王曉波　李志翔

摘要：

本文在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，論述農(nóng)村留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在問題及成因，進而有針對性地提出構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實踐路徑，希望各方群策群力，形成人人都來關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的濃厚氛圍，真正為其健康成長撐起一片藍天。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；留守兒童；關(guān)愛服務(wù)體系

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、人口流動政策的相對寬松、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越多的農(nóng)村人口進入城市中或務(wù)工或經(jīng)商，目前全國有2.8億農(nóng)民工加入到城市化建設(shè)隊伍中。由于各方面原因，子女留在農(nóng)村，成為留守兒童。

留守兒童在成長、發(fā)展的關(guān)鍵時期，沒有父母的照顧和監(jiān)護，普遍處于“生活上缺少照應(yīng)，心理上缺少引領(lǐng)，行為上缺少管教，學習上缺少輔導”的狀況，加之受社會不良風氣影響，在學習、生活、行為、安全和健康等方面出現(xiàn)了許多問題，成為影響家庭和諧、社會穩(wěn)定的一大因素。

本文所提及的農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。

一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀探析

在農(nóng)村留守兒童較為集中的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，筆者通過發(fā)放調(diào)查問卷，與教師、學生面對面交流，進村入戶走訪監(jiān)護人，與婦聯(lián)、檢察院、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行座談等多種形式，進行了實地調(diào)研。

（一）留守兒童的監(jiān)護狀況：總體來看，監(jiān)護人的監(jiān)護意識和監(jiān)護能力不足

筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護類型有祖輩監(jiān)護、親鄰監(jiān)護、同輩監(jiān)護、自我監(jiān)護、逆向監(jiān)護（承擔起照顧年老體弱長輩的責任）。其中在祖輩監(jiān)護、親鄰監(jiān)護中，一般存在這樣的擔憂：一是對兒童學業(yè)、精神呵護方面的無助與擔憂；二是因照看不周或監(jiān)護不力招致留守兒童父母指責的擔憂。

走訪中發(fā)現(xiàn)祖輩監(jiān)護人文化知識欠缺，在輔導學習上比較困難，而且年老體弱、負擔重，白天忙于農(nóng)活，特別到了農(nóng)忙季節(jié)，根本無暇顧及孩子，因此監(jiān)護人重養(yǎng)輕教，只要不生病，身體健康，其職責就算完成了。同時，覺得父母不在身邊的孩子可憐，在管教中缺少正確價值引導，多嬌慣溺愛孩子。親鄰監(jiān)護也往往只是把人身安全和吃飽穿暖放在首位，對于學習狀況、行為習慣、心理需要關(guān)注不夠。同輩監(jiān)護人與留守兒童在年齡上差異不大，相互溝通和輔導學習上相對容易，但在生活中缺乏較細致的照顧。自我監(jiān)護和逆向監(jiān)護較為少見，自我監(jiān)護等于沒有監(jiān)護，而逆向監(jiān)護的留守兒童需要獨立應(yīng)付生活、學習等各方面困難，還要照顧生病的長輩，常常會產(chǎn)生孤立無援的沮喪感。

訪談中，尤其是寄人籬下的留守兒童，反映出兒童與監(jiān)護人溝通不暢的問題，多只叮囑、詢問學習生活，深層次的內(nèi)心情感交流幾乎沒有。由于留守兒童對社會不良現(xiàn)象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需給以正確引導和教育，但監(jiān)護人監(jiān)護意識不足、監(jiān)護能力缺失，往往顧及不到兒童心里想什么、需要什么、有什么感受。

（二）留守兒童的生活狀況：物質(zhì)生活相對無憂、精神生活有所匱乏；自理能力強、衛(wèi)生習慣差

在物質(zhì)生活上，調(diào)查中的大多數(shù)留守兒童家庭并不困難，甚至較為富裕，問卷顯示兒童自己在營養(yǎng)與健康狀況認知度較高。但與監(jiān)護人訪談中，他們表示很少有營養(yǎng)搭配的意識。一些留守兒童在學校寄宿，學生食堂提供的飲食服務(wù)水平不一。在精神生活上，校外生活較為單調(diào)，業(yè)余時間主要是看電視、看小說。此外，留守兒童在日常起居、穿衣、整理書包、上學等方面的自理能力較高，還可以承擔力所能及的農(nóng)活和家務(wù)，但衛(wèi)生習慣較差。

