[摘 要] 社會(huì)工作非營(yíng)利、非市場(chǎng)化的職業(yè)特征決定了社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性。現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)化制度環(huán)境使社會(huì)工作專業(yè)教育公共性功能的發(fā)揮陷入困境。社會(huì)工作專業(yè)教育不能完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，政府作為代表全民利益的公共機(jī)制，維護(hù)社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性是其職責(zé)所在。因此，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用公共權(quán)力，通過立法或制定規(guī)則、建立公共資源投入和補(bǔ)償機(jī)制等方式進(jìn)行干預(yù)，確保社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作專業(yè)教育；市場(chǎng)化環(huán)境；公共性； 政府責(zé)任；干預(yù)機(jī)制

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2017）10-0005-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.002

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政治、社會(huì)等方面改革的全面推進(jìn)和深化，社會(huì)問題叢生、社會(huì)福利需求大量激發(fā)。承載著社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧功能的社會(huì)工作日益受到黨和政府的重視，社會(huì)工作專業(yè)教育也因此得到了快速發(fā)展。但社會(huì)工作專業(yè)教育在“外延式擴(kuò)張”過程中，也面臨很多發(fā)展問題?，F(xiàn)有研究大多是從社會(huì)工作專業(yè)教育的專業(yè)定位、師資力量、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行的探討，鮮有從其根本屬性其與所處制度環(huán)境之間的盾關(guān)系入手來分析其發(fā)展困境的。因此，本文意在通過分析社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性特征及其與所處市場(chǎng)化制度環(huán)境之間的矛盾關(guān)系入手，嘗試從制度層面提出政策建議，著重強(qiáng)調(diào)政府在其間的重要責(zé)任。

一、中國(guó)社會(huì)工作的非市場(chǎng)化特征

“社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公平的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體去整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)?！?[1]我國(guó)社會(huì)工作在價(jià)值取向、發(fā)展動(dòng)力、功能發(fā)揮、運(yùn)作邏輯等方面均具有非市場(chǎng)化特征。

（一）社會(huì)工作價(jià)值取向的非市場(chǎng)化特征

社會(huì)工作價(jià)值取向的非市場(chǎng)化特征指社會(huì)工作秉承的價(jià)值理念、追求的理想信念等不同于市場(chǎng)化環(huán)境中所形成的效率優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)取勝、優(yōu)勝劣汰、自我責(zé)任等氛圍，而更注重人文關(guān)懷、人人平等、互助、合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)公平和正義等價(jià)值取向。從本質(zhì)上來說，社會(huì)工作是一種道德化的專業(yè)與職業(yè)。有人認(rèn)為社會(huì)工作的本質(zhì)就是高度的“人文關(guān)懷”，包括對(duì)人自身的生存和發(fā)展的高度關(guān)注，對(duì)人的尊嚴(yán)與價(jià)值的深切認(rèn)同，對(duì)人的解放、自由和幸福的一種熱切追求[2]。

（二）社會(huì)工作產(chǎn)生的非市場(chǎng)化特征

西方社會(huì)工作作為資本主義經(jīng)濟(jì)的配套制度起源于19世紀(jì)，間接服務(wù)資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障其市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作自20世紀(jì)80年代從西方引入，在政府和高校的推動(dòng)下逐步發(fā)展起來。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作的產(chǎn)生與其說是市場(chǎng)化環(huán)境的產(chǎn)物，不如說是回應(yīng)政府的需求，是“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”、“普惠式福利模式”轉(zhuǎn)向“選擇性福利模式”、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的直接產(chǎn)物。從某種意義上說，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)工作是政府職能的延伸。

（三）社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)力的非市場(chǎng)化因素

當(dāng)前，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的動(dòng)力主要來自政府的行政力量和社會(huì)工作者的理想主義信念。

1.黨和政府是社會(huì)工作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。自黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”之后，黨和政府密集出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)社會(huì)工作快速健康發(fā)展的政策文件，持續(xù)優(yōu)化了社會(huì)工作發(fā)展的政策制度環(huán)境。

