顧華詳

摘要：堅持依規(guī)全面從嚴治黨，是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，是贏得黨心民心的政治制度保證、社會主義法治的根本要求、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。依規(guī)全面從嚴治黨是全面推進依法治國的關(guān)鍵、基本前提和重要政治保障。全面從嚴治黨應(yīng)重視弘揚“規(guī)德兼治”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，注重法律他律與道德自律協(xié)同發(fā)揮治黨的規(guī)范作用，統(tǒng)籌推進黨規(guī)與時俱進并與國法協(xié)調(diào)發(fā)揮從嚴治黨的效力。必須完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)范，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的法治機制，從源頭上加強預(yù)防和懲治腐敗的法律制度建設(shè)，強化依規(guī)從嚴治黨的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；依規(guī)治黨；依法治國；黨風(fēng)廉政建設(shè)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0921（2017）03-0008-16

實現(xiàn)國家各項工作法治化，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨必須堅持用制度治黨，就是要依規(guī)治黨。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

黨的十八大以來，黨中央作出了“四個全面”重大部署，特別是黨的十八屆六中全會專題研究部署了全面從嚴治黨的重大主題，旗幟鮮明地堅持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的執(zhí)政原則，依規(guī)全面從嚴治黨，為全面推進依法治國提供根本保證，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實現(xiàn)執(zhí)政黨帶頭推進良法善治，以確保黨和國家長治久安。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨要管黨、從嚴治黨，首先是“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。因此，在全面推進依法治國的前提下實現(xiàn)依規(guī)全面從嚴治黨，保障黨和國家各項工作取得新的重大進展，必須制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，貫穿了馬克思主義立場觀點方法，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想，對依規(guī)全面從嚴治黨作出了部署，進一步深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認識。這既是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有重大而深遠的意義；又是推進全面從嚴治黨、開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的行動綱領(lǐng)，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》重申了“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將“模范遵守憲法法律情況”確定為“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容”之一。為了進一步強化黨政主要負責(zé)人切實貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的部署，提升依規(guī)全面從嚴治黨的能力，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，2016年工2月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》中明確指出，“黨政主要負責(zé)人不履行或者不正確履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)?！边@都充分體現(xiàn)了黨中央推進全面從嚴治黨的堅強決心。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，既是由黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位所決定的，也是全面從嚴治黨的關(guān)鍵點，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實需要，更是全面依法治國的必然要求。堅持依規(guī)全面從嚴治黨關(guān)鍵是要強化全黨全社會的法治意識，黨員在遵守黨紀的同時，也要模范遵守國家法律法規(guī)，這對于全面推進依法治國和法治中國建設(shè)具有十分重要的示范引領(lǐng)意義。特別是從法學(xué)和法治視角審視和重視依規(guī)全面從嚴治黨的重要性，對于全面強化黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計和提供制度保障都是至關(guān)重要的。

把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，是新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨應(yīng)對世情國情黨情變化的必然選擇；堅定不移地把依規(guī)全面從嚴治黨推向縱深，是確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)力量的必然要求。因此，需要把《中華人民共和國憲法》確立的居于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

一、依規(guī)全面從嚴治黨是贏得黨心民心的政治制度保證

（一）依規(guī)全面從嚴治黨充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一

從法治視角審視堅持依規(guī)全面從嚴治黨，不僅對于全面從嚴治黨和黨的建設(shè)具有重要意義，而且對于全面依法治國和法治中國建設(shè)也具有十分重要的歷史與現(xiàn)實意義?！包h是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求……全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政?！秉h的十八屆六中全會要求黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律的范圍內(nèi)活動，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，依法扎緊制度的“籠子”等，都充分凸顯了法治思維的重要性，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的精髓要旨。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，所以，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實施依法治國方略不可動搖的一項政治原則。堅持依規(guī)全面從嚴治黨是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、實現(xiàn)當(dāng)代中國反腐治權(quán)戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同運作的現(xiàn)實需要。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》專門把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。并對“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作出重要部署，旨在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話中，不但再次重申了黨的十八大報告明確的這項規(guī)定，而且進一步強調(diào)“黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。

