梁林梅　趙柯杉

摘要：在全球的K-12在線教育發(fā)展中，美國一直處于領先地位和增長、上升的態(tài)勢。論文主要采用了文獻研究的方法，從緣起和發(fā)展動因、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和政策解讀三個維度，對近20年來美國K-12在線教育的發(fā)展狀況進行系統(tǒng)分析和總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)：1.在線教育在美國K-12教育系統(tǒng)中的應用和發(fā)展，一直是緊緊圍繞下述三個目標來進行的，一是為了滿足學生的個性化、多元化發(fā)展需求，二是為了促進教育資源共享、縮小“數(shù)字鴻溝”和促進教育公平，三是為了提高傳統(tǒng)學校的校內(nèi)教學質(zhì)量；2.經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷完善，已初步形成了覆蓋整個K-12教育體系的多樣化的在線教育項目形態(tài)、探索了較為成熟的以學生為中心的虛擬學習系統(tǒng)和構(gòu)建了以州立虛擬學校為核心的K-12在線教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在這個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，州政府、州立虛擬學校、在線教育供應商和中小學分別承擔著各自的角色和職責；3.在K-12在線教育發(fā)展的早期，聯(lián)邦政府和各州政府的直接推動發(fā)揮了極其重要的作用，也是近20年K-12在線教育穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本保障。這些政策在一定程度上確保了在線教育為支持和解決美國K-12教育改革和發(fā)展的重大問題和重要議題服務，包括了問責、公平與可獲得性、K-12教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效率、教師專業(yè)發(fā)展及近年來越來越重要的數(shù)據(jù)隱私和安全問題。

關(guān)鍵詞：美國；K-12在線教育；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；政策；混合學習

一、K-12在線教育的緣起和動因

（一）K-12在線教育的兩個源頭

追溯美國K-12在線教育的緣起，可以找到兩個獨立發(fā)展的歷史事件：校外遠程教育和校內(nèi)的計算機輔助教學（CAI）。（1）校外遠程教育。K-12領域的遠程教育經(jīng)歷了與成人遠程教育相似的發(fā)展歷程，其主要服務對象是那些由于各種原因無法到傳統(tǒng)學校上學的學生。校外遠程教育起源于函授教育，例如1921年建立的俄亥俄空中學校（Ohio School of the Air）和1929年內(nèi)布拉斯加一林肯大學（universitv of Nebraska-Lincoln）主辦的獨立學習高中（Independent Study High School），以印刷材料或廣播為主要的學習媒體，學生的學習方式是個體在家獨立學習；隨著電視技術(shù)的發(fā)展和普及，一些中小學開始嘗試利用教育電視開展遠程教育，例如愛荷華大學（The universitv of Iowa）1953年建立的為K-12服務的教育電視系統(tǒng)，1961年普渡大學（Purdue universitv）利用美國空軍廣播系統(tǒng)開展K-12遠程教學；20世紀70年代，衛(wèi)星技術(shù)開始進入K-12遠程教育領域，例如1971年美國宇航局利用NASAs ATS-1衛(wèi)星為山區(qū)孩子提供遠程教學服務；20世紀80年代，一些州和地區(qū)開始嘗試利用音/視頻會議系統(tǒng)為K-12提供遠程教育。因此，美國K-12早期遠程教育的主要形式只是教學內(nèi)容的簡單傳遞，后期開始關(guān)注師生互動和生生互動。（2）校內(nèi)CAI教學。自20世紀60年代以PLAT0（Programmed Logic for Automated Teackng Operations）為代表的計算機輔助教學系統(tǒng)進入學校教育以來，其影響和應用逐步從高校、企業(yè)、軍隊培訓等領域向K-12滲透，一些美國的中小學開始將CAl個別化教學系統(tǒng)用于差生的補習（補考）。這一傳統(tǒng)一直延續(xù)到今天，只不過所使用的技術(shù)方式已經(jīng)發(fā)展到了數(shù)字化（智慧）學習環(huán)境。進入20世紀90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，上述兩條曾經(jīng)獨立發(fā)展的路徑開始走向融合和匯聚，共同奠定了美國K-12在線教育發(fā)展的初期基礎。

