于衍學(xué)

摘要：如何做好西藏民族工作，胡錦濤提出“三個(gè)根本”思想，即“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是西藏各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。”“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西藏各族人民利益的基礎(chǔ)條件，也是鞏固民族大團(tuán)結(jié)﹑維護(hù)西藏穩(wěn)定的根本保證。”“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，是西藏各族人民根本利益所在。”這“三個(gè)根本”思想，不僅是做好西藏民族工作的根本指針，也是解決中國(guó)民族問(wèn)題的根本指南，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；西藏；民族工作；“三個(gè)根本”思想

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-5099（2017）02-0077-09

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.02.12

西藏，作為我國(guó)西南邊疆多民族聚居區(qū)，戰(zhàn)略地位極為重要，一直受到中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東﹑鄧小平﹑江澤民等先后對(duì)做好西藏民族工作都有精辟論述。胡錦濤是黨和國(guó)家第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在職期間，他高度重視中國(guó)民族和民族問(wèn)題。在推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展﹑促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)﹑反對(duì)民族分裂﹑維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一及民族社會(huì)穩(wěn)定等方面，有諸多真知灼見(jiàn)。他的這些思想具有重要理論、實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，受到國(guó)內(nèi)、外民族學(xué)界，尤其是民族理論界同仁的高度重視。但是，本文探討的是胡錦濤西藏民族工作思想。新時(shí)期，對(duì)做好西藏民族工作，胡錦濤提出“三個(gè)根本”思想。即，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是西藏各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。”[1]35“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西藏各族人民利益的基礎(chǔ)條件，也是鞏固民族大團(tuán)結(jié)﹑維護(hù)西藏穩(wěn)定的根本保證?！盵1] 505-506“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，是西藏各族人民根本利益所在。”[1]506換言之，做好西藏民族工作，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，胡錦濤關(guān)于做好西藏民族工作的“三個(gè)根本”思想，可概括為：黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)及民族團(tuán)結(jié)三個(gè)方面。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是根本前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本保障，民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民根本利益所在。

一﹑黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)：做好西藏民族工作的根本前提

胡錦濤認(rèn)為，做好西藏民族工作，不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)黨的建設(shè)。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)雙管齊下，才能做好西藏民族工作。在推進(jìn)西藏民族工作事業(yè)前進(jìn)的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是統(tǒng)一的，兩者都重要，缺一不可。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)

做好西藏民族工作，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)、西藏歷史選擇和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定之義。中華人民共和國(guó)憲法第四條規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。第三條強(qiáng)調(diào)：中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則；中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法（修正）“序言”中說(shuō)：民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，強(qiáng)調(diào)民族自治地方的各族人民和全國(guó)人民一道，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)、繁榮的民族自治地方；1965年，西藏自治區(qū)成立。自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在堅(jiān)持國(guó)家憲法和民族區(qū)域自治法的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)西藏地方實(shí)際，先后制定了290余部地方性法規(guī)及具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)諸多全國(guó)性法律制定了符合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。這些法律法規(guī)的共同特點(diǎn)就是，明確要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展西藏民族工作；2016年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全年共審議了地方性法規(guī)草案計(jì)十二件，通過(guò)八件，這些新的法規(guī)草案無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)黨在西藏民族工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用。在西藏民族工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)及西藏地方法規(guī)條例的規(guī)定之義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)西藏發(fā)展的歷史選擇。1951年5月23日，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放[1]21。“這是西藏永遠(yuǎn)擺脫帝國(guó)主義侵略和羈絆﹑從黑暗和痛苦走向光明和幸福的關(guān)鍵性的第一步?！盵1]21“西藏民主改革前的社會(huì)制度是政教合一、僧侶貴族專政的封建農(nóng)奴制”[1]21?！霸陂L(zhǎng)期歷史發(fā)展中，封建農(nóng)奴制日漸落后腐朽，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)進(jìn)步，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展?！盵1]21廢除西藏封建農(nóng)奴制，是解放西藏生產(chǎn)力的必然要求。也就是說(shuō)，“變革舊西藏的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，是西藏人民的迫切愿望，也是西藏社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果?！盵1]2120世紀(jì)50年代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主改革成為促進(jìn)西藏生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵措施。但是，當(dāng)時(shí)西藏民主改革條件尚未成熟?！敖?jīng)過(guò)八年艱苦卓絕的工作，我們黨團(tuán)結(jié)了廣大基本群眾和上層愛(ài)國(guó)人士，培養(yǎng)了一大批民族干部，壯大了反帝愛(ài)國(guó)力量，孤立了少數(shù)分裂主義分子，為實(shí)現(xiàn)改革準(zhǔn)備了條件?！盵1]21-22中國(guó)共產(chǎn)黨“根據(jù)廣大藏族人民強(qiáng)烈要求，決定進(jìn)行民主改革”[1]22。民主改革把西藏上層建筑極大推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“變封建奴隸主所有制為農(nóng)牧民個(gè)體所有制”，“變封建農(nóng)奴制的西藏為人民民主的西藏”[1]22。胡錦濤對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的西藏民主改革給予高度評(píng)價(jià)。他指出：“民主改革得以勝利實(shí)現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了西藏歷史新紀(jì)元”[1]22-23，“是西藏社會(huì)發(fā)展史上一場(chǎng)深刻革命。”[1]21因?yàn)槲鞑孛裰鞲母?，“廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，使西藏各族人民翻身解放，走上了社會(huì)主義康莊大道，為西藏繁榮進(jìn)步開(kāi)拓了廣闊前景。”[1]20盡管，在改革開(kāi)放前，西藏社會(huì)“發(fā)展進(jìn)步也出現(xiàn)過(guò)坎坷，特別是在十年‘文化大革命中”[1]23。但是，1980年，中共中央書記處在北京召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)，形成了“西藏工作座談會(huì)紀(jì)要”。這次西藏工作會(huì)議，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼西藏和平解放、民主改革后，西藏歷史性發(fā)展的一次重要會(huì)議。從1980年至2015年，中共中央先后召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì)，每次會(huì)議都成為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要里程碑。所以，胡錦濤指出：“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新西藏，這是被歷史證明了的真理?！盵1]35“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)”[1]35，“是做好民族工作的根本保證”，是西藏發(fā)展的歷史選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的必然要求。胡錦濤指出：“必須清醒看到，西方有些人并不希望社會(huì)主義中國(guó)強(qiáng)大，他們企圖利用人權(quán)﹑復(fù)關(guān)以及臺(tái)灣﹑西藏等問(wèn)題來(lái)遏制我們，他們還打算采用腐蝕、拉攏、滲透等辦法在我們內(nèi)部尋找和培植其代理人，妄圖促我們內(nèi)部分化，以達(dá)到其使中國(guó)西化的目的?！盵1]165在這樣一個(gè)形勢(shì)下，堅(jiān)持黨對(duì)西藏民族工作的領(lǐng)導(dǎo)尤顯重要。他進(jìn)一步指出：“必須清楚看到，我區(qū)（西藏自治區(qū)）不安定因素仍然存在?！眹?guó)內(nèi)外反華勢(shì)力制造的西藏“不安定因素”，主要集中在三個(gè)方面：一是“在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)影響下，境內(nèi)外分裂勢(shì)力仍在加緊進(jìn)行分裂祖國(guó)活動(dòng)”，“在國(guó)際上混淆視聽(tīng)﹑大造輿論，企圖使所謂‘西藏問(wèn)題國(guó)際化”[1]39；二是“達(dá)賴集團(tuán)加緊與‘臺(tái)獨(dú)﹑‘民陣等海外反動(dòng)勢(shì)力相互勾結(jié)利用”，“國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力也積極插手西藏，支持達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)，妄圖把‘西藏問(wèn)題作為顛覆社會(huì)主義中國(guó)的突破口”[1]39-40；三是“境外敵對(duì)勢(shì)力滲透活動(dòng)仍然十分猖獗，區(qū)內(nèi)分裂主義分子仍在暗中蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)制造新的事端?！盵1]40也就是說(shuō)，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力試圖西藏問(wèn)題國(guó)際化，民族分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力插手西藏問(wèn)題，境外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力屢造事端，這些都是西藏現(xiàn)實(shí)中的“不安定因素”。它們的存在，直接導(dǎo)致諸如一九八七年拉薩騷亂惡性暴動(dòng)事件，2008年西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件，1987年以來(lái)達(dá)18起之多的大大小小騷亂事件，乃至1987至1989年連續(xù)三年發(fā)生的較大規(guī)模騷亂事件等頻繁發(fā)生。這些嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨對(duì)西藏民族工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（二）黨的建設(shè)