中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)制定的制度規(guī)定和紀律約束統(tǒng)稱為黨內(nèi)法規(guī)，作為中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，其雖然不同于國家法律，但能夠有力保障國家法治。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是專門對此作出的制度安排，為依規(guī)全面從嚴治黨筑牢了制度和體制機制的根基，法治思維是人們認識和改造世界的思維形式與方式方法之一，更是推進依規(guī)全面從嚴治黨的重要保障。因此，中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和全體黨員，都必須受到憲法法律和黨規(guī)黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證；必須始終堅持法治思維、法治方式，始終高舉中國特色社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，打牢依規(guī)全面從嚴治黨的法治基礎(chǔ)。

（二）堅持依規(guī)全面從嚴治黨是社會主義法治的根本要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量，這是中國特色社會主義的最大特色和最本質(zhì)的特征。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政既必須依據(jù)憲法法律治國理政，也必須根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此，無論是依據(jù)國家法律還是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，黨員都必須模范遵守國家法律法規(guī)，并且以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)中國夢，中國共產(chǎn)黨必須是無可替代的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這就決定了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨將路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，即成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，就必須堅持依規(guī)全面從嚴治黨，切實做到首先把黨建設(shè)好。只有“堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一”，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，黨才能夠始終發(fā)揮出根本性、全局性的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八屆六中全會深刻分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，對新形勢下黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督，特別是新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，要求依規(guī)全面從嚴治黨。因此，必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，旗幟鮮明、立場堅定，扎實推進依規(guī)全面從嚴治黨的各項工作。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都是進一步明確嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的制度措施，這兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)是黨中央堅持依規(guī)全面從嚴治黨，加強以制度約束和規(guī)范的“頂層設(shè)計”的重要內(nèi)容，為新形勢下依規(guī)推進全面從嚴治黨奠定了社會主義法治基礎(chǔ)。

（三）堅持依規(guī)全面從嚴治黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化事關(guān)國家興衰、社會發(fā)展、人民福祉，是世界各國執(zhí)政黨和政府最為關(guān)心的重大問題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家長治久安的制度支撐，而執(zhí)政黨能否堅持依規(guī)全面從嚴治黨、能否堅持依法治國就是一個帶有根本性、全局性的重大問題。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從根本上講，首先是對執(zhí)政黨自身建設(shè)提出的基本要求，目前，一些黨組織特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對推進全面從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不到位，推進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的措施和力度不到位，特別是在集中整飭黨風(fēng)、嚴厲懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面還存在著制度和機制不健全等問題。因此，必須切實嚴格黨內(nèi)政治生活，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，強化基層組織和基層政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的抓落實、見實效，關(guān)鍵是進一步強化領(lǐng)導(dǎo)核心意識，堅定不移地堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四種意識”，確立黨中央的權(quán)威，促進全黨更加團結(jié)統(tǒng)一，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。依規(guī)全面從嚴治黨的基礎(chǔ)是嚴肅黨內(nèi)政治生活。1980年，黨中央就出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，改革開放以來，世情、國情、黨情都發(fā)生了巨大變化，新形勢下迫切需要針對黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主、權(quán)力監(jiān)督、反對腐敗、群眾路線、民主集中制、選人用人、黨員干部等一系列黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)的重點、難點問題制定出新的準則，強化黨內(nèi)法規(guī)對黨內(nèi)民主、民主集中制、批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾、反對腐敗等行為的規(guī)范，進一步系統(tǒng)解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的一些庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維、不懂法治方式，依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強等問題還比較突出，黨的十八屆三中全會決定從全面深化改革的頂層設(shè)計層面，對推進法治中國建設(shè)的重點難點任務(wù)作出了制度性安排；黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，但有法不依、以權(quán)壓法、以言代法、違法亂紀、徇私枉法的問題仍然突出，特別是深化行政執(zhí)法體制改革，深化簡政放權(quán)改革，強化放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)，強化行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加快法治政府建設(shè)的推進速度等都還與群眾和社會各方面的需求有一定差距，社會各方面對此有著更高的期待。但是，政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃艿牧Χ扰c速度如果遲遲跟不上群眾的期盼、跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，那么這種作風(fēng)就會嚴重損害到黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威、損害到憲法法律的權(quán)威、損害到黨“不忘初心、繼續(xù)前進”的動力機制，最終會直接制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。

