郁曉丹

摘 要：隨著全面改革工作的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)。這在一定程度上促進了高等教育領(lǐng)域多元化的發(fā)展，同時也提高了高校在各類經(jīng)濟活動中所面臨風(fēng)險的復(fù)雜性和不確定性。為確保在經(jīng)濟新常態(tài)下高校發(fā)展的合規(guī)性和可持續(xù)性，作為高校重要治理手段之一的內(nèi)部審計也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文將在把握經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵及特點的基礎(chǔ)上，通過分析經(jīng)濟新常態(tài)對高校內(nèi)部審計產(chǎn)生的影響，對高校內(nèi)部審計的職能、內(nèi)容以及重點進行定位，總結(jié)出高校內(nèi)部審計適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的策略，從而更充分地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 公立高校 內(nèi)部審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（a）-187-03

自黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革已逐步落實到社會各領(lǐng)域的方方面面，經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，呈現(xiàn)出不同于以往的“新常態(tài)”。作為審計工作的重要組成部分，內(nèi)部審計工作唯有緊跟經(jīng)濟新常態(tài)的步伐、及時作出相應(yīng)的調(diào)整與改進，才能夠在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中更快地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和特點

“新常態(tài)”一詞是由習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南的行程中提出的，他認為中國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，我們需要從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。其中，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，并逐漸取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力。

在經(jīng)濟新常態(tài)逐漸向各領(lǐng)域滲透的前提下，高等教育事業(yè)也邁向了多元化全方位發(fā)展的新臺階，固定資產(chǎn)投資活動、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研經(jīng)費管理等方面的審計風(fēng)險相應(yīng)增加，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)成為了我國高校內(nèi)部審計有效發(fā)揮作用的必然選擇。

2 經(jīng)濟新常態(tài)對高校內(nèi)部審計產(chǎn)生的影響

2.1 明確內(nèi)部審計準(zhǔn)確定位職能的必要性

經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型不斷的帶動著高等教育事業(yè)的多元化全方位發(fā)展，隨著新興業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，高校治理的內(nèi)容方式也進一步拓展延伸。作為高校治理重要手段之一的內(nèi)部審計已由原先單一的財務(wù)審計發(fā)展到現(xiàn)在的以風(fēng)險為導(dǎo)向的綜合性管理審計。為了使內(nèi)部審計在高校治理中更充分的發(fā)揮作用，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟新常態(tài)下內(nèi)部審計的職能成為了實施內(nèi)部審計工作前不可或缺的重要環(huán)節(jié)，它是提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量和增強內(nèi)部審計風(fēng)險應(yīng)對能力的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確把握好內(nèi)部審計的職能范圍，明確需要擔(dān)當(dāng)以及無需擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮埽拍茉诩榷ǖ臅r間內(nèi)將有限的內(nèi)部審計資源充分利用，實現(xiàn)內(nèi)部審計效率和效益的最大化，而不是眉毛胡子一把抓，將本不屬于自身職能范圍的工作全部攬為己有，這樣不僅會降低內(nèi)部審計工作的效率，同時還會削弱內(nèi)部審計有效應(yīng)對各類風(fēng)險的能力，使得內(nèi)部審計的作用難以正常發(fā)揮。

2.2 強調(diào)內(nèi)部審計提升質(zhì)量的重要性

近幾年，經(jīng)濟下行是基本態(tài)勢。發(fā)展速度回落是“新常態(tài)”最直觀也是最顯著的特征。經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，意味著一味追求GDP量化增長的經(jīng)濟發(fā)展模式已逐漸被更注重質(zhì)量效益的經(jīng)濟增長模式所取代，以效益質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式已成為當(dāng)前社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。所以在經(jīng)濟新常態(tài)的要求下，一味追求量化價值增加的內(nèi)部審計管理模式已不再與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展模式相匹配。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，高校內(nèi)部審計不能僅僅停留在量化價值的升華，應(yīng)更注重內(nèi)在價值的提升，從而更全面高效地履行“確認”和“咨詢”兩大職能，發(fā)揮好組織管理機構(gòu)“免疫系統(tǒng)”的作用，為高校的健康發(fā)展保駕護航。