2.社會(huì)工作者的理想主義信念是社會(huì)工作快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。社?huì)工作是不以營(yíng)利為目的、秉承利他主義理念的職業(yè)，從事社會(huì)工作的人員追求的是精神世界的滿足。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)者的收入普遍較低。如目前社會(huì)工作發(fā)展較好的深圳市，本科以上的一線社工，實(shí)際平均收入為每月3 500元到4 000元 [3]。而深圳市城鎮(zhèn)職工的月均工資早在2011年就達(dá)到了4 595元[4]。不難推算，社工的收入不足以維持其體面的生活。可見，從事社會(huì)工作的，尤其是能夠長(zhǎng)期堅(jiān)守社會(huì)工作的人員，多數(shù)根源于其自身的理想信念。

（四）社會(huì)工作功能的非市場(chǎng)化特征

我國(guó)社會(huì)工作的功能包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的政治功能和促進(jìn)精神文化建設(shè)的倫理功能。社會(huì)工作被黨和政府定位為構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)”、“迫切需要”，被明確賦予了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能。它通過解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定的功能。此外社會(huì)工作通過倡導(dǎo)人文關(guān)懷、社會(huì)公正、利他主義等價(jià)值觀念，促進(jìn)精神文化建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提升社會(huì)道德水平，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)精神文化建設(shè)的倫理功能。[5]

（五）社會(huì)工作內(nèi)部運(yùn)作邏輯的非市場(chǎng)化特征

社會(huì)工作內(nèi)部運(yùn)作邏輯的非市場(chǎng)化特征指社會(huì)工作在服務(wù)方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)中主要采用的是人文主義的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：（1）以服務(wù)對(duì)象的需求和利益作為社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象多為弱勢(shì)群體或處于困境中的人群，社會(huì)工作始終把受助者的需求放在第一位。（2）倡導(dǎo)利他主義的價(jià)值取向。利他主義價(jià)值取向使社會(huì)工作者之間更加注重團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作，有利于形成友好互助、團(tuán)結(jié)友愛、共同進(jìn)步的氛圍，而優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存法則會(huì)被社會(huì)工作者放在次要位置上。（3）不以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)評(píng)估社會(huì)工作的服務(wù)效果。社會(huì)工作注重對(duì)服務(wù)對(duì)象潛力與能力的挖掘和提升，簡(jiǎn)單的量化標(biāo)準(zhǔn)無法直接衡量社會(huì)工作的服務(wù)效果。

二、社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性特征

社會(huì)工作的非市場(chǎng)化本質(zhì)決定了社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性。公共性指其能使國(guó)家及社會(huì)整體受益的屬性，是公共教育的根本屬性。高等教育的公共性指高等教育涉及社會(huì)公眾、公共經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)資源的使用，影響社會(huì)成員共同的必要利益，其共同消費(fèi)和利用的可能性開放給全體成員，其結(jié)果為全體社會(huì)成員得以共享的性質(zhì)[7]。自高等教育從精英化向大眾化發(fā)展之后，其公共性的訴求日益彰顯。社會(huì)工作專業(yè)教育屬于高等教育，高等教育的公共性決定了社會(huì)工作專業(yè)教育也具有公共性。而社會(huì)工作是非營(yíng)利性的職業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益并非其首要目標(biāo)；市場(chǎng)原則、經(jīng)濟(jì)邏輯并非其主要導(dǎo)向。社會(huì)工作非市場(chǎng)化的本質(zhì)要求社會(huì)工作專業(yè)教育應(yīng)具有公共性，具體體現(xiàn)在社會(huì)工作專業(yè)教育的目的與功能、價(jià)值取向、資源來源、管理主體等方面。

（一）社會(huì)工作專業(yè)教育目的具有公共性

社會(huì)工作專業(yè)教育目的具有公共性，指社會(huì)工作專業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)是為滿足社會(huì)公共利益和政府的需求，而不是為實(shí)現(xiàn)教育單位或受教育者個(gè)人的私利。社會(huì)工作專業(yè)人才是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所列六類急需人才中的一類。發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，為滿足政府職能轉(zhuǎn)型的社會(huì)需求和弱勢(shì)群體社會(huì)福利需求等方面的公共利益角度來定位的。而對(duì)于選擇社會(huì)工作專業(yè)教育的學(xué)生來說，社會(huì)工作的非營(yíng)利性決定了其要把幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平、正義和進(jìn)步等公共性目的作為選擇該專業(yè)的首要理由，將個(gè)人私利放在次要位置。

