武沐 易劍文

摘要：清代對(duì)于甘青土司法律層面治理的研究可從兩方面入手，一是指法律條文的制定，包括土司的承襲與請(qǐng)封、針對(duì)土司的處罰條例、針對(duì)土司的獎(jiǎng)勵(lì)與議敘、大計(jì)、議恤、朝覲。二是指清代針對(duì)甘青土司的法律特點(diǎn)，其一為與明朝相比，清代法律更詳盡、更寬泛、更具有靈活性；其二為清代適用于甘青土司的法律規(guī)定更加嚴(yán)厲；其三，清代適用于甘青土司的法律規(guī)定體現(xiàn)著主流社會(huì)價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞：清代；甘青土司；法律治理

中圖分類號(hào)：K281文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-5099（2017）02-0102-07

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.02.15

一、問題的提出

土司制度發(fā)展到清代已呈衰敗之勢，尤其是“改土歸流”后，更是鮮有學(xué)者再專門研討如何治理土司，以至于學(xué)界普遍認(rèn)為清代對(duì)于土司的治理惟“改土歸流”而矣，這種認(rèn)識(shí)對(duì)于南方土司研究而言也許有其道理所在，但對(duì)于清代甘青土司而言則頗為不適。清代甘青土司除個(gè)別外，絕大部分并未“改土歸流”，那么清朝統(tǒng)治者對(duì)于這些未“改土歸流”的土司又是如何治理的？對(duì)于這一問題，學(xué)界的研究成果相對(duì)薄弱，但不可謂不多，如高士榮的《西北土司制度研究》[1]、《明代西北推行土司制度原因芻議》[2]等全面系統(tǒng)地論述了西北土司制度的形成、發(fā)展及其特點(diǎn)；王繼光《試論甘青土司的形成及其歷史背景》[3]、《安多藏區(qū)僧職土司初探》[4]主要針對(duì)明代甘青土司制度進(jìn)行了研究；秦川的《明朝對(duì)甘青地區(qū)的政策》從政策層面論述了明朝對(duì)西北地區(qū)的民族政策，土官制度是其中最重要的部分；[5]李玉成的《青海土司制度興衰史略》系統(tǒng)論述了青海土司制度的由來、明清時(shí)代青海土司制度和19家土司情況以及衰落與廢除；[6]在個(gè)案研究方面，崔永紅的《明代青海土官李文之籍貫及生平考略》對(duì)明代青海土官李文的籍貫及生平做了深入考察和探討；[7]桑吉《卓尼土司制度的特點(diǎn)及其歷史作用》認(rèn)為清政府在甘青少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行以流管土、以土治番的政策，在安定西北方面起了一定積極作用；[8]張維光《明代河湟地區(qū)“土流參治”淺述》認(rèn)為河湟地區(qū)的土司大約形成于明中后期，明采取了不同于西南地區(qū)以土司統(tǒng)治為主、流官為輔的方式，而實(shí)施的是以流官為主、土官為輔的措施，并指出了河湟地區(qū)土官與西南、中南地區(qū)土司有別的根據(jù)，進(jìn)一步論述了河湟地區(qū)“土流參治”的作用及影響；[9]李建寧《清代管理青海河湟地區(qū)方略簡述》論述了清代中央政府在河湟地區(qū)完善軍政設(shè)置，政治上推行土流參治，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行“因其教不易俗”的政策。[10]此外，還有王樹民《明代以來甘肅青海間的土司和僧綱及其與古史研究》 [11] 、楊士宏《卓尼楊土司傳略》[12]等。但上述研究中專門研究清代甘青土司的并不多，尤其是清政府在南方大規(guī)模實(shí)施“改土歸流”后，甘青土司如何治理等方面的研究更顯不足。本文愿在前人研究的基礎(chǔ)上，試圖就清代中央政權(quán)如何治理甘青土司等問題，從法律層面上做進(jìn)一步的研究，不足之處，敬請(qǐng)斧正。

二、法律層面的治理

清代武職土司歸兵部管理，將文職土官歸吏部管理，但對(duì)待兩類土官管理的法律規(guī)定卻是同一的。光緒《大清會(huì)典》卷47《兵部》“土司”載：“土司承襲、議敘、議處、封贈(zèng)、卹賞之例，并同文土官”。因此本文將清代對(duì)于甘青文武土司的法律管理合并討論。清代對(duì)于土司的法律管理從順治初年開始就已陸續(xù)制訂章程，這在康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝《大清會(huì)典》中均有記載，其中尤以嘉慶《大清會(huì)典》、嘉慶《大清會(huì)典事例》記載得最為詳盡，而光緒朝《大清會(huì)典》基本照搬嘉慶朝《大清會(huì)典》，所以這里主要以嘉慶《大清會(huì)典》、嘉慶《大清會(huì)典事例》中有關(guān)針對(duì)或涉及到甘青土司的法律規(guī)定為主，輔之以其它各朝《大清會(huì)典》以及《大清律例》、《清實(shí)錄》等，并以西北各地方志為補(bǔ)充，以強(qiáng)調(diào)和充實(shí)西北特色。清代對(duì)于土司的法律規(guī)定有相當(dāng)一部分與流官執(zhí)行的同一規(guī)定，只是在特殊情況下，才針對(duì)土司制定一些專門的法律條文，因此，這里只能將針對(duì)土司的法律條文整理如下。

