摘 要：金融支持與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度雖然不斷提高，但是就當(dāng)前來看，金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度不夠且相對(duì)滯后。因此，在新時(shí)期我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，選取新的發(fā)展路徑，建立“政府引導(dǎo)，輔之以市場(chǎng)機(jī)制為主的多元化金融支持”的新模式。同時(shí)，還要提高金融支持的水平和力度、建立健全金融支持體系、完善相關(guān)的金融配套政策制度，從而加強(qiáng)金融支持對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：金融支持；新型城鎮(zhèn)化；路徑選擇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》著重強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化之路。由此可以看出，在新時(shí)期我國的新型城鎮(zhèn)化會(huì)更加注重協(xié)調(diào)度和可持續(xù)性。金融支持作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部要素，舊的支持模式已不能同新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)資金的需求相協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，提高兩者的協(xié)調(diào)度與匹配度是我國新時(shí)期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要課題。

一、金融支持和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)度不高的原因分析

（一）金融支持的主體和渠道相對(duì)單一

當(dāng)前，我國商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度相對(duì)乏力，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持主體主要是政府，渠道則是政府的財(cái)政投入。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，政府以及國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款所占基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重超過80%，但是通過運(yùn)用有價(jià)證券及合資等直接融資手段的資金投入所占比重不足20%。實(shí)際情況表明，地方財(cái)政撥款是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，投資比重已超過90%。但是，地方政府在新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中也面臨重重的困難，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，主要體現(xiàn)在財(cái)政收入相對(duì)有限，政府部門受法律法規(guī)約束不能貸款，這就致使政府的融資壓力過大。但是承擔(dān)的任務(wù)絲毫沒有減少。

（二）金融監(jiān)管改革滯后和政策支持體系不完善的制約

首先，金融監(jiān)管改革的滯后在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深推進(jìn)的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所需求的資金不斷增加，但金融監(jiān)管的改革卻稍顯滯后，著將不利于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)金融資源實(shí)現(xiàn)最有效的配置。其次，尚未形成完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持體系，政策零散、繁多且缺乏體系性，實(shí)際操作的時(shí)候，往往不能與實(shí)際情況形成有效對(duì)接。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的外在政策環(huán)境不成熟，完善的金融政策指導(dǎo)體系無法建立起來，缺乏有力的指導(dǎo)，政策的引導(dǎo)作用較為有限，資金缺口也就得不到及時(shí)的填補(bǔ)。

（三）相關(guān)配套政策制度的不健全

當(dāng)前，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的財(cái)稅制度制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資能力。分稅制改革之后，地方政府財(cái)權(quán)弱化嚴(yán)重，影響了政府職能的充分發(fā)揮。由此可以看出，政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的不均衡，削弱了基層政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持能力和力度。同時(shí)，現(xiàn)有的政績考核機(jī)制在一定程度上也抑制了地方政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的積極性。當(dāng)前的政績考評(píng)更注重對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的考量，因此地方政府更傾向于上馬見效快的競(jìng)爭性項(xiàng)目，往往通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等手段來增加招商引資，這就相應(yīng)地?cái)D壓了用于基礎(chǔ)建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的金融支持。

二、加強(qiáng)金融支持和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度的路徑選擇

（一）提高金融支持的水平和力度

首先要充分發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)與專長，找準(zhǔn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)。政策性銀行要對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行積極引導(dǎo)；加大商業(yè)銀行對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展小微貸款服務(wù)。其次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同需求的滿足。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品。加快開發(fā)直接融資產(chǎn)品類型，從而減輕政府的融資壓力，減少對(duì)高成本融資工具的依賴，提高政府的融資能力。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新出面向中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，加快中小企業(yè)的發(fā)展速度，從而給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入鮮活的血液。最后要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)等基層部門金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，緊緊圍繞人口、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)支持。

（二）建立健全金融支持體系

首先要加大政策性銀行對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的稅收減免或返還的支持，建立高新技術(shù)企業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式的發(fā)展基金，來引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，從而形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效支持機(jī)制。其次要同步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和貼息政策的制定。充分挖掘出利率市場(chǎng)化改革的潛力，利率市場(chǎng)化不僅可以盤活金融市場(chǎng)，而且還能完善金融市場(chǎng)的功能。要增加對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的貼息力度。最后實(shí)施有差別的金融監(jiān)管政策。由于基層存在著融資難、融資貴的現(xiàn)象。因此，可以根據(jù)實(shí)際情況在信貸規(guī)模、信貸期限、信貸利率等方面放寬標(biāo)準(zhǔn)并予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。同時(shí)，國有商業(yè)銀行縣區(qū)一級(jí)支行要對(duì)不同城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際狀況來正確行使審批權(quán)，不可“一刀切”。

（三）完善相關(guān)的金融配套政策制度

首先要建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度和地方財(cái)政體系，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。理順省級(jí)以下的財(cái)政體制，擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政能力，從而緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資壓力，提升地方政府提供公共服務(wù)的能力。其次要改革政績考核機(jī)制從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變并更新執(zhí)政者的發(fā)展和執(zhí)政理念，將偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考核指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重民生、社會(huì)和生態(tài)等綜合考評(píng)。從唯GDP至上向注重長期效應(yīng)指標(biāo)的考核轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

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作者簡介

郭智（1992—），男，中央黨校研究生院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樨泿耪呒罢卫怼?/p>

（作者單位：中央黨校研究生院）