高維謙

摘要：2014年中央一號(hào)文件提出：積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。山東省作為首批試點(diǎn)省份之一，批復(fù)煙臺(tái)市牟平區(qū)供銷社列入綜改試點(diǎn)。本文總結(jié)了煙臺(tái)市牟平區(qū)供銷社綜合改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，并提出啟示和建議。

關(guān)鍵詞： 牟平區(qū)；供銷合作社；綜合改革；試點(diǎn)

2014年中央一號(hào)文件提出：積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，隨后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)河北、浙江、山東、廣東4省啟動(dòng)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。當(dāng)年6月，經(jīng)山東省政府批復(fù)，在6市的18個(gè)縣市區(qū)開展供銷社綜合改革試點(diǎn)，煙臺(tái)市牟平區(qū)供銷合作社聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱區(qū)供銷社或區(qū)聯(lián)社）列入綜合改革試點(diǎn)單位。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：全面深化供銷合作社綜合改革；2016年中央一號(hào)文再次強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革；2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），明確供銷合作社綜合改革的目標(biāo)方向。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，煙臺(tái)市牟平區(qū)供銷社積極探索改革，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)供銷合作社綜合改革具有啟示意義。

一、綜合改革試點(diǎn)背景基礎(chǔ)

（一）煙臺(tái)市牟平區(qū)供銷合作社機(jī)構(gòu)人員演變

據(jù)調(diào)查，1999年以前，區(qū)聯(lián)社機(jī)關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理，之后10年改為自收自支事業(yè)單位，核定編制20人，但實(shí)際人數(shù)未達(dá)滿員，多年保持十五六個(gè)人；至2008年7月確定為參照公務(wù)員管理，編制人員沒變化；2014年核減編制為15人，工勤2人，后有兩人退休，現(xiàn)在編13人。

（二）直屬企業(yè)改制情況

一是直屬企業(yè)獨(dú)立發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，許多地方的供銷社破產(chǎn)倒閉或名存實(shí)亡，而牟平供銷社卻艱難地探索，創(chuàng)造輝煌。1990年12月，牟平縣供銷社合成纖維紡織廠，與作坊式牟平沙發(fā)廠合并，成長(zhǎng)為煙臺(tái)吉斯家具集團(tuán)公司，近年轉(zhuǎn)型發(fā)展果酒形成兩大主業(yè)，年?duì)I業(yè)收入超12億元?，F(xiàn)已業(yè)務(wù)獨(dú)立，僅黨務(wù)關(guān)系隸屬區(qū)供銷社。

二是再造為農(nóng)服務(wù)龍頭。2003年末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司重組為牟平區(qū)恒豐有限公司，職工個(gè)人參股、區(qū)聯(lián)社控股，而改制后依然虧損。2009年，區(qū)供銷社與煙臺(tái)市供銷社合作，注冊(cè)資本680.6萬元，雙方各持股50%，組建煙臺(tái)農(nóng)資恒豐連鎖有限公司（簡(jiǎn)稱恒豐公司），經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)、管理均由合作方負(fù)責(zé)，區(qū)聯(lián)社僅派員參與經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)年銷售額約四千萬元，成為為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。工業(yè)品供銷公司資不抵債，若按通常程序破產(chǎn)清算，不但失去資產(chǎn)，且連職工薪酬勞保都難以解決。2004年初，區(qū)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)以超常智慧改制，號(hào)召職工30人出資入股，區(qū)供銷社集團(tuán)總公司持股85%，區(qū)聯(lián)社持股26%，實(shí)際上區(qū)聯(lián)社以34.5%相對(duì)控股，注冊(cè)資本2420萬元，組建煙臺(tái)昊泰實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱昊泰公司）。改制后公司加大力度盤活存量資產(chǎn)，以部分商業(yè)樓與家家悅超市合作，現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入超2億元，既籌集資金解決了職工的欠薪，又盤活了資產(chǎn)，并逐步發(fā)展成為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。

三是公司加合作社雙贏。1998年牟平區(qū)果品公司完成股份制改造，因區(qū)供銷社不占股份，業(yè)務(wù)獨(dú)立于供銷社系統(tǒng)。2007年，果品公司為擴(kuò)大發(fā)展業(yè)務(wù)，與區(qū)供銷社合建廣聯(lián)果蔬專業(yè)合作社，總股金為320萬元，區(qū)供銷社占股35%，果品公司約占33%，社員股東206人占股30%多。合作社現(xiàn)有38家分社，共有社員1762人，基地果園5440畝，社員可按高于市場(chǎng)價(jià)5%銷售蘋果，但合作社收取約5%的管理費(fèi)，合作社年?duì)I業(yè)收入約7600萬元，年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)約160萬元，提取公積金3%、公益金2%、風(fēng)險(xiǎn)金5%，再進(jìn)行盈余分配，2011年農(nóng)業(yè)部授予“國(guó)家級(jí)示范社”。果品公司建有5000噸的冷風(fēng)庫(kù)和3000噸的氣調(diào)庫(kù)，產(chǎn)品暢銷30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，合作社的核心管理層都是公司的高管，薪酬由公司支付。合作社依托公司，公司植根于合作社，形成供銷社及公司與社員共贏。

