李柏文 曾博偉 宋紅梅

[摘要]摘要 與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)除了注重生產(chǎn)功能之外，更注重生活功能，它追求特色化或主題化發(fā)展，追求產(chǎn)業(yè)中高端化、人口素質(zhì)中高端化、生活品質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境景觀化，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、文化五大功能。特色小鎮(zhèn)主要是因?yàn)樘囟ǖ纳a(chǎn)集聚和生活集聚而產(chǎn)生的。它的出現(xiàn)可以追溯到古代，但只有當(dāng)城市化率達(dá)到一定的水平，人類進(jìn)入到工業(yè)化后期和逆城市化之后，特色小鎮(zhèn)才會(huì)規(guī)模化出現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是逆城市化過(guò)程中城市人口流出的蓄水池，后工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)的第二空間，旅居時(shí)代人們精神生活的家園。在我國(guó)特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)版，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是中小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn)；生產(chǎn)集聚；生活集聚；逆城市化

[中圖分類號(hào)]中圖分類號(hào) F5923[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2017）02003605

引言

隨著2016年住建部100家特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單的公布，特色小鎮(zhèn)成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的熱詞。事實(shí)上，在19世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家很多著名的工業(yè)型城鎮(zhèn)和資源型城鎮(zhèn)，因?yàn)槲廴净蛸Y源耗竭而轉(zhuǎn)向特色化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路，就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)。尤其是在歐美地區(qū)，比如，德國(guó)沃爾夫斯堡、法國(guó)維特雷等，這些特色小鎮(zhèn)更是以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)支撐或深厚的歷史內(nèi)涵而顯示出強(qiáng)大的生命力。20世紀(jì)70年代以后，全球科技型、金融型和休閑旅游型特色小鎮(zhèn)開(kāi)始規(guī)模化出現(xiàn)。比如法國(guó)安納西、日本別府、瑞士達(dá)沃斯、法國(guó)普羅旺斯、美國(guó)格林威治等等。[1]

目前，特色小鎮(zhèn)在我國(guó)已呈爆發(fā)之勢(shì)，這有其歷史的必然性。1979年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)最早推小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要任務(wù)是提高城市化率，減小城鄉(xiāng)差別。1990年代小城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加，規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)功能趨于完善，對(duì)周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量，2004年我國(guó)又推出了重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，重點(diǎn)解決人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)問(wèn)題，但并不過(guò)度追求城鎮(zhèn)特色。值得注意的是就在同年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在云南召開(kāi)了以旅游小鎮(zhèn)為主題的會(huì)議，拉開(kāi)了全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的帷幕。旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在解決市民化問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境和就地城鎮(zhèn)化等方面，均有不俗的表現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。[2]隨著我國(guó)人民生活水平的提高，巨大的旅游需求推動(dòng)資源富集地區(qū)旅游小鎮(zhèn)迅速發(fā)展。到2008年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合推出了中國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)和名村建設(shè)，到目前為止已經(jīng)推出三批。2010年浙江等省相繼推而廣之，啟動(dòng)了大規(guī)模的以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。繼2014年浙江公布首批37家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單之后，江蘇、成都、河北等緊隨其后，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

從發(fā)展小城鎮(zhèn)，到重點(diǎn)鎮(zhèn)，再到特色小鎮(zhèn)，反映了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展不同階段的城鎮(zhèn)化不同的歷史訴求和任務(wù)。特色小鎮(zhèn)的提出順應(yīng)了城鎮(zhèn)化規(guī)律，可以視為過(guò)去小城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)版，是一種高級(jí)城鎮(zhèn)化形態(tài)。與小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)不同的是，特色小鎮(zhèn)追求特色化發(fā)展，追求產(chǎn)業(yè)中高端化、人口素質(zhì)中高端化、生活品質(zhì)化和生態(tài)環(huán)境景觀化，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑旅游、文化五大功能。它的形成主要是由于特定的生產(chǎn)集聚和消費(fèi)集聚，推動(dòng)了生產(chǎn)和生活空間的升級(jí)與更新，并與大城市形成了良好的溝通與對(duì)流，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、包容化、主題化和品牌化的發(fā)展。這將是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，也是中小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的重要方向之一。