二、依規(guī)全面從嚴治黨是全面推進依法治國的現(xiàn)實需要

（一）依規(guī)全面從嚴治黨是全面推進依法治國的關(guān)鍵點

全面推進依法治國，必須始終堅持依規(guī)全面從嚴治黨。依規(guī)全面從嚴治黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，依規(guī)治黨是基礎(chǔ)，全面嚴治是關(guān)鍵，實現(xiàn)全黨牢固樹立憲法法律至上的理念是根本，全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國建設(shè)、實現(xiàn)法治強國的中國夢是目標?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》釋放出依規(guī)全面從嚴治黨的最強音。黨的十八屆六中全會聚焦依規(guī)全面從嚴治黨的重大主題，表明黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，將“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新高度，這將會開創(chuàng)黨的建設(shè)新格局和新境界?！吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！狈墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。亞里士多德曾經(jīng)清晰表明其對于法治的主張，“法治優(yōu)于一人之治”，并提出了著名“法治公式”——法治需要全體民眾的服從，民眾服從的應(yīng)是善法。英國學(xué)者哈耶克也曾明確指出：“法治就是對任何政府的權(quán)力，包括對立法機構(gòu)的權(quán)力的一種限制?！敝袊伯a(chǎn)黨一貫高度重視法治，特別是黨的十八大以來，進一步強調(diào)落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決勝階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！薄耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，不但締造了新中國，而且肩負著憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同建設(shè)國家、實現(xiàn)“中國夢”的重任和歷史使命。中國共產(chǎn)黨從1921年建立起，領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命斗爭，推翻了舊的國家政權(quán)和機器，建立了新的國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨是中國當(dāng)之無疑、當(dāng)之無愧的執(zhí)政黨。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，更是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。因此，從黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗和全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)來看，肩負歷史責(zé)任的中國共產(chǎn)黨，打鐵必須要自身硬。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵是要從黨內(nèi)政治生活“軟寬松”抓起。為更好地推進習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，準確把握時代大勢，積極回應(yīng)實踐要求，按照完善“四個全面”戰(zhàn)略布局、深化全面從嚴治黨、解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題等需要來嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活和行為準則，切實提高執(zhí)政黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）依規(guī)全面從嚴治黨是全面推進依法治國的基本前提

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國家、治理國家的核心主體，依規(guī)全面從嚴治黨必須放在依法治國的首位。中國共產(chǎn)黨是國家政治運行中的領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、治理作用。如果中國共產(chǎn)黨自身依規(guī)的意識和能力不強，國家治理就會落人人治，全面依法治國也就無法推進。因此，依法治國必須首先堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持和加強黨的自身建設(shè)，黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)依法治國；更為重要的是，黨只有進一步加強了依法治國的能力，也才能更好地堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是一個相輔相成、相互依存的關(guān)系。因此，全面依法治國的目的是為了更好地鞏固和維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。推進全面依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略。世界上治國理政的方法很多，但最基本的是依法治國理政。中國共產(chǎn)黨是治國理政的領(lǐng)導(dǎo)主體，只有首先做好依規(guī)全面從嚴治黨，才能更好地推進全面依法治國。從鞏固和維護黨的執(zhí)政地位來看，中國共產(chǎn)黨是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。因此，推進全面依法治國決不能動搖中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。治國必先治黨，治黨必須治吏，治吏必先治權(quán)，治權(quán)必須從嚴，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進全面依法治國，依規(guī)全面從嚴治黨是前提。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。所以，黨員特別是干部必須把手中的權(quán)力納入法治化的軌道、關(guān)在制度籠子里，既要帶頭遵守黨紀，也要帶頭遵法、守法，在全社會樹立起帶頭遵紀守法的模范形象，唯此，依法治國方略才能夠得到全面推進。