在西藏民族工作中，如果說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定之義，是西藏發(fā)展的歷史選擇，那么黨的建設(shè)則是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的迫切需要。

1.理論學(xué)習(xí)

理論學(xué)習(xí)是西藏民族工作中黨的理論建設(shè)的重要方面。理論是行動(dòng)的指南。做好西藏民族工作，要學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、馬克思主義中國(guó)化的最新理論，以保證西藏民族工作的正確政治方向；學(xué)習(xí)中央六次西藏工作座談會(huì)的指示精神及黨和國(guó)家在西藏的各項(xiàng)方針政策，以推進(jìn)西藏民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展；學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和中國(guó)特色民族理論，以增強(qiáng)西藏民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，為西藏各民族共同事業(yè)提供穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境；學(xué)習(xí)黨的民族政策，學(xué)習(xí)全國(guó)性和西藏地方性法律法規(guī)，等等。通過(guò)以上學(xué)習(xí)，旨在樹(shù)立馬克思主義民族觀，提高西藏各級(jí)干部科學(xué)執(zhí)政﹑民主執(zhí)政﹑依法執(zhí)政的水平，提高駕馭民族問(wèn)題﹑民族工作的能力，提高凝聚人心﹑維護(hù)團(tuán)結(jié)﹑加快西藏少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)。與此同時(shí)，開(kāi)展馬克思主義民族理論研究，認(rèn)識(shí)、把握新形勢(shì)下西藏民族問(wèn)題﹑民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注世界民族問(wèn)題發(fā)展變化對(duì)西藏民族問(wèn)題﹑民族工作的影響，借鑒世界各國(guó)處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)做好西藏民族工作的原則性﹑系統(tǒng)性﹑預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。通過(guò)以上舉措，增強(qiáng)西藏民族工作中黨的理論建設(shè)。