自互聯(lián)網(wǎng)誕生至今已有近20年的歷史，而美國K-12領域的在線教育也經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程。其典型事件可以追溯到1991年第一所私立在線學校的建立，而第一所公立的全日制在線學校則于1994年出現(xiàn)在加州。學術(shù)界一般認為美國K-12在線教育的正式起點和標志性事件是1996-1997年受佛州教育部資助下的佛羅里達虛擬學校）Florida Virtual School）和受聯(lián)邦基金資助的佛羅里達虛擬高中（Florida Virtual High School）的建立。到了21世紀初期，美國K-12在線教育獲得較大發(fā)展：2000-2001學年的時候全美大約有4-5萬名中小學生注冊了遠程教育課程，這一數(shù)據(jù)至2009-2010學年時增長到180萬。2001至2011年間，美國K-12在線教育平均每年以超過30%的速度穩(wěn)步增長。

美國K-12在線教育初期的主要構(gòu)成是由各州州政府資助的州立虛擬學校（State Virtual School）及很少量的特許學校（Charter School），州立虛擬學校主要為學生提供與校內(nèi)學習相配套的輔導、補習（補考）類在線課程，而特許學校則為那些有特殊需求的學生提供全網(wǎng)絡學習的機會。進入21世紀第二個十年之后，隨著信息技術(shù)及在線教育的不斷發(fā)展和日益普及，K-12領域的在線教育形態(tài)開始向多元化發(fā)展，越來越多的學區(qū)和學校開始自主設計和開發(fā)多種多樣的數(shù)字化學習活動，并將面對面教學和數(shù)字化學習有機結(jié)合，探索校內(nèi)混合學習的多種新模式。

（二）K-12在線教育發(fā)展的主要動因

2007-2008學年斯隆聯(lián)盟（the Sloan Consortium）的調(diào)查報告顯示，美國k-12領域引入在線學習或混合學習的主要目的有（按照重要性高低排列）：（1）為學生提供所在學校無法開設的課程；（2）為了滿足特殊學生群體的學習需求；（3）為高中生提供AP（Advanced Placement）課程或其它形式的大學先修課程；（4）為那些在傳統(tǒng)學校學業(yè)失敗的學生提供課程補習或重修的機會；（5）解決所在學校課程f課表）安排沖突的問題；（6）為了解決薄弱學校師資匱乏的問題。

總的來說，美國k-12領域引入在線教育的主要動因可以歸結(jié)為下述四個方面：一是為學生提供更加靈活而多樣化的學習方式選擇，尤其是那些對學習方式有特殊需求的在家上學（Homeschool）的學生、運動員學生、藝術(shù)特長生及傳統(tǒng)學校的輟學生、受監(jiān)禁的學生等非傳統(tǒng)學生；二是可以彌補所在學校課程與師資的不足，為學生提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)課程（教師）資源。目前美國有40%的公立學校中存在現(xiàn)有教師數(shù)量不足、難以滿足傳統(tǒng)面對面教學需要的問題。而且只有50%的高中能為學生提供《微積分》課程，63%的高中可以提供《物理》課程，81%的高中能提供《代數(shù)II》課程。至于那些要求比較高的選修類課程，更是難以滿足。這種情況在那些以少數(shù)族裔學生為主體的學校及處于邊遠地區(qū)的學校更加嚴重；三是可以利用在線教育的形式為高中生提供AP課程或者是各類大學先修課程。美國有40%的高中不能為學生提供AP課程，目前已有約75%的學區(qū)開始通過在線課程的方式解決這一問題。借助于在線教育，還可以加強高中生與大學的聯(lián)系，為學生進入大學、提前適應大學的學習和生活做好準備；四是在傳統(tǒng)的學校教育教學中引入信息技術(shù)，開展數(shù)字化學習活動或混合學習探索。除了在線課程的學習之外，美國正在有越來越多的K-12學區(qū)或?qū)W校將各種信息技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容融入傳統(tǒng)的班級教學，用以提高課堂的教學質(zhì)量和效果。