（二）社會(huì)工作專業(yè)教育價(jià)值取向具有公共性

社會(huì)工作價(jià)值取向具有非市場(chǎng)化特征，其秉持的價(jià)值理念、追求的理想信念等并非市場(chǎng)所信奉的效率優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)取勝、優(yōu)勝劣汰、自我責(zé)任等法則，而是追求人文關(guān)懷、人人平等、互助、合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)公平和正義的價(jià)值取向。社會(huì)工作專業(yè)教育主要由知識(shí)教育、價(jià)值教育、技術(shù)教育三大部分組成，其中，價(jià)值教育是靈魂[7]。社會(huì)工作專業(yè)教育的核心是增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)其樹立社會(huì)理想，擁有利他主義、人道主義價(jià)值觀，這也是社會(huì)工作的本質(zhì)所在[8]。從這個(gè)意義上看，社會(huì)工作專業(yè)教育可稱之為一種人文素質(zhì)教育，它“以非功利的精神和價(jià)值引領(lǐng)、塑造有一定文化品位、精神追求和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的公民，避免產(chǎn)生或形成極端功利主義或個(gè)體間冷漠甚至爾虞我詐的關(guān)系”[9]。

（三）社會(huì)工作專業(yè)教育功能的發(fā)揮具有公共性

社會(huì)工作專業(yè)教育通過兩種方式發(fā)揮功能：一是輸出專業(yè)人才。社會(huì)工作專業(yè)人才通過提供專業(yè)服務(wù)來滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的需求，解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)和諧的功能，以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、加快政府職能轉(zhuǎn)型的政治功能；二是倡導(dǎo)和傳播理念與精神。社會(huì)工作專業(yè)通過倡導(dǎo)和傳播利他主義、團(tuán)結(jié)互助、社會(huì)公正等理念和精神，發(fā)揮促進(jìn)精神文明建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、提升社會(huì)道德水平的倫理功能。

（四）社會(huì)工作專業(yè)教育資源來源具有公共性

社會(huì)工作專業(yè)是非市場(chǎng)化的專業(yè)，“它提供給受教育者的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受教育者給社會(huì)所帶來的效益，這一教育不應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作，而應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，通過直接或間接的公共教育支出來保障”[10]。在英國(guó)，政府是社會(huì)工作教育體系的主導(dǎo)角色與核心力量[11]，為本國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)支持。自 2002年起，英國(guó)社會(huì)工作專業(yè)研究生免收學(xué)費(fèi)并獲得政府生活資助[12]，此措施提高了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的積極性，維護(hù)并鞏固了社會(huì)工作專業(yè)的人才穩(wěn)定性。

三、我國(guó)社工專業(yè)教育市場(chǎng)化特征的凸顯

公共性是社會(huì)工作專業(yè)教育的本質(zhì)屬性。但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)工作專業(yè)教育所處的市場(chǎng)化制度環(huán)境使其公共性的發(fā)揮陷入困境，不利于社會(huì)工作專業(yè)教育的健康發(fā)展。“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是決定人們之間相互關(guān)系的系列約束，由非正式約束（道德、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)組成的?！盵13] 社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展所面臨的制度環(huán)境就是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育產(chǎn)生重要影響的外部機(jī)制、體制、政策、文化等，從層次上分為微觀制度環(huán)境、中觀制度環(huán)境和宏觀制度環(huán)境。市場(chǎng)化就是市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的發(fā)展和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的采納，至少包含以下幾層含義：認(rèn)可市場(chǎng)的優(yōu)越性；肯定競(jìng)爭(zhēng)、成本、收益等市場(chǎng)價(jià)值取向；施行競(jìng)爭(zhēng)、多樣化、激勵(lì)約束等市場(chǎng)機(jī)制 [14]。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)教育處在市場(chǎng)化環(huán)境中，從政府和社會(huì)的宏觀層面、學(xué)校的中觀層面、受教育者的微觀層面均顯示出了鮮明的市場(chǎng)化特征。