一、生產(chǎn)集聚催生了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)

現(xiàn)有的研究表明特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石是要有產(chǎn)業(yè)支撐，特色小鎮(zhèn)需要以產(chǎn)業(yè)鏈思維來(lái)運(yùn)營(yíng)，以“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的理念來(lái)建設(shè)。[3]浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)能夠變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，化解塊狀經(jīng)濟(jì)層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的缺陷。[4]故從產(chǎn)業(yè)的視角來(lái)看，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、更新和升級(jí)，以及生產(chǎn)集聚和產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，推動(dòng)了特色小鎮(zhèn)的不斷升級(jí)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的路徑來(lái)看，特色小鎮(zhèn)可以追溯到工業(yè)化前，即古代的鹽鎮(zhèn)、茶馬小鎮(zhèn)、古渡口和古驛站小鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)到如今要么消失，要么成為當(dāng)代的歷史小鎮(zhèn)。比如，云南勐臘縣易武鎮(zhèn)、福建武平縣下壩鄉(xiāng)、浙江省嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)等。1840年工業(yè)化革命之后，人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，工業(yè)類特色小鎮(zhèn)開(kāi)始大量出現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是工業(yè)化最重要的發(fā)展成果之一。工業(yè)化早期出現(xiàn)了煤炭、銅業(yè)、紡織等一大批資源型和工業(yè)型小鎮(zhèn)，但這些小城鎮(zhèn)到如今大都變成了資源枯竭型小鎮(zhèn)。比如，四川的巴溝鎮(zhèn)、云南東川、甘肅祁連玉門鎮(zhèn)等。工業(yè)化中期，開(kāi)始出現(xiàn)了現(xiàn)代的汽車小鎮(zhèn)、服裝小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)等加工型城鎮(zhèn)。比如，陜西漢中諸鎮(zhèn)、廣州增城等，這些小鎮(zhèn)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。在工業(yè)化前、工業(yè)化早期和工業(yè)化中期特色小鎮(zhèn)雖然出現(xiàn)了，但并沒(méi)有成規(guī)?；?。

進(jìn)入工業(yè)化后期，社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以加工和服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)為主，有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的升級(jí)產(chǎn)業(yè)、低污染或零污染的新型工業(yè)等以信息科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，此時(shí)特色小鎮(zhèn)開(kāi)始規(guī)模化出現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)更新，在一定程度上復(fù)活了歷史文化小鎮(zhèn)，同時(shí)為資源枯竭型小鎮(zhèn)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。比如，浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇主要是信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)、金融等七大產(chǎn)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生和絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，形成了基金小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)、核電小鎮(zhèn)、皮革小鎮(zhèn)、毛衫小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。這些新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間的載體變小，不一定需要大城市來(lái)承載，更加適合小城鎮(zhèn)空間承載。它不太需要過(guò)多政府干預(yù)，更符合市場(chǎng)化自然成長(zhǎng)規(guī)律，更需要以企業(yè)為主體來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集聚演化發(fā)展趨勢(shì)，更加符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)空間的組織形式，成為工業(yè)化后期城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)發(fā)展的第二空間，為產(chǎn)業(yè)中高端化提供了機(jī)會(huì)。它通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、要素鏈有機(jī)融合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，[3]集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，發(fā)展專業(yè)化、鏈條化和集群化，形成一個(gè)融文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈。比如，德國(guó)的沃爾夫斯堡汽車小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)方面，打造完整的以汽車研發(fā)、制造、管理及汽車零部件生產(chǎn)高度智能化的完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)協(xié)同發(fā)展包括金融、展示、體驗(yàn)、旅游、居住、服務(wù)等功能的完善配套。[1]特色小鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的凝聚，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。[3]