2.3 增加內(nèi)部審計應(yīng)對風(fēng)險的挑戰(zhàn)性

在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型期間，社會發(fā)展的整體環(huán)境難免會出現(xiàn)動蕩和間隙，一些不同以往的新領(lǐng)域逐漸步入各行業(yè)領(lǐng)域的視野。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)鏈的不斷衍生、投資者的投機心理和行為等多種不確定因素都會導(dǎo)致經(jīng)濟環(huán)境整體風(fēng)險的增加，高校發(fā)展亦是如此。在經(jīng)濟新常態(tài)的刺激和引導(dǎo)下，高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金管理、教師和教學(xué)科研條件等方面均有較大變化，相較于以往承擔(dān)了越來越多的社會職能，所參與的經(jīng)濟活動也越來越豐富多樣，內(nèi)部經(jīng)濟活動也呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特征。因此在整體經(jīng)濟環(huán)境存在多種不穩(wěn)定因素的情況下，高校的管理經(jīng)營環(huán)境也不可避免的面臨整體環(huán)境風(fēng)險擴大化和具體領(lǐng)域風(fēng)險復(fù)雜化的局面，這使得內(nèi)部審計所面臨的風(fēng)險也相應(yīng)地面臨更多挑戰(zhàn)。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下高校內(nèi)部審計如何更有效地發(fā)揮作用

3.1 準(zhǔn)確定位新常態(tài)下內(nèi)部審計的職能

在經(jīng)濟新常態(tài)下，高校內(nèi)部審計應(yīng)在保證各類經(jīng)濟活動和內(nèi)部控制合規(guī)性的基礎(chǔ)上，將重點轉(zhuǎn)向提升內(nèi)部組織機構(gòu)以及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的效益。這就要求高校內(nèi)部審計在進行職能定位時，以經(jīng)濟新常態(tài)的特點和要求作為基準(zhǔn)，并結(jié)合高校所處整體環(huán)境自身的具體情況，從而充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計作用。

3.1.1 基本職能定位

自高校內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立以來，就被自然地賦予了審查與監(jiān)督的基本職能，即對被審對象的財務(wù)收支和經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督。在審計過程中，審查與監(jiān)督是高校內(nèi)部組織自我檢查的環(huán)節(jié)。要強化這一基本職能，前提是在實際的內(nèi)部審計過程中保持內(nèi)部審計人員工作的獨立性，即梳理協(xié)調(diào)好各部門與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，減少相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的干預(yù)，從而確保內(nèi)部審計工作的客觀公正。

準(zhǔn)確把握并充分行使審查與監(jiān)督的基本職能，必須要在各類業(yè)務(wù)活動開始前對活動的具體流程和潛在結(jié)果制定相應(yīng)的審查和監(jiān)督方案并對制定方案進行相應(yīng)的可行性評估。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的展開與深入，對各類業(yè)務(wù)活動的審查與監(jiān)督不應(yīng)僅僅停留在合規(guī)性的審查上，還應(yīng)結(jié)合具體業(yè)務(wù)活動的執(zhí)行情況對該類活動的經(jīng)濟效益進行監(jiān)控分析，比較最終所產(chǎn)生的實際效益與預(yù)期效益的差異，提出針對性的意見和建議，實現(xiàn)內(nèi)部管理的優(yōu)化升級。內(nèi)部審計在審查監(jiān)督各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動執(zhí)行情況以及合規(guī)性和效益性時，也應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注各類具體業(yè)務(wù)所涉及的內(nèi)部控制機制和流程，將最終審查評估的執(zhí)行情況和效益完成情況與其相應(yīng)的內(nèi)部控制機制和流程相聯(lián)系，通過對審查監(jiān)督結(jié)果分析總結(jié)進一步優(yōu)化高校各領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制機制和流程，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的基本職能作用。