（一）宏觀制度環(huán)境下的市場(chǎng)化特征

首先，高等教育在制度安排上實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。1999年，國(guó)務(wù)院提出開放辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，實(shí)行收費(fèi)制度。從此，高校作為獨(dú)立辦學(xué)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)在高等教育資源生產(chǎn)和配置中起到基礎(chǔ)性作用，政府從教育資源的投入者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃叩墓┙o者和宏觀管理者。其次，社會(huì)文化和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西方資本主義思潮的傳入，功利主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂主義、個(gè)人主義等價(jià)值取向盛行，而社會(huì)工作所追求的利他奉獻(xiàn)、社會(huì)公平正義等理想主義被邊緣化。市場(chǎng)化、功利化的社會(huì)文化和價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展不利。

（二）中觀環(huán)境下的市場(chǎng)化特征

自實(shí)施自主辦學(xué)后，各高校以市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行高等教育，依據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整辦學(xué)形式、專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)與科研以及管理等，以滿足社會(huì)及市場(chǎng)的需要[15]。高校行政部門按照“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、“成本收益”機(jī)制對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行配置，那些以市場(chǎng)為中心可直接創(chuàng)造財(cái)富的學(xué)科和專業(yè)易獲得發(fā)展優(yōu)先權(quán)，而那些非市場(chǎng)化的學(xué)科和專業(yè)（主要集中在社會(huì)科學(xué)和大部分人文學(xué)科領(lǐng)域）地位較低，甚至面臨被壓縮規(guī)模和停辦的風(fēng)險(xiǎn)[16]。

（三）微觀環(huán)境下的市場(chǎng)化特征

社會(huì)工作專業(yè)教育微觀環(huán)境下的市場(chǎng)化指的是選擇社會(huì)工作專業(yè)教育的學(xué)生（包括潛在的）和為此買單的家長(zhǎng)將高等教育視為一種投資行為，會(huì)進(jìn)行成本收益的權(quán)衡。高等教育引入市場(chǎng)機(jī)制后，以尊重個(gè)人選擇為前提，強(qiáng)調(diào) “顧客至上”，也因此深深地打上了 “消費(fèi)主義”的烙印[17]。多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為，不能賺錢的專業(yè)不是好專業(yè)，不值得投資。獲得文憑后能否找到高薪又體面的工作、能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的提升，是其考慮的重點(diǎn)。學(xué)生和家長(zhǎng)以市場(chǎng)化邏輯和價(jià)值取向來衡量教育，使非市場(chǎng)化、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)遭到排斥，從而導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)成為報(bào)考率低、轉(zhuǎn)專業(yè)率高的冷門專業(yè)。

四、社會(huì)工作專業(yè)教育公共性偏離問題嚴(yán)重

2000年后，伴隨著高等教育市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育在“外延式擴(kuò)張”過程中與市場(chǎng)化制度環(huán)境之間的矛盾不斷累積，衍生出許多有待審視的公共性偏離問題。

（一）教育目的偏離公共性，呈現(xiàn)出私利性

理論上，社會(huì)工作專業(yè)教育目的具有公共性，出發(fā)點(diǎn)主要是為滿足社會(huì)公共利益和政府需求，并非是為教育組織謀取私利。但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)工作專業(yè)教育目的卻呈現(xiàn)出私利化傾向，即社會(huì)工作專業(yè)成為高校謀私利的工具，高校并非從為社會(huì)提供專業(yè)社會(huì)工作人才、滿足社會(huì)需求等方面來定位社會(huì)工作專業(yè)教育，而是從社會(huì)工作專業(yè)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的工具性作用來認(rèn)識(shí)社會(huì)工作專業(yè)教育，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦學(xué)層面。許多高校從為自身發(fā)展謀取私利角度出發(fā)，如有的為了擴(kuò)大招生規(guī)模；有的為了向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型以此完善學(xué)科門類；有的為了向傳統(tǒng)學(xué)科注入新活力，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)；還有的為了求生存和發(fā)展，尋找替代性的專業(yè)[18]。二是專業(yè)開設(shè)方面。在專業(yè)發(fā)展過程中，很多高校用成本與收益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)衡量社會(huì)工作專業(yè)的辦學(xué)效果，一味追求少投入、降低成本，當(dāng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)辦學(xué)“效益”不高時(shí)，就會(huì)縮減其規(guī)模，甚至停辦。