（三）留守兒童的心理與品行狀況：表現(xiàn)為心理問題突出、品行有所偏差

在兒童的健康發(fā)展中，父母的關(guān)愛、良好的家庭教育至關(guān)重要，父母長期離家，不能陪伴孩子成長，給留守兒童的心理與品行帶來一定影響，這也是社會關(guān)注的熱點問題?？傮w來看，在心理狀況方面，留守兒童與非留守兒童相比，出現(xiàn)心理問題的比例較高。而且小學留守兒童的心理健康狀況明顯好于初中留守兒童，原因在于初中留守兒童正處于心理、生理的快速發(fā)育階段，同時也是品德、情感、性格發(fā)展的關(guān)鍵時期，缺少了父母的照顧、鼓勵和指導，就比小學留守兒童面臨更多難題，比如失敗的挫折、成長的煩惱等等，長此以往，影響了心理的健康成長和正常發(fā)展。心理偏差經(jīng)常在品行方面得以表現(xiàn)，比如自覺性和紀律觀念比較差；頂撞老師或監(jiān)護人；金錢至上；愛慕虛榮；獨斷專行；過于逆反；侵犯他人、欺負同學；此外，還有欺騙撒謊、抽煙酗酒、打架偷盜、沉迷網(wǎng)吧、談情說愛等。雖然有些行為不占多數(shù)，但如果干預(yù)引導不到位，就可能蘊含轉(zhuǎn)化的行為，為犯罪低齡化埋下伏筆。

（四）留守兒童的安全與健康狀況：存在隱患，但得到家庭和學校的高度重視

留守兒童沒有父母的直接監(jiān)護，比較容易受到他人欺負、脅迫和社會不良因素侵擾，比如由于年齡小不具備安全防范意識和自我保護能力而受到傷害、意外傷害、情感困惑等，因此安全與健康是父母、監(jiān)護人、學校最關(guān)注的問題，調(diào)查中，了解到有留守女童受到侵害的個案。但從整體來看，無論監(jiān)護人還是學校，都高度重視這個問題，各學校每學期都開展相關(guān)的安全教育，幫助留守兒童進行有效預(yù)防。

（五）留守兒童的教育與學習狀況：學習目的、態(tài)度、興趣、習慣、輔導不一，影響學習成績

多數(shù)留守兒童想通過學習改變命運，目的具體而務(wù)實。但知易行難，付諸實施的行動不一，調(diào)查中的大部分留守兒童學習成績欠佳。部分留守兒童認為讀書無用，在認知和價值取向上存在偏差，尤其是初中階段厭學情緒較明顯。還有少數(shù)留守兒童的學習自主性和學習成績比較差，不服從監(jiān)護人及老師管教，成為問題學生。相比之下，留守兒童的學習習慣不如非留守兒童自律。

（六）留守兒童與其父母之間的關(guān)系：多數(shù)想念、部分疏遠、個別憎恨

想念父母是留守兒童的常態(tài)，尤其是小學兒童和女童。調(diào)研中的留守兒童，其父母外出地多屬跨省區(qū)域，回家探親相隔時間較長，與家中多以手機與監(jiān)護人聯(lián)系。與留守兒童的溝通，僅限于詢問生活和學習情況，對思想、心理很少過問，這樣溝通的作用是有限的。尤其是祖輩監(jiān)護的留守兒童，隨著年齡增長，對父母在電話中遙遠的關(guān)心不以為然，自認為關(guān)系疏遠了。訪談中還發(fā)現(xiàn)，有些家庭由于婆媳關(guān)系等各種原因，跟隨祖輩長大的兒童對父母感情非常淡薄，不僅毫無思念之感，還懷有討厭憎恨的情緒。