在美國K-12在線教育實踐中，對于那些規(guī)模比較小的學校來說，其資源需求會大一些；對于那些處于邊遠地區(qū)、學生人數(shù)很少的小型學區(qū)來說，由于受到信息技術(shù)基礎設施、網(wǎng)絡帶寬等條件的限制，其師資水平和數(shù)字化資源開發(fā)的能力都比較薄弱，常常會引入州立虛擬學校或私人機構(gòu)的在線課程或混合課程；而對于美國的一些城區(qū)高中來說，由于一直被輟學問題和較低的畢業(yè)率所困擾，在線教育為那些傳統(tǒng)學校中學業(yè)失敗的學生提供了重修或補習的學習機會。

二、K-12在線教育的主力軍：州立虛擬學校

美國K-12在線教育發(fā)展的起點可以追溯到1997年佛羅里達虛擬學校的建立。發(fā)展到今天，州立虛擬學校已成為美國K-12在線教育的主要提供者和主力軍，也是全球K-12遠程教育實踐中的一種獨特制度。截止2014年，美國有26個州建立了各自的州立虛擬學校，2014-2015學年，排在全美前五名的州立虛擬學校都位于美國東南部，分別是：佛羅里達州、阿拉巴馬州、佐治亞州、南卡萊羅那州和北卡萊羅那州。這五個州的虛擬學校占據(jù)了全美在線課程注冊率的79%，僅佛羅里達州一家就占據(jù)了全美在線課程注冊率的48%。同樣在2014-2015學年，佐治亞州、南卡羅萊納州和伊利諾伊州虛擬學校的學生注冊人數(shù)均增長了50%。

州立虛擬學校，是指那些經(jīng)州立法（或相關(guān)機構(gòu)）通過，由州教育部門參與管理，由州政府撥款資助的項目機構(gòu)，旨在為全州的K-12學生提供在線學習的機會。該機構(gòu)也可以從聯(lián)邦政府或私人基金會那里取得資助，允許向?qū)W生或所在學區(qū)收取課程使用費，以支付其運行成本。美國的州立虛擬學校在多年的實踐中，逐步形成了下述的七種類型（如下表所示）。

州立虛擬學校的傳統(tǒng)職能是提供各類在線課程。州立虛擬學校是K-12在線課程的主要提供者，其中既有針對高中生的補習課程和大學預科類課程，也包括了生涯和技術(shù)教育（CTE）等課程。例如在2014-2015學年，在學生注冊的各類在線課程中，核心課程占到56%，其中需求比較多的是社會研究（16%）、數(shù)學（15%）和英語（14%）。選修課程類占到27%；從學生類型來看，高中生占85%，初中生占14%；在課程完成率方面，有46%的學生達到了課程要求并取得了學分，15%的學生雖然完成了90%以上的學習內(nèi)容但卻沒有申請學分，還有38%的學生由于各種原因沒有拿到學分。

除了在線課程提供的傳統(tǒng)職能之外，為校內(nèi)的混合學習提供各種支持服務成為近年來州立虛擬學校增長迅速的需求之一，包括了在線課程的引入，學習管理系統(tǒng)（LMS）的引入和部署，教師混合教學專業(yè)發(fā)展的支持，信息技術(shù)基礎設施的支持及教育信息化發(fā)展規(guī)劃的咨詢等等。在2014至2015學年，州立虛擬學校又出現(xiàn)了一種新的需求——為暑期學校服務。暑期學校的在線課程注冊率比上個學年增長了18%，究其原因，是由于政府財政預算的壓縮，致使許多傳統(tǒng)的暑期學校轉(zhuǎn)而尋求在線教育的形式，而其實施的靈活性也深受家長和學生的歡迎。

三、K-12在線教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

（一）以學生為中心的虛擬學習系統(tǒng)