1.土司的承襲、請(qǐng)封

（1）順治朝規(guī)定，土司承襲，由部給碟，書其職銜、世系及承襲年、月于上，名曰號(hào)紙。其應(yīng)承襲之人，由督撫具題，將該土司頂輩宗圖親供司府州鄰印甘各結(jié)，及原領(lǐng)勅印，親身或由地方官保結(jié)交吏、兵部，由吏、兵部核明，方準(zhǔn)承襲。土司的號(hào)紙遇有水、火、盜、賊損失者，于所在官司告給執(zhí)照，赴部查明補(bǔ)給。如有犯罪、革職、故絕等事，督撫、布政使司開具所由，將號(hào)紙繳部注銷。光緒《大清會(huì)典》卷12《驗(yàn)封清吏司》載：“凡土官皆襲以世”。承襲之土司，嫡、庶不得越序。土司無子許弟承襲。土司家族中無子、無弟可承襲者，土司之妻、婿為土民所信服者，亦許承襲。康熙朝規(guī)定，土司子弟年至十五歲方準(zhǔn)承襲。未滿十五歲者，將土司印信、事務(wù)令本族土舍護(hù)理，俟其年至十五歲時(shí)請(qǐng)襲。土司病故，其子病廢不能承襲，準(zhǔn)許孫襲職。土司年老有疾，允許以子代替?！洞笄迓衫肪?《吏律》“官員蔭襲”載：“凡土舍嫡妻護(hù)印，止令地方官查明，出具合例、印結(jié)，咨部準(zhǔn)其護(hù)印”。

雍正朝規(guī)定，凡土司受賄隱匿兇犯、逃人者，革職提問，不準(zhǔn)親子承襲，擇本支伯、叔、兄、弟之子繼之。土司若有大罪被戮，即立土民素所推服者，以繼其職。土司病故，該督撫、布政使司于題報(bào)時(shí)，即核明應(yīng)襲之人，取具宗圖鄰封干結(jié)并原領(lǐng)號(hào)紙，定限六個(gè)月內(nèi)具題承襲，其未經(jīng)具題之先，即令承襲之人照署印官例，署印任事。地方官不得將印信封固，致滋事端。有勒索留難者，將該管上司照違憲例議處。

乾隆朝規(guī)定，嗣后土司承襲，如有宗派不清，頂冒陵奪各弊，查出革職，具結(jié)之鄰封土司，照例議處。土司病故，乏嗣，均照定例挨次承襲，不得以親愛過繼為詞，非篤疾、殘廢及身有過犯、與苗民不肯悅服、例不準(zhǔn)承襲之人，概不得越次請(qǐng)襲。其承繼之子，仍論其本身支派，如非挨次承襲者，只許分授財(cái)產(chǎn)，不準(zhǔn)承襲。仍取具圖結(jié)，咨部存案。其襲職時(shí)，文、武土司造送宗圖冊(cè)內(nèi)將本支各派全行開列，逐一添注，以備稽查。凡土司請(qǐng)封，由該督撫核明具題，一面出咨徑由提塘遞送投部，部限三月匯題，得旨后，揭送內(nèi)閣限四十日，匯齊用實(shí)限十日，本省提塘赴部具領(lǐng)頒發(fā)。

（2）支庶承襲。雍正朝規(guī)定，各處土司嫡長子孫承襲，其支庶子弟中有馴謹(jǐn)能辦事者，具許本土司申請(qǐng)?jiān)摱綋?、布政使司題給職銜，令其分管地方事務(wù)。其所授職銜視本土司降二等，如文職土官系知府，則所分者給通判銜；土官系通判，則所分者給縣丞銜。武職土司系指揮使，則所分者給指揮僉事銜；系指揮僉事，則所分者給正千戶銜。照例頒給勅印、號(hào)紙。其分管疆土，視本土官、土司或三分之一，或五分之一。再有子孫可分者，分土如前例，授職再降一等。

（3）違例承襲。

《大清律例》卷6《吏律》“官員蔭襲”載：“各處土官襲替，其通事及諸凡色目人等，有撥置土司親族不該承襲之人，爭襲劫奪仇殺者，俱發(fā)極邊煙瘴地面充軍”。

（4）承襲應(yīng)試。

乾隆二十九年議準(zhǔn)，《學(xué)政全書》載，土司應(yīng)襲子弟，令該學(xué)立課教訓(xùn)，俾知禮儀。俟父兄謝事之日，回籍襲職等語。土司未經(jīng)襲職之先，原許其讀書應(yīng)考，既由生員襲職，如能不時(shí)課讀，亦可造就成才。若平時(shí)混側(cè)諸生員，襲職之后，臨考又借口地方事務(wù)繁多，屢行欠考，有名無實(shí)，殊非慎重名器之意。嗣后土司由生員襲職者，如事務(wù)繁多，自揣不能應(yīng)試，即具呈告退。其愿應(yīng)試者，飭令如期應(yīng)試，不得托故避考，違者該學(xué)政即照定例褫革，其邊省有土司地方，均行一體遵照。

