黎滿云

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的能力

黎滿云

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是落實(shí)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的必然要求。而新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又對(duì)黨員干部的法治思維和法治方式提出了新挑戰(zhàn)。黨員干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的社會(huì)問題，是當(dāng)前必須要面對(duì)和解決好的關(guān)鍵問題。

黨員干部 法治思維 法治方式 新疆 社會(huì)穩(wěn)定

一、黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。[1]可以說，提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的能力是新時(shí)期對(duì)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容。

一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是落實(shí)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”治疆方略的必然要求。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。[2]法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。十八大以來我們黨提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[3]明確要以法治思維和法治方式凝聚全社會(huì)深化改革的法治共識(shí)，以法律手段作為解決社會(huì)矛盾和問題的主要手段。當(dāng)前，隨著法律的日益普及、全社會(huì)民主意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，在貫徹依法治國(guó)和依法治疆基本方略中，必然要求黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問題紛繁復(fù)雜。既有因房屋拆遷安置、企業(yè)改制、勞資糾紛、信訪問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，又有“三股勢(shì)力”等尖銳的敵我矛盾。只有充分把握法治的公平性和正義性，運(yùn)用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)環(huán)境。只有運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，才能順應(yīng)新疆社會(huì)治理的需要，不斷突破改革難題，從而為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)力保障。

二、當(dāng)前新疆社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)黨員干部依法維穩(wěn)提出的新挑戰(zhàn)和新要求

1.新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)對(duì)黨員干部的法治思維能力提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新疆社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展正處于兩個(gè)“三期疊加”的特殊階段：暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然繁重。[4]在“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略中，“依法治疆”就是要求我們運(yùn)用法治預(yù)防和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是新疆長(zhǎng)治久安的治本之策。習(xí)近平總書記指出，“要依法治疆，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化,要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題；可以針對(duì)宗教極端等突出問題，搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化”。[5]然而，從新疆近幾年的維穩(wěn)工作實(shí)踐來看，黨員干部的思維方式不同，采取的維穩(wěn)措施和結(jié)果以及由此體現(xiàn)的維穩(wěn)能力也有所不同。根據(jù)烏魯木齊、喀什及伊寧市三地基礎(chǔ)黨員干部抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（見圖1），仍有部分黨員干部帶著“權(quán)力意識(shí)”（約占11.3%）、“管控意識(shí)”（約占15.2%）從事維穩(wěn)工作。從數(shù)據(jù)可以看出有相當(dāng)一部分黨員干部還不具備法治思維，更談不上在維穩(wěn)工作中運(yùn)用法治方式處理問題。因此，對(duì)于當(dāng)前新疆社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)黨員干部依法維穩(wěn)提出的新挑戰(zhàn)，作為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，新疆的黨員干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反恐維穩(wěn)工作的常態(tài)化。

圖1 以下哪些屬于法治思維？

2.黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，這對(duì)提高黨員干部的法治素養(yǎng)提出了新的更高要求。

其一，黨員干部要能用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾。近些年，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但在城市建設(shè)、征地拆遷、勞動(dòng)仲裁等問題上，不乏有因群眾利益訴求而引發(fā)矛盾沖突時(shí)采取的“搞定就是穩(wěn)定”“擺平就是水平”“沒事就是本事”的工作思路，這種處理問題的思維方式只會(huì)掩蓋矛盾、轉(zhuǎn)嫁矛盾、積累矛盾，與法治倡導(dǎo)的公平正義的原則相違背，最終只會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，嚴(yán)重影響黨群、干群、警民之間的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前多極化、復(fù)雜化和民主政治訴求增多的社會(huì)矛盾，黨員干部要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾的政治定性和法律定性。對(duì)影響穩(wěn)定的問題，要能正確區(qū)分社會(huì)矛盾的性質(zhì)，采用不同的方式化解矛盾，既不能以政治性質(zhì)代替法律性質(zhì)，也不能以法律性質(zhì)代替政治性質(zhì)。