2.健全基層組織

西藏基層組織建設(shè)，是做好西藏民族工作中黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。組織是為完成一定目標(biāo)而結(jié)成的群體。做好西藏民族工作的基礎(chǔ)，在西藏各族群眾中，在西藏基層，在西藏群眾心中。西藏民族工作中黨的組織建設(shè)，首先要有正確的基層觀念和基層意識(shí)。在西藏民族工作中，健全基層組織就是要健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及各民族村落、各村寨、各村民小組的組織；認(rèn)識(shí)到基層組織是黨和國(guó)家工作的基礎(chǔ)，也是做好西藏民族工作的基礎(chǔ)；重視抓基層﹑打基礎(chǔ)的工作；充分認(rèn)識(shí)到，基層實(shí)則民族工作就實(shí)，基層穩(wěn)則民族工作就是做得好，基層組織健全則做好民族工作就有了組織保障。其次，不僅要重基層、夯基礎(chǔ)，各基層民族工作組織還要深入西藏基層少數(shù)民族群眾中。這要切實(shí)做到：哪里有民族群眾、哪里就有黨的民族工作，哪里有黨員、哪里就有黨的民族工作組織，哪里有黨的民族工作組織、哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。再者，要注意關(guān)懷西藏基層民族工作者，以增強(qiáng)基層組織成員的凝聚力。要不斷改善西藏基層民族工作者的生活條件，幫助西藏基層農(nóng)村老黨員﹑老干部﹑老模范解決實(shí)際困難。要做好西藏民族工作，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，健全基層組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨基層組織建設(shè)，是西藏民族工作中黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

西藏民族工作中轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，是做好西藏民族工作中黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。人的作風(fēng)是體現(xiàn)個(gè)體思想意識(shí)和工作實(shí)踐的一種穩(wěn)定態(tài)度。首先，做好西藏民族工作，關(guān)鍵是各級(jí)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。其次，民族工作中作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，要求西藏民族工作者依據(jù)各族群眾的利益和愿望想事情﹑做事情。也就是說(shuō)，要切實(shí)做好貫徹落實(shí)中央（民族）方針政策和工作部署的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好涉及各族群眾切身利益的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好促進(jìn)（西藏）改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，“切實(shí)關(guān)心（西藏）各族群眾的生產(chǎn)生活，多為各族群眾做好事﹑辦實(shí)事﹑解難事。民族工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在民族工作方法上。換言之，少數(shù)民族的事情要同少數(shù)民族群眾商量著辦。關(guān)于民族工作，不是可商量或可不商量，亦不是有的事情商量而有的事情則不必商量，而是民族工作中涉及到民族群眾切身利益的“所有”事情和“一切”工作都要同少數(shù)民族商量，要根據(jù)商量的結(jié)果即他們贊成的程度開(kāi)展民族工作。也就是說(shuō)，少數(shù)民族贊成的事就做，少數(shù)民族不贊成的事就不做。少數(shù)民族贊成多少就做多少。不能把民族工作者“他者”的主觀意志強(qiáng)加到少數(shù)民族身上。這是西藏民族工作中黨的建設(shè)方面對(duì)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基本要求。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)：做好西藏民族工作的根本保障

“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”[4]194。就西藏而言，“加快西藏的發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵5]389胡錦濤指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西藏各族人民利益的基礎(chǔ)條件，也是鞏固民族大團(tuán)結(jié)﹑維護(hù)西藏穩(wěn)定的根本保證。一方面，他從祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全戰(zhàn)略高度看發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的“根本性”。指出：“西藏地處祖國(guó)西南邊疆，幅員遼闊，戰(zhàn)略地位非常重要。西藏的發(fā)展﹑穩(wěn)定﹑安全直接關(guān)系到西藏各族人民根本利益，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)﹑祖國(guó)統(tǒng)一﹑國(guó)家安全。實(shí)現(xiàn)西藏繁榮進(jìn)步，保持西藏安定團(tuán)結(jié)，是包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同愿望和共同責(zé)任。”[1]504-505另一方面，他又從國(guó)家發(fā)展的層面看發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的“根本性”。指出：“沒(méi)有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國(guó)發(fā)展步伐；沒(méi)有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久?！盵3]312

（一）必要性

1.發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，是馬克思主義民族理論政策的原則要求

做好西藏民族工作，根本上是發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)。1844年7月31日，馬克思在《評(píng)“普魯士人”的“普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”一文》中指出，“人的實(shí)質(zhì)也就是人的真正的共同體”，人的“共同體”與物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān)，“他們勞動(dòng)的目的是為了保證各個(gè)所有者及其家庭以及整個(gè)共同體的生存”[8]599-600。毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上講話時(shí)指出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力?！盵9]1西藏的和平解放是西藏生產(chǎn)力解放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的第一步。周恩來(lái)曾指出，要去掉不利于民族發(fā)展的條件，關(guān)鍵在于社會(huì)改革。要幫助各民族發(fā)展，就必須實(shí)行一個(gè)根本性措施，這就是社會(huì)改革。所謂的社會(huì)改革，最根本的是經(jīng)濟(jì)改革。因?yàn)橐嗣裆罡辉Ｆ饋?lái)，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)[10]264。鄧小平也曾指出，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面[11]194。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，是做好西藏民族工作的基礎(chǔ)，這是馬克思主義理論的原則要求。

2.西藏經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要

發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)極具必要性。西藏少數(shù)民族、民族地區(qū)的實(shí)際和整個(gè)國(guó)家發(fā)展整體需要，決定了國(guó)家要實(shí)行發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的政策。西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)展。西藏各民族，和平解放以前，因長(zhǎng)期遭受反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)、本民族封建領(lǐng)主階級(jí)的剝削壓迫，社會(huì)生產(chǎn)力受到極大束縛和破壞，經(jīng)濟(jì)文化缺乏充分發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；尤其是近代以來(lái)英國(guó)等列強(qiáng)掠奪、滲透，西藏各族人民處于貧苦和落后狀態(tài)下，社會(huì)發(fā)展形態(tài)處在前資本主義階段；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，缺乏現(xiàn)代工業(yè)，交通運(yùn)輸不暢，生產(chǎn)、商業(yè)流通依賴“肩扛背負(fù)”、“牛拉馬馱”，效率低下，極其不便；在西藏諸多地方，文化教育幾近空白，文盲率極高，科技不彰，醫(yī)療落后，缺醫(yī)乏藥，疾病橫行，人口發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家重視西藏發(fā)展，民主改革和社會(huì)主義改造某種程度上解放了西藏生產(chǎn)力。但是，由于西藏自身發(fā)展“底子薄”、“基礎(chǔ)弱”，同漢族地區(qū)相比，存在較大差距?？s小差距，迎頭追趕，成為近幾十年來(lái)西藏民族工作的首要任務(wù)。推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能夠?yàn)樽龊梦鞑孛褡骞ぷ魈峁┪镔|(zhì)保障，而且對(duì)整個(gè)西藏發(fā)展和全國(guó)發(fā)展都極為必要。