（三）依規(guī)全面從嚴治黨是全面推進依法治國的重要政治保障

憲法法律和黨規(guī)黨紀是全面從嚴治黨的重要法寶和銳利武器。《中華人民共和國憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱明確指出，黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。因此，推進依法治國，實現(xiàn)依法執(zhí)政，保證黨依據(jù)憲法法律治國理政，黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨是重中之重。欲要依法治國，必先依規(guī)治黨，正是基于此，中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨紀才嚴于國家法律，黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。中國共產(chǎn)黨是肩負歷史使命的政治組織，黨員是肩負著特殊政治職責(zé)的公民，志愿入黨的宣誓，就是主動放棄部分普通公民權(quán)利和自由的莊嚴承諾，必須無條件地做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，而且適用“紀法分開、紀嚴于法、紀在法前”的制度規(guī)定。執(zhí)政黨的這種特殊性要求黨員既要堅守國家法律的底線，更要把黨紀挺在前面，還要積極推進黨紀與國法的無縫銜接，運用法治思維和法治方式治國理政，推進依法治國基本方略的實施。

健全黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨堅持依規(guī)從嚴治黨的政治優(yōu)勢。早在奪取政權(quán)的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就重視加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了重申“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。目的是使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀律。堅持建立健全并嚴明黨規(guī)黨紀，堅持以政治紀律維護黨的集中統(tǒng)一，始終保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的建設(shè)的一項重要措施和歷史經(jīng)驗。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴通過《中華人民共和國憲法》，明確了憲法是以1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的，反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望，規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會主義政治文明?！笨梢姡瑹o論是從憲法源頭還是從黨章規(guī)范來看，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都共同構(gòu)成了黨治國理政、從嚴治黨的重器。經(jīng)過近百年的實踐探索，中國共產(chǎn)黨已形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系充分體現(xiàn)著黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求，使依規(guī)全面從嚴治黨有章可循、有規(guī)可依。因此，依規(guī)全面從嚴治黨，必須充分發(fā)揮這一法治優(yōu)勢和黨規(guī)優(yōu)勢，切實把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。

堅持依規(guī)全面從嚴治黨首要的是維護黨規(guī)的嚴肅性。“黨內(nèi)法規(guī)”是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對積極推進社會主義法治國家建設(shè)具有先導(dǎo)性、示范性的重要作用。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)時就曾深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強黨的制度建設(shè)作出了重要部署，對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”?！对谑锥几鹘缂o念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中更是強調(diào)：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”這些要求都充分體現(xiàn)了黨中央在推進依法治國進程中，更加重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中的重要作用，同時，也更加重視以法治方式維護最廣大人民根本利益，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

三、堅持依規(guī)全面從嚴治黨應(yīng)重視弘揚“規(guī)德兼治”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

（一）必須堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

黨規(guī)是重要法寶，法律是準繩，道德是基石。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律?！耙婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實依法治國基本方略，推進依法執(zhí)政基本方式，建設(shè)法治中國，必須堅持法治和德治在國家治理體系中相互補充、相互促進、相得益彰。中國共產(chǎn)黨確立“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的治國策略，既是對治國理政規(guī)律的深刻把握，也是國家治理體系和治理能力進入成熟階段的一個重要標志。黨規(guī)和德治所規(guī)范的不同范疇決定了全面從嚴治黨也要堅持“規(guī)德并重”。黨規(guī)與德治相結(jié)合形成治黨的最低要求與最高要求的辯證統(tǒng)一關(guān)系、在治黨中形成互為依存的關(guān)系、在實施中形成相輔相成的關(guān)系、在發(fā)展中形成相得益彰的關(guān)系。因此，依規(guī)全面從嚴治黨既要靠黨規(guī)和制度來保證，將黨規(guī)建設(shè)與規(guī)范貫穿到全面從嚴治黨的始終。同時，也要堅持文化自信，引導(dǎo)黨員干部自覺遵循中華傳統(tǒng)文化規(guī)范，修煉“孝悌忠信禮義廉恥”等“八德”，養(yǎng)成遵倫理、講責(zé)任和盡忠盡孝的品德，強化家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，并且堅持把社會教化與全面從嚴治黨結(jié)合起來。

習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，既要堅持高標準與守底線相結(jié)合，重在高標準立德，自覺堅持正面倡導(dǎo)廉潔自律準則；又要堅決執(zhí)行黨紀戒尺和國法規(guī)范的要求，重在立規(guī)守法崇德不觸碰底線。依規(guī)全面從嚴治黨必須紀法貫通，紀嚴于法和德、紀在法和德之前?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要重視汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)法治與德治相得益彰，法律與道德相輔相成。黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀在法和德之前，紀嚴于法和德，黨規(guī)黨紀對黨員的要求高于法律和道德，黨員要嚴格遵守國家法律和道德，更要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步明確了黨章等黨規(guī)的規(guī)定，進一步明確了依規(guī)治黨應(yīng)當(dāng)?shù)路ńY(jié)合的要求。