1.從學習者的角度來看，美國K-12領域參與在線學習的學生可以分為以下四大類：（1）參與全日制在線學校學習的學生。這些學生中包括了那些選擇在家上學的學生，還有一些因為各種原因無法進入傳統(tǒng)實體學校學習的學生，例如體育生、藝術(shù)生或身體與行為存在障礙的學生等，實際上這些學生只是很少的一部分。（2）那些在傳統(tǒng)的實體學校中不能正常完成學業(yè)，為了拿到畢業(yè)文憑而參加校外輔導、補習的學生。另外還有那些通過在線教育的形式獲得額外輔導的傳統(tǒng)學校中的超常學生，他們有的在校內(nèi)由教師的指導和監(jiān)督下集體學習，也可能是在家獨立學習。（3）一些傳統(tǒng)實體學校中的輟學生（或具有輟學傾向的學生），通過參加專門的混合式學校（Hybrid Schools）來完成學業(yè)，其學習方式既包含了面對面教學，也有在線學習。（4）在傳統(tǒng)的實體學校中以多種方式開展混合學習的學生，他們是K-12在線教育的主流群體；2.從物理空間來看，學生可以在學校學習，也可以在家學習；3.從學生的學習方式來看，可以是數(shù)字化（虛擬）學習、個性化學習，也可以是混合學習、基于項目的學習，或者是獨立學習；4.從學習資源的提供者來看，包括了州立虛擬學校、區(qū)域服務提供商、聯(lián)盟機構(gòu)、產(chǎn)品（系統(tǒng)）供應商及教育出版機構(gòu)等；5.支撐整個在線學習系統(tǒng)的除了信息技術(shù)基礎設施、寬帶網(wǎng)絡、硬件及終端設備之外，還包括了各類軟件應用系統(tǒng)（平臺）、學習工具和豐富的數(shù)字化內(nèi)容資源等。

（二）K-12在線教育項目的多種類型

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，美國K-12在線教育呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢，如圖2所示。

1.從在線教育所承擔的角色及學生的學習方式來說，可以分為全日制學校和補充式項目（Supplemental Program）。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全美有30個州建立了全日制的在線學校，但絕大多數(shù)K-12領域的學生是以補充的形式來參加在線學習的。截至2014年，美國K-12參加全日制虛擬學校的學生人數(shù)只占到總?cè)藬?shù)的0.5%到1%11；2.從在線教育的實踐范圍來看，可以是全球性的、全國性的、跨州聯(lián)合的，也可以是定在某個州之內(nèi)、多個學區(qū)聯(lián)合，或者限于特定學區(qū)之內(nèi)；3.從實施在線教育的K-12學校類型來看，既有公立學校，也包括了特許學校、私立學校和在家上學。全美約有84%的K-12學生就讀于公立學校，9%就讀于私立學校，4%在特許學校，而在家上學的學生占到3%。目前幾乎所有的K-12公立學區(qū)都在不同程度地實施在線學習或混合學習，雖然特許學校只占了很少的比例，但他們卻是數(shù)字化學習和新型教學方式的前沿探索者；4.從在線教育的提供者來看，包括了州立虛擬學校、多學區(qū)聯(lián)合機構(gòu)、單學區(qū)機構(gòu)、聯(lián)盟機構(gòu)、中學后教育系統(tǒng)（包括大型）及獨立的在線教育供應商等。

（三）K-12在線教育系統(tǒng)中的利益相關(guān)者角色及其關(guān)系分析

美國K-12在線教育的早期發(fā)展主要得益于聯(lián)邦政府和州政府的大力推動，在其發(fā)展中市場力量也扮演了重要角色，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與世界上其他國家的K-12在線教育系統(tǒng)相比，美國的市場化成熟度比較高，但政府也一直在其中承擔著相應的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。在長期的實踐和磨合中，K-12在線教育系統(tǒng)中的各利益相關(guān)者（政府、企業(yè)、州立虛擬學校、學區(qū)、學校、學生等）逐步形成了下述的協(xié)同運行機制（如圖3所示）。