（二）教育價(jià)值取向偏離利他主義，趨向功利化

“在功利主義思想的驅(qū)使下，高等教育更多地青睞于經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)化導(dǎo)向，而忽視公共利益追求的價(jià)值取向?！盵19]利他主義是社會(huì)工作專業(yè)教育的價(jià)值取向，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)，培育利他主義、人道主義的價(jià)值觀是社會(huì)工作專業(yè)教育的核心。然而，在市場(chǎng)化制度環(huán)境中，學(xué)生對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育持有功利化的態(tài)度。在進(jìn)行專業(yè)選擇時(shí)，學(xué)生多持市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，將非營(yíng)利性的社會(huì)工作專業(yè)排除在外，致使社會(huì)工作第一志愿報(bào)考率低，絕大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生都是服從專業(yè)調(diào)劑的考生[20]。即多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生是在同意調(diào)劑的情況下，被動(dòng)、隨機(jī)地選擇了社會(huì)工作專業(yè)，只為進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，獲取一紙文憑，純屬無奈之舉。調(diào)劑過來的學(xué)生對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)習(xí)不認(rèn)真，畢業(yè)后會(huì)以各種方式伺機(jī)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、相對(duì)收益高的職業(yè)領(lǐng)域，致使社會(huì)工作專業(yè)人才流失問題嚴(yán)重?？傊?，作為社會(huì)工作專業(yè)教育之靈魂支柱的利他主義價(jià)值取向受到極大的挑戰(zhàn)，甚至動(dòng)搖了社會(huì)工作專業(yè)教育存在的合理性。

（三）教育資源公共性的缺失與成本的私人化

自高等教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化資源配置制度成為高校資源配置的主導(dǎo)機(jī)制。由于社會(huì)工作專業(yè)的非市場(chǎng)化特征以及非獨(dú)立的學(xué)科地位使其在某種程度上成為邊緣性的專業(yè)[21]，逐漸淪為人口學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)的陪襯，難以在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，較難獲得專業(yè)發(fā)展所需要的資源，導(dǎo)致專業(yè)地位進(jìn)一步邊緣化。此外，高等教育產(chǎn)業(yè)化后，所有專業(yè)都要收學(xué)費(fèi)，學(xué)生自行承當(dāng)高等教育成本，此舉給低收入家庭帶來了很大的負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，社會(huì)工作專業(yè)70%-80%的學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)收入中下層家庭，其中以農(nóng)民家庭居多。學(xué)子是貧困家庭的希望，肩負(fù)著改變家庭命運(yùn)、改善家庭經(jīng)濟(jì)條件、提升社會(huì)地位的重大責(zé)任。然而，教育成本的私人化一方面給社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)帶來了困難，使其不能安心學(xué)習(xí)；另一方面，會(huì)使學(xué)生受家庭壓力和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件所迫，背棄社會(huì)工作專業(yè)，無形中造成了社會(huì)工作專業(yè)教育對(duì)象的流失。

（四）教育服務(wù)社會(huì)功能的薄弱化

“服務(wù)社會(huì)既是高等教育的重要職能，又是高等教育公共性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。高校通過教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等方式，向社會(huì)提供科技、人才、文化等服務(wù)產(chǎn)品?！盵22]社會(huì)工作專業(yè)教育通過輸送專業(yè)人才，提供科研成果、政策咨詢、培訓(xùn)等方式服務(wù)社會(huì)?？傮w來看，社會(huì)工作專業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的功能較為薄弱，具體表現(xiàn)為：（1）畢業(yè)生流失率高，實(shí)際進(jìn)入社工行業(yè)的專業(yè)人才較少。多項(xiàng)調(diào)查顯示，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生多數(shù)選擇到其他領(lǐng)域就業(yè)，留在社會(huì)工作領(lǐng)域的比例很少。（2）科研基礎(chǔ)薄弱，畢業(yè)生科研能力不強(qiáng)、科研成果水平低。（3）與政府相關(guān)部門和用人單位的互動(dòng)、合作不夠緊密，多處于自我封閉狀態(tài)。