由于工業(yè)化后期更加依賴信息和知識(shí)等非物質(zhì)性智力型生產(chǎn)要素，這就要求特色小鎮(zhèn)注重創(chuàng)新導(dǎo)向，注重人才、科技、資本和信息等高端要素集聚。要在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建起由市場(chǎng)主體共同參與的知識(shí)或技術(shù)的共享共創(chuàng)、共進(jìn)機(jī)制，形成企業(yè)間知識(shí)外溢、技術(shù)擴(kuò)散、收益共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，[3]實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，最終推動(dòng)城鎮(zhèn)品牌的創(chuàng)新和特色化，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)像產(chǎn)品一樣，在品牌包裝后送到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)得到推廣，形成小鎮(zhèn)的品牌價(jià)值。[5]

二、消費(fèi)集聚形成了生活型特色小鎮(zhèn)

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)功能之外，更加注重文化、生態(tài)、休閑、旅游和精神消費(fèi)功能。自18世紀(jì)40年代以來(lái)，隨著資本主義工業(yè)革命進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、信息和交通得到了迅猛的發(fā)展，大大地壓縮了人類生活的時(shí)空，提高了人類異地消費(fèi)的能力，刺激了異地消費(fèi)快速增長(zhǎng)和規(guī)?；?，這些消費(fèi)包括文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、教育消費(fèi)、養(yǎng)生消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)等等。正是這些新興消費(fèi)的集聚及其良好的流動(dòng)性推動(dòng)了生活型特色小鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，包括文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)和養(yǎng)老小鎮(zhèn)。這意味著以異地消費(fèi)為主的旅居生活成為當(dāng)代社會(huì)的重要特征，標(biāo)志著人類已經(jīng)進(jìn)入全新的旅居時(shí)代。

大眾旅居時(shí)代有可能徹底改變生活型特色小鎮(zhèn)的社會(huì)形態(tài)。一些成熟的消費(fèi)集聚型特色小鎮(zhèn)，其旅居者越來(lái)越多，數(shù)百倍甚至數(shù)千倍于原居民，整個(gè)小鎮(zhèn)將主要圍繞為旅居民提供特色化生活性服務(wù)為主。小鎮(zhèn)的居民類型、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，形成一種新的旅居社會(huì)形態(tài)，它從本質(zhì)上有別于以定居為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)。[6]旅居社會(huì)的形成有眾多因素：一是商務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化和全球化，我國(guó)每年因商務(wù)旅游的支出已經(jīng)超過(guò)100億美元，約占亞洲商務(wù)旅游市場(chǎng)份額的1/5；[7]二是異地置業(yè)的發(fā)展，比如，據(jù)云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)披露，2016年昆明25%的房產(chǎn)被外地消費(fèi)者購(gòu)買；三是全球休閑政策的出臺(tái)，比如，我國(guó)人民全年擁有1/3的休閑時(shí)間，假日分布也日趨科學(xué)；四是出于避寒、避暑和避霾而形成的全球不同類型氣候帶之間的“候鳥(niǎo)式”的遷徙生活，比如，我國(guó)東北地區(qū)居民到海南購(gòu)房，形成了典型的“候鳥(niǎo)”旅居現(xiàn)象。[6]所以小鎮(zhèn)的居民除了原居民之外，還有因旅游而居（1～3天），因商務(wù)而居（3天～幾個(gè)星期）、因度假而居（1星期～3個(gè)月）、因養(yǎng)老而居住（3個(gè)月以上）、因療養(yǎng)而居（半年以上）、因工作而居（1年以上）等眾多類型的旅居民。因此，與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)和對(duì)外聯(lián)系相比，特色小鎮(zhèn)擁有大量的旅居人口，具有更大的人口包容性、功能兼容性和對(duì)外開(kāi)放性。當(dāng)前，旅居社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快，幾乎成為全球化趨勢(shì)，[6]這也進(jìn)一步揭示了為什么住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批127家特色小鎮(zhèn)中70%與旅游休閑有關(guān)，即便是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)也會(huì)具有強(qiáng)大的旅居功能。