2.針對(duì)土司等的處罰條例

光緒《大清會(huì)典》卷11《考功清吏司》載：“凡處分之法三：一曰罰俸，其等七。二曰降級(jí)，留任者其等三，調(diào)用者其等五。三曰革職，其等一。留任者別為等焉。降調(diào)而級(jí)不足者，則議革”。這是針對(duì)普通官員的規(guī)定，就土司而言，除此之外另有一些專門的規(guī)定，即所謂“若宗室官、土官亦與凡異焉”。主要有：

（1）土司等不遵約束，肆行搶奪，無辜侵?jǐn)_內(nèi)地居民者，該督撫等一面題明情由，一面發(fā)兵剿滅。

（2）土司嚇詐部民，恣意侵害者，革職。督撫、提鎮(zhèn)務(wù)嚴(yán)飭所屬土司愛惜土民，毋得濫行科斂，如申斥之后不改前非，一有犯事，土司參革，從重究擬。

（3）土司緝獲旗下逃人，照例解部。獲逃兵、叛屬解督撫懲治，照例安插。如該土司地方失察逃人一名，或被別土司擒獲，或逃人供在某土司處，審實(shí)，將土司降一級(jí)，知情藏匿者革職。

（4）土司、土人因公遠(yuǎn)赴外省，許呈明該管官轉(zhuǎn)報(bào)督撫，給咨知會(huì)所到地方之督撫查核。于事竣日給咨知會(huì)本省督撫，均計(jì)程立限，毋許逗留。有不行申報(bào)擅自出境者，土司革職，土人照無引私渡關(guān)津律杖八十。若潛往外省生事為匪，別經(jīng)發(fā)覺者，除實(shí)犯死罪外，徒罪以上皆照軍人私出外境擄掠，不分首從，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍律治罪。其本境及所到汛守官失察者，罰俸、降調(diào)有差。《大清律例》卷20《兵律》“關(guān)津”條亦有相同的規(guī)定。《大清律例》卷42《總類》“兵類”載：徒三年，“土人潛往外省生事為匪，除實(shí)犯死罪外，徒罪以上者，同家口、父母、兄弟、子侄一并遷徙安插”。光緒《大清會(huì)典》卷12《驗(yàn)封清吏司》載：“有貪婪等罪者，潛往外省及縱容土人潛往外省者，土民有犯盜抄、搶掠、爭訟等案，準(zhǔn)州、縣移會(huì)。徇避不解者，承緝兇犯、盜犯，議以降級(jí)留任，至五案以上者，皆革職。擇其子弟之賢者承襲。

（5）《大清律例》卷20《兵律》“關(guān)津”載：“奸商販賣軍器與土司、番、蠻者，杖一百，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。該管官知情故縱者，罪同不知情者。道、府、州、縣官及武職專管兼轄官并該管督撫、提鎮(zhèn)俱交該部照例分別議處?！?/p>

（6）凡土司延幕，將姓名、年、籍通知專轄州、縣，確加查驗(yàn)。人果端謹(jǐn)，實(shí)非流棍，加結(jié)通報(bào)方準(zhǔn)延入。倘文、武土官私聘土幕，不通知州、縣查驗(yàn)，照違令私罪律罰俸一年。若知系犯罪之人，私聘入幕并延請(qǐng)，復(fù)縱令犯法者，照職官窩匿罪人例革職。土幕私就，飭令專轄州、縣嚴(yán)加驅(qū)逐。如有教誘犯法，視其所犯之輕重，具照匪徒教誘犯法加等例治罪。若敗露潛逃，即行指拿重懲，以示警惕?！洞笄迓衫肪?2《刑律》“詐教誘人犯法”亦有相同的規(guī)定。

（7）《大清律例》卷4《名例律》“流囚家屬”條載：“犯軍流罪之土司，例發(fā)近省安插者，本犯身故或無子及雖有子而幼小者，其妻子并許回籍?！?/p>

（8）《大清律例》卷4《名例律》“職官有犯”條載：“各處大、小土官有犯徒流以上，依律科斷其杖罪以下，交部議處”。

（9）土司互相殘殺，能自悔過和息者，免議。

（10）土司不食俸，有罰俸、降俸之案，皆免其處分。其公罪應(yīng)將三級(jí)以內(nèi)調(diào)用者，降一級(jí)留任；應(yīng)將五級(jí)以內(nèi)調(diào)用者，降二級(jí)留任；應(yīng)革職者，降四級(jí)留任；如有貪酷不法等罪，仍革職。土司有欽部案件奏效錢糧及遲誤表箋等項(xiàng)，均照流官例一體處分。

（11）土司不食俸祿，如有罰俸、降職等事，具按其品級(jí)計(jì)俸罰米。每俸銀一兩，罰米一石。移貯附近常平倉，以備賑荒?！肚宓拦鈱?shí)錄》卷114道光七年二月癸酉載：“尋奏：‘楊宗賢先與楊宗基爭嗣有隙，現(xiàn)又因楊宗基不準(zhǔn)伊子充當(dāng)僧綱，心愈忿恨，遂捏稱楊宗基賄囑舞弊。現(xiàn)已訊明，全屬誣控。楊宗賢依律擬軍，照土番初犯例枷責(zé)，免其遷徙。楊宗基因伊嫂羅氏另行擇繼，多方阻止，居心奸詐，照律降三級(jí)調(diào)用。土官照例降一級(jí)留任，按其品計(jì)俸罰米。下部議。從之?！?/p>

