王嘉文

[摘 要] 本文旨在結(jié)合現(xiàn)有理論研究成果，并通過分析國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新型城市的有關(guān)理論做一些探討，以期為創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐提供一些有益的理論參考，滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐的需要。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新型城市；發(fā)展模式；路徑創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-7-4

Experience， Construction Path and Policy Innovation of Innovative City

Wang Jiawen

（Huanghe Science and Technology College， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： This paper aims to combine the existing theoretical research results， through analysis of constructing practice of innovative city at home and abroad， and discuss the related theories of innovative city， hoping to provide some useful theoretical reference for the practice of the construction of innovative city， and meet the needs of innovative city construction practice.

Key words： innovative city； development model； path innovation

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，但我國(guó)的發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，部分國(guó)家逆全球化思潮明顯上揚(yáng)，同時(shí)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。我國(guó)已步入世界舞臺(tái)的中心，在全球治理體系中的地位和影響力顯著增強(qiáng)，中國(guó)模式、中國(guó)方案、中國(guó)道路舉世矚目。創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能正在加速形成，國(guó)家實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略給我國(guó)帶來了新的機(jī)遇，這些特征要求城市也要產(chǎn)生與之相配套的政治、文化、科技、體制、管理經(jīng)濟(jì)上的改變，而創(chuàng)新型城市正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生[1]。

建設(shè)有中國(guó)特色的創(chuàng)新型城市是解決城市發(fā)展問題的路徑之一。城市的本質(zhì)是“大社區(qū)”，是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，區(qū)域的發(fā)展離不開政治的支撐、環(huán)境的宜居、制度的完善、知識(shí)的創(chuàng)造、學(xué)習(xí)能力的提高等。從我國(guó)國(guó)情來看，在城鎮(zhèn)化背景下，要推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要在創(chuàng)新、服務(wù)、生態(tài)、制造等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供強(qiáng)有力支撐。

黨的十七大報(bào)告中提出：把“走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。目前，國(guó)內(nèi)有超過 200 多個(gè)城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的構(gòu)想和意見，建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為全國(guó)各地城市建設(shè)和發(fā)展的共識(shí)與目標(biāo)[2]。創(chuàng)新型城市的建設(shè)將對(duì)提高區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)城市創(chuàng)新水平、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)起到重要支撐作用。

1 創(chuàng)新型城市概念界定、內(nèi)涵特征及發(fā)展模式

1.1 創(chuàng)新型城市的概念界定

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力意義重大[3]。2008年，深圳成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。到目前為止，全國(guó)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)已達(dá)57個(gè)。

1.2 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵特征

由創(chuàng)新型城市的概念可知，創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵可從五個(gè)方面來理解：

第一，創(chuàng)新型城市建設(shè)要有良好的創(chuàng)新文化作基礎(chǔ)，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，宣傳創(chuàng)新精神，提高全民的科學(xué)素質(zhì)，形成敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新和寬容失敗的創(chuàng)新氛圍[4]。健全大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，繁榮萬眾創(chuàng)新社會(huì)氛圍，打造科技文化品牌，建設(shè)特色文化長(zhǎng)廊，深化文化體制改革，建設(shè)科教融合產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)做精“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群；大力培育文化名家名企，多出精品力作，深化對(duì)外文化交流；講好“河南故事”，傳播“河南聲音”，樹立文化自信，強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)，匯聚起促進(jìn)城市發(fā)展的強(qiáng)大正能量，提升本省文化影響力。

第二，創(chuàng)新型城市是以整個(gè)城市的創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，在城市創(chuàng)新體系中，政府和企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)要有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造全方位對(duì)外開放創(chuàng)新格局。推進(jìn)各種融合科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，強(qiáng)化內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引進(jìn)來與走出去融合互動(dòng)，推動(dòng)硬實(shí)力與軟力量相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)走出去與文化走出去相得益彰，提升我省的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市影響力。

第三，建設(shè)創(chuàng)新型城市要有開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，注重引進(jìn)來的質(zhì)量提升，注重走出去的跟進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新機(jī)制。推進(jìn)各領(lǐng)域有序開放，優(yōu)先支持高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

第四，科技創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才智力為支撐，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，集聚一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流人才和知名科研機(jī)構(gòu)，加速科研成果本土轉(zhuǎn)化。

第五，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心，只有使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為科技成果，再向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)鏈，才能在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，從而提高城市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