特色小鎮(zhèn)的旅居功能，也剛好滿足了過(guò)度城市化和后工業(yè)社會(huì)中遷徙、擠出和出逃的城市人口。這些城市人口的流出歸納起來(lái)有三種情形，一是開(kāi)明的老年人出城度假、養(yǎng)老而形成的候鳥(niǎo)式度假或第二居所；二是中小業(yè)主或高級(jí)白領(lǐng)因?yàn)榈刈饧?jí)差而轉(zhuǎn)租城外；三是年輕的旅居者。這些人群常態(tài)化的旅居行為，會(huì)形成穩(wěn)態(tài)的規(guī)?；某鞘腥丝诹鞒觯哂谐鞘腥丝诹鞒龊褪杞庑?yīng)。但這種城市人口的流出必須有序有度，需要構(gòu)建特色小鎮(zhèn)與城市之間良好的對(duì)流機(jī)制，否則會(huì)出現(xiàn)“空心城”的現(xiàn)象，并成為一種新的社會(huì)問(wèn)題。為此，未來(lái)我國(guó)生活型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的規(guī)模必須要與城市流出人口規(guī)模相匹配；其次在功能上要匹配發(fā)展度假養(yǎng)老小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，滿足這三類人群的需求。

特色小鎮(zhèn)的旅居功能和人口結(jié)構(gòu)的高端化對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，決定了特色小鎮(zhèn)必須兼具城市生活和鄉(xiāng)村環(huán)境的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，為這些高端人群提供高品質(zhì)的生活空間、生態(tài)空間、旅游空間、文化空間和精神空間。反過(guò)來(lái)，人們也會(huì)把常態(tài)化的旅居消費(fèi)視為成為城市富有階層的一種生活方式和身份標(biāo)識(shí)。特色小鎮(zhèn)以優(yōu)質(zhì)生活功能為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平要高于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)。首先，特色小鎮(zhèn)注重挖掘歷史人文等各類要素資源的潛力，往往基于共同精神信仰和文化認(rèn)同，利用現(xiàn)有文化資源、復(fù)活歷史文化、植入外來(lái)文化或特色產(chǎn)業(yè)文化的等文化塑形方式，營(yíng)造書吧、圖書館、創(chuàng)意工作室等多樣化的小鎮(zhèn)文化空間和娛樂(lè)空間，建筑風(fēng)貌較為考究，從而賦予小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化氛圍和文化內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，不斷衍生出以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、商務(wù)文化、時(shí)尚文化等，使得小鎮(zhèn)成為兼具傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代旅居文化特征的有機(jī)融合體。[8]其次，特色小鎮(zhèn)的人口密度、建筑密度和容積率往往低于一般的城市社區(qū)，能擺脫城市擁擠感，追求低密度生活。其人口規(guī)模一般在3～5萬(wàn)人，此次住建部公布的127個(gè)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模只有274萬(wàn)人，人口密度為041人/平方公里，[4]旨在營(yíng)造一個(gè)沒(méi)有城市擁擠的別樣的“去城市化”的高品質(zhì)的生活空間。再次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)旨在破解城市病和環(huán)境污染等各種困擾，注重創(chuàng)建和保持一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擁有足夠的生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡。并依托城鎮(zhèn)生態(tài)資源，構(gòu)建水、植被、文化相互融合的小鎮(zhèn)景觀體系，以滿足小鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求。當(dāng)然，在實(shí)踐中，生態(tài)空間、文化空間和精神空間的營(yíng)造并不是孤立的，三大空間有機(jī)復(fù)合、相互交融、不分彼此，共同塑造了特色小鎮(zhèn)的無(wú)形空間，使得小城鎮(zhèn)具有與城市不一樣的魅力和靈性。最后，特色小鎮(zhèn)更加強(qiáng)調(diào)以公益性和共享性為特征的公共環(huán)境產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。各種空間之間的運(yùn)輸交互以及人與人之間的信息交互等公共服務(wù)設(shè)施與水平一般達(dá)到大城市水平，甚至更高。