3.1.2 拓展職能定位

隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，內(nèi)部審計的職能也已不再局限于對具體業(yè)務(wù)活動進行審查和監(jiān)督，而是已逐漸成為高校管理工作者分析問題、解決問題的工具。作為高校職能管理部門之一的內(nèi)部審計機構(gòu)，其管理行為相較于常規(guī)的管理行為仍然存在差異。其主要依據(jù)是當(dāng)前高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動所適用的相應(yīng)法律法規(guī)和實施條例，在此基礎(chǔ)上對管理者的管理行為和管理效果進行相應(yīng)的分析和評價，根據(jù)高校的整體運營成果和效益對管理者的行為和組織機構(gòu)管理目標(biāo)提出意見，規(guī)范管理行為，優(yōu)化管理目標(biāo)，充分挖掘高校的管理潛能，提升高校的管理效率。

經(jīng)濟多元化發(fā)展的趨勢愈加明顯，高校若要保證各項業(yè)務(wù)活動規(guī)范地有序進行，保持各項業(yè)務(wù)活動的相對獨立性成為了不可或缺的條件之一，而內(nèi)部審計通過履行管理職能在一定程度上提升了高校內(nèi)部各組織機構(gòu)的獨立性，增加了組織的全面價值。在全面提升高校內(nèi)部控制有效性的基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計還應(yīng)根據(jù)實際情況對各部門應(yīng)對風(fēng)險的措施進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的分析評價，做好對內(nèi)部控制機制與流程的有效管理與全程監(jiān)督，進而幫助高校在治理運營的過程中實現(xiàn)各階段的目標(biāo)最大化。

3.1.3 延伸職能定位

高校在治理運營的過程中，面對日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，對內(nèi)部審計的職能延伸又有了新的需求。在原先基本職能與拓展職能的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟多元化發(fā)展和高校對經(jīng)濟效益日益重視的內(nèi)外雙重驅(qū)動力作用不斷加深，內(nèi)部審計已逐漸成為高效治理中一種特殊的控制機制。通過對組織進行全過程監(jiān)督控制，加強對內(nèi)部控制和相關(guān)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)管理，并對高校所處的經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟環(huán)境和具體業(yè)務(wù)變化作出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，從而推動高校內(nèi)部組織機構(gòu)的全面建設(shè)和發(fā)展。

要實現(xiàn)內(nèi)部審計延伸職能的準(zhǔn)確定位，內(nèi)部審計機構(gòu)需要結(jié)合高校內(nèi)部各部門原有的管理辦法，針對新形勢下新經(jīng)濟業(yè)務(wù)所帶來的變化對重大風(fēng)險領(lǐng)域的管理作出相應(yīng)的調(diào)整和升級，提高財務(wù)收支的經(jīng)營管理效率，加強對校園基建工程項目的過程監(jiān)控與結(jié)果審核，以及規(guī)范科研經(jīng)費的使用和提升固定資產(chǎn)投資經(jīng)費的使用效益。只有這樣內(nèi)部審計才能在經(jīng)濟新常態(tài)下充分發(fā)揮其延伸職能，對各類項目和業(yè)務(wù)做好成本效益的綜合評估，使得高效辦學(xué)經(jīng)營管理的經(jīng)濟效益平穩(wěn)提升。