其二，黨員干部要會(huì)用法治方式處理社會(huì)矛盾。黨員干部不僅要能用法治思維正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，還要會(huì)用法治方式處理社會(huì)矛盾。調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在選擇解決利益矛盾沖突的方式時(shí)，盡管大多數(shù)黨員干部意識(shí)到“法治方式”是處理社會(huì)矛盾的最好方式。但在實(shí)際工作中，法治對(duì)黨員干部來說卻是說起來重要，做起來次要，忙起來就不要了。也即黨員干部不愿或不會(huì)運(yùn)用法治方式處理當(dāng)前的社會(huì)矛盾，要么走向暴力壓制的“剛性維穩(wěn)”，要么偏離法律原則、政策底線而容忍、退讓。然而，當(dāng)維穩(wěn)工作偏離法治軌道時(shí)，最終將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

其三，黨員干部要擅用法治思維突破維穩(wěn)難題。運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定，要求黨員干部必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、明確義務(wù)，并充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用。因而不僅要引導(dǎo)和支持公眾依法反映自身訴求來解決遇到的問題，而且要引導(dǎo)公眾正確把握訴求合法性與行為違法性的界限，明確不同類型的問題應(yīng)通過何種途徑和程序來解決，推動(dòng)全社會(huì)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境的形成。

三、黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定存在的問題

1.依法維穩(wěn)觀念淡薄。其一，維穩(wěn)重任之下，學(xué)法意愿不高。實(shí)踐中，盡管多數(shù)黨員干部能夠認(rèn)識(shí)到法律學(xué)習(xí)的重要性，但在工作實(shí)踐中，愿意主動(dòng)、認(rèn)真而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)的并不多。根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，基層黨員干部中只有27%的人認(rèn)為“學(xué)習(xí)法律是做好工作的必備知識(shí)”（見圖2）。因而基層干部的學(xué)法積極性和主動(dòng)性令人堪憂，其原因在于：一是不愿學(xué)。34%的基層干部認(rèn)為“學(xué)習(xí)法律沒必要，業(yè)務(wù)工作更重要”，他們主觀上缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，認(rèn)為做好本職工作就是稱職；二是不會(huì)學(xué)。很多基層干部不知道學(xué)什么，什么知識(shí)對(duì)自己的崗位有幫助，因此有14%的基層干部認(rèn)為“不一定所有干部都要學(xué)”；三是沒時(shí)間學(xué)。很多基層干部認(rèn)為，基層維穩(wěn)工作壓力大，任務(wù)重，根本沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律。還有25%基層干部認(rèn)為“需要的時(shí)候再去學(xué)法律”。

圖2 對(duì)于要求干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，您的態(tài)度是什么？

由于學(xué)法的積極性、主動(dòng)性不高，有的黨員干部對(duì)法律的精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)確，對(duì)法律的具體規(guī)定不清楚，在決策和執(zhí)行時(shí)往往依靠行政手段和主觀臆斷，最終使具體問題的解決方案和措施嚴(yán)重偏離法治軌道，引發(fā)群眾的不滿。

其二，剛性維穩(wěn)之下，遵法觀念不強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前尖銳和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，很多基層黨員干部都感嘆：“合法的手段不管用,管用的手段不合法。”根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，盡管有44%的黨員干部認(rèn)為“法治在維穩(wěn)中有一定作用”，46%的黨員干部認(rèn)為“法治在維穩(wěn)中可以發(fā)揮重要作用”，但仍有近10%的黨員干部認(rèn)為，“法治在維穩(wěn)中的作用不大，維護(hù)穩(wěn)定還得靠老辦法和土辦法”（見圖3）。

圖3 您如何評(píng)價(jià)目前法治在維穩(wěn)中的作用？

由于遵法觀念不強(qiáng)，黨員干部學(xué)法不用法、用法不信法的現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部在維穩(wěn)工作中仍然秉承人治思維，在想問題、作決策、辦事情時(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政思維和行政手段。此外，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部基于法的工具主義思想，沒有把法當(dāng)作國(guó)家意志來貫徹，將法律視為實(shí)施行政管理的工具，有利即用、不利即棄。