3.中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能沒(méi)有西藏經(jīng)濟(jì)

中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有西藏經(jīng)濟(jì)是不行的，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，不利用西藏地區(qū)的資源、忽視西藏經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、不發(fā)揮它的重要作用，是不可以的。西藏地處祖國(guó)西南邊陲，領(lǐng)土面積120多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的1/8；北與新疆、青海毗鄰，東與四川相望，東南與云南相連，西藏是西南、西北的天然屏障；西藏與尼泊爾、錫金、不丹、印度、緬甸五國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，陸地邊境線長(zhǎng)四千余公里，是通往南亞的交通、商貿(mào)門戶；在一定時(shí)期，西藏農(nóng)牧業(yè)人口曾占全區(qū)人口80%，耕地面積36.05萬(wàn)公頃，有效灌溉面積25.57萬(wàn)公頃；農(nóng)業(yè)作物品種繁多，青稞、小麥?zhǔn)侵饕贩N，高粱等糧食作物、煙草等經(jīng)濟(jì)作物以及油菜等蔬菜作物也相當(dāng)豐富；西藏天然牧草地面積居全國(guó)首位；西藏水利資源豐富，天然水能蘊(yùn)藏量約占全國(guó)的30%；西藏森林、野生動(dòng)植物資源在全國(guó)名列前茅；西藏木材蓄積量居全國(guó)首位；西藏自治區(qū)的礦產(chǎn)資源也很豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有九十余種，礦產(chǎn)地二千多處，十八種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)儲(chǔ)量前十位。其中，鉻鐵礦儲(chǔ)量居全國(guó)之首，銅的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量居全國(guó)第二位；鋰、硼等十一種儲(chǔ)量居全國(guó)前五位。近年，已探明西藏有儲(chǔ)量豐富的油氣田，這里可望成為未來(lái)我國(guó)重要能源基地。發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)防建設(shè)中占有重要戰(zhàn)略地位。西藏有四千余公里的陸地邊境線，大部分皆是少數(shù)民族在此世居。要鞏固國(guó)防，把國(guó)防建成一道新的鋼鐵長(zhǎng)城，必須有堅(jiān)實(shí)的少數(shù)民族群眾基礎(chǔ)以及雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就要求國(guó)家把邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)搞好。這樣，可以改善邊防地區(qū)民族關(guān)系，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，激發(fā)少數(shù)民族愛(ài)國(guó)熱情；能為同境外敵對(duì)分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)提供物質(zhì)保障，能為捍衛(wèi)國(guó)防安全、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一提供經(jīng)濟(jì)保證。所以，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，是鞏固國(guó)防安全、爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定局面的客觀要求。

（二）措施

1.中央戰(zhàn)略部署

中央歷來(lái)重視西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨和國(guó)家前后六次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，就西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。1980年3月14至15日，中央書記處在北京首次就西藏工作召開(kāi)專題座談會(huì)，會(huì)議討論通過(guò)了“西藏工作座談會(huì)紀(jì)要”。這次西藏工作會(huì)議，繼西藏和平解放、民主改革之后，首提根據(jù)西藏地區(qū)實(shí)際和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)狀況，增強(qiáng)西藏支持力度，擬制相應(yīng)優(yōu)惠措施，推動(dòng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1984年2月至3月，中央書記處在北京第二次就西藏工作召開(kāi)專題座談會(huì)，會(huì)議討論通過(guò)了“西藏工作座談會(huì)紀(jì)要”，提出：做好西藏工作，核心是做好西藏經(jīng)濟(jì)工作，以此改善西藏各族人民的經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)這次會(huì)議決定由北京、天津、上海三市，廣東、江蘇、山東、浙江、福建、四川六省，以及農(nóng)牧漁業(yè)部、水電部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門援建西藏四十三個(gè)近來(lái)急需的工程項(xiàng)目；1994年7月20至23日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京就西藏工作召開(kāi)第三次專題座談會(huì)，會(huì)議討論通過(guò)了“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)”，“意見(jiàn)”認(rèn)為做好西藏經(jīng)濟(jì)工作，主要是把中央政策與西藏實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，遵循從國(guó)家大局、西藏實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的基本原則，同時(shí)制定了“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的方針，援建西藏六十二個(gè)項(xiàng)目的決議，這開(kāi)啟了全國(guó)援藏的新格局；2001年6月25至27日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京就西藏工作召開(kāi)第四次專題座談會(huì)，本次會(huì)議要求繼續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，改善西藏各族人民生活質(zhì)量，保障西藏社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家西南邊疆安全。與此同時(shí)，會(huì)議還要求落實(shí)中央對(duì)西藏各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)援藏資金投入，強(qiáng)化相關(guān)省市對(duì)口援藏力度；2010年1月18至20日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京就西藏工作召開(kāi)第五次專題座談會(huì)，會(huì)議認(rèn)為做好西藏工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是核心，民族團(tuán)結(jié)是保障，改善民生是出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，把握穩(wěn)定和發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，改善西藏各族人民生活質(zhì)量，保障西藏社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家西南邊疆安全，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；2015年8月24至25日，中央第六次西藏工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)治久安工作作了戰(zhàn)略部署。中央這六次西藏工作座談會(huì)，是戰(zhàn)略性部署促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專題會(huì)議。