3.2 提升高校內(nèi)部審計的質(zhì)量

3.2.1 強化管理層主體的責(zé)任意識

內(nèi)部審計工作得以展開的前提之一是被審計主體充分認可并承擔(dān)相應(yīng)的管理層職責(zé)，而不是由管理層單方面將保證所有相關(guān)業(yè)務(wù)活動合規(guī)性與效益性的職責(zé)都由內(nèi)部審計工作人員來承擔(dān)，例如在審查監(jiān)督學(xué)校財務(wù)收支的合規(guī)性與效益性時，管理層領(lǐng)導(dǎo)必須對被審計對象即相關(guān)財務(wù)資料的完整性和真實性負責(zé)。對于高校各類重大常規(guī)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，只有當(dāng)管理層認可對各類經(jīng)濟活動執(zhí)行流程的合規(guī)性與相關(guān)資料的真實性及完整性承擔(dān)第一責(zé)任，內(nèi)部審計工作的執(zhí)行才具有意義。因此，強化各組織部門管理層領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任意識是提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量的第一步，也是高校內(nèi)部審計是否能發(fā)揮其作用的決定性因素。

3.2.2 加強對內(nèi)部審計重要性的認識

基于高校治理角度考慮，內(nèi)部審計是一種特殊的管理手段，它對于高校領(lǐng)導(dǎo)層的管理行為具有一定的制衡作用，其原因是內(nèi)部審計具有一定的獨立性與監(jiān)督性。在經(jīng)濟新常態(tài)下，內(nèi)部審計已逐漸成為高校進行有效治理提升管理效率的重要途徑之一。對于管理層而言，內(nèi)部審計更是協(xié)助他們分析解決難題挖掘管理潛能的一項重要工具。因此，無論是管理層還是具體部門機構(gòu)的工作人員，都應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計工作的重視，使內(nèi)部審計逐漸融入到經(jīng)濟活動的各個流程點，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)流程合規(guī)性與效益性的動態(tài)控制。否則，內(nèi)部審計在不受重視的環(huán)境下要開展相應(yīng)的工作將會受到諸多阻礙與限制，從而無法有效的發(fā)揮作用。

3.2.3 完善內(nèi)部審計工作的規(guī)范與制度

要保證內(nèi)部審計工作的獨立性，首先需要保證內(nèi)部審計制度的獨立性，只有當(dāng)內(nèi)部審計工作在行之有效且相對完善的內(nèi)部審計制度下展開時，其職能和作用的發(fā)揮才會達到預(yù)期效果。當(dāng)前高校在進行內(nèi)部審計工作時，其主要依據(jù)是國家審計相關(guān)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計協(xié)會制定的相關(guān)準(zhǔn)則和工作指南。為了確保高校內(nèi)部審計工作的效果和質(zhì)量，在制定高校內(nèi)部審計工作所適用的具體制度時，不能僅僅照搬相關(guān)法律準(zhǔn)則條例的規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)從高校具體的實際情況出發(fā)，針對每個部門和各領(lǐng)域不同的風(fēng)險點及績效目標(biāo)來制定不同的內(nèi)部審計工作制度，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)風(fēng)險的變化及時作出必要的調(diào)整和完善，確保內(nèi)部審計的每一個程序都有據(jù)可依，有章可循。

3.2.4 貫徹落實內(nèi)部審計整改與責(zé)任追究

在實際工作中將內(nèi)部審計結(jié)果進行及時有效的處理并將相應(yīng)的審計整改落實到具體領(lǐng)域往往是內(nèi)部審計工作的難點，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)的驅(qū)動下，內(nèi)部審計工作結(jié)果處理與審計整改落實的重要性尤為凸顯，只有將查出的問題與評價的結(jié)果及時反饋給被審計組織部門，才能采取下一步行動以應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟形勢和潛在風(fēng)險。因此，加強內(nèi)部審計整改、落實相關(guān)責(zé)任追究，是高校內(nèi)部審計適應(yīng)未來經(jīng)濟新常態(tài)充分發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)和必然選擇。被審機構(gòu)部門相關(guān)負責(zé)人應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果和審計整改意見制定相應(yīng)的整改措施方案，并規(guī)定在一定期限內(nèi)完成整改。同時內(nèi)部審計人員也應(yīng)該對被審計部門和機構(gòu)的整改情況進行定期的審查，提出必要的意見和建議，確保整改工作的有序進行和最終落實。