三、城市功能疏解形成多樣化的特色小鎮(zhèn)

從城市發(fā)展史來(lái)看，18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命前，城市處于自然形成階段，城市功能主要是滿足政治、文化、商貿(mào)乃至軍事等綜合性功能，城市特色并不明顯；從18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命到19世紀(jì)末霍華德提出田園城市概念，主要是大城市化階段，農(nóng)村資源和人口向城市單向聚集，被大城市集化和吸納，大型化和綜合性依然是城市發(fā)展的主要導(dǎo)向，城市品質(zhì)較高，但特色依然不是城市追求的目標(biāo)。20世紀(jì)初至今，城市發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，大城市的一些功能和產(chǎn)業(yè)、人口開(kāi)始向周邊村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市開(kāi)始將農(nóng)村發(fā)展納入自己的發(fā)展系統(tǒng)，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村的資源和要素優(yōu)勢(shì)的雙向?qū)α?，逆城市化開(kāi)始出現(xiàn)。這一階段最大的特征是中小城鎮(zhèn)因大城市功能疏解得到了迅速發(fā)展，并成為城鄉(xiāng)對(duì)流的主要載體和媒介，形成了大中小多元化的城市生態(tài)體系。特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的一部分也得到了發(fā)展，據(jù)此可以初步推斷特色小鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的出現(xiàn)應(yīng)該始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。

逆城市化是1976年由美國(guó)地理學(xué)家波恩提出來(lái)的，它指的是城市化發(fā)展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等城市病越來(lái)越嚴(yán)重，城市“生長(zhǎng)、生活、生態(tài)”出現(xiàn)不和諧，[9]當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至負(fù)數(shù)后必然形成遞增與分化的對(duì)流趨勢(shì)，[9]從而導(dǎo)致城市功能分解、產(chǎn)業(yè)分化和人口分流現(xiàn)象。逆城市化為鄉(xiāng)村都市化、中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件、機(jī)遇和動(dòng)力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)城市化率達(dá)到50%以上就會(huì)出現(xiàn)逆城市化。其過(guò)程首先是富人先搬出去，帶動(dòng)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；然后是大量的中產(chǎn)階級(jí)有條件搬出城市，但工作重心還在市中心；隨后是一定量的城市人口搬出之后，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)出城市，部分承接地成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；最后是城市的部分生產(chǎn)、生活功能同時(shí)被轉(zhuǎn)移和疏解出來(lái)，形成了新的中小城市，與此同時(shí)一些新興產(chǎn)業(yè)完全被安排在小城鎮(zhèn)從而形成特色小鎮(zhèn)，如文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)等。[10]從逆城市化過(guò)程來(lái)看特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生，可以推斷逆城市化早期具備了特色小鎮(zhèn)誕生的條件，但其是少數(shù)富人的專屬品，數(shù)量不多；直到后期大規(guī)模的城市中產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，特色小鎮(zhèn)會(huì)迅速發(fā)展，開(kāi)始規(guī)?；爻霈F(xiàn)，大量人口由城市流向中小城市和鄉(xiāng)村，直至城市化和逆城市化達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的均衡。