2.具體舉措

新時(shí)期發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，胡錦濤從一般戰(zhàn)略意義上做出認(rèn)真思考和精心安排。他認(rèn)為發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的統(tǒng)領(lǐng)作用，擬定西藏發(fā)展思路，確定西藏發(fā)展目標(biāo)，凝聚西藏各族人民聰明才智，調(diào)動(dòng)西藏各族人民力量，集中精力促發(fā)展，全部心思搞建設(shè)；與此同時(shí)，加大中央政府對(duì)西藏地區(qū)的資金投入，繼續(xù)扶持西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在物力、資金上要增加投入，在財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、內(nèi)外開(kāi)放等諸多方面出臺(tái)更多符合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)惠措施；不僅要完善西藏民族區(qū)域自治、制定與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，還要逐步增加對(duì)西藏民族地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且要著重幫助西藏民族地區(qū)興建一批對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目，以及跟西藏各族群眾日常生活關(guān)聯(lián)密切的公益性的中小型項(xiàng)目；還要擴(kuò)展發(fā)達(dá)省、市對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)援助的廣度，增強(qiáng)援助質(zhì)量和深度，創(chuàng)新援藏體制機(jī)制，開(kāi)拓新的援藏途徑和方式2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話。。只有把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從國(guó)家層面和地方層面，內(nèi)外合力，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各層面聚力并進(jìn)，協(xié)調(diào)共促，才能真正激發(fā)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康和持續(xù)地發(fā)展。

發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，胡錦濤對(duì)西藏各族干部群眾提出明確要求。人是社會(huì)進(jìn)步最大的推動(dòng)力量。他要求西藏各族人民，把握時(shí)代特征，緊跟時(shí)代潮流，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放力度，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境；要厲行節(jié)約，用好國(guó)家和援藏省市對(duì)西藏投入的有限資金，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在接受外援的同時(shí)，西藏各族人民要立足自我，艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，充分利用本地區(qū)、本民族優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)揮本民族和本地方的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，從內(nèi)生層面不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要充分認(rèn)識(shí)西藏地方資源優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)潛在資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興藏戰(zhàn)略，重視西藏各族人才的培養(yǎng)，重視西藏各級(jí)各類教育發(fā)展，大興重知識(shí)、重人才、重技術(shù)、重創(chuàng)造的社會(huì)新風(fēng)尚，把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠教育發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的軌道之上；與此同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念，加大環(huán)境保護(hù)和改善力度，創(chuàng)造青山綠水，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力[1]506。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈趨依賴于科技和教育。忽視教育就等于缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)者就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作?！盵6]121其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要把西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，就必須依賴西藏各族人民素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，“真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[5]369。胡錦濤向西藏各族各級(jí)干部強(qiáng)調(diào)，教育與科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用。他指出：“西藏振興，民族發(fā)展，最根本的出路在于科技進(jìn)步和人的素質(zhì)提高，歸根結(jié)蒂取決于教育事業(yè)發(fā)展?！盵1]32他對(duì)西藏各族干部群眾提出要求，要求“大力發(fā)展民族教育，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高我區(qū)（西藏）各族人民科學(xué)文化素質(zhì)?！盵1]32

胡錦濤對(duì)辦好西藏民族教育，促進(jìn)西藏教育科技發(fā)展作出指示。一方面，強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家在重視發(fā)展西藏民族教育上具有一貫性。他指出：“民主改革砸碎了套在西藏人民身上的鎖鏈，促進(jìn)了民族和社會(huì)進(jìn)步。三十年來(lái)，黨和政府十分重視發(fā)展民族教育事業(yè)?！盵1]25另一方面，對(duì)當(dāng)代西藏民族教育工作提出具體要求。他指出：“必須從西藏實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需要出發(fā)，抓好教育體制﹑教育思想﹑教育內(nèi)容﹑教育方法改革”；“著重抓好學(xué)校管理，整頓教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量”；“學(xué)校既要傳授知識(shí)，又要做人的思想政治工作，使受教育者樹(shù)立熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)﹑立志獻(xiàn)身西藏社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定政治方向?！盵1]33