1.美國K-12在線教育產(chǎn)品和服務的提供者非常多樣化，可以是盈利性企業(yè)、政府機構(gòu)，也可以是非盈利組織。其中既包括了像培生教育出版集團（Pearson）、霍頓-米夫林-哈考特教育出版集團（Houghton Mifflin Harcourt）及麥格勞-希爾教育集團（McGraw-Hill）等這樣的大型企業(yè)，也有一些專門提供某種在線教育產(chǎn)品的小型機構(gòu)，例如語言障礙矯正、健康教育項目等。有的聚焦于數(shù)字化學習內(nèi)容的提供，有的致力于提供各類數(shù)字化學習工具，例如在線課程傳輸與管理的平臺、評估系統(tǒng)、學習分析系統(tǒng)等，有的為在線學習項目提供管理、支持服務，提供相關(guān)的教師培訓等；2.在美國的許多州，在線教育產(chǎn)品及服務的提供者在和中小學進行合作的時候，常常會通過一個稱作“中介機構(gòu)（Intermediate Providers）”的組織來進行。這里所謂的“中介機構(gòu)”，即為了更好地為中小學提供在線教育的全方位服務，為了協(xié)調(diào)在線課程的提供及相關(guān)的支持服務而在一個州內(nèi)所建立的專門機構(gòu)。這些“中介機構(gòu)”通常具有政府背景，或通過州立虛擬學校、地區(qū)服務機構(gòu)及聯(lián)盟等形式直接受政府監(jiān)控，他們協(xié)助政府主管部門制定所在地區(qū)在線教育的政策、標準、規(guī)則和制度等，在在線教育提供者和中小學用戶之間起到了一個中介和協(xié)調(diào)員的角色。這樣的“中介機構(gòu)”根據(jù)所在地NK-12在線教育的實際需求，匯聚、集成、調(diào)配從不同供應商（或渠道）那里獲得的各類在線教育產(chǎn)品、工具及資源，并提供相應的技術(shù)支持、教師培訓與專業(yè)發(fā)展服務，他們也會自主開發(fā)一些在線教育的產(chǎn)品或資源。他們在政府的指導和監(jiān)控下通過統(tǒng)一的學習管理系統(tǒng)（LMS）或相關(guān)的教育教學平臺為中小學用戶提供在線教育服務，這樣就避免了學校直接與各類復雜而良莠不齊的供應商打交道的煩惱。在大多數(shù)州，通常都會由州立虛擬學校承擔起在線教育中介機構(gòu)或協(xié)調(diào)員的角色；3.在K-12在線教育系統(tǒng)“供應鏈”的末端是各類學區(qū)、中小學和學生個體，他們可以通過政府提供的“中介機構(gòu)”尋求在線教育的資源、產(chǎn)品與服務，也可以自己直接和供應商打交道，有條件的學區(qū)和中小學還可以開發(fā)自己的平臺與資源；4.在K-12在線教育的整個系統(tǒng)中，政府及其委托的相關(guān)機構(gòu)承擔了以下的關(guān)鍵職責：（1）在線教育供應商的準入審核；（2）在線課程質(zhì)量和標準的評估與監(jiān)控；（3）監(jiān)管州立虛擬學?；蛳鄳牡貐^(qū)機構(gòu)；（4）審批和監(jiān)管各類虛擬學校與特許學校的運行；*5）在線課程資源的整合和學生的注冊管理；（6）K-12在線教育教師的專業(yè)發(fā)展。

四、K-12在線教育政策解讀

政策是驅(qū)動美國K-12在線教育發(fā)展的直接動力，也是確保近20年K-12在線教育穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本保障。這些政策的具體形式通常表現(xiàn)為各州的立法機關(guān)、管理者及教育董事會等通過的法律、預算及制定的支持州一級層面在線（虛擬）學校運行的相關(guān)條例、為州立虛擬學校運行提供的資金支持、為學生提供的各種在線課程學習機會等等。