逆城市化推動(dòng)城市的政治中心功能、經(jīng)濟(jì)中心功能、文化中心功能以及居住功能、休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村疏解和轉(zhuǎn)移，從而形成多樣化的特色小鎮(zhèn)體系。其中，生活功能的疏解會(huì)形成生活型特色小鎮(zhèn)系列，而產(chǎn)業(yè)功能的疏解會(huì)形成產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)系列。以成都為例，2005年成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到497%，其逆城市化現(xiàn)象非?；钴S。由于產(chǎn)業(yè)功能的疏解，實(shí)施了城市東區(qū)重工業(yè)企業(yè)調(diào)遷計(jì)劃，200多個(gè)大中型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部向郊縣或有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷，形成了工業(yè)小鎮(zhèn)。由于文化、教育功能的疏解，雙流縣白家鎮(zhèn)成了大學(xué)城，雙流縣華陽(yáng)鎮(zhèn)成了國(guó)際會(huì)展中心，大邑縣安仁鎮(zhèn)成了紅色文化小鎮(zhèn)。由于旅游娛樂(lè)功能的疏解，雙流縣萬(wàn)安鎮(zhèn)成了極地海洋公園，郫縣農(nóng)科村、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成為全國(guó)著名的旅游城鎮(zhèn)。由于居住功能的疏解，出現(xiàn)了雙流萬(wàn)安鎮(zhèn)的“麓山國(guó)際社區(qū)”、溫江萬(wàn)春鎮(zhèn)的“芙蓉古鎮(zhèn)”，甚至遠(yuǎn)郊的都江堰市青城山鎮(zhèn)等系列旅居小鎮(zhèn)。[11]

結(jié)語(yǔ)

特色城鎮(zhèn)是人們?yōu)榱松罡篮枚粩嗵剿魅祟愒?shī)意棲居的新空間、新范式和新組合。它源于逆城市化過(guò)程中分流城市人口的需求，源于后工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需求，源于人們療養(yǎng)、度假、旅游等生活功能的需求，更源自于人們的精神文化生活的需求。這些生產(chǎn)和生活需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和生活集聚催生了特色小鎮(zhèn)。它有五個(gè)顯著特征：一是特色產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)工業(yè)的新型城鎮(zhèn)化方式，而且這種特色產(chǎn)業(yè)主要是以服務(wù)業(yè)為主，其次是新型工業(yè)；二是除了生產(chǎn)功能之外，特色小鎮(zhèn)更注重生活功能；三是以產(chǎn)業(yè)吸納人、培養(yǎng)人和發(fā)展人，是人口的城鎮(zhèn)化；四是特色小鎮(zhèn)具有開(kāi)放性，旅居人口成為城鎮(zhèn)重要的族群；五是特色城鎮(zhèn)化的結(jié)果是主題型城鎮(zhèn)，客觀上這類城鎮(zhèn)具有旅游或休閑功能。這些本質(zhì)特征要求特色小鎮(zhèn)要避免成為單一物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，而應(yīng)高水平地建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、文化五大空間，特色小鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，功能上“有機(jī)合”，形態(tài)上“小而美”，體制機(jī)制上“新而活”，形成產(chǎn)業(yè)、居住、旅游一體化和“產(chǎn)城人”有機(jī)融合的新型城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。[8]

逆城市化會(huì)導(dǎo)致城市生產(chǎn)和生活的轉(zhuǎn)移從而形成多樣化和集群化特色小鎮(zhèn)群落。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始規(guī)?；霈F(xiàn)特色小鎮(zhèn)，浙江省、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展較好，而且支撐產(chǎn)業(yè)多樣化。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要是文化旅游等資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展較好。中部地區(qū)近年來(lái)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中特色小鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始多樣化。預(yù)計(jì)特色小鎮(zhèn)會(huì)成為未來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，在中央和地方的主導(dǎo)下將形成一股發(fā)展浪潮。發(fā)展特色城鎮(zhèn)順應(yīng)了城市化規(guī)律，在我國(guó)新常態(tài)下具有重大的時(shí)代意義。一是有助于提高我國(guó)小城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，有助于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)型城鎮(zhèn)和資源型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解工業(yè)污染和資源過(guò)度消耗等世界城鎮(zhèn)化難題。科學(xué)合理地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，一方面承接著大城市疏解的功能，形成與大城市對(duì)流的衛(wèi)星城市，緩解大城市??；另一方面，特色小鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用，也承擔(dān)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚核的作用，對(duì)城鄉(xiāng)一體化乃至對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有支撐意義。三是在我國(guó)城市化與逆城市化是并存的，“回不去的鄉(xiāng)村”和“離不開(kāi)的城市”兩種社會(huì)問(wèn)題并存。在此背景下的中國(guó)特色小鎮(zhèn)肩負(fù)雙重歷史任務(wù)：一方面是過(guò)度城市化問(wèn)題，年輕的高素質(zhì)的人口被抽空之后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將有助于妥善解決鄉(xiāng)村中“空心村”留守的老人和小孩問(wèn)題，這是城鎮(zhèn)化要解決的底線問(wèn)題；另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村往城市、下級(jí)城市往上級(jí)城市人口過(guò)度集中之后，必須要科學(xué)設(shè)計(jì)大城市人口的疏散和流出機(jī)制。特色城鎮(zhèn)順應(yīng)了逆城市化需求和趨勢(shì)，它是吸引大城市人口流出的一種重要的渠道設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)自然更替的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人口的人為更替。