（二）必須注重法律他律與道德自律協(xié)同發(fā)揮治黨的規(guī)范作用

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都是規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的，在國家治理體系中，法律施行需要道德支持，道德踐行需要法律約束，堅持以德治黨和依規(guī)治黨相輔相成、相得益彰，特別是加快推進黨的治理體制改革和國家治理體制改革，必須重視吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)，統(tǒng)籌法律和道德的協(xié)同發(fā)力。中國特色社會主義的文化自信是“道路自信、理論自信、制度自信”的總源頭。習(xí)近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中提出：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。并且明確指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，世界上唯一沒有中斷的源遠流長的中華文明中，“國家”是中華文化獨有的概念——“國”與“家”是緊密相連不可分的，人只有修身、齊家、治國才能平天下。這其中，“修身”為首，“治國”則要從“治家”起步，中華文化強調(diào)先“修好身”，才有資歷“理好家”、“治好國”。中國傳統(tǒng)文化中保留著的許多官德官箴，都是歷經(jīng)千百年來的執(zhí)政經(jīng)驗積累，對今天全面從嚴治黨和治國理政都有著重要的參考借鑒作用，《論語》曰：“君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩?！狈墒撬?，道德是自律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“官德”上出問題，則必然導(dǎo)致綱紀松弛、法令不行。黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是在違法之前首先違紀的。只有做到他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，確保道德和法制內(nèi)化于心、外化于行，才能有序推進全面從嚴治黨。因此，要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知古鑒今，對黨紀國法要心存敬畏和戒懼，自覺尊重和遵循中國古代政治思想所強調(diào)的“民惟邦本”、“水則載舟、水則覆舟”等被實踐反復(fù)驗證過的執(zhí)政理念，自覺關(guān)注民生、體察民情、尊重民愿。警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，官職與權(quán)力都是憲法規(guī)定、人民賦予的，是公權(quán)而非私利，唯有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、執(zhí)政為民，才是本分；唯有信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，遵紀守法，才能不忘初心，繼續(xù)前行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做崇德重禮和遵紀守法的先行者和示范引領(lǐng)者。一方面，要重視吸收借鑒中華傳統(tǒng)法律文化的精華，如為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史執(zhí)政經(jīng)驗和思想，重視發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的社會教化作用，為全面推進依規(guī)治黨提供歷史智慧和文化營養(yǎng)；另一方面，也要強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律和黨法黨規(guī)意識，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用，既要做全面依法治國的重要組織者、推動者，也要做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法制度化，把以德修身、以德立威、以德服眾作為干部成長成才的重要環(huán)節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

（三）必須統(tǒng)籌推進黨規(guī)與時俱進，與國法協(xié)調(diào)發(fā)揮從嚴治黨的效力

法律是道德的底線，道德是法律的高線。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)既是推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的現(xiàn)實需要，更是依規(guī)全面推進從嚴治黨的迫切需要，因此，必須更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，切實提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，把運用黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。堅持以法治承載全面從嚴治黨的理念，強化全面從嚴治黨的制度支撐。法律法規(guī)和立法、執(zhí)法、司法都要樹立鮮明的全面從嚴治黨的制度導(dǎo)向，把社會主義核心價值觀貫穿其中，大力弘揚社會主義道德要求，使社會主義法治成為全面從嚴治黨的良法善治。但是，與國家法律相比較，黨內(nèi)法規(guī)的理論研究和制度建設(shè)均處于相對薄弱的地位，黨規(guī)與國法還有不協(xié)調(diào)之處，如一些黨規(guī)黨紀與國家法律有交叉重復(fù)，有的規(guī)定只是原則性的、缺乏可操作的措施支撐，有的規(guī)定與國家法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，造成執(zhí)行困惑和制度漏洞，這些都需要黨規(guī)的全面深入完善。