1.3 創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型城市的核心。自主創(chuàng)新能力由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成，也是創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素。為此，創(chuàng)新型城市主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

第一，集聚創(chuàng)新資源，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新資源是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)。

第二，堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，形成強(qiáng)有力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)支撐體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市的行為主體包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等。

第三，完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)體制機(jī)制活力。創(chuàng)新機(jī)制是建設(shè)創(chuàng)新型城市體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。包括激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

第四，營(yíng)造開放的創(chuàng)新環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新環(huán)境是建設(shè)創(chuàng)新型城市的保障，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境，信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境，以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的外部環(huán)境[6]。

2 國(guó)內(nèi)外典型案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 美國(guó)硅谷：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動(dòng)集聚效應(yīng)

創(chuàng)新是硅谷發(fā)展長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新精神為硅谷帶來了一大批高科技人才和科技型中小企業(yè)，并通過市場(chǎng)行為進(jìn)行資源配置，形成了科技集聚，從而帶動(dòng)整個(gè)城市的創(chuàng)新。其中，高?？蒲辛α康膮⑴c功不可沒。斯坦福大學(xué)一直與硅谷進(jìn)行多方面的合作。人才上，斯坦福大學(xué)設(shè)立相關(guān)專業(yè)，每年都為硅谷提供一批高素質(zhì)人才，斯坦福大學(xué)的教授也在硅谷有過任職、創(chuàng)業(yè)、講課的經(jīng)歷；研究上，斯坦福大學(xué)建立了研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、孵化器，一方面可以把科研迅速轉(zhuǎn)化為成果，并為企業(yè)所用，另一方面也提高了本校學(xué)生的實(shí)操能力。企業(yè)圍繞大學(xué)的研發(fā)中心形成集聚，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典型案例，也是推動(dòng)硅谷發(fā)展的根本所在。

2.2 日本東京：政策創(chuàng)新造就活力城市

東京是日本經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，政策創(chuàng)新使東京成為亞洲最具有活力的城市之一。東京從2000年開始就出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，比如通過詳實(shí)的調(diào)研，制定符合實(shí)際并具有鼓勵(lì)性的各種免稅政策，制定各種貸款優(yōu)惠政策、折舊再利用政策、貼息政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、儲(chǔ)備金政策等。還與高校聯(lián)合創(chuàng)辦“共同研究中心”，由政府?？钛a(bǔ)貼，對(duì)人才進(jìn)行政策性獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。政策創(chuàng)新使東京經(jīng)濟(jì)活力高，人才聚集，企業(yè)創(chuàng)新力增加，城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

2.3 新加坡：依托創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型城市

新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是以制造業(yè)為主的。21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)趨于波動(dòng)，制造業(yè)已不能穩(wěn)定并持續(xù)地拉動(dòng)新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此，在2000年，新加坡政府提出“把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做成21世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，打造“亞洲創(chuàng)意中心城市”，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以此提高城市的創(chuàng)新力，打造創(chuàng)新型城市。

通過一系列的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了制造業(yè)同其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并帶動(dòng)了融媒體的發(fā)展，進(jìn)而也帶動(dòng)了旅游、玩樂、住宿、學(xué)習(xí)等一系列產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。如今的新加坡，企業(yè)進(jìn)駐率高，創(chuàng)新能力突出，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型城市的構(gòu)想，在新加坡獲得了空前的成功。

2.4 英國(guó)倫敦：創(chuàng)意融合與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)

英國(guó)的倫敦是傳統(tǒng)的世界金融中心之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)的下滑，倫敦的金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的衰退，為此，倫敦政府在穩(wěn)定金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力開發(fā)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和和新興技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，并給予各種政策支持，政府希望通過中小企業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)人員、科技人員的流動(dòng)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立有效的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

2.5 美國(guó)紐約：基于金融業(yè)和服務(wù)業(yè)打造創(chuàng)新型城市

美國(guó)兩面靠海，有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。而紐約又有著“世界第一金融中心”的美譽(yù)，所以，紐約政府一方面順應(yīng)形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)，另一方面也從保險(xiǎn)、管理、投資、人才等各領(lǐng)域進(jìn)行政策創(chuàng)新，穩(wěn)固金融地位。金融業(yè)需要人才，需要技術(shù)和資金，所以，各個(gè)企業(yè)、高校、研究所也都相繼建立了與金融業(yè)相關(guān)的人才培養(yǎng)機(jī)制和新專業(yè)，無形中又帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。紐約政府聯(lián)合眾多大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀企業(yè)，集結(jié)多方力量，在市中心建立“高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)”，取得了顯著效果。至今，具有高科技含量的服務(wù)業(yè)和金融業(yè)已經(jīng)成為紐約這座城市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.6 韓國(guó)大田：科技引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)亞洲新硅谷