近30年來，美國K-12領域教育信息化的相關(guān)政策或者散見于各類相關(guān)的教育政策之中，或者以專題研究報告及國家教育技術(shù)規(guī)劃等形式獨立頒布。影響美國K-12教育信息化（包括在線教育）政策的關(guān)鍵事件包括：（1）1983年，美國高質(zhì)量教育委員會發(fā)布的研究報告（《國家處在危機中：教育改革勢在必行》）。該報告指出，未來美國的所有高中畢業(yè)生都必須理解和掌握關(guān)于計算機、電子等相關(guān)的新技術(shù)。該報告的發(fā)布極大地推動了信息技術(shù)在學校教育中的普及和應用；（2）1994年，美國教育部連續(xù)頒布了《改進美國學校法案》（Improving Americas Schools Act of 1994）和《2000年目標：美國教育法》（Coals 2000：Educate America Act），引發(fā)了美國K-12領域的問責制、標準化和系統(tǒng)化的學校改進運動。該法案允許學生自由擇校的結(jié)果，催生了許多全日制虛擬學校和特許虛擬學校的誕生，這一政策對于美國K-12領域虛擬學校和在線教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響；（3）1996年，美國第一個國家教育技術(shù)規(guī)劃（《讓美國的孩子為21世紀做好準備：迎接技術(shù)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)》）正式發(fā)布，該規(guī)劃為信息技術(shù)在美國K-12的應用提供了系統(tǒng)框架，加大了政府對K-12教育信息化的資金投入，極大推動了信息技術(shù)（包括在線教育）在中小學教學中的廣泛應用；（4）1997年，美國第一個，也是迄今為止規(guī)模最大的州立虛擬學校（佛羅里達虛擬學校）成立。州立虛擬學校這一機構(gòu)的誕生，使美國K-12在線教育實踐走向系統(tǒng)、有序和高效；（5）2000年，美國國會和總統(tǒng)共同委托網(wǎng)絡教育委員會評估互聯(lián)網(wǎng)對于促進學生學習的潛能，研究報告建議將數(shù)字化學習納入聯(lián)邦政府的國家教育政策；（6）美國政府分別在2000年、2004年、2010年和2016年發(fā)布新的國家教育技術(shù)規(guī)劃，進一步推進信息技術(shù)（包括在線教育）在K-12教育教學中的深度應用；（7）2002年，布什政府頒布《不讓一個孩子掉隊》法案，在1994年法案的基礎上進一步強化了K-12教育系統(tǒng)中的問責制和標準化，虛擬學校的作用受到進一步重視，得到迅速發(fā)展。

美國K-12在線教育領域國家層面的關(guān)鍵政策主要集中于20世紀末和21世紀初期，這說明在K-12在線教育發(fā)展的早期政府的直接推動發(fā)揮了極其重要的作用。除了上述聯(lián)邦政府層面的教育政策，進入21世紀以來各級州政府也紛紛出臺了促進K-12在線教育和數(shù)字化學習的相關(guān)政策。據(jù)美國國家教育政策中心（National Education Policy Center，NEPC）統(tǒng)計，2012年時全美31個州共提交了128項與在線學習相關(guān)的議案，其中41項獲得通過，87項被否決。2013年時25個州提交了127項相關(guān)議案，29項或通過，7項被否決，92項被擱置。近年來，隨著K-12在線教育的發(fā)展日益走向成熟，與過去相比，政府的直接作用有所減弱。究其原因，一是因為隨著K-12在線教育的發(fā)展和普及，更多的在線教育和數(shù)字化學習活動的組織和實施已經(jīng)從整個州“下移”到學區(qū)及學校層面，因此全州層面的直接干預有所減弱。二是受到整個美國K-12領域極其復雜的教育政策大環(huán)境的影響，州一級層面越來越難以形成被所有利益相關(guān)者所認可和接受的一致性政策。

縱觀美國教育信息化（包括在線教育）政策的發(fā)展和變遷，雖然不同時期其主題和側(cè)重點有所不同，但總體而言美國的國家教育信息化政策一直致力于解決K-12教育發(fā)展中所面臨的重大問題，這些重要的教育議題包括了以下幾個方面。