二、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的路徑建議

農(nóng)村留守兒童問題，不僅是其個人的家庭問題，更是全社會不容忽視的綜合性問題。目前關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作中還存在一些問題：一是留守兒童不是困難兒童，但有的單位仍然停留在滿足于給錢送物；二是社會各界多在特定時間搞活動，密集關(guān)愛；三是個別單位滿足于完成任務(wù)、宣傳報導和經(jīng)驗材料轉(zhuǎn)發(fā)，搞形式主義；四是心理健康咨詢室、親情視頻室等利用率太低；五是關(guān)愛留守兒童需要一個有機整體聯(lián)動，但現(xiàn)在缺乏互動和合力，這是最為關(guān)鍵的一點。筆者認為應(yīng)當積極架構(gòu)“政府主導主抓、學校重點靠上、發(fā)揮家庭核心作用、依托社區(qū)（村組）、全社會共同參與”的模式，保證孩子健康成長及社會和諧發(fā)展。

（一）做好頂層設(shè)計規(guī)劃，強化政府主導主抓

各級政府都應(yīng)把留守兒童關(guān)愛保護工作作為重要工作內(nèi)容，健全關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。包括建立留守兒童動態(tài)監(jiān)測體系；納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立監(jiān)督考核機制；強化社會福利體系支持力度；凈化社會環(huán)境；加強輿論宣傳，引導社會關(guān)注等。同時，進一步構(gòu)建有效的農(nóng)村留守兒童減量化機制，從根本上解決留守兒童問題。2015年6月婦聯(lián)公布的全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為6102.55萬，2016年11月民政部公布的全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，可以看出，留守兒童已大幅減少，這就是與留守兒童關(guān)愛保護工作一系列政策的有效實施密切相關(guān)，比如隨遷子女就地入學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

（二）強化學校教育功能，提升學校管護作用

一是做好學校方面的工作。學校內(nèi)部做好“三知”、“三多”：對留守兒童、監(jiān)護人、父母的基本情況等做到知情，多與留守兒童溝通交流、多開展形式多樣的集體活動、多家訪。此外，引導留守兒童積極參與音樂、體育、美術(shù)、社會實踐等活動，使校園生活多姿多彩，增強學校教育吸引力，并在校外建立學習小組，每個小組指定一名指導教師負責，填補他們在校外的生活空間。同時，加強教師和管理人員專題培訓，提高班主任和宿管人員照顧關(guān)愛留守兒童的能力。二是做好家長方面的工作，包括建立家訪聯(lián)絡(luò)制度和發(fā)揮家長學校的作用。利用手機、家長會、家訪等方式加強相互之間的溝通交流，提高監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。

（三）發(fā)揮家庭核心作用，提高監(jiān)護引導能力

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中強調(diào)，要強化家庭監(jiān)護主體責任。對于留守兒童而言，家庭在完成其社會化過程中，有很多方面出現(xiàn)了弱化和偏差，從而給留守兒童帶來各方面的影響。因此，關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的核心主體是家庭。

一是形成父母責任意識的主流價值觀。許多父母忽視了情感需求和心理感受，認為給子女提供良好的經(jīng)濟條件就是最好的關(guān)愛，而在家庭教育、榜樣示范、行為糾正等諸多方面不能履行職責，必須讓家長改變這種觀念。二是構(gòu)建有效的家長、監(jiān)護人自律機制。家長除了要與監(jiān)護人、班主任保持定期聯(lián)系，及時了解子女生活和學習情況以外，應(yīng)該經(jīng)常和留守兒童聯(lián)系，詢問學習狀況、思想情緒等并給予應(yīng)有的指導。當發(fā)現(xiàn)孩子認知出現(xiàn)偏差時，及時正確引導?；丶姨皆L期間，家長應(yīng)走訪學校和有關(guān)人員，并將相關(guān)事務(wù)做出恰當安排。監(jiān)護人也應(yīng)定期與班主任保持聯(lián)絡(luò)，隨時掌握留守兒童動態(tài)，商討教育的策略和方法。三是注重科學的教育方式方法。少指責多鼓勵，少說教多說理，少強制多引導，以免引起留守兒童的叛逆心理。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化兒童成長環(huán)境

一是加強關(guān)愛服務(wù)陣地和隊伍建設(shè)，構(gòu)建管護關(guān)愛聯(lián)動機制。如以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行監(jiān)護人監(jiān)督制度；以各類村級活動中心為基礎(chǔ)，聘請老黨員、老干部等，通過親鄰幫扶或代理家長等形式，就近解決留守兒童家庭的實際問題。二是加強家庭教育服務(wù)指導。監(jiān)護人普遍存在文化素質(zhì)偏低、家庭教育方法不當?shù)葐栴}，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期舉辦培訓班，主動開展安全教育、家庭教育等知識。三是盡力解決特殊留守兒童的實際困難。對留守兒童和其家庭的了解最直接的是農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)對殘疾、輟學、單親、女童、有不良行為的留守兒童，應(yīng)針對具體情況給予重點關(guān)照。