五、政府提升社會(huì)工作專業(yè)教育公共性的責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)工作專業(yè)教育僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府作為代表全民利益的公共機(jī)制和代言人，維護(hù)教育的公共性是其職責(zé)所在。政府可運(yùn)用公共權(quán)力，通過立法或制定規(guī)則、加強(qiáng)資源投入等方式對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育進(jìn)行干預(yù)[23]，確保社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性質(zhì)。

（一）從公共性出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，彰顯社會(huì)工作的人文價(jià)值

公共性是社會(huì)工作專業(yè)教育的本質(zhì)屬性。政府應(yīng)在明確社會(huì)工作教育公共性的前提下，以促進(jìn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，從去社會(huì)工作專業(yè)教育功利化做起，制定教育政策，彰顯社會(huì)工作專業(yè)教育的價(jià)值，充分保障其公益性的實(shí)現(xiàn)。首先，從公共性出發(fā)進(jìn)行教育制度設(shè)計(jì)，要求高等教育行政管理部門在制定相關(guān)教育政策和完善教育制度時(shí)，要以國(guó)家利益和社會(huì)整體利益為重，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展社會(huì)工作、培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)于黨和政府的重要戰(zhàn)略意義，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新、和諧發(fā)展的重要價(jià)值。其次，重視社會(huì)工作專業(yè)“以人為本”“利他助人”的專業(yè)價(jià)值觀對(duì)培育公民公共社會(huì)精神、提升社會(huì)道德水平和精神文明的社會(huì)功能和倫理功能的重要作用。再次，應(yīng)充分考慮社會(huì)工作職業(yè)和專業(yè)的非營(yíng)利、非市場(chǎng)化特點(diǎn)，突破市場(chǎng)化、功利化的藩籬，“建立符合社會(huì)利益與公共利益的制度，扭轉(zhuǎn)違反公共福利而追逐私益的錯(cuò)誤觀念”[24]。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和專業(yè)評(píng)估，確保社會(huì)工作專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量

在教育產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)下，一些學(xué)校的利己目標(biāo)嚴(yán)重沖擊了其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。在國(guó)家教育行政部門（教育部）簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，許多高校在沒有做過科學(xué)論證、不具備相應(yīng)辦學(xué)條件的前提下，在市場(chǎng)趨利動(dòng)機(jī)影響下紛紛增設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，以達(dá)到提升學(xué)校檔次、搶占教育市場(chǎng)、增加辦學(xué)資源等各種利己目的。專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)導(dǎo)向使這些學(xué)校成為特別關(guān)注短期市場(chǎng)效益的經(jīng)營(yíng)者[25] ，只注重社會(huì)工作專業(yè)的開設(shè)，而不重視專業(yè)建設(shè)。當(dāng)培養(yǎng)人才、發(fā)展教育和出售產(chǎn)品之間未能實(shí)現(xiàn)平衡時(shí)，又進(jìn)一步縮減了對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的投入。這些做法使社會(huì)工作專業(yè)在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中陷入困境，造成社會(huì)工作專業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。

高校享有高度的辦學(xué)自主權(quán)，但自主權(quán)是為保障教育與科學(xué)的發(fā)展，不能用于維護(hù)其組織特殊利益[26]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育行政部門需要加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)行為的規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)，減少高校的逐利行為，確保辦學(xué)質(zhì)量。具體而言，首先要制定開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)必需具備的基本條件，包括師資力量、實(shí)驗(yàn)室條件、資金投入等，防止部分高校因盲目跟風(fēng)而倉促開設(shè)；第二，制定社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的受教育權(quán)利；第三，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)定期進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估促進(jìn)建設(shè)和發(fā)展。

（三）建立公共資源的投入和補(bǔ)償機(jī)制，確保資源的公共性

社會(huì)工作具有非營(yíng)利、非市場(chǎng)化等特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要確保我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育公共性的實(shí)現(xiàn)需要建立公共資源投入和補(bǔ)償機(jī)制。具體而言，可從招生、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、就業(yè)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行公共資源的投入和補(bǔ)償。

1.實(shí)施“訂單式培養(yǎng)”，設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。借鑒免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，實(shí)行“免費(fèi)社工生計(jì)劃”，通過“訂單式培養(yǎng)”[27]方式引導(dǎo)優(yōu)秀的高中畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)工作專業(yè)學(xué)習(xí)，提高社會(huì)工作專業(yè)第一志愿錄取率；設(shè)立由政府財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)共同構(gòu)成的社會(huì)工作專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于鼓勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，分擔(dān)社會(huì)專業(yè)學(xué)習(xí)的成本，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)信心；提高社會(huì)工作人員待遇，減少畢業(yè)生的流失率。

