中簡易案件394565元，其他案件142250元。

調(diào)解質(zhì)量有效提升。全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織2016年共受理民間糾紛18770件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功18624件，調(diào)解成功率99.22%。永川區(qū)司法局筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)了民間糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好”的目標(biāo)，調(diào)解質(zhì)量不斷提高，人民調(diào)解權(quán)威性和公信力顯著增強(qiáng)。