（12）該督撫、布政使司等官或因需索土司，以致起釁者，許該督撫、布政使司互相糾參，將啟釁之人革職，從重治罪。若督撫、布政使司互相容隱，一并從重治罪。

（13）《大清律例》卷31《刑律》“在官求索借貸人財(cái)物”載：“文武職官索取土官、外國、猺、獞財(cái)物，犯該徒三年以上者，俱發(fā)近邊充軍?！?/p>

3.針對(duì)改土歸流土司的遷徙處罰

（1）凡有改土歸流之土司，其遷移何處及如何酌量房產(chǎn)，俾得存養(yǎng)之處，著九卿酌量土司所犯罪案分別詳慎具奏。

（2）改土歸流之土司家口，應(yīng)令各該督撫據(jù)實(shí)確核，其妻、妾、子、女與應(yīng)遷之父母、兄弟照例遷徙。如該土司只有妻妾，并無子嗣及子嗣幼小，又無應(yīng)遷之父母、兄弟，即將該妻妾幼子免其遷徙，安插于本省省城，令地方官稽查約束，勿許生事。至犯軍流罪改土歸流之土司家口，無論有子無子，照例隨同本犯遷徙外，如本犯未遷之先身故及子嗣幼小者，免其遷徙，安插省城，令地方官稽查管束，勿許生事。該督撫即將應(yīng)行遷徙與應(yīng)留本省情由于疏內(nèi)聲明，取具地方官印甘各結(jié)，報(bào)部查核。土司并家口遷于遠(yuǎn)近省份安插者，飭令該地方官不時(shí)稽查，勿許生事、擾民、出境，如疎縱土司本犯，將該地方官照軍流罪犯取保脫逃例議處；如疎縱土司家口，照疎脫遞回原籍人犯例議處。《大清律例》卷5《名例律》“徙流遷徙地方”條載：

凡土司有犯徒罪以下者，仍照例遵行外，其改土為流之土司，本犯系斬絞者，仍于各本省分別正法、監(jiān)候。其家口應(yīng)遷于遠(yuǎn)省者，系云南遷往江寧，系貴州遷往山東，系廣西遷往山西，系湖南遷往陜西，系四川遷往浙江，在于各該省城安插。如犯軍流罪者，其土司并家口應(yīng)遷于近省安插，系云南、四川遷往江西，系貴州、廣西遷往安慶，系湖南遷往河南，在于省城及駐扎提督地方分發(fā)安插。該地方文武各官不時(shí)稽查，毋許生事、擾民、出境。如疏縱土司本犯及疏脫家口者，交部分別議處。其犯應(yīng)遷之土司及伊家口，該督撫確查人數(shù)多寡，每親丁十口帶奴婢四口，造具清冊(cè)一并移送安插之省。仍具冊(cè)并取該地方官并無隱漏，印結(jié)咨報(bào)刑部。其安插地方每十口撥給官房五間，官地五十畝，俾得存養(yǎng)。護(hù)所官地照例輸課于每年封印前，將安插人口及所給房產(chǎn)數(shù)目造冊(cè)送戶部查核。

《大清律例》卷5《名例律》“徙流遷徙地方”條載：“各省遷徙土司，若本犯身，故該管地方即行文原籍，該督撫將該犯家口應(yīng)否回籍之處酌量奏聞，請(qǐng)旨定奪。其本犯身故無子及雖有子而幼小者，其妻子并許回籍不在此例”。

4.針對(duì)土司的獎(jiǎng)勵(lì)與議敘

光緒《大清會(huì)典》卷12《驗(yàn)封清吏司》載：“凡土官有功則敘”。凡議敘之法二：一曰紀(jì)錄，其等三；二曰加級(jí)，其等三。議敘的主要內(nèi)容有：

（1）盜首逃匿土官、土司地方，該土司年內(nèi)能查解五名以上者，紀(jì)錄一次；十名至十四名者，紀(jì)錄二次；十五名以上者加職一級(jí)；三十名以上者加職二級(jí)。如一年不敷五名議敘之?dāng)?shù)者，準(zhǔn)并次年接算議敘。不準(zhǔn)三年合算。

（2）土司、土職軍功保列出眾者，方準(zhǔn)加銜一等，頭等者加一級(jí)；二等者賞銀一兩五錢；三等者賞銀五錢。土司、土職奉旨從優(yōu)議敘，將保列出眾土司加銜一等，再加一級(jí)；頭等者加銜一等；二等者加一級(jí)；三等者紀(jì)錄二次。土兵于應(yīng)得例賞之外，各按所列等第、應(yīng)得銀數(shù)加賞三分之一。《清雍正實(shí)錄》卷60雍正五年八月甲申載：“議敘土司隨師進(jìn)剿青海等處功......莊浪指揮僉事魯華齡、三寨指揮僉事丹壩扎什、雙岸、朗柯四員俱加指揮同知銜”。又奏準(zhǔn)，委署屯土官弁隨征出力，交部議敘者，仍照土兵例給予賞銀，毋庸議給加級(jí)紀(jì)錄。光緒年修改為，軍功保列出眾者，加銜一等，頭等者加一級(jí)；二等者紀(jì)錄二次，三等者紀(jì)錄一次。