2.政策支持和資金投入，扶持專業(yè)學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是高校專業(yè)教育的核心保障。市場(chǎng)化環(huán)境中，如果沒有黨和政府的政策傾斜和資金投入，社會(huì)工作專業(yè)會(huì)進(jìn)一步邊緣化。政府支持社會(huì)工作專業(yè)教育的根本舉措在于切實(shí)加強(qiáng)投入，扶持專業(yè)學(xué)科建設(shè)。具體措施包括：第一，切實(shí)加大對(duì)高校社會(huì)工作專業(yè)教育的資金投入，改善社會(huì)工作專業(yè)辦學(xué)條件；第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作學(xué)科的規(guī)劃管理，推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科的獨(dú)立發(fā)展進(jìn)程；第三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)并資助青年教師進(jìn)修深造。一方面通過出臺(tái)特殊政策引進(jìn)高層次社工人才進(jìn)入高校[28]。

3.建立補(bǔ)償機(jī)制。社會(huì)工作的非營(yíng)利性使社會(huì)工作專業(yè)教育具有非市場(chǎng)化的特征，社會(huì)工作專業(yè)教育單位（高校）和社會(huì)工作教育接受者從中獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其為國(guó)家和社會(huì)所帶來的收益。因此，應(yīng)建立針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育單位和受教育者的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償可以分為兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)的高校。一是給予開辦社會(huì)工作專業(yè)教育的高校給予一定的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持；二是按照專業(yè)評(píng)估的等級(jí)，對(duì)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育高校予以競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)勵(lì)，支持其進(jìn)一步做好社會(huì)工作人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高校不斷提高社工人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面是針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生。通過物質(zhì)補(bǔ)償和政策傾斜等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)等地從事社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)管理工作。如通過減免助學(xué)貸款，或在其服務(wù)期內(nèi)每年給予不低于當(dāng)?shù)仄骄杖氲难a(bǔ)助，或在服務(wù)期滿后給予其參加公務(wù)員、事業(yè)單位考試加分、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策。

（四）營(yíng)造開放性教育環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)模式

社會(huì)工作專業(yè)屬于應(yīng)用性專業(yè)，需要轉(zhuǎn)變以往自我封閉的教學(xué)育人模式，將用人單位、政府部門、服務(wù)對(duì)象等都納入到社會(huì)工作專業(yè)育人工作中，營(yíng)造開放性的教育環(huán)境。通過加強(qiáng)與用人單位、政府之間的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)模式，提升社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)功能，確保社會(huì)工作教育的公共性。一是倡導(dǎo)三方合作。將用人單位、服務(wù)對(duì)象的需要納入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中。政府、用人單位和高校通過資金投入、人才實(shí)踐基地建設(shè)等方式共同進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)。二是提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。高校社會(huì)工作專業(yè)教育可為政府提供政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)督導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)等。三是科研合作。高校社會(huì)工作專業(yè)與政府、用人單位進(jìn)行科研合作，共同研究社會(huì)工作發(fā)展問題、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作重要性的宣傳。政府或相關(guān)部門可通過新聞媒體、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等方式或渠道加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作活動(dòng)的宣傳，擴(kuò)大其影響力。

社會(huì)工作的非市場(chǎng)化本質(zhì)決定了社會(huì)工作專業(yè)教育具有公共性；社會(huì)發(fā)展需要大批高素質(zhì)的社會(huì)工作人才，社會(huì)工作的社會(huì)效益和精神價(jià)值是不可估量的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)工作專業(yè)教育不能完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，而政府作為代表全民利益的公共機(jī)制，維護(hù)教育的公共性是其職責(zé)所在。因此，國(guó)家必須運(yùn)用公共權(quán)力，通過立法或制定規(guī)則、建立公共資源投入和補(bǔ)償機(jī)制等方式進(jìn)行干預(yù)，確保社會(huì)工作專業(yè)教育的公共性。

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（責(zé)任編輯：郭彥松）