三、民族團(tuán)結(jié)：西藏各族人民根本利益所在

“沒(méi)有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！盵6]244“只有保持社會(huì)穩(wěn)定，我們才具有解決各種問(wèn)題的前提條件。”[3]228胡錦濤認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)西藏各族人民的根本利益。首先要弄清何謂影響民族團(tuán)結(jié)的首要因素。影響西藏民族團(tuán)結(jié)的首要因素是什么？胡錦濤認(rèn)為，“民族分裂主義勢(shì)力給邊疆地區(qū)安定團(tuán)結(jié)造成危害”[2]258最為嚴(yán)重。西藏民族分裂主義勢(shì)力是當(dāng)前影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的最主要因素。在西藏，民族分裂主義勢(shì)力主要是指以達(dá)賴?yán)餅槭椎拿褡宸至褎?shì)力。這種民族分裂主義勢(shì)力的存在，使得分裂和反分裂的斗爭(zhēng)具有了長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，有時(shí)甚至十分激烈[3]232。他指出：西藏民族分裂、反分裂斗爭(zhēng)問(wèn)題之所以具有這些特點(diǎn)，根本上是因?yàn)檫@一斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在國(guó)家主權(quán)這一本質(zhì)問(wèn)題上。換言之，西藏民族分裂和反分裂斗爭(zhēng)“問(wèn)題的本質(zhì)是，是否承認(rèn)西藏是中國(guó)不可分割的一部分﹑承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)。如果達(dá)賴能在這個(gè)問(wèn)題上表達(dá)明確立場(chǎng)，問(wèn)題是不難解決的?！盵2]63也就是說(shuō)，西藏主權(quán)歸屬問(wèn)題是民族分裂和反分裂斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題。胡錦濤認(rèn)為，這種分裂與反分裂斗爭(zhēng)的解決方式具有唯一性。也就是說(shuō)，“解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，達(dá)賴要承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，停止其在國(guó)際上分裂中國(guó)的活動(dòng)?！盵2]63但是，這一解決路徑目前似乎因遇到問(wèn)題而被阻塞?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，達(dá)賴一方面說(shuō)不要求‘西藏獨(dú)立，但另一方面又拒絕承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分。”“他所說(shuō)的與事實(shí)不符。事實(shí)是，達(dá)賴?yán)镞@一封號(hào)以及在西藏的政治和宗教地位，歷史上都是中國(guó)中央政府冊(cè)封的。如果西藏不是中國(guó)的一部分，就不可能得到這一封號(hào)?！盵3]63所以，這場(chǎng)分裂與反分裂斗爭(zhēng)所以持續(xù)，責(zé)任完全在達(dá)賴一方，歸責(zé)于其矛盾性的說(shuō)辭和認(rèn)識(shí)。找準(zhǔn)影響西藏民族團(tuán)結(jié)的首要因素，是西藏民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的前提。

同西藏民族分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)。面對(duì)達(dá)賴?yán)铩熬芙^承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分”的事實(shí)，如何在西藏民族分裂和反分裂斗爭(zhēng)中最終贏得勝利？胡錦濤作了認(rèn)真思考和精辟闡述。首先，要號(hào)召向民族分裂勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。胡錦濤要求，全國(guó)各族人民和一切擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)人士，在跟達(dá)賴?yán)锛瘓F(tuán)、國(guó)際反華勢(shì)力及其各種分裂活動(dòng)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，旗幟要鮮明，立場(chǎng)要堅(jiān)定，只有這樣才能維護(hù)西藏安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全，才能維護(hù)和鞏固祖國(guó)統(tǒng)一[1]506。在反分裂斗爭(zhēng)中立場(chǎng)要堅(jiān)定；在同民族分裂勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)中，他要求必須區(qū)分“兩個(gè)性質(zhì)完全不同的問(wèn)題”——“分裂問(wèn)題”和“民族宗教問(wèn)題”。只有把這兩個(gè)問(wèn)題清晰地區(qū)別開(kāi)來(lái)，才能夠在跟西藏民族分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)﹑加強(qiáng)西藏民族團(tuán)結(jié)﹑保持西藏社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，切實(shí)做到：一方面在跟達(dá)賴集團(tuán)等分裂主義勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，兼顧和尊重西藏藏族人民的宗教情緒和民族感情，另一方面在嚴(yán)厲打擊那些煽動(dòng)民族情緒、策劃騷動(dòng)事件的刑事犯罪分子和極少數(shù)極端分裂分子的過(guò)程中，還要認(rèn)真區(qū)分、教育和團(tuán)結(jié)那些一時(shí)蒙蔽受騙的群眾。也就是說(shuō)，“在斗爭(zhēng)中既要堅(jiān)持原則﹑旗幟鮮明，又要講究策略﹑注意方法”[1]29。其次是強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)“生命線”意識(shí)。胡錦濤指出：“民族團(tuán)結(jié)是全國(guó)各族人民的生命線?！盵3]320也就是說(shuō)，他把民族團(tuán)結(jié)在民族分裂和反分裂斗爭(zhēng)﹑保持西藏社會(huì)穩(wěn)定中的重要性提高到了“生命線”這一前所未有的高度上。胡錦濤認(rèn)為，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)“生命線”意識(shí)，就是要強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義新型民族關(guān)系的主基調(diào)，是解決民族問(wèn)題的主原則，是保持民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的主抓手，是西藏民族工作的關(guān)鍵點(diǎn)。我們認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)，是西藏各族人民安居樂(lè)業(yè)、繁衍生息、不斷壯大的“命脈”，是西藏各族人民世代生存、抵御外辱、當(dāng)家作主、安身立命的關(guān)鍵，是自和平解放、民主改革以來(lái)，西藏社會(huì)歷經(jīng)不同發(fā)展階段而依然能夠持續(xù)、快速和跨越式向前推進(jìn)的力量源泉，是西藏各民族政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)祥和等的原動(dòng)力，是西藏各族人民能夠與其他各族人民交往交流交融、互助合作共贏的“母題”。同西藏民族分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的過(guò)程中，只有如此理解和強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)“生命線”意識(shí)，各民族才能維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧氛圍，在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同，形成強(qiáng)大凝聚力。