（3）經(jīng)征錢糧一年內(nèi)全完者，督撫獎(jiǎng)以銀牌花紅；能嚴(yán)行鈐束，擒剿盜賊，一應(yīng)案件于一年內(nèi)全完者，加一級(jí)；完結(jié)過半者，督撫加獎(jiǎng)。

（4）光緒《大清會(huì)典》卷47《兵部》載：“土司有軍功者各就原品級(jí)以次遞加。指揮使以下，有百長以次遞加至指揮使而止……其降等各按其司之等遞降，至無等可降則為土舍、土目，不給職銜”。

（5）土司辭職、改土歸流，給千總、把總職銜，均頒給敕書，準(zhǔn)其世襲。

（6）凡軍功，文武官皆下于部而議焉。凡敘軍功，八旗、營總而下予功牌；綠營副將而下予功加。各以其等。副都統(tǒng)、總兵而上予級(jí)紀(jì)，文職官如之，土司亦如之。

（7）凡有土司官員請(qǐng)封者，該督撫查明提請(qǐng)，亦準(zhǔn)給予封典。

5.大計(jì)

考群吏之治，京官曰京察，外官曰大計(jì)。大計(jì)有考題，有會(huì)核，三年則舉行焉。雍正四年，諭各省所屬土官、土司，有奉法稱職，裨益地方者，該督撫不必拘三年大計(jì)之例，隨時(shí)薦舉，朕當(dāng)酌加恩獎(jiǎng)，以昭鼓勵(lì)。

6.議恤

康熙十七年提準(zhǔn)，土兵助戰(zhàn)陣亡者，照步兵例減半給賞，陣前受傷者，照各等第減半給賞。乾隆三十七年遵旨議定，“土司、土職陣亡、傷亡者，三品土司賞銀二百五十兩；四品土司賞銀二百兩；五品土司賞銀一百五十兩；六品土司賞銀一百兩；七品、八品土司賞銀五十兩，具加銜一等。令尹子承襲一次。仍以本身應(yīng)得土職照舊管事。俟再承襲時(shí)，將所加之銜注銷，空銜頂戴。照八品土官、土司例賞賚，毋庸給予加銜。乾隆三十九年奏準(zhǔn)，土司、土兵打仗受傷列為頭等者，給銀十五兩；二等者給銀十二兩五錢；三等者給銀十兩；四等者給銀七兩五錢；五等者給銀五兩。此內(nèi)陣亡、傷亡兵丁應(yīng)給之銀，并無妻子、親屬承受者，給銀二兩。該總督、巡撫提督、總兵官委員致祭。又奏準(zhǔn)，出征病故，三品、四品土司賞銀二十五兩，五品、六品土司賞銀二十兩，七品、八品土司賞銀十五兩。其打仗奮勉、屢著勞績、立功后病故，經(jīng)該將軍保列等第報(bào)部者，即照該土司應(yīng)得議恤之加銜、加級(jí)、紀(jì)錄，分別令伊子承襲土司時(shí)，隨帶一次。土兵賞銀八兩。乾隆四十九年奏準(zhǔn)，土司、土兵打仗受傷，例給期限，頭等傷予限半年，二等傷予限五個(gè)月，三等傷予限四個(gè)月。如限內(nèi)因傷亡故，仍照陣亡例議恤。其有限外因傷亡故者，頭等傷再予限六個(gè)月，二等傷再予限五個(gè)月，三等傷再予限四個(gè)月，具領(lǐng)該管官出具印甘各結(jié)，報(bào)部議恤。至向例尚有四、五等傷給銀之例，今四、五等傷名目，遵旨概行刪除?！?/p>

乾隆五十八年諭，向來綠營陣亡官弁，具給予世職，俟襲次完時(shí)，給予恩騎尉世襲罔替。原以軫恤勛勞，特加優(yōu)典。至屯土官弁遇有征調(diào)，無不踴躍爭先，著有勞績，而臨陣捐軀者，向止給予賞恤銀兩，分別加銜，并未一體議給世職。該屯土官弁與綠營同一效命疆場，而恤典各殊，究未免稍覺向隅。嗣后屯土官弁設(shè)遇調(diào)發(fā)，有隨征陣亡者，均著照綠營之例，按照實(shí)任職分給予世職襲次。俟襲次完時(shí)，再給予恩騎尉世襲罔替。至此等承襲世職人員遇有該處屯土備弁缺出，著先盡此項(xiàng)人員酌量拔補(bǔ)，如此逾格加恩，永為定例。該屯土官弁等益當(dāng)倍加感激，盡力戎行，以副朕一視同仁獎(jiǎng)勵(lì)忠盡之至意。欽此。遵旨議定，陣亡屯土員弁均照綠營副將以下，經(jīng)制外委以上之例，給予云騎尉世職，襲次完時(shí)，給予恩騎尉世職世襲罔替。一體辦給敕書。遇有該管屯土員弁缺出，先盡補(bǔ)用。至屯土職任等官，向不送部引見，此項(xiàng)世職人員，即令該督撫查明應(yīng)襲之人，具題請(qǐng)襲，毋庸送部。