韓國(guó)大田本是個(gè)偏僻、貧瘠的城市，但經(jīng)過科技引領(lǐng)城市發(fā)展，帶動(dòng)城市創(chuàng)新的一系列改革舉措，經(jīng)濟(jì)獲得迅速騰飛，是韓國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的典范。

從20世紀(jì)70年代開始，大田就制定了科技引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略，投入巨資在市區(qū)建設(shè)科學(xué)城，并遵循市場(chǎng)規(guī)律，引進(jìn)高校、研究院、企業(yè)，迅速地聚集了人才，并使科技和學(xué)術(shù)、研究自然結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這也使大田在短短10年時(shí)間里迅速崛起。如今的大田市，規(guī)模規(guī)劃現(xiàn)代化、科研設(shè)施齊備、人才精英聚集，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力?？萍嫉陌l(fā)展，不僅造就了一座“科技城市”，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功因素所在。

3 創(chuàng)新型城市的建設(shè)路徑

3.1 建設(shè)國(guó)家中部重要的創(chuàng)新中心

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才智力為支撐，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，努力在創(chuàng)新要素?cái)?shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前列，建成具有重要影響力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和內(nèi)涵式發(fā)展的“主引擎”，突破一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，聚集一批具有國(guó)際水平的科學(xué)家、專家和各類人才，引進(jìn)一批高水平高校、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，擁有一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，集聚大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)之合力，加速科研成果本土轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等面向社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，最大限度地圍繞“創(chuàng)新”做文章。

鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)作為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在“創(chuàng)新”方面積極探索，各有舉措。

鄭州在借鑒周邊省會(huì)城市的基礎(chǔ)上，全面出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技和金融結(jié)合、高層次人才引育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等17個(gè)具體政策的實(shí)施細(xì)則，基本形成較為完善的政策支撐體系，并加快謀劃“黃河創(chuàng)新谷”項(xiàng)目，以龍子湖智慧島為載體，以高校、科研院所的力量為支撐，在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)育成、科技金融、總部基地等進(jìn)行功能劃分，形成七大功能于一體的創(chuàng)新區(qū)域，加快眾創(chuàng)空間倍增、創(chuàng)客育引等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，把鄭州打造成具有國(guó)際影響力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。洛陽市則利用高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能制造、新能源等產(chǎn)業(yè)做文章，并在科技金融、軍民融合、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、招商引資方面深度實(shí)施創(chuàng)新政策改革，盤活所有的創(chuàng)新潛力。新鄉(xiāng)方面利用“承接南北”的局域優(yōu)勢(shì)，把“一招四引”作為工作的有力抓手，通過“北上專項(xiàng)行動(dòng)”，圍繞北京周邊一些有實(shí)力的大院大所、大型企業(yè)做文章，促成一批務(wù)實(shí)有效高端項(xiàng)目平臺(tái)落地新鄉(xiāng)。

3.2 建設(shè)國(guó)家重要的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心

鄭州在河南省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，有利于我省全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為全國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、物流、商貿(mào)、會(huì)展、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向國(guó)際的金融、服務(wù)、旅游、生態(tài)城市，構(gòu)建多元的金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系和融資服務(wù)體系，打造全國(guó)性社會(huì)化大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省全域公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、開放平臺(tái)上線運(yùn)行，大數(shù)據(jù)安全體系頂層設(shè)計(jì)初步完成，數(shù)據(jù)鐵籠、大數(shù)據(jù)綜合治稅、國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管初見成效，社會(huì)和云、智慧城管、智慧交通等一批云應(yīng)用示范工程投入使用。依托國(guó)際會(huì)展中心，積極舉辦高端展會(huì)、文化交流、體育賽事等活動(dòng)；打造國(guó)際化旅游目的地城市，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的城市氛圍。