當(dāng)前，需要認真總結(jié)中國共產(chǎn)黨九十多年、無產(chǎn)階級政黨一百多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，黨規(guī)和法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做時代的有識之士，堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，注重探尋中外政黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)寶庫之門的金鑰匙，深入洞察中外政黨執(zhí)政和法治實踐的內(nèi)生價值，探索中外政黨執(zhí)政和法治實踐的宏觀與微觀層面的真正具有規(guī)律性的東西；自覺從全面從嚴治黨的實際出發(fā)，堅持全面深化改革，結(jié)合新形勢新情況新挑戰(zhàn)，深入研究黨規(guī)黨紀的歷史淵源、產(chǎn)生程序、體例形式和地位作用等問題，系統(tǒng)探索適合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效途徑，與時俱進地推進黨規(guī)黨紀的完善。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》確定的目標要求，按照黨的十八屆六中全會決定精神，堅持統(tǒng)籌黨紀與國法協(xié)調(diào)推進和完善，強化黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)的引領(lǐng)作用，注重推進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接，特別是要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹；堅持持續(xù)提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和治理能力，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，切實把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能，確保到建黨一百周年時，既全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又能夠與國家法律法規(guī)相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，共同規(guī)范、引領(lǐng)和促進全面從嚴治黨工作的順利推進。

四、堅持依規(guī)從嚴治黨，必須要重視完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)范

（一）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的法治機制

重視筑牢拒腐防變的法律法規(guī)制度防線是構(gòu)建反腐倡廉長效機制的迫切需要。權(quán)力腐敗根在制度建設(shè)不完善、不健全，有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機。全面從嚴治黨，靠制度防范，筑牢拒腐防變的制度防線是重點。黨的十八以來，黨中央提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，是深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，強化制度建設(shè)是堅持依規(guī)從嚴治黨的關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，重點是圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督條例第三十七條明確規(guī)定：各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。這一黨內(nèi)自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度頂層設(shè)計，進一步完善了黨的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，充分體現(xiàn)了黨中央對依法執(zhí)政的清醒認識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無疑是推進黨的建設(shè)新的偉大工程、深化全面從嚴治黨的重要制度安排。因此，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實增強法治意識、自覺弘揚法治精神，認真解決好當(dāng)前作風(fēng)方面存在的突出問題，嚴肅反分裂、反腐敗斗爭的紀律規(guī)定，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施辦法，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、違規(guī)干預(yù)司法，切實把黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動規(guī)則制度要求落到實處，確保權(quán)力規(guī)范運行。

要重視健全制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的民主法治機制，堅持人民主體地位，在依規(guī)從嚴治黨中貫徹黨的群眾路線。發(fā)揚黨內(nèi)民主是不斷健全黨內(nèi)政治生活，推進社會主義民主法治化進程，建設(shè)中國特色社會主義民主政治的重要途徑。中國社會主義制度下的民主是建立和實現(xiàn)人民主權(quán)的政治形式、政治制度，而找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)則是人民民主的真諦。因此，依規(guī)全面從嚴治黨，必須深入系統(tǒng)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》、《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，堅持以民主集民智，攻克難題；以民主服人心，理順情緒；以民主強監(jiān)督，樹立法威；以民主求良法善治，從嚴治黨，不斷提高依規(guī)全面從嚴治黨的能力，夯實治黨的黨紀國法之基礎(chǔ)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

（二）堅持從源頭上加強預(yù)防和懲治腐敗的法律制度建設(shè)