光緒《大清會(huì)典》卷12《驗(yàn)封清吏司》載：“覃恩則封，死事則恤，陣亡授爵如流官例，傷亡加銜一等，準(zhǔn)照加銜承襲一次。其恤賞銀兩具如綠營例給予?！?/p>

7.土官朝覲

《清乾隆實(shí)錄》卷1269乾隆五十一年十一月庚寅載：

諭“‘據(jù)永保奏，莊浪土司魯璠現(xiàn)隨年班伯克入覲，請(qǐng)酌給驛馬赴京等語。魯璠系內(nèi)地土司，來京朝覲，雖向無乘騎驛馬之例，但該土司曾在軍營頗為出力，且現(xiàn)隨年班伯克行走，若令自顧腳力，未免拮據(jù)。魯璠著加恩準(zhǔn)其一體乘驛，并著沿途支予廩給，不拘該土司行至何地，接奉此旨，即行支給。仍照例沿途妥為照料，俾與年班伯克一同抵京。嗣后該省各土司有情殷瞻覲者，俱照此例賞給驛廩，以示體恤”。

《清乾隆實(shí)錄》卷1351乾隆五十五年三月甲辰載：“陜甘總督勒保奏：‘洮州土司世襲指揮楊家業(yè)呈稱，恭遇皇上萬壽，愿入京叩祝，應(yīng)請(qǐng)照五十一年莊浪土司入覲例，令隨各回城伯克同赴熱河。得旨：‘準(zhǔn)其來?！?/p>

三、清朝有關(guān)適用于甘青土司法律規(guī)定的特點(diǎn)

1.與明朝相比

明朝土官無論從數(shù)量、分布范圍、結(jié)構(gòu)的重要性以及綜合影響力上均遠(yuǎn)在清代之上，明代土官的自身權(quán)力以及相對(duì)的獨(dú)立性也遠(yuǎn)在清代之上，因此明代對(duì)于土官的法律管理較之清代更為寬松，法律條文較清代更為簡約，這一點(diǎn)從明朝針對(duì)土官的法律規(guī)定上即可窺見一斑?！洞竺髀伞分嗅槍?duì)土官的規(guī)定僅十條，其中適用甘青土官者為七條?！睹鲿?huì)典》中除土官襲替外，針對(duì)土官的法律規(guī)僅兩條，其中一條還不適用于甘青土官。《大明律》、《明會(huì)典》中除土官襲替外，涉及土官的法律規(guī)定大體包括土官、土民犯法、擒拿逃犯、土民參與私茶、土官、土民縱容本管夷民為盜、土官接納境外強(qiáng)賣人口、土官越級(jí)上奏、土官請(qǐng)給誥敕等。而《大清律例》中除《大清會(huì)典》《大清會(huì)典事例》等已記載外，仍有二十余條適用于甘青土司的法律規(guī)定，清代各朝《大清會(huì)典》《大清會(huì)典事例》中適應(yīng)于甘青土司的法律規(guī)定更是百倍于《明會(huì)典》，其內(nèi)容除《大明律》、《明會(huì)典》涉及之外，還涉及土司相互殘殺、土司罰俸、土司愛惜土民、土司遷徙、土司改土歸流與改土歸流后的子女安置、土司延幕、土司嚇詐部民、恣意侵害土民、土司的獎(jiǎng)勵(lì)、議恤、大計(jì)眾多方面等。即使是同樣內(nèi)容的法律規(guī)定，《大清律例》《大清會(huì)典》《大清會(huì)典事例》的規(guī)定也比《大明律》《明會(huì)典》的規(guī)定更為詳盡和寬泛，如在《大明律》《明會(huì)典》中，有關(guān)土官犯法的規(guī)定僅一條，即《大明律》卷1《名例》“職官有犯”所載：

云貴軍職及文職五品以上官并各處大、小土官，犯該笞杖罪名，不凡軍職并土官有犯強(qiáng)盜人命等項(xiàng)真犯死罪者，先行該管衙門拘系，備由奏提，若軍職有犯別項(xiàng)名，敢行拘審，果有干干礙，然后參提。若問發(fā)守哨立功未滿再犯者，徑自提問，其致仕、優(yōu)給、退職、借職、篤疾、殘疾者，止參提，不論功定議。

此條規(guī)定在《大明律》卷1《名例》“軍官有犯”條中亦有大致相同的記載，但是在《大清律例》《大清會(huì)典》《大清會(huì)典事例》中則至少有三條。

除此之外，較之明代，清政府針對(duì)土司的管理不僅嚴(yán)格，而且十分詳細(xì)，同時(shí)又不失靈活性，如關(guān)于“土司不食俸，有罰俸、降俸之案，皆免其處分”降級(jí)留任的規(guī)定，關(guān)于土司按品級(jí)計(jì)俸罰米的規(guī)定 〔嘉慶〕《大清會(huì)典事例》卷469《兵部·土司》。，關(guān)于土司議恤的規(guī)定，關(guān)于土司獎(jiǎng)賞的規(guī)定，關(guān)于土司襲替的規(guī)定，關(guān)于土司科考的規(guī)定，關(guān)于“改土歸流”后土司及家屬如何安置的規(guī)定等等，無不體現(xiàn)出清政府對(duì)于土司關(guān)了的細(xì)致與靈活。這些規(guī)定在《大明律》、《明會(huì)典》中很難見到。