3.3 建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的貿(mào)易發(fā)展中心

在國(guó)家鄭洛新一體化建設(shè)戰(zhàn)略布局和國(guó)家自貿(mào)區(qū)落戶河南的背景下，我省更要抓住機(jī)遇，迎頭奮起，依照建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的貿(mào)易發(fā)展中心戰(zhàn)略，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育形成一批新的本土跨國(guó)企業(yè)，引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代企業(yè)和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易總額、利用外資和對(duì)外投資保持同類城市領(lǐng)先水平，外籍常住人口、留學(xué)生、入境旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)，與世界接軌的法律水平、政務(wù)效率、市場(chǎng)秩序、制度規(guī)則等營(yíng)商環(huán)境顯著提高。

3.4 形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

以“集群集聚發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破”為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌意識(shí)，建設(shè)“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，厚植河南本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源及智能汽車、新能源裝備及智能電力、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保這10個(gè)新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；依托國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)展航空及冷鏈物流、新興金融服務(wù)業(yè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電商、基因技術(shù)及健康服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意這8個(gè)新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2020年，“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模達(dá)到3萬億元。

4 建設(shè)創(chuàng)新性城市的政策創(chuàng)新支撐

政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的推動(dòng)力，也就是說，政策的創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的有力支撐。

在政策制定方面，首先，要多推行有利于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的政策，深化財(cái)稅、金融、企業(yè)、價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境；其次，要多推行有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的政策，比如在教育、人才引進(jìn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、戶籍、住房、貨幣補(bǔ)貼等方面的改革；再次，要多推行有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的政策，比如推進(jìn)社區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)等。

在政策引導(dǎo)方面，首先，要打造全方位對(duì)外開放新格局，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造河南“名片”，注重與周邊省份的聯(lián)動(dòng)；其次，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易融合發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，要依托河南自貿(mào)區(qū)，搭建雙向開放新平臺(tái)，推進(jìn)空港、陸港、信息港多港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、多業(yè)融合，打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)；第四，要營(yíng)造一流國(guó)際創(chuàng)業(yè)環(huán)境，秉持經(jīng)濟(jì)合作與人文交流共同推進(jìn)，完善走出去服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好政策、法律、信息、融資等服務(wù)保障。建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)，完善國(guó)際標(biāo)識(shí)體系，增強(qiáng)城市包容性。

在模式創(chuàng)新方面，要集社會(huì)各界力量，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以往，我國(guó)的研究機(jī)構(gòu)多以有別于基礎(chǔ)前沿研究為主，在科技變革的背景下，越來越多的創(chuàng)新模式破土萌發(fā)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集人才、技術(shù)、資本、知識(shí)之力，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，和基礎(chǔ)前沿研究互為彌補(bǔ)，形成有效對(duì)接。

總的來說，創(chuàng)新型城市的政策創(chuàng)新是以“1+3”為原則的，即創(chuàng)新型城市就是創(chuàng)新政策的制定、引導(dǎo)和研究模式的創(chuàng)新。

5 結(jié)語

建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重大意義。創(chuàng)新型城市建設(shè)，就是建設(shè)一個(gè)“宜居、幸福、創(chuàng)新、國(guó)際”的現(xiàn)代化城市。所謂宜居，就是提升城市品質(zhì)，建設(shè)公共安全良好、生活舒適便捷、環(huán)境健康怡人的宜居城市；幸福就是人民群眾更具獲得感，建設(shè)人民福祉豐厚、精神生活富足、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福城市；創(chuàng)新就是厚植創(chuàng)新基因，建設(shè)創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境良好、創(chuàng)新資源豐厚的創(chuàng)新型城市[7]；國(guó)際就是體現(xiàn)開放、包容的城市特質(zhì)，建設(shè)國(guó)際要素集聚、全球資源配置、世界交往頻繁的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

下一步，全省各級(jí)部門應(yīng)全面落實(shí)部署、著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，高度重視創(chuàng)新工作，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要在體制機(jī)制、政策投入、融合發(fā)展等方面進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試并努力取得新突破，力爭(zhēng)打造支撐全省未來發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和框架基礎(chǔ)。并通過科技創(chuàng)新，增強(qiáng)河南省的核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”，努力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的層次和水平，把城市建設(shè)得政治生態(tài)更好、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、宜居環(huán)境更美、民生福祉更多、創(chuàng)新活力更強(qiáng)、國(guó)際化水平更高。

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