法律制度具有權(quán)威性、根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性等特點。預(yù)防和懲治腐敗，根本上要靠法治來保障和健全黨內(nèi)民主制度，堅持依規(guī)從嚴治黨，關(guān)鍵要健全民主與法治，用黨紀國法合力管權(quán)管事管人，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的法治機制。為此，應(yīng)重視推進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，建立健全以“國家法律”與“黨內(nèi)法規(guī)”協(xié)同遏制和懲治腐敗的治理體制機制。堅持按照黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，與時俱進地加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)預(yù)防和懲治腐敗的制度體系；堅持以完善憲法為核心，以民為本、立法為民的原則，健全中國特色社會主義法治體系，通過完備的法律制度措施推動憲法實施，有效遏制和懲治腐敗行為。堅持把從嚴治黨的法治建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，不斷提高法治的懲治力、威懾力和保障力，完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，確保用法治管住權(quán)。加強規(guī)范權(quán)力運行的法律法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建配套完備、內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、有效管用的法律制度體系，厘清權(quán)力范圍的邊界，科學(xué)設(shè)定權(quán)力的運行程序，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。健全依法決策機制和程序，加強科學(xué)決策、民主決策，建立健全決策問責(zé)和糾錯機制。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對堅持和健全黨的代表大會制度提出明確要求，強調(diào)健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度。1948年9月8日，毛澤東在中共中央政治局會議上的報告中指出，“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議”。更好地健全黨內(nèi)政治生活制度，按照依規(guī)全面從嚴治黨的必然要求，還要針對發(fā)展中的新問題，堅持和健全黨的代表大會制度，從改革體制機制人手，堅持深化相關(guān)改革，重點是要全面深入推進黨務(wù)政務(wù)公開、財政預(yù)決算公開，推進行政審批、行政執(zhí)法公開，推進決策民主化和依法決策、科學(xué)決策，不斷健全黨內(nèi)民主與法治制度。

（三）堅持強化依規(guī)從嚴治黨的制度執(zhí)行力

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，必須堅持“守法律、重程序、講正義”，這是依規(guī)從嚴治黨和推進社會主義法治的第一位要求，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》系統(tǒng)總結(jié)十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的成功實踐，提煉管用實招上升為制度，使具體制度設(shè)計堅持了務(wù)實管用可執(zhí)行。在制度運用上更是強調(diào)要“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要落實監(jiān)督責(zé)任，加強問題整改落實情況的監(jiān)督檢查。對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯整改不力的，要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理，構(gòu)建起以倒逼機制和制度措施督促黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的履行，倒逼監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題得到切實有效整改。特別是根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)制定的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，更是明確規(guī)定縣級以上地方黨委和政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況要列入年終述職內(nèi)容，上級黨委要對下級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督查。上級黨委將下級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。充分體現(xiàn)了堅持用“黨紀國法”管人，防止選人用人的不正之風(fēng)；堅持用“黨紀國法”管事，加強對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；切實強化執(zhí)行力，確保“黨紀國法”剛性運行的制度頂層設(shè)計。為此，必須堅持強化法治制度執(zhí)行力的保障措施，確保依規(guī)從嚴治黨的法治制度不折不扣地落實到位。依規(guī)全面從嚴治黨，重點是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要善于從毛澤東的干部管理“七條”中吸取智慧，依規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)干部是重中之重，實踐中，要堅持“平等、民主、科學(xué)”的三原則來推進。要遵循“平等”這個社會主義法律的基本屬性原則。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“平等”觀念，即對下屬要有平等觀念，消除高人一等的封建特權(quán)思想，自覺堅持走群眾路線；對自己也要有平等觀念，既要把自己視為普通的一員，又要按照共產(chǎn)黨員的標準率先垂范。要重視運用好民主集中制這個黨的根本組織原則。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“民主”觀念，即要相信群眾力量，充分發(fā)揮群眾的自覺性、能動性，積極運用群眾的斗爭經(jīng)驗、群眾的創(chuàng)造來教育干部、管理干部。要尊重自然、社會、思維等的客觀規(guī)律。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“科學(xué)”觀念，即依規(guī)全面從嚴治黨要講究科學(xué)的方式方法，要重視思想政治工作，善于運用說服教育和鼓動宣傳等方法講清從嚴治黨的道理，講明任務(wù)要求，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自我管理、自我約束的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督、互相制約的主動性；要注意賞罰的科學(xué)性，當(dāng)賞則明賞，應(yīng)罰則重罰。

強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，落實紀嚴于法要求，加強《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，確保覆蓋到每一個黨組織和黨員，“七五”普法教育要加大黨章和黨紀黨規(guī)宣傳教育力度，不但要使黨員干部了解黨紀國法，而且要使人民群眾了解黨規(guī)黨紀，確保全方位地行使民主監(jiān)督權(quán)力。全面從嚴治黨要明確其法治定位和價值指向，重視堅持樹立法治思維，善用法治方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在法治建設(shè)中的積極作用，既要確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴治黨；規(guī)范黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督，必須既執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，又要禁止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（責(zé)任編輯：付國英 王麗娟）