2.清代適用于甘青土官的法律規(guī)定更加嚴(yán)厲

清朝國勢強(qiáng)盛，國家權(quán)力向地方政權(quán)的滲透是明朝難以企及的。所以清朝對(duì)于土司的管理一改明朝寬松的管理模式，而是更具有限制性，甚至是侵略性。以土司的襲替為例，雍正三年規(guī)定：“各處土司嫡長子孫承襲，其支庶子、弟中，有馴謹(jǐn)能辦事者，具許本土官申請(qǐng)，督撫題給職銜，令其分管地方事務(wù)” 〔嘉慶〕《大清會(huì)典事例》卷121《吏部·土官》。。

分襲始于康熙年間，由給事中陳允恭提出。其辦法是分割土司的轄地由諸子降職分襲。雍正三年經(jīng)清廷議準(zhǔn)，允許庶支可降等授職。雍正之所以允許庶出子弟享有一定的承襲權(quán)，按照雍正的說法，是因?yàn)橥凉俚淖娓篙叀跋蚧瘹w誠，著有勞績，故世其官以昭激勸”，所以除了嫡長子孫應(yīng)當(dāng)享受祖、父之蔭外，庶出子、弟也可以適當(dāng)分享之。這表面上看似好意，但如此好意顯然是一個(gè)借口，“好意”背后的潛臺(tái)詞是借此消弱土司。如果說順治、康熙時(shí)期有關(guān)土司的法律只是恢復(fù)了明代以來土司嫡長子承襲的相關(guān)規(guī)定，那么雍正的這一條法律則是在嫡長子承襲的同時(shí)，允許支庶子、弟亦有資格承襲，令其分管地方事務(wù)。這是土司出現(xiàn)以來，關(guān)于土司承襲制度上最具顛覆性的一項(xiàng)規(guī)定。它實(shí)際上漢代“眾建諸侯以少氣力”的削藩政策在處理土司問題上的具體運(yùn)用，是將土司權(quán)力再次分解，以降低甚至消除土司對(duì)中央政權(quán)的消極影響。這條規(guī)定雖然是在全國范圍內(nèi)頒布，但考慮到西南、華南大部分地區(qū)均將大規(guī)?！案耐翚w流”，因此這一規(guī)定對(duì)于甘青土司而言更具有針對(duì)性。在這一規(guī)定指導(dǎo)下，陜甘總督那彥成在循化、貴德縮減了千戶管轄的戶數(shù)，“令千戶管三百戶，百戶管一百戶，什長管十戶，是千戶之族有三頭人，二千戶之族有七頭人，頭人各領(lǐng)所管，上邀天朝茶糧互市之恩，其勢不肯相下，自必倍加恭順，為我藩籬” 〔道光〕那彥成：《平番奏議》卷4，甘肅省圖書館藏。。清朝政府的這一做法，既適當(dāng)緩和了土官家族內(nèi)部因覬覦職位而屢屢引發(fā)的爭斗，有利于保持土司轄區(qū)的穩(wěn)定，又通過“眾建以分其勢”，對(duì)一些轄地廣、領(lǐng)戶眾，有力量搞割據(jù)、鬧對(duì)抗的大土司，逐步消弱其力量，使中央政令能順利地實(shí)施。從這一點(diǎn)講，雍正的這一規(guī)定早已超越了對(duì)土司制度的正常維護(hù)，而是直接的削弱，乃至瓦解這一制度。

再如，明代對(duì)于土司擁有土兵的數(shù)量、規(guī)模從未有強(qiáng)行規(guī)定，但清代則對(duì)于土司擁有土兵數(shù)額、土司配備武器的管理是非常嚴(yán)格的?！陡蕦幥嗍仿哉帯肪?9所載的乾隆四十六年甘青41家土司檔案中，就記載了土司擁有土兵的數(shù)額，而嚴(yán)格限制土兵數(shù)額則是清代在管理土司上有別于明代的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也是清代從法律層面治理甘青土司最嚴(yán)格的規(guī)定之一。按照這份檔案記載，甘青41 家土司中有22家擁有土兵，19家“未管理土兵”，其中擁有土兵最多的是洮州廳土司指揮僉事楊宗業(yè)，管土兵2016名；最少的只管土兵11名，為碾伯土百戶辛廣賢。

清朝對(duì)于甘青土司擁有土兵與武器是否超標(biāo)的問題相當(dāng)敏感，如在乾隆十四年洮州番民善巴策凌、朱瓦策凌控告楊姓土司殘虐番民、私藏軍器一案中，乾隆皇帝認(rèn)為楊土司殘虐番民，“不過自相侵暴，則又土司常有之事，安能一一禁止”，且“在尋常叩閽之案，竟可不必辦理”，但得知控告信中有楊姓土司私藏軍器等語則非常警覺，嚴(yán)誡督撫“不可置之不問”，要嚴(yán)加查處，而督撫核查后奏曰：“至私藏軍器，該土司原有報(bào)部土兵二千名以供調(diào)遣，向來隨征效力。及現(xiàn)在防御邊隘，所備器械間或隨時(shí)修整，未聞?dòng)羞`例多造情事”《清乾隆實(shí)錄》卷347乾隆十四年八月乙巳。。又如在《大清律例》卷20《兵律》“關(guān)津”中，請(qǐng)政府規(guī)定“奸商販賣軍器與土司、番、蠻者，杖一百，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。該管官知情故縱者，罪同不知情者。道、府、州、縣官及武職專管兼轄官并該管督撫、提鎮(zhèn)俱交該部照例分別議處”。這里雖然指的是不許奸商販賣軍器與土司，但實(shí)際上這是一個(gè)問題的兩方面，禁止賣也就意味著禁止買?？梢娗逭畬?duì)于土司私藏軍器以及土兵數(shù)額是否超標(biāo)的管理是非常嚴(yán)格的。