特色小鎮(zhèn)要充分挖掘特色、塑造特色和構(gòu)建特色，依托不同地域特色、資源特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色等形成核心精神文化價(jià)值。要深刻把握好產(chǎn)業(yè)特色與生活特色的辯證關(guān)系：一方面要把孵化、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，[3]要形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)能力，甚至成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者；另一方面，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化，過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)會(huì)把人變成地地道道的“經(jīng)濟(jì)人”，而忘記了人終究是“社會(huì)人”。故從社會(huì)文化的角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是文化特色或文化品牌。人為何要選擇不同范圍、不同尺度、不同區(qū)域的空間？根本問(wèn)題還在于人的精神文化需求。所以，特色小鎮(zhèn)的核心在于特色文化，這種文化包括特色生活方式、特色人文環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、特色運(yùn)營(yíng)模式以及特色風(fēng)俗習(xí)慣等等。

此外，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要充分利用政府和市場(chǎng)兩只手的力量。既要利用政府主導(dǎo)，自上而下推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)；也要利用場(chǎng)化的力量，自下而上自然形成特色小城鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量一定要適應(yīng)和滿足大城市逆城市化的需求，要適當(dāng)控制發(fā)展規(guī)模，不宜過(guò)度發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要妥善協(xié)調(diào)處理外來(lái)人與原住民的勞動(dòng)關(guān)系，防止變成業(yè)主和雇傭關(guān)系，讓居民獲得身份認(rèn)同和歸屬感，并因此而自豪和珍惜，而不是企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢處和暫居地。[12]特色城鎮(zhèn)化最大的風(fēng)險(xiǎn)就是因模仿而導(dǎo)致的雷同或同質(zhì)化發(fā)展，避免同質(zhì)化和雷同是特色城鎮(zhèn)化的主要風(fēng)控點(diǎn)。

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On the Formation and Development of Special Towns

LI Bowen1， ZENG Bowei1， SONG Hongmei2

（1.The Information Center of Tourism College at Beijing Union University， Beijing 100101；

2.Tourism Bureau of Taihu County of Anhui Province， Anqing 246000， Anhui， China）

Abstract： Compared with traditional towns， special towns pay more attention to the life of towns people and pursue a characteristic development. Industry， life， ecology， leisure and culture are the five functions of special towns， which pursue advanced industry， quality population， a relatively high living standards and an ecological environment. Although special towns originated from the production and life agglomeration and can be traced back to the ancient， only when the urbanization rate reaches a certain level， and only when people have stepped into a post industrial society and the time after the counter urbanization， will special towns appear in large scale. They will become a reservoir for the people who come from counterurbanization. They will be the second space for the industrial transfer and upgrading in the city. They will also become a spiritual space of their peoples life. Therefore， the small characteristic towns will be an upgraded version of the urbanization. It is a good way for Chinas new urbanization， and will also be the mainstream direction for urbanization in the future.

Key words： special town； production agglomeration； life agglomeration； counterurbanizatio