落實(shí)黨的民族政策。胡錦濤認(rèn)為，西藏民族團(tuán)結(jié)，首重全面貫徹黨和國(guó)家的民族政策。我們黨的民族政策，是馬克思主義民族理論同中國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合形成的，是馬列主義民族觀在我國(guó)的具體體現(xiàn)。縱觀中國(guó)幾千年歷史，新中國(guó)的民族政策是最好的；同世界上其他國(guó)家相比，我們的民族政策也是最成功的[1]489，是做好西藏民族工作的基本準(zhǔn)繩。但是，在西藏復(fù)雜的民族工作中，切實(shí)貫徹黨的民族政策”，并非易事。首先就要全面準(zhǔn)確地理解、把握民族政策[1]489。換句話說(shuō)，要貫徹好黨的民族政策，必須正確對(duì)待民族之間客觀存在的差異性。具言之，不僅要正視民族差異、民族特征，尊重各民族差異和特點(diǎn)，還要鼓勵(lì)、提倡各民族之間交往交流交融，逐漸增進(jìn)兄弟民族間的友誼[1]489，還要“依法加強(qiáng)對(duì)（西藏）宗教事務(wù)的管理?！盵1]213此外，必須考慮西藏各民族利益和民族史實(shí)。鑒于黨的民族政策是建基于民族平等﹑團(tuán)結(jié)﹑互助、繁榮之上的，所以在西藏民族工作中貫徹黨的民族政策，就需要從西藏各民族群眾切身利益出發(fā)，尊重西藏人民的史情﹑文化﹑習(xí)俗，重視學(xué)習(xí)﹑使用﹑發(fā)展和完善藏語(yǔ)文，鞏固西藏新型民族關(guān)系[1]32。只有這樣，才能夠“旗幟鮮明反對(duì)民族分裂，同一切危害國(guó)家統(tǒng)一﹑損害民族團(tuán)結(jié)的行為作斗爭(zhēng)?！盵1]213在西藏民族工作中，落實(shí)黨的民族政策，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

落實(shí)和完善民族區(qū)域自治。胡錦濤認(rèn)為，在西藏全面貫徹黨和國(guó)家的民族政策，關(guān)鍵是落實(shí)、完善民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論同中國(guó)民族實(shí)際、民族問(wèn)題特征相結(jié)合的結(jié)果，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的根本政策，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，亦是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的重要形式[7]398。胡錦濤闡釋了民族區(qū)域自治的兩個(gè)基本含義：一是由實(shí)行自治的少數(shù)民族干部和人民在社會(huì)主義道路上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有管理對(duì)本民族自治地方事務(wù)的合法權(quán)利；二是所有實(shí)行民族區(qū)域自治的地方都是祖國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，國(guó)家與自治地方的關(guān)系是中央跟地方的關(guān)系[1]31。換句話說(shuō)，胡錦濤實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)，西藏的自治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，走的是社會(huì)主義道路；西藏自治區(qū)是中國(guó)不可分割的一部分；西藏自治區(qū)政府和中央政府之間是地方和中央的關(guān)系。換言之，民族區(qū)域自治的上述兩大特點(diǎn)，要求我們不僅要按照憲法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，完善民族區(qū)域自治政策，保障藏族各民族在政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化等領(lǐng)域行使自治權(quán)，還要針對(duì)破壞國(guó)家統(tǒng)一﹑分裂祖國(guó)的活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊[1]31。我們認(rèn)為，做好西藏民族工作的關(guān)鍵是，在西藏落實(shí)、完善民族區(qū)域自治，落實(shí)和完善民族區(qū)域自治的關(guān)鍵則是胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的“民族區(qū)域自治的兩個(gè)基本含義”。這“兩個(gè)基本含義”，牢牢抓住并正確處理了西藏與祖國(guó)的關(guān)系、西藏人民與中國(guó)人民的關(guān)系、西藏各級(jí)政府與中央政府之間的關(guān)系等這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這樣不僅找到了影響西藏民族團(tuán)結(jié)的首要因素，而且強(qiáng)力回?fù)袅诉_(dá)賴集團(tuán)“拒絕承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在西藏分裂與反分裂斗爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，為同民族分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)贏得全勝奠定理論和思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，民族區(qū)域自治具有靈活性。它滿足了西藏各族人民要求當(dāng)家作主、自己管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的欲求，保障了西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的合法權(quán)益，推進(jìn)了西藏民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了西藏社會(huì)穩(wěn)定；它調(diào)動(dòng)了西藏各族人民愛(ài)國(guó)積極性、愛(ài)藏積極性和社會(huì)主義積極性，有助于加速西藏經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做好西藏民族工作，只有首重落實(shí)、完善民族區(qū)域自治，才能從根本上維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)西藏各族人民的根本利益。

培養(yǎng)少數(shù)民族干部。“制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！盵3]305胡錦濤指出，全面貫徹民族政策﹑完善民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是培養(yǎng)一批可堪重用、不辱使命的少數(shù)民族干部。培養(yǎng)少數(shù)民族干部是落實(shí)民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求，也是落實(shí)民族區(qū)域自治任務(wù)的重要成分[1]32。這就決定了培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部，在做好西藏民族工作的過(guò)程中極為關(guān)鍵。制定嚴(yán)格而明確的少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把培養(yǎng)、選拔、任用關(guān)口，是其集中體現(xiàn)。這就要求，一方面“繼續(xù)采取多種形式大力培養(yǎng)堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)﹑有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心﹑有一定專長(zhǎng)的少數(shù)民族干部?！盵1]31；另一方面強(qiáng)調(diào)要把對(duì)待民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的態(tài)度和立場(chǎng)，視為選拔任用西藏民族干部的重要尺度[1]32。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：在西藏民族工作中，選拔、培養(yǎng)民族干部，要堅(jiān)持量、質(zhì)兼具原則。在這里，所謂“質(zhì)”，包含兩個(gè)方面：一是少數(shù)民族干部的“整體”素質(zhì)，二是少數(shù)民族干部的“個(gè)體”素質(zhì)[1]66。

