曹愛玲，余招鋒，萬(wàn)嘉群，吳淑英，鮑 赟

（1. 蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 311208；2. 紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；3. 杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012；4. 浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

曹愛玲1，余招鋒2，萬(wàn)嘉群3，吳淑英4，鮑 赟4

（1. 蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 311208；2. 紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；3. 杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012；4. 浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)混亂、覆蓋不全面且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距等問(wèn)題，提出了開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂更新工作、拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍、開展國(guó)際交流等改進(jìn)建議，以期對(duì)我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品行業(yè)的健康有序發(fā)展提供借鑒。

非食用動(dòng)物產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)狀；分析

1 我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是動(dòng)物皮張、毛絨、動(dòng)物油脂等非食用動(dòng)物產(chǎn)品大國(guó)。據(jù)國(guó)際毛皮協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年全球毛皮貿(mào)易價(jià)值超400億美元，中國(guó)占總額的25%。由于養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范、品種不優(yōu)、養(yǎng)殖技術(shù)不過(guò)關(guān)等原因，我國(guó)毛皮質(zhì)量和國(guó)際市場(chǎng)還存有差距，這造成我國(guó)毛皮產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。如，2014年國(guó)際上水貂皮賣600元時(shí)，我國(guó)的貂皮僅能賣200元，這表明我國(guó)雖然是毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，但并非強(qiáng)國(guó)[1-2]。造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的另一個(gè)重要原因，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。標(biāo)準(zhǔn)體系可以作為非關(guān)稅壁壘的重要手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)品，也可作為法律的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面進(jìn)行監(jiān)督[3]。一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性較強(qiáng)的非食用動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，與相應(yīng)法律法規(guī)緊密結(jié)合，配套措施健全，我國(guó)仍需在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上健全完善的標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

2 我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)初步建立了涵蓋主要非食用動(dòng)物的產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全衛(wèi)生以及生產(chǎn)加工等標(biāo)準(zhǔn)的體系（表1）。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，截至2015年底，我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)186個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)的分布（圖1）呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)最多，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的64%，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的28%，安全衛(wèi)生、加工等其他標(biāo)準(zhǔn)僅占8%；二是我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏重品質(zhì)，動(dòng)物疫病等安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)還有很多空白，科學(xué)性、配套性和實(shí)用性還有待進(jìn)一步提高。

表1 主要非食用動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

圖1 各類非食用動(dòng)物國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分布情況

2.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)混亂

我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)從性質(zhì)上分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從層次上分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在國(guó)內(nèi)實(shí)際制標(biāo)的過(guò)程中，不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分并不明確，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)，各個(gè)職能部門交叉制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)存在地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。如我國(guó)的羽絨及其制品行業(yè)中，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際應(yīng)用的不便；各類羽絨制品采用的標(biāo)準(zhǔn)不同且內(nèi)容不統(tǒng)一，一定程度上造成了國(guó)內(nèi)羽絨制品行業(yè)的混亂[5]。

2.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距

我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是空白，沒(méi)有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而導(dǎo)致部分非食用產(chǎn)品出口受阻。如目前我國(guó)毛皮動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)基本為空白，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)健全，動(dòng)物保護(hù)組織曾多次以動(dòng)物福利問(wèn)題為由攔截我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品出口。

2.3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面

現(xiàn)行非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)注重品質(zhì)要求，忽略了安全衛(wèi)生要求，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前非食用動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督的需要。如牛皮國(guó)標(biāo)中僅制定了《牛皮蠅蛆病診斷技術(shù)》一項(xiàng)關(guān)于疫病檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，其余均為空白。

3 對(duì)策與建議

為促進(jìn)我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品行業(yè)的健康有序發(fā)展，亟需建立一套科學(xué)、完善、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范非食用動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通，滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)需要，為此提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂更新工作

我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，約有80%是在5～10年前制定的，很多內(nèi)容存有滯后性，亟需進(jìn)行修訂和更新工作。因此，建議組織專家開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，結(jié)合最新的、成熟的科研成果，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，做出繼續(xù)實(shí)施、修訂或廢止的結(jié)論。

3.2 拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍

非食用動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量是政府及公眾最關(guān)注的問(wèn)題，目前我國(guó)有關(guān)非食用動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋還不夠全面，無(wú)論產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)管理、屠宰加工，還是疫病檢測(cè)、產(chǎn)品品質(zhì)及衛(wèi)生控制等方面，都需要繼續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。針對(duì)這種迫切需求，政府應(yīng)加大資金投入，標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)統(tǒng)籌行業(yè)需求，完善標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 開展國(guó)際交流接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

目前，與我國(guó)貿(mào)易相關(guān)度較大的非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還較為落后，因此為打開國(guó)際市場(chǎng)，借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使我國(guó)非食用動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步與國(guó)際接軌，從而不斷提高非食用動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 劉彥，張旭，鄭策，等. 我國(guó)毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀與大戰(zhàn)對(duì)策研究[J]. 產(chǎn)業(yè)透視，2012，46（18）：10-13.

[2] 劉君君，盧亞楠，金禮吉，等. 中國(guó)毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國(guó)皮革，2007，36（11）：18-21.

[3] 翁鳴. 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)[J]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（4）：12-17.

[4] 王素華，萬(wàn)嘉群，肖飛，等. 進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)評(píng)估[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（9）：70-73.

[5] 萬(wàn)旺軍. 我國(guó)羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題探討[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2011（7）：49-52.

（責(zé)任編輯：杜憲）

Analysis on Current Situation of the Standard System for Non-food Animal Products in China

Cao Ailing1，Yu Zhaofeng2，Wan Jiaqun3，Wu Shuying4，Bao Yun4

（1. Xiaoshan Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 311208；2. Shaoxing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Shaoxing，Zhejiang 312000；3. Hangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310012；4. Zhejiang Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310016）

At present，the standard system of non-food animal products has been preliminarily established in China. However，there still exist some imperfect points，such as the disordered standards，the large gap between the standard and the relevant international standard，and low execution of the current standard. In order to provide reference for the healthy and orderly development of non-food animal product industry in China，some recommendations were proposed，including revising and updating the current standard system continuously， strengthening execution to enlarge its application areas，and conforming to the international standards by developing international exchanges.

non-food animal products；standard system；current situation；analysis

S851.4

C

1005-944X（2017）04-0076-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.022

國(guó)家質(zhì)檢總局科技項(xiàng)目（2015IK300）；浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)科技項(xiàng)目（2014-ZKZ-013）