2.維穩(wěn)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。由于部分黨員干部法治觀念淡薄，在維穩(wěn)工作中偏離法治的軌道，習(xí)慣于用行政方式代替司法方式，在實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紅頭文件比法律重要，甚至放任土政策、潛規(guī)則在個(gè)別領(lǐng)域中的盛行；部分領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法等現(xiàn)象仍然存在。這些做法不僅嚴(yán)重增加了化解矛盾的社會(huì)成本，而且混淆了社會(huì)的是非觀、正義觀，極大地助長(zhǎng)了公眾利益訴求的機(jī)會(huì)主義心理。當(dāng)前仍舊存在，在處置矛盾比較集中的城市拆遷、國(guó)企改制、職工下崗、農(nóng)村征地等重大問題時(shí)，一些基層的黨員干部明確排斥司法的介入，力求“法外解決”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多上訪案件，因?qū)贌o理訴求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻為息事寧人而批示基層予以辦理。上訪人員拿著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示好似尚方寶劍，理直氣壯的要求解決，否則就接著上訪，使得基層工作極其被動(dòng)。實(shí)踐證明，維穩(wěn)一旦偏離法治軌道，最終將導(dǎo)致越維越不穩(wěn)的局面。

3.維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)導(dǎo)致違法不究依然存在。

“村看村、戶看戶，群眾看干部?！秉h員干部在人民群眾中是一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿，理應(yīng)在遵守黨紀(jì)國(guó)法上始終當(dāng)表率、作榜樣。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的很多問題都表明，一些矛盾糾紛很多是由于黨員干部自身不用法、不守法引起的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違紀(jì)違法；有的決策沒有依法、辦事沒有依法；有的一味強(qiáng)調(diào)結(jié)果，該走的程序沒有走，該履行的職責(zé)沒有履行到位，該兌現(xiàn)的事項(xiàng)沒有如期兌現(xiàn)。比如，有的地方搞項(xiàng)目建設(shè)，沒有進(jìn)行充分調(diào)研論證和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直到出現(xiàn)問題才臨時(shí)抱佛腳，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；有的地方實(shí)施拆遷安置，承諾三年后保證群眾回遷，但過了五六年都沒有兌現(xiàn)，雖然一時(shí)完成了拆遷任務(wù)，但卻留下無窮后患，導(dǎo)致群眾接二連三地上訪。因而違法不究現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，致使一些群眾不信司法機(jī)關(guān)、不信法治，使法律權(quán)威受到極大損害。

此外，一些地方的黨員干部明知違法，卻為了私利而置法律于不顧，自作主張，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為“不敢管、不愿管、不會(huì)管”現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)研，在新疆南疆少數(shù)民族地區(qū)，部分信教群眾依然存在著信教不信法的現(xiàn)象，一些群眾受不良社會(huì)風(fēng)氣、婚姻陋習(xí)和宗教極端思想的影響，以致發(fā)生以宗教儀式代替婚姻登記，利用宗教干涉合法婚姻、法定監(jiān)護(hù)人拒絕送適齡兒童接受義務(wù)教育等明顯違法的行為。長(zhǎng)期以來，基層黨員干部對(duì)類似違法行為甚至犯罪的行為不敢管，不愿管也不會(huì)管，在一定程度上助長(zhǎng)了極端宗教思想的蔓延，嚴(yán)重影響了新疆社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.新形勢(shì)下運(yùn)用法治方式解決社會(huì)矛盾的能力不足。實(shí)踐中，有的黨員干部不能靈活運(yùn)用法律條文，一味地機(jī)械照搬法律條文，導(dǎo)致決策與法律的基本精神相違背。近年來，在內(nèi)地發(fā)生的多起涉及新疆籍少數(shù)民族的案件，如岳陽(yáng)的“切糕事件”，暴露出內(nèi)地警方和地方政府由于對(duì)國(guó)家法律和民族政策缺乏足夠了解以及在工作中缺乏處理涉及與少數(shù)民族有關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心引發(fā)“民族問題”，而采取一些棄法治思維和法治方式于不顧的做法來息事寧人，從而引發(fā)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。未來隨著少數(shù)民族群眾的“進(jìn)城”，涉及民族因素的矛盾糾紛會(huì)越來越多，將成為內(nèi)地執(zhí)法部門面臨的新常態(tài)。如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理內(nèi)地與新疆籍少數(shù)民族群眾之間的普通民事糾紛，“不把與少數(shù)民族有關(guān)的事都作為民族問題”定勢(shì)處理，正考驗(yàn)著地方政府部門的執(zhí)政能力和干警的執(zhí)法水平。