（三）基層社重組改制情況

牟平區(qū)原有15家基層社，有8家已資不抵債，多年來僅一二人留守。2008年啟動(dòng)基層社改制，凡資不抵債的，由昊泰公司整體兼并。其余7家實(shí)行股份制改造，玉林店、龍泉、姜格莊、大窯、劉家夼5家基層社，由區(qū)聯(lián)社控股50%～70%，再由職工參股；寧海和高陵2家基層社，由區(qū)供銷社參股30%以上。

二、綜合改革成效

（一）創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體合作經(jīng)濟(jì)組織

實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型載體，牟平區(qū)供銷社依托恒豐、昊泰公司，充分發(fā)揮劉家夼、莒格莊、玉林店、觀水等基層社優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社45個(gè)，服務(wù)供銷社系統(tǒng)外農(nóng)民合作社458個(gè)；組建水道、莒格莊等鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作聯(lián)合社5家，從事農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢交流和儲(chǔ)藏、銷售等服務(wù)。

2000年12月，劉家夼鎮(zhèn)撤銷并入水道鎮(zhèn)，而供銷社資產(chǎn)并未合并，供銷社領(lǐng)辦盛裕果品專業(yè)合作社、君正農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、廣源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。 2015年4月，劉家夼供銷社牽頭聯(lián)合盛裕果品、君正農(nóng)業(yè)、廣源農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)專業(yè)合作社，組建水道農(nóng)民合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社拓寬果品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，與麥當(dāng)勞供貨商簽訂果品加工購(gòu)銷合同。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

通過供銷社綜合改革，盤活基層社存量土地資源，加快建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。依托恒豐公司和基層社，建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖服務(wù)體系。姜格莊農(nóng)資商貿(mào)城占地11畝多，建筑面積5300平方米；至2016年8月，已建成王格莊、觀水和姜格莊3家農(nóng)資商貿(mào)城，發(fā)展農(nóng)資直營(yíng)店23家，農(nóng)資加盟店89家。

二是打造日用品綜合商貿(mào)城。依托昊泰公司和基層社，發(fā)展日用品商貿(mào)服務(wù)體系。如姜格莊綜合商貿(mào)城占地9畝，建筑面積5978平米；至2016年8月，已建成龍泉、觀水、水道、姜格莊和高陵5家綜合商貿(mào)城，發(fā)展日用品直營(yíng)店12家、加盟店85家。

三是改建綜合為農(nóng)服務(wù)中心。區(qū)供銷社著力將基層社改造成為農(nóng)服務(wù)中心，融農(nóng)資、日用百貨、農(nóng)技培訓(xùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)一體。劉家夼供銷社利用舊址，依托鎮(zhèn)級(jí)合作聯(lián)社，投資100多萬元，改建為農(nóng)服務(wù)中心，占地約18畝，院內(nèi)有供銷社冷風(fēng)庫(kù)、加工車間；恒豐農(nóng)資直營(yíng)店；購(gòu)置智能配肥機(jī)，增設(shè)測(cè)土配肥、莊稼醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門26萬元資金支持，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，增設(shè)田間課堂、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)；與水利部門合作，建設(shè)水文墑情預(yù)測(cè)中心。恒豐公司投資1600萬元，整合王格莊基層社原場(chǎng)地資產(chǎn)，改建為農(nóng)服務(wù)中心，占地10畝，建筑面積4888平方米，日用品超市占用1400多平米；開設(shè)200多平米的農(nóng)資超市，將煙農(nóng)e購(gòu)網(wǎng)上下單與實(shí)體店配送相結(jié)合；創(chuàng)辦莊稼醫(yī)院，聘請(qǐng)農(nóng)技人員坐診，提供精準(zhǔn)用藥防治方案；建立智能配肥服務(wù)站，精準(zhǔn)測(cè)土配肥；開設(shè)農(nóng)技大講堂。到2015年底，建成王格莊、觀水、劉家夼等為農(nóng)服務(wù)中心6家，莒格莊、姜格莊和埠西頭為農(nóng)服務(wù)中心于2016年底啟用。