3.3 加強對各領(lǐng)域風(fēng)險的控制應(yīng)對能力

3.3.1 延伸風(fēng)險識別領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級在帶來新經(jīng)濟體成長發(fā)展的同時，也帶來了相關(guān)未知領(lǐng)域的風(fēng)險。高校在以多元化的形式快速發(fā)展成長的過程中，許多重大常規(guī)領(lǐng)域往往會不可避免地滋生出新的風(fēng)險，同時隨著高校參與經(jīng)濟活動的日益豐富化廣泛化，如何及時有效應(yīng)對原先未涉及領(lǐng)域的風(fēng)險已成為不可避免的問題。而內(nèi)部審計由原先單一的財務(wù)收支合規(guī)性審計發(fā)展成為以風(fēng)險為導(dǎo)向的綜合管理審計，在高校治理過程中，協(xié)助高校管理者分析應(yīng)對各類風(fēng)險已日益成為其工作中不可缺少的重要組成部分。內(nèi)部審計工作如何準(zhǔn)確合理地延伸風(fēng)險識別領(lǐng)域，首先要充分了解識別被審計對象原有的風(fēng)險領(lǐng)域，對各種即將發(fā)生的風(fēng)險保持應(yīng)有的靈敏度和職業(yè)懷疑，在此基礎(chǔ)上通過研究相關(guān)業(yè)務(wù)活動的整體環(huán)境風(fēng)險，如業(yè)務(wù)活動所在的行業(yè)整體發(fā)展水平，所適用的宏觀經(jīng)濟政策以及未來潛在的變化趨勢，其次對該業(yè)務(wù)活動所涉及的具體領(lǐng)域和具體經(jīng)濟行為所可能產(chǎn)生的新風(fēng)險進行分析預(yù)測評估，從而有效拓展延伸常規(guī)項目的風(fēng)險識別領(lǐng)域。

3.3.2 保持全過程動態(tài)風(fēng)險跟蹤控制

經(jīng)濟新常態(tài)下高校發(fā)展規(guī)模日漸擴大，所面臨的風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化的趨勢。各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險不是一成不變的，通常會隨著具體環(huán)境和作用對象的變化而不斷改變。如各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)活動所涉及的財務(wù)收支會增多，特定經(jīng)費來源渠道相較于以往也更靈活多變，不可避免地增加了與之相關(guān)的舞弊風(fēng)險和管理風(fēng)險，因此對新常態(tài)下高校內(nèi)部審計的工作方式提出了更高的要求，即由原先多數(shù)情況下的事后審計模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后審計并存的模式，對業(yè)務(wù)活動流程中各環(huán)節(jié)的顯性風(fēng)險以及潛在風(fēng)險定期評估分析，并根據(jù)實際變化情況不斷修正風(fēng)險評估方案，實現(xiàn)對風(fēng)險的全過程動態(tài)跟蹤控制。對各類業(yè)務(wù)活動實行全過程風(fēng)險控制，在一定程度上規(guī)范完善了高校內(nèi)部控制系統(tǒng)，推進了高校治理行為更規(guī)范化、法制化的發(fā)展。同時使得高校內(nèi)部審計的直接控制職能和間接控制職能更有效長久的發(fā)揮，為提高高校管理水平和管理效率提供了必要條件，確保了高校在經(jīng)濟新常態(tài)下更健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)的到來為高校的發(fā)展提供了更多的機遇，同時也為高校管理治理工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。確保高校內(nèi)部審計更充分長久地發(fā)揮作用已為當(dāng)前高校順利有序開展治理工作提供了重要保障，因此各審計機構(gòu)工作人員必須要在準(zhǔn)確定位內(nèi)部審計工作職能的基礎(chǔ)上，不斷提升審計工作的質(zhì)量和風(fēng)險應(yīng)對能力，及時彌補和糾正工作流程中的不足和錯誤，為高校充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用奠定基礎(chǔ)，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

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