四、提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的幾點(diǎn)建議

1.健全黨員干部在維穩(wěn)工作中學(xué)法遵法用法的教育引導(dǎo)機(jī)制。其一，強(qiáng)化依法維穩(wěn)的理念教育。在法治宣傳方面，不僅要加大新聞媒體法律宣傳教育，還要充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育資源，定期舉辦法治講座，形成制度常抓不懈。為了增強(qiáng)法治教育的實(shí)效，可以積極探索導(dǎo)向型的法治教育模式和參與型的法治教育模式。前者注重法治輿論的引導(dǎo)和培育，通過樹立各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、公正司法的正面典型，特別是學(xué)習(xí)踐行法治的優(yōu)秀人物和典型事跡,提升黨員干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同感；后者則針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，靈活運(yùn)用研討式、現(xiàn)場(chǎng)式、案例式等多種教學(xué)方式，通過組織黨員干部觀摩行政復(fù)議、旁聽行政訴訟等實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高法治教育內(nèi)容的思辨性和過程的互動(dòng)性。

其二，遵循法治培訓(xùn)規(guī)律。針對(duì)基層黨員干部法治意識(shí)淡薄，學(xué)法用法積極性不高的現(xiàn)狀，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、突出重點(diǎn)指導(dǎo)和注重學(xué)用結(jié)合等方式，不斷提升基層黨員干部的法治意識(shí)。一是注重法治教育內(nèi)容的新穎性。在強(qiáng)化黨員干部憲法意識(shí)的基礎(chǔ)上，要及時(shí)聚焦法學(xué)前沿的熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)需求，在思辨中啟迪黨員干部的法治思維，激發(fā)黨員干部對(duì)學(xué)法、用法的興趣。同時(shí)，還應(yīng)圍繞征地拆遷、群眾工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)問題結(jié)合各地工作實(shí)際，分批分期對(duì)干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層干部法律意識(shí)和法治能力；二是拓寬法治培訓(xùn)領(lǐng)域。在法治教育的對(duì)象上，針對(duì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)向基層一線的黨員干部?jī)A斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以將群體性普及、點(diǎn)單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，通過邀請(qǐng)上級(jí)部門、法律顧問等權(quán)威專家學(xué)者、法律工作者，開設(shè)黨員干部培訓(xùn)專題班，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的全員化；要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的法治培訓(xùn)，可以采取分地域和單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，自主進(jìn)行組織，以提高干部法治培訓(xùn)的針對(duì)性。

其三，重視法治實(shí)踐效果。黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的在于運(yùn)用法律處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，解決各種社會(huì)矛盾糾紛。因此，廣泛參與法治實(shí)踐活動(dòng)是提升黨員干部運(yùn)用法治思維的重要途徑。通過親身參與和體驗(yàn)，錘煉依法行政的意識(shí)和能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在村級(jí)事務(wù)管理中，規(guī)范性地采用“七步議事法”，吸納更多的黨員和群眾參與重大決策，有效避免了不必要的上訪和矛盾，且決策執(zhí)行的效率明顯提高。還有行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的推行是重要抓手之一，在有效化解官民矛盾中發(fā)揮了積極的作用?？梢灶A(yù)見的是，不斷創(chuàng)新參與法治實(shí)踐活動(dòng)的方式將是今后一段時(shí)期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要途徑。