四是建設(shè)農(nóng)用成品油經(jīng)營(yíng)站。加快推進(jìn)與中國(guó)供銷石油煙臺(tái)公司合作，已建成運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)街加油站8家，2015年4月劉家夼加油站開業(yè)，每月供應(yīng)各類油品500多噸。觀水加油站已做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，玉林店加油站正在選址中。

五是探索電商新型服務(wù)模式。積極探索線上線下融合發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，由盛裕商貿(mào)公司、恒豐公司、昊泰公司和廣聯(lián)果蔬合作社，共出資200萬元，組建牟平區(qū)供銷電子商貿(mào)有限公司，開展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。

（三）嘗試社村共建綜合服務(wù)平臺(tái)

早于2009年，劉家夼供銷社與高陵鎮(zhèn)下潘格莊村開展社村共建，近年區(qū)聯(lián)社“雙聯(lián)雙包”該村，三方共同投資100多萬元，利用7畝廢棄土地，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積650平米，內(nèi)設(shè)日用品超市、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、圖書室、休閑廣場(chǎng)等公益服務(wù)項(xiàng)目，輻射周邊5個(gè)自然村。劉家夼供銷社與村委聯(lián)合組建君正農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展社員150多人；君正合作社基地規(guī)劃200畝，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金107萬元，已建成蔬菜種植大棚11個(gè)、魚塘養(yǎng)鴨和山林養(yǎng)雞養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、種植果品10畝；合作社為社員提供農(nóng)資、技術(shù)和購(gòu)銷服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，每年可增收節(jié)支10多萬元。2014年評(píng)為全省供銷社“社村共建示范點(diǎn)”。

2014年12月，區(qū)委組織部和區(qū)供銷社聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展“黨建帶社建、社村共建”工作的意見》，要求以黨建帶社建、社村共建為農(nóng)服務(wù)組織和平臺(tái)，并提出在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）中，建立健全基層黨組織。自此社村共建發(fā)展多種形式，如劉家夼供銷社與劉家夼村委合作，雙方簽訂合同，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門扶持資金20萬元，共同建設(shè)田間地頭果蔬交易市場(chǎng)。到2015年底，全區(qū)參與社村共建的村共有72個(gè)，開展共建項(xiàng)目242個(gè)，2016年新發(fā)展社村共建村18個(gè)。

三、啟示

（一）依托社有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用

社有企業(yè)和基層社都沒有被簡(jiǎn)單地改制賣掉，或破產(chǎn)清算，而是因企施策，創(chuàng)新改制發(fā)展，為綜合改革打下良好基礎(chǔ)。區(qū)聯(lián)社原所屬農(nóng)機(jī)公司，已獨(dú)立發(fā)展為區(qū)屬骨干企業(yè)，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮龍頭作用。恒豐公司主營(yíng)農(nóng)資，昊泰公司主營(yíng)日用百貨，與廣聯(lián)果蔬合作社，在綜改中發(fā)揮不同功能；昊泰和恒豐公司分別投資1500多萬元、2000多萬元，建設(shè)日用品、農(nóng)資配送中心，為基層社下鄉(xiāng)配送貨物；基層社依托社有企業(yè)改制為新公司，如姜格莊的牟平區(qū)慶信商貿(mào)有限公司，劉家夼的盛裕商貿(mào)公司，高陵的百納商貿(mào)公司等，在創(chuàng)建支農(nóng)服務(wù)體系中，社有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層社發(fā)揮支撐載體作用。

（二）為農(nóng)服務(wù)中心按規(guī)范化管理

據(jù)山東省供銷社規(guī)定，基層社按規(guī)范要求建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，可獲得改革發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元。2016年4月，全國(guó)供銷合作總社公布：牟平區(qū)姜格莊基層社為標(biāo)桿社；王格莊、觀水、劉家夼、下潘格莊村，為五星級(jí)綜合服務(wù)社；高陵鎮(zhèn)下雨村、水道鎮(zhèn)水道村，為四星級(jí)綜合服務(wù)社。為農(nóng)服務(wù)中心進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，僅收取成本費(fèi)；免費(fèi)提供測(cè)土，農(nóng)民自由選擇配肥；免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢，為農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題。按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理的為農(nóng)服務(wù)中心，農(nóng)民方便又放心，深受歡迎。

（三）社村共建發(fā)揮各方綜合優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐證明，推行黨建帶社建、社村共建具有綜合優(yōu)勢(shì)，尤其是“基層供銷社+村級(jí)組織+農(nóng)民合作社”典型模式，能夠著力發(fā)揮和放大供銷社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、村兩委的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、合作社的合作服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合協(xié)調(diào)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社的資源和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建三位一體聚集綜合優(yōu)勢(shì)的合作平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮更大帶動(dòng)作用。