胡錦濤在培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題上，要求采取多種渠道和方式。他指出：繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨校及各類高等院校培訓(xùn)少數(shù)民族干部的主渠道；適時(shí)選派少數(shù)民族干部至上級(jí)機(jī)關(guān)、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)以及基層掛職或任職，在實(shí)踐中鍛煉少數(shù)民族干部；組織少數(shù)民族干部到開(kāi)放的沿海地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，拓展視野；對(duì)這些參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察、掛職及任職的少數(shù)民族干部，在名額方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向西藏少數(shù)民族干部?jī)A斜，在培訓(xùn)、考察等費(fèi)用方面也可以適當(dāng)減免；他還要求，培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，“既立足當(dāng)前，還著眼未來(lái)”[1]69。所以，他注重西藏后備干部隊(duì)伍建設(shè)。他指出：要在時(shí)間上優(yōu)先考慮選送那些對(duì)馬列主義基本原理以及馬克思主義中國(guó)化最新理論未曾系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)的少數(shù)民族干部，到各級(jí)黨校、各類高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深造；對(duì)那些經(jīng)受考驗(yàn)、擬提拔擔(dān)任高、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的少數(shù)民族干部，在任用新職務(wù)前要盡早放到下級(jí)崗位上接受鍛煉；對(duì)那些經(jīng)受考驗(yàn)和鍛煉的相對(duì)成熟的少數(shù)民族儲(chǔ)備人選，要信任、提拔和放權(quán)使用，安置到較高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。他亦重視物色和培養(yǎng)黨外少數(shù)民族人士。胡錦濤認(rèn)為，對(duì)那些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其路線方針、支持改革開(kāi)放、堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”、有一定領(lǐng)導(dǎo)組織能力和社會(huì)威望，以及有較高政治覺(jué)悟和思想水平的黨外少數(shù)民族人士，要舉薦他們到領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職，保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)，支持其工作，發(fā)揮其作用，在工作中幫助這些人提高[1]69。

結(jié)語(yǔ)

胡錦濤關(guān)于做好西藏民族工作的“三個(gè)根本”思想，我們認(rèn)為，可從三個(gè)方面把握：

首先是“三個(gè)根本”思想的內(nèi)涵。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是根本前提。在西藏民族工作中，胡錦濤主張，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的具體方面，從歷史和現(xiàn)實(shí)及國(guó)內(nèi)、國(guó)外新形勢(shì)下審視黨的領(lǐng)導(dǎo)在西藏民族工作中的作用，以及探索西藏民族工作中如何更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的建設(shè)的目的是，在西藏民族工作中更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的理論學(xué)習(xí)、基層組織建設(shè)及工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是做好西藏民族工作在黨建方面的主要內(nèi)容。其中，注重馬克思主義民族觀、馬克思主義民族理論與政策的學(xué)習(xí)，是做好西藏民族工作中黨的理論建設(shè)的核心；夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨基層組織，體察西藏基層各族群眾民情，保持基層組織與民族群眾之間的聯(lián)系暢通，解民事、解難事，把民族工作做到基層、做到少數(shù)民族心中，將西藏各民族團(tuán)結(jié)的種子廣散播、厚根植、常澆灌、勤護(hù)理，這些是做好西藏民族工作中黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)核。降官架、接地氣，多尊重、商量辦，心里裝著少數(shù)民族群眾、裝著國(guó)家民族團(tuán)結(jié)事業(yè)、裝著黨的意志形象、裝著自我價(jià)值展現(xiàn)，不唯上級(jí)、不唯政績(jī)、不唯私利、不唯情面，這些是做好西藏民族工作中黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變的根本標(biāo)志。其二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本保障。做好西藏民族工作的根本保障是發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、改善人民生活，提高抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力。關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)西藏民族工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，胡錦濤認(rèn)為，這需要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合力。也就是說(shuō)，中央做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，西藏地方根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培植、成長(zhǎng)、聚合及增強(qiáng)跨越式可持續(xù)發(fā)展工作，輔之以發(fā)達(dá)兄弟省、市的支援、合作，這構(gòu)成了胡錦濤推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思維架構(gòu)。其三，民族團(tuán)結(jié)是根本利益所在。胡錦濤要求，牢牢抓住影響西藏民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵要素，與西藏民族分裂勢(shì)力開(kāi)展有理有據(jù)、堅(jiān)決有效的斗爭(zhēng)；落實(shí)黨的民族政策；團(tuán)結(jié)西藏各族人民，共同維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一；培養(yǎng)一大批合格的民族工作者和接班人；廣撒深播西藏民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和認(rèn)同祖國(guó)的民族工作“火種”，以民族間的世代團(tuán)結(jié)來(lái)確保西藏各族人民的根本利益。這些是胡錦濤關(guān)于“民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民根本利益所在”的核心要義。

其次，胡錦濤關(guān)于做好西藏民族工作的“三個(gè)根本”思想，是一個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體系。在西藏民族工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑民族團(tuán)結(jié)的前提和原則；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是在西藏民族工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)以及民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)；民族團(tuán)結(jié)是在西藏民族工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)﹑推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。做好西藏民族工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，三者缺一不可。

最后，我們認(rèn)為，胡錦濤關(guān)于做好西藏民族工作的“三個(gè)根本”思想，是做好西藏乃至全國(guó)民族工作的根本指針，是在中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體民族工作理論基礎(chǔ)上形成的新的思想認(rèn)識(shí)，是對(duì)中國(guó)特色民族理論體系的新貢獻(xiàn)。

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