2.建立黨員干部法治思維能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。十八屆四中全會(huì)指出“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”。[1]根據(jù)實(shí)際的調(diào)研資料顯示，26%的黨員干部認(rèn)為“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重點(diǎn)”是“把依法辦事能力納入干部政績(jī)考核指標(biāo)和選拔條件”。因此，要以完善法治建設(shè)成效考核內(nèi)容、健全法治維穩(wěn)能力評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新法治維穩(wěn)方式為重點(diǎn)，改革干部政績(jī)考核機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)性與自覺性。

圖4 您認(rèn)為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重點(diǎn)是：

其一，要優(yōu)化黨員干部依法維穩(wěn)的績(jī)效考核內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)提出“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。[1]“對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！盵1]因而要把以依法行政能力和法律意識(shí)水平納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，逐步建立起以“德、能、勤、績(jī)、廉、法”等具體考核指標(biāo)為內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在黨員干部的選拔、任用、交流、提職等各環(huán)節(jié)作為干部考核的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)黨員干部法治思維的養(yǎng)成。

其二，要推廣運(yùn)用法治思維創(chuàng)新維穩(wěn)方式的典型。實(shí)踐中，部分地區(qū)運(yùn)用法治思維積極創(chuàng)新維穩(wěn)的工作方式，取得了良好的社會(huì)效果。比如，律師信訪代理工作機(jī)制①律師信訪代理工作機(jī)制通過政府購(gòu)買法律服務(wù)的形式，安排在冊(cè)律師和法律工作者聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛重點(diǎn)村，負(fù)責(zé)包案化解重大矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪案件。在有效化解信訪疑難案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各村管理的實(shí)際情況制定鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了村一級(jí)的規(guī)范化管理，其作為群眾自發(fā)形成的、具有約束力的行為規(guī)范，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，起到了無可比擬的推動(dòng)作用。部分地區(qū)通過充分去行政化，發(fā)動(dòng)居民參與流動(dòng)人口的管理，具體采用合同式管理，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)治安員層層簽治安合同，明確居民的維穩(wěn)責(zé)任、報(bào)告義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定情況底數(shù)清、情況明，取得了良好的社會(huì)效果。

3.完善黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定的監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的問責(zé)機(jī)制是促進(jìn)黨員干部自覺學(xué)法用法并養(yǎng)成法治思維的重要手段。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督制約不到位是制約領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式最大的障礙（見圖4）。因而在實(shí)際工作中，法治思維的養(yǎng)成、法治方式的運(yùn)用僅靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺自愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。要按照十八屆四中全會(huì)的“誰決策誰負(fù)責(zé)”“重大決策終身負(fù)責(zé)制”的要求建立健全決策責(zé)任追究、責(zé)任倒查以及糾錯(cuò)機(jī)制。

總之，在新疆穩(wěn)定發(fā)展面臨的兩個(gè)“三期疊加”的特殊時(shí)期，如何有效防范和化解不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾、切實(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，正嚴(yán)峻地考驗(yàn)著各級(jí)黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。新疆各級(jí)黨員干部只有不斷提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，才能更好地凝心聚力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。

[1]十八屆四中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].http://www.js.xinhuanet. com/2014-10/24/c_1112969836_3，2014-10-24.

[2]讓法治思維滲入每個(gè)角落[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/legal/2016-04/27/c_128934013，2016-04-27.

[3]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_ 113711665，2012-11-17.

[4]陳全國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1110/ c117005-28851317，2016-10-29.

[5]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014-05/29/c_ 126564651，2014-05-29.

編輯：李洪濤

D920.0

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.20