（四）與小城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)

區(qū)供銷社按照為農(nóng)服務(wù)的主旨，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、商貿(mào)城、直營(yíng)店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2013年5月，山東省供銷合作社參與城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議在牟平區(qū)召開，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了參建成果。

（五）協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)與政策支持

為農(nóng)服務(wù)涉及多部門，區(qū)供銷社協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)局簽訂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的意見》。在兩部門建設(shè)的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目一致時(shí)，農(nóng)業(yè)部門易將供銷社系統(tǒng)的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目作為載體，注入專項(xiàng)支農(nóng)資金，如劉家夼基層社使用的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、智能配肥、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)支農(nóng)資金。區(qū)供銷社積極協(xié)調(diào)水利、國(guó)土等部門，支持供銷社綜合改革相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)政府出臺(tái)“鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)”優(yōu)惠政策，社有企業(yè)建設(shè)的鎮(zhèn)街商貿(mào)城每平方米可減免配套費(fèi)80元，所建9處商貿(mào)城3.8萬平米，共減免配套費(fèi)300多萬元?，F(xiàn)在還實(shí)行為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目一事一議政策優(yōu)惠。

四、難題與思考

（一）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)惠農(nóng)難題待解

縣級(jí)供銷社通過對(duì)社有企業(yè)和基層社控股，基本可保其為農(nóng)服務(wù)方向。但社有企業(yè)和基層社如何做到既盈利又惠農(nóng)？是現(xiàn)實(shí)的難題：不盈利無法生存，也就不能為農(nóng)服務(wù)；若農(nóng)民不得實(shí)惠，就失去所有工作的意義；而既要保證盈利持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，又要給農(nóng)民實(shí)惠，需要智慧經(jīng)營(yíng)?？蓪?shí)行大批量購(gòu)銷、產(chǎn)銷直供、改進(jìn)管理降低成本；給予稅費(fèi)政策優(yōu)惠；再是讓利給農(nóng)民，獲取比同行低的利潤(rùn)率。從現(xiàn)實(shí)看讓利很難，改革文件都提出績(jī)效激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分配，需有更多利潤(rùn)用于績(jī)效高薪分配，惠農(nóng)讓利經(jīng)營(yíng)更難！農(nóng)資類正趨向社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)城、為農(nóng)服務(wù)中心連鎖集中經(jīng)營(yíng)，未來極易形成區(qū)域獨(dú)家高價(jià)壟斷，將是好心辦壞事！

（二）土地托管有需求路漫長(zhǎng)

膠東的丘陵地貌缺乏大規(guī)模機(jī)耕機(jī)收條件，很難開展土地托管服務(wù)。而據(jù)調(diào)查，近年很多村莊缺乏勞動(dòng)力，果園、耕地向外轉(zhuǎn)租，這說明土地托管有需求，只是零星散布，難以與托管合作社對(duì)接。分析認(rèn)為，合作社的托管能力發(fā)育不成熟，是主要制約因素，果園的效益較高，合作社若能組織人力改進(jìn)管理，詳細(xì)核算合理分配，易于實(shí)行果園完全托管服務(wù)。隨著老一輩年老逝去，新生代住城里，土地流轉(zhuǎn)、托管市場(chǎng)需求擴(kuò)大，而待規(guī)模擴(kuò)大連片，或加速流轉(zhuǎn)整合連片，管理效率會(huì)提高。

（三）縣級(jí)聯(lián)社管理機(jī)制不健全

政府與合作社的關(guān)系，集中表現(xiàn)在縣級(jí)聯(lián)社的管理體制機(jī)制中，也是供銷社綜合改革的難點(diǎn)。

1.職能新定位與部門協(xié)作問題

從實(shí)施方案看，供銷社綜合改革不限于傳統(tǒng)意義的供和銷，已深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)，肩負(fù)著打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)合作組織的歷史使命。分析認(rèn)為，縣級(jí)聯(lián)社管理職能需重新定位，可不限于管理社有企業(yè)、基層社和本系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社，探索賦予縣級(jí)聯(lián)社管理所有農(nóng)業(yè)合作社的職能，供銷社系統(tǒng)組建農(nóng)業(yè)合作社平臺(tái)，經(jīng)依法注冊(cè)，各涉農(nóng)部門按職能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級(jí)聯(lián)社作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門，適時(shí)更名并加掛農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社牌子。