（五）廣泛發(fā)展社會力量，關(guān)愛服務(wù)留守兒童

在這方面，蘭陵縣人民檢察院的做法最值得一提。全國模范檢察官李樹德多次帶領(lǐng)團隊到留守兒童較多的學校，結(jié)合案例，引導同學們遵紀守法，深受留守兒童歡迎。此外，團隊與司法、教育、供電等多家單位聯(lián)合開展了“安全套餐”進學?；顒?，圍繞如何幫助孩子們遠離易發(fā)的觸電、溺水、交通事故等意外傷害，將活動分解成視頻播放、展板解說、資料贈閱、互動體驗四個環(huán)節(jié)，調(diào)動了同學們的興趣。蘭陵縣人民檢察院還率先捐資建成了全縣首家供留守兒童體驗親情的“愛心家園”、 “留守兒童愛心觀護基地”、全國首家“司法保護留守兒童官方微博”，開通了“留守兒童求助熱線”，在多個留守兒童集中村莊建成了“留守兒童法制書架”。并組成“春蕾團隊”，積極開展防范侵害和預(yù)防犯罪教育，如開通了直通基層的“關(guān)愛留守兒童法制宣傳大篷車”，印發(fā)了《致全縣留守女童家長的一封信》、《留守兒童自我防范技巧》等材料，開設(shè)了留守女童家長法制夜校和田間法制課堂，編印了《瞧這一家子》、《畫里有話》等法制漫畫叢7書免費發(fā)放?！按豪賵F隊”凝聚社會各方力量，助力緩解農(nóng)村留守兒童問題，相關(guān)做法陸續(xù)被《人民日報》、中央電視臺、《法制日報》等媒體給予重點報道，在全國“兩會”上引起強烈反響。

這些做法值得借鑒和推廣，但其力量畢竟是有限的，建議在以下方面做出嘗試：一是努力擴大志愿者隊伍。建立社會多方參與的激勵機制，推動社會各界加入，包括家庭、學校、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工會、共青團、婦聯(lián)、教體局、文化局、書店、供電局、醫(yī)院等單位，讓更多的教師、村干部、留守兒童親屬、鄰居、退休人員、老模范、老黨員、老干部等成為志愿者。二是探索留守兒童關(guān)愛服務(wù)“網(wǎng)格化+志愿者”模式和多方互動機制，使關(guān)愛留守兒童社會網(wǎng)絡(luò)化?？梢酝ㄟ^多種方式參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，比如劃片網(wǎng)格、結(jié)對幫扶、心靈溝通、編外家長、定期或不定期活動等，進行心理疏導和親情關(guān)愛。同時，建立留守兒童、家長、監(jiān)護人、教師、志愿者、相關(guān)單位之間的互動機制，指導家長和監(jiān)護人如何更好地進行教育管理。三是優(yōu)化社會資源，使留守兒童服務(wù)機構(gòu)日益規(guī)范完善。通過政府購買服務(wù)、政策引導等方式，讓有能力的團體興辦多種形式的托管服務(wù)機構(gòu)，開展留守兒童日間照料、課后輔導、心理疏導、行為指導、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，切實為留守兒童健康成長和全面發(fā)展提供相應(yīng)支持。四是積極動員社會各界捐助捐資。廣泛動員社會力量，積極吸納愛心人士、民間團體、企業(yè)和社會各界的捐助捐資，為留守兒童關(guān)愛服務(wù)事業(yè)奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，留守兒童不是困難兒童，不要把他們打上“貧困”或“另類”的標記，避免關(guān)愛服務(wù)施舍化。

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，涉及到千家萬戶，是一個系統(tǒng)工程，局部的任何努力都是必要的，但都不可能是徹底的，需要政府、學校、家庭、社區(qū)、社會群策群力，形成人人都來關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍，真正為其健康成長撐起一片藍天。

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