1.問責。問責（即對學生學習績效和學習結(jié)果的關(guān)注）是近三十年來美國K-12領域教育變革的重要議題，具體表現(xiàn)為以標準化評估為核心的標準化運動和近幾年興起的基于大數(shù)據(jù)的學習分析。標準化運動大大推進了全美范圍內(nèi)在線課程、數(shù)字化資源和教師資源的跨區(qū)域共享，而數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策和學習分析正在對整個美國教育系統(tǒng)的變革形成初步影響——2009年美國政府借助于“力爭上游”計劃（Race to the Top）投入了43億5千萬美元用于建立大規(guī)模的學生數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而改進K-12教育系統(tǒng)的績效。

2.可獲得性。（1）利用在線教育和數(shù)字化學習促進教育公平，包括了為殘障學生、低收入人群及少數(shù)族裔子女提供公平的教育機會。除此之外，政府還通過改善信息化基礎設施來提高K-12系統(tǒng)中的互聯(lián)網(wǎng)接人率；（2）賦予學生和家長擇校權(quán)?？梢院敛豢鋸埖卣f，擇校權(quán)的確立是近三十年來對美國K-12在線教育（尤其是虛擬學校）發(fā)展影響最大的一項教育政策。（3）市場力量和競爭機制的引入。市場力量為K-12在線教育帶來了豐富而多樣化的資金、服務和資源選擇，競爭機制的引入給公立學校帶來了改進和變革的壓力。（4）提高美國K-12學生的全球化競爭力。近年來，在線教育在美國K-12的STEM教育、APeS程教育等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.以在線教育促進K-12教育系統(tǒng)的變革與創(chuàng)新。包括了利用在線教育提高K-12教育系統(tǒng)的效率和生產(chǎn)率，變革現(xiàn)有的學校系統(tǒng)，倡導能力本位的學習以及近年來引發(fā)極大關(guān)注的在線教育項目資助機制和模式的改變。

4.教師在線教育的準備度。包括了在職教師和職前教師信息素養(yǎng)與在線教學技能、標準、資格認證等的準備及對教師從事在線教學管理的制度準備等。

5.數(shù)據(jù)隱私和安全問題。隨著K-12領域教育數(shù)據(jù)的不斷積累，關(guān)于學生數(shù)據(jù)隱私的保護和安全問題也開始受到廣泛關(guān)注。2014年美國的20個州通過了28項數(shù)據(jù)保護法案，到了2015年，有15個州通過了28項新的學生數(shù)據(jù)隱私法，還有46個州立法機關(guān)在考慮182條相關(guān)法案。2015年，美國聯(lián)邦政府也開始考慮在線教育中的學生數(shù)據(jù)隱私問題，相關(guān)法案正在討論和制定之中。

五、結(jié)束語

與高等教育領域的在線教育發(fā)展速度和普及程度相比，K-12領域要相對落后一些，其發(fā)展過程中面臨著諸多問題的困擾，例如在線教育（尤其是在線課程）的質(zhì)量問題，在線課程完成率問題，學生在參與數(shù)字化學習或混合學習中的學習能力問題（包括了自律、信息素養(yǎng)、時間管理等等），“數(shù)字鴻溝”問題、合格師資不足及教師專業(yè)發(fā)展問題、數(shù)據(jù)安全問題等等，但總體上全美K-12在線教育一直處于增長和上升的態(tài)勢，事實上在2015年全美1.4萬億的在線教育產(chǎn)業(yè)總值中，K-12已經(jīng)占到了48%的份額。K-12在線教育由初期的主要用于傳統(tǒng)實體學校學生的補充功能和資源共享優(yōu)勢正在向著多樣化應用拓展，與全日制在線教育（及全網(wǎng)絡課程）的方式相比，結(jié)合了數(shù)字化學習和面對面學習優(yōu)勢的混合學習更加符合K-12學生的現(xiàn)狀和需求，受到越來越多學區(qū)、學校和教師的歡迎。聯(lián)邦政府及許多州正在采取積極的在線教育政策，鼓勵更多的在線教育實踐探索和創(chuàng)新，以推動美國K-12教育系統(tǒng)的高效和高質(zhì)量發(fā)展。