通過縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)工辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供銷社綜合改革和后期運(yùn)行；強(qiáng)調(diào)各涉農(nóng)部門積極配合，建立統(tǒng)籌合理安排支農(nóng)項(xiàng)目機(jī)制，嚴(yán)防貪腐尋租，涉農(nóng)部門利用供銷社打造農(nóng)業(yè)合作社平臺(tái)，實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目和技術(shù)指導(dǎo)等。

2.縣級(jí)供銷社改革導(dǎo)向問題

社有企業(yè)和基層社經(jīng)改制，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，縣級(jí)供銷社成為供銷社具公益性的最后屏障，可由此管控供銷社及其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)服務(wù)方向。而《決定》提出：“逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織”，“選擇有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。”山東省《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）也有相同表述。由此確立縣級(jí)聯(lián)合社改革的未來趨向，但感覺基層社及合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏出資意愿，且若縣級(jí)聯(lián)合社改為實(shí)體性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，則供銷社本身的公益性會(huì)減弱或喪失，與供銷社相關(guān)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織更難保為農(nóng)服務(wù)方向。而待農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度較高、絕大多數(shù)農(nóng)民加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，這時(shí)改辦實(shí)體性的縣級(jí)聯(lián)合社才有可行性。

各級(jí)的改革文件都提出：創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，通過理事會(huì)和社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。這種類似于國(guó)資委的監(jiān)管模式，有成效但遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。國(guó)資委履職中發(fā)生變異，多種因素造成國(guó)資委一味遷就沒有嚴(yán)格監(jiān)管，以致國(guó)資大量流失，國(guó)企窩案頻現(xiàn)。相比之下，縣級(jí)聯(lián)合社若對(duì)社有企業(yè)、基層社不控股，履行出資人監(jiān)管職責(zé)會(huì)更難，可通過增加股權(quán)、完善機(jī)制、選配敢于監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)班子等方法，爭(zhēng)取好的履職監(jiān)管效果。

3.財(cái)政補(bǔ)助與縣供銷社股權(quán)問題

《決定》、《意見》等各級(jí)改革文件都提出：允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向基層供銷社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管理。而對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金投向農(nóng)業(yè)合作社，沒有明確。有地方官員稱：政府扶持資金可以股權(quán)形式量化給農(nóng)民社員。實(shí)踐中有些農(nóng)業(yè)合作社管理不善，勢(shì)必造成財(cái)政資金損失；更嚴(yán)重的是，據(jù)悉，全國(guó)約50%農(nóng)業(yè)合作社徒有其名，許多是掌握財(cái)政資金分配的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與他人合建，或是靈活的農(nóng)民創(chuàng)辦，以掛牌空殼撈取財(cái)政補(bǔ)助，卻不管實(shí)際運(yùn)行效果；更不乏有人通過破產(chǎn)重組，廉價(jià)占有財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)。

分析認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)助基層社及其農(nóng)業(yè)合作社的資金，宜作為縣級(jí)聯(lián)合社股權(quán)，形成政府監(jiān)管基層社及其合作社為農(nóng)服務(wù)的資產(chǎn)紐帶，謹(jǐn)防合作社騙取侵蝕財(cái)政資金。但縣級(jí)聯(lián)合社通常不干預(yù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不參與現(xiàn)金分紅，可享受分紅擴(kuò)股。

（四）合作金融應(yīng)避免重走老路

山東省開展改革試點(diǎn)的18個(gè)縣市區(qū)，其中10個(gè)是新型農(nóng)村合作金融專項(xiàng)試點(diǎn)，足見高度重視合作金融改革試點(diǎn)。綜觀歷史與現(xiàn)實(shí)，須警示注意三點(diǎn)：其一，不要辦成準(zhǔn)國(guó)有。農(nóng)村信用合作社本是金融合作組織，早已辦成準(zhǔn)國(guó)有形式，且有許多管理不善大量負(fù)債，近年正改造升級(jí)為銀行。其二，以基金會(huì)為戒。上世紀(jì)末合作基金會(huì)大多撤銷，致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還債十多年。其三，資金合作社頻跑路。據(jù)報(bào)道，近年河北隆堯、館陶、高邑、臨漳、南皮、廣平等縣，資金合作社遍地開花，頻發(fā)跑路，有的以5倍銀行年息，甚至100%年息攬儲(chǔ)，僅隆堯縣的三地合作社案涉全國(guó)16個(gè)省、市，超10萬人，涉嫌非法集資80多億元。江蘇省鹽城市、南京市等地，也有多家資金互助合作社跑路。新型農(nóng)村合作金融，須避免重蹈覆轍。