3.清代適用于甘青土司的法律規(guī)定體現(xiàn)著主流社會(huì)價(jià)值觀

學(xué)界在討論關(guān)于“改土歸流”的動(dòng)機(jī)中，有一條非常重要，那就土司的落后性。清代主流社會(huì)所謂土司的落后性，大體包含三個(gè)方面：一是土司對(duì)土民的超經(jīng)濟(jì)剝削；二是土民對(duì)土司的超強(qiáng)人身依附關(guān)系；三是土司風(fēng)俗教化的落后。由此可見，清代主流社會(huì)對(duì)于土司落后性的判定是綜合的、全面的，不單指某一或某幾個(gè)方面，如雍正三年諭：“各處土官鮮知法紀(jì)，所屬土民每年科斂較之有司征收正供不啻倍蓰，甚至取其馬、牛，奪其子女，生殺任情，土民敢怒而不敢言”〔嘉慶〕《大清會(huì)典事例》卷469《兵部》“土司承襲”。?！夺褐堇m(xù)志采訪錄·宦跡》也列舉了岷州土司的種種不法與野蠻行為：康熙二十八年岷州，土司趙文暹、后君寵兩家招納亡命、匿盜分贓、武斷鄉(xiāng)曲，勒兵拒捕。汪元絅到任后，首治兩家土司，捕益力，卒得二人治之。后斃獄，趙解司，道被怨者擊死。其黨徒甚多，擒其尤者，盡法懲之，奸豪聞風(fēng)沮喪。雍正時(shí)，“多納土司趙某驕縱不法，至今彼人談其惡跡甚多，尤甚者，如民間初婚之婦，必先召入供役，然后遣歸。修署用磚瓦數(shù)十萬，役民運(yùn)瓦，自陶所至署二十里，排立而以手傳至，不得用車馬。其它橫征苛斂，不可枚舉。番民不堪其虐，赴轅控告”。再如年羹堯在奏請(qǐng)禁約青海十二事中有“父沒不許娶繼母及強(qiáng)娶兄弟之婦”的規(guī)定《清雍正實(shí)錄》卷20雍正二年五月戊辰。，這是清朝主流社會(huì)針對(duì)土民婚姻中的一些落后習(xí)俗提出的約束，屬教化范疇。乾隆九年，洮州土司楊汝松被子楊沖霄取代，理由是“楊汝松管理土務(wù)時(shí)，本不足以服番眾，今楊沖霄業(yè)已承襲，應(yīng)將楊汝松移駐岷州城內(nèi)。若三、四年后，果能安靜悔過，應(yīng)否準(zhǔn)令回家，臨時(shí)請(qǐng)旨” 《清乾隆實(shí)錄》卷362乾隆十五年四月甲戌。。此案中，土司楊汝松并無明顯的罪名，僅僅是“管理土務(wù)時(shí)，本不足以服番眾”，純屬土司個(gè)人能力問題，但同樣遭到罷免。這表明清政府在罷免土司時(shí)，主流社會(huì)價(jià)值觀的評(píng)判往往發(fā)揮了潛移默化的作用。 在清代有如此遭遇的土司不在少數(shù)。 面對(duì)土司的如此行為，雍正強(qiáng)調(diào)，“莫非朕之赤子，而土民獨(dú)使向隅，朕心深為不忍……嗣后督、撫、提、鎮(zhèn)務(wù)嚴(yán)飭所屬土官，愛惜土民，毋得濫行科斂。如申飭之后不改前非，一有犯事，土官參革，從重究擬”〔嘉慶〕《大清會(huì)典事例》卷469《兵部·土司》。。為此清政府特意制定了“土官嚇詐部民，恣意侵害者，革職”等法律條文〔嘉慶〕《大清會(huì)典事例》卷121《吏部》。，以及清初《學(xué)政全書》規(guī)定“土司應(yīng)襲子弟，令該學(xué)立課教訓(xùn)，俾知禮儀。俟父兄謝事之日，回籍襲職”。這較之明代是一大進(jìn)步。

不過應(yīng)當(dāng)看到，清代對(duì)于土司的治理是綜合的，法律僅僅是其中一個(gè)方面。就南方而言，對(duì)于土司的治理主要是歸功于“改土歸流”，而且“改土歸流”后的土司本人家眷還要遷徙到他省的省城，被嚴(yán)加管護(hù)，這幾乎是連根拔斷了土司的命根。在甘青地區(qū)，土司除面對(duì)清政府的綜合治理外，還遭受了同治年間西北回民大起義的沉重打擊。起義后的甘青土司大多數(shù)已失去往